Рюмшин Алексей Александрович

Дело №

46RS0030-01-2024-009470-20

РЕШЕНИЕ

10 сентября 2024 г. г. Курск

Судья Ленинского районного суда г. Курска Капанина Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Рюмшина Алексея Александровича на постановление начальника управления государственного экологического контроля (надзора) и лицензирования лома черных и цветных металлов Министерства природных ресурсов Курской области старшего государственного инспектора Курской области в области охраны окружающей среды Гуторова И.Г. от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.12.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника управления государственного экологического контроля (надзора) и лицензирования лома черных и цветных металлов Министерства природных ресурсов Курской области старшего государственного инспектора Курской области в области охраны окружающей среды Гуторова И.Г. от ДД.ММ.ГГГГ № Рюмшин А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.12.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, Рюмшин А.А. обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с нарушением порядка привлечения лица к административной ответственности, а также в связи с отсутствием события правонарушения, указывая, что нарушений при образовании земельного участка не установлено, также как и не установлен выход участка за пределы утвержденных границ. Ограничений доступа к водному объекту общего пользования заявителем не допущено, что видно из приложенных фотографий. В выездном обследовании, которое состоялось ДД.ММ.ГГГГ, заявитель участие не принимал, о дате выезда уведомл...

...ен не был. Кроме того, постановление о назначении наказания вынесено без надлежащего уведомления заявителя о дате рассмотрения дела об административном правонарушении. Повторное уведомление было получено только ДД.ММ.ГГГГ, первоначальное уведомление заявителем получено не было.

Рюмшин А.А. в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом; ходатайств не поступило.

В судебное заседание защитник Рюмшина А.А. по доверенности Баранова А.В. поддержала доводы жалобы по изложенным в ней основаниям.

Помощник прокурора г. Курска Изотова Т.В. в судебном заседании просила в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

На основании ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 8.12.1 КоАП РФ несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения Рюмшина А.А. к административной ответственности послужили изложенные в обжалуемом постановлении выводы о том, что прокуратурой г. Курска по поручению прокуратуры области от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка соблюдения земельного и водного законодательства с целью выявления фактов ограничения доступа к водному объекту общего пользования - реке Кур. Проверкой установлено, река Кур внесена в государственный водный реестр (код водного объекта - №), и в соответствии с ч. 1 ст. 8 ВК РФ находится в собственности Российской Федерации. Сведения о местоположении береговой линии (границы водного объекта), о параметрах водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы реки Кур внесены в государственный водный реестр ДД.ММ.ГГГГ. Сведения о местоположении береговой линии (границы водного объекта) внесены в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ, реестровый №.4. Сведения о границах водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы реки Кур внесены в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ, реестровый номер водоохраной зоны 46.00.2.9; реестровый номер прибрежной защитной полосы 46.00.2.10. Протяженность реки Кур составляет 14,2 км. Параметры границ водоохраной зоны и прибрежной полосы реки Кур составляет 100 м и 50 м соответственно; ширина береговой полосы водного объекта 20 м. В ходе проверки установлено, что по данным Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером № принадлежит на праве общей совместной собственности Рюмшину А.А. и Рюмшиной Е.А. Данный земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования для строительства и последующей эксплуатации жилого дома, площадью 832 + 8 м2, расположен по адресу: <адрес>. Прокуратурой г. Курска Курской области ДД.ММ.ГГГГ с привлечением консультанта Управления государственного экологического контроля (надзора) и лицензирования лома черных и цветных металлов Министерства природных ресурсов Курской области Савченко Д.В. проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером №, по результатам которого установлено, что на указанном земельном участке с его западной стороны, обращенной к реке Кур, вдоль всей границы земельного участка имеется искусственное ограждение высотой около 2 м. в виде сплошного забора из металла, окрашенного в серый цвет. Указанные объекты расположены параллельно реке Кур, на расстоянии менее 20 м. (около 5 м.) от берега (уреза воды) реки Кур, то есть в границах береговой полосы, ограничивая доступ к части огражденной береговой полосы. Наличие объекта некапитального строительства препятствует свободному проходу граждан к полосе земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговой полосе) реки Кур и является нарушением ч. ч. 2, 6 ст. 6 ВК РФ, которые предоставляют гражданам право иметь доступ к водным объектам общего пользования и их береговой полосе и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд. Таким образом, Рюмшиным А.А., как собственником земельного участка с кадастровым номером № в границах которого размещено искусственное ограждение, ограничивающее доступ к береговой полосе не соблюдены требования, установленные ст. 6 ВК РФ, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.12.1 КоАП РФ, а именно: несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в ст. ст. 25.1 - 25.5.1 названного Кодекса, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В силу ч. 1 ст. 30.9 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

При этом, порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязанность должностного лица, как и суда по созданию на всех стадиях производства по делу об административном правонарушении необходимых условий для осуществления сторонами принадлежащих им процессуальных прав.

Статья 25.15 КоАП РФ предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (ч. 1).

Согласно разъяснениям постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», юридически значимое сообщение считается доставленным, если оно поступило лицу, которому направлено, но по зависящим от него обстоятельствам не было вручено или адресат не ознакомился с ним (ч. 1 ст. 165.1 ГК РФ). Сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, и она возвращена по истечении срока хранения; риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора г. Курска Анненковым Д.В. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.21.1 КоАП РФ, в отношении Рюмшина А.А.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника управления государственного экологического контроля (надзора) и лицензирования лома черных и цветных металлов Министерства природных ресурсов Курской области старшим государственным инспектором Курской области в области охраны окружающей среды Пахомовым А.А. вынесено определение № о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении и вызове лиц на ДД.ММ.ГГГГ в 12 час. 00 мин., которое было направлено в адрес Рюмшина А.А. и получено последним ДД.ММ.ГГГГ, согласно уведомлению о вручении.

ДД.ММ.ГГГГ начальником управления государственного экологического контроля (надзора) и лицензирования лома черных и цветных металлов Министерства природных ресурсов Курской области старшим государственным инспектором Курской области в области охраны окружающей среды Гуторовым И.Г. вынесено повторное определение № о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении и вызове лиц на ДД.ММ.ГГГГ в 12 час. 00 мин., которое было направлено в адрес Рюмшина А.А. и получено последним ДД.ММ.ГГГГ, согласно уведомлению о вручении.

Таким образом, сведений о том, что Рюмшин А.А. был надлежащим образом уведомлен о рассмотрении дела об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ на 12 час. 00 мин. в материалах дела не имеется, ввиду чего вынесенное ДД.ММ.ГГГГ постановление № нельзя признать законным.

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения жалобы не истек, а допущенные нарушения процессуальных требований не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, постановление начальника управления государственного экологического контроля (надзора) и лицензирования лома черных и цветных металлов Министерства природных ресурсов Курской области старшего государственного инспектора Курской области в области охраны окружающей среды Гуторова И.Г. от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.12.1 КоАП РФ, в отношении Рюмшина А.А. подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение должностному лицу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Рюмшина А.А. удовлетворить частично.

Постановление начальника управления государственного экологического контроля (надзора) и лицензирования лома черных и цветных металлов Министерства природных ресурсов Курской области старшего государственного инспектора Курской области в области охраны окружающей среды Гуторова И.Г. от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.12.1 КоАП РФ, в отношении Рюмшина Алексея Александровича отменить, дело возвратить на новое рассмотрение должностному лицу.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья Н.В. Капанина