Саакян Лусине Грачяевна

УИД 68RS0002-01-2025-001932-13

2а-1487/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июля 2025 года г. Тамбов

Ленинский районный суд г. Тамбова в составе:

Судьи Бабкиной Н.В.,

при секретаре судебного заседания Поляковой Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Алябина Романа Николаевича к администрации города Тамбова Тамбовской области о признании незаконным постановления №1425 от 21.02.2025г. об отказе в согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Алябин Р.Н. обратился в суд с административным иском к администрации города Тамбова Тамбовской области с требованием о признании незаконным постановления №1425 от 21.02.2025г. «Об отказе в согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения, расположенного по адресу: ***».

В обоснование административного иска указано, что Алябин Р.Н. является собственником жилого помещения (квартиры) №26 площадью 85,6 м2, расположенного на 3 этаже многоквартирного дома по адресу: ***.

Указанное жилое помещение используется им для проживания и имеет централизованную систему отопления.

Согласно справки управляющей компании ООО «КомСервисПлюс» от 17.02.2025г. исх.№0254 в указанном многоквартирном доме располагаются 13 квартир с централизованным отоплением и 22 квартиры с индивидуальным отоплением.

В целях переустройства системы отопления и перехода на использование индивидуального источника тепловой энергии получено согласие всех собственников помещений в МКД, что подтверждается Протоколом внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 07.07.2024г., получены технические условия АО «Газпром газораспределение Тамбов» №46/6а-р.159п подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения, получено согласование МУП «Тамбовтеплосервис» на переход квартиры на индивидуальное с топление, получено заключение Комитета жи...

...лищно-коммунального хозяйства администрации г.Тамбова исх.№20-3 0-162/25 от 30.01.2025 о наличии возможности переустройства системы отопления квартиры, разработана проектная документация переустройства и перепланировки квартиры (АО «Проект-Сервис»), замены проточного водонагревателя на отопительный прибор (ООО «Стройгаз»), переустройства системы отопления (ООО «Проектный институт «Тамбов проект»), подано заявление в Администрацию города Тамбова о согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения.

При этом согласно постановлению Администрации города Тамбова от 21.02.2025г. №1425 ему отказано в соответствующем согласовании в связи с несоответствием проектов требованиям ч.15 ст. 14 ФЗ РФ «О теплоснабжении».

Считает указанное постановление незаконным, нарушающим права и законные интересы, установленные законом Российской Федерации.

Определениями Ленинского районного суда г.Тамбова к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «КомСервисПлюс», АО «Газпром газораспределение Тамбов», Комитет архитектуры и градостроительства администрации города Тамбова Тамбовской области, МУП «Тамбовтеплосервис», Комитет жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Тамбова, Саакян Л.Г., Григорян Л.М., Веснина Т.Б., Козлов В.Ю., Ненашев П.Н., Авдеева С.Н., Солохина С.А., Гажа А.К., Мещеряков Ю.А., Мещерякова К.В., Устюхин В.Г., Рыжкова Л.Н., Назарова М.В., Пономарев Н.И., Закопырина Т.Л., Романовская Е.М., Попова А.Ю., Романовская Е.А., Алексеев В.М., Полтавская О.В., Ткачев А.Г., Попов Ю.А., Попов А.Г., Подскребышева А.Н., Козадаев И.И., Болдырев Н.Н., Болдырева М.Е., Сивохина С.А., Осташкова Л.З., Ильина Е.Л., Плахотникова Г.Б., Планида С.В., Поликанов А.Е., Бочаров М.И., Коняхин И.А., Бичахчян Л.А., Корчагина Т.П., Ярастов С.В., Моргунов Р.Ю., Неучев И.Н., Маркин Р.С., Солохин А.А., Бушуев А.Ю.

Административный истец Алябин Р.Н. в судебном заседании требования административного иска поддержал по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного истца по доверенности Селезнева Е.В. в судебном заседании требования административного иска поддержала по изложенным в нем основаниям. Полагала, что многоквартирный жилой дом имеет смешанную систему отопления, что следует из ответа ООО «КомСервисПлюс». Из ответа МУП «Тамбовтеплосервис» от 02.07.2025 следует, что при переводе квартиры Алябина Р.Н. на индивидуальное отопление параметры теплоносителя рабочего давления, поступающего в жилой дом, не изменятся. Со стороны административного истца соблюдены все требования действующего законодательства, получены все разрешительные документы, разработана необходимая документация, свидетельствующая о том, что переход на индивидуальное отопление возможен и не нарушит права других собственников жилых помещений.

Представитель административного ответчика по доверенности Сафрайдер Е.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного иска по основаниям, изложенным в оспариваемом постановлении и письменных возражениях. Полагает, что в рамках действующего законодательства схема теплоснабжения не предусматривает смешанной системы отопления в отдельно взятом многоквартирном доме.

Представитель заинтересованного лица комитета архитектуры и градостроительства администрации города Тамбова Тамбовской области по доверенности Казьмина К.Ю. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представители заинтересованных лиц ООО «КомСервисПлюс», АО «Газпром газораспределение Тамбов», МУП «Тамбовтеплосервис», Комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Тамбова, заинтересованные лица Саакян Л.Г., Григорян Л.М., Веснина Т.Б., Козлов В.Ю., Ненашев П.Н., Авдеева С.Н., Солохина С.А., Гажа А.К., Мещеряков Ю.А., Мещерякова К.В., Устюхин В.Г., Назарова М.В., Пономарев Н.И., Закопырина Т.Л., Романовская Е.М., Попова А.Ю., Романовская Е.А., Алексеев В.М., Полтавская О.В., Ткачев А.Г., Попов Ю.А., Попов А.Г., Подскребышева А.Н., Болдырев Н.Н., Болдырева М.Е., Сивохина С.А., Осташкова Л.З., Ильина Е.Л., Плахотникова Г.Б., Планида С.В., Поликанов А.Е., Бочаров М.И., Коняхин И.А., Бичахчян Л.А., Корчагина Т.П., Ярастов С.В., Моргунов Р.Ю., Неучев И.Н., Маркин Р.С., Солохин А.А., Бушуев А.Ю. в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Заинтересованные лица Рыжкова Л.Н., Козадаев И.И. в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, специалистов, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. ст. 25, 26 Жилищного кодекса Российской Федерации установка, замена или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменений в технический паспорт жилого помещения, являются переустройством жилого помещения, которое должно производиться с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Согласно п. 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года N 170, переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке.

Пунктами 1.7.2, 1.7.3 указанных Правил предусмотрены обстоятельства, при которых перепланировка не допустима: нарушение прочности или разрушение несущих конструкций здания, нарушение в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшение сохранности и внешнего вида фасадов, нарушение противопожарных устройств, ухудшение условий эксплуатации и проживания всех или отдельных граждан дома или квартиры.

В соответствии с подпунктом «в» п. 35 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года N 354, потребитель не вправе самовольно демонтировать или отключать обогревающие элементы, предусмотренные проектной и (или) технической документацией на многоквартирный или жилой дом, самовольно увеличивать поверхности нагрева приборов отопления, установленных в жилом помещении, свыше параметров, предусмотренных проектной и (или) технической документацией на многоквартирный или жилой дом.

Согласно ч. 15 ст. 14 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ «О теплоснабжении» запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, приведённое законоположение направлено на обеспечение надёжности и безопасности системы теплоснабжения многоквартирных жилых домов, к нарушению которой может приводить использование некоторых видов индивидуальных квартирных источников тепловой энергии (определения от 17 ноября 2011 года N 1514-0-0, от 25 января 2012 года N 199-0-0, от 21 марта 2013 года N 457-0, от 17 июля 2014 года N 1681-0).

Судом установлено, что Алябин Р.Н. является собственником *** (т.1 л.д. 11-12).

07.07.2024г. на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: ***, было разрешено заменить в квартире №26 систему отопления с централизованной на индивидуальную с установкой котла на газовом приводе, разрешена перепланировка квартиры №26 (т.1 л.д. 13-14).

По заказу Алябина Р.Н. АО «Газпром газораспределение Тамбов» были выданы технические условия подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения №46/6а-р.159п от 14.06.2024г. (т.1 л.д. 15).

Кроме того, по заказу Алябина Р.Н. АО «Проект-Сервис» был подготовлены проект переустройства и перепланировки *** жилом *** в *** (т.1 л.д. 19-35), ООО «Стройгаз» подготовлен проект замены проточного водонагревателя на отопительный прибор в квартире многоквартирного жилого дома по адресу: *** (т.1 л.д. 36-46), ООО «Проектный институт «Тамбовпроект» подготовлен проект переустройства системы отопления *** жилом *** в *** (т.1 л.д. 47-57).

Допрошенная в судебном заседании в качестве специалиста директор АО «Проект-Сервис» ФИО8 пояснила, что в процессе подготовки проекта перепланировки квартиры была сдвинута кухонная перегородка с дверью на 8 см., обустроенная гардеробная комната при жилой комнате. Инженерные сети в рамках проекта изменению не подлежали.

Допрошенная в судебном заседании в качестве специалиста проектировщик ООО «Тамбов-Проект» ФИО9 пояснила, что она подготовила проект перехода с централизованного отопления на индивидуальное. Газовый котел соответствует расчету нагрузки газа, подготовленному АО «Газпром газораспределение Тамбов». Стояки централизованного отопления остаются нетронутыми. Нагрузка на общую систему отопления из-за отключения уменьшается, и выделенное количество тепла может распределяться по другим квартирам.

МУП «ТТС» был согласован переход квартиры на индивидуальное отопление, что подтверждается письмом №ТВ-407-25/1.11 от 30.01.2025г. (т.1 л.д. 18).

Из ответа комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Тамбова Тамбовской области от 31.01.2025 следует, что возможность переустройства системы отопления квартиры на индивидуальное отопление имеется. Заявителю необходимо соблюсти правила безопасности при проведении работ по переустройству, заключить договор обслуживания газового оборудования с уполномоченной организацией, получить разрешительную документацию от соответствующих служб (т.1 л.д. 17).

Постановлением администрации г.Тамбова Тамбовской области №1425 от 21.02.2025 Алябину Р.Н. отказано в согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения, расположенного по адресу: ***, в связи с несоответствием проектов переустройства и перепланировки требованиям законодательства – предоставленные проекты не соответствуют требованиям ч. 15 ст. 14 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ «О теплоснабжении» (т.1 л.д. 10).

Из ответа ООО «КомСервисПлюс» от 24.06.2025г. следует, что жилой многоквартирный *** оборудован централизованным отоплением. В данном МКД имеются квартиры, оборудованные в процессе эксплуатации индивидуальным отоплением. Подобное переустройство квартир в части изменения системы теплоснабжения собственниками узаконено (т.1 л.д. 238).

По информации МУП «ТТС» от 02.07.2025г. при переводе ***, расположенной в многоквартирном жилом доме по ***, на индивидаульное отопление, параметры теплоносителя и рабочего давления, поступающего на микрорайон и жилой дом, не изменятся. Теплоснабжение оставшихся квартир останется без изменений (т.2 л.д.101).

Постановлением Правительства РФ от 30 ноября 2021 г. N 2115 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, включая правила недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения, Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче тепловой энергии, теплоносителя.

Исходя из требований законодательства, в квартирах многоквартирных жилых домов законом установлена возможность перехода на отопление с использованием индивидуального квартирного источника тепловой энергии (газового котла) только указанных в перечне постановления Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2021 г. N 2115, и только при наличии схемы теплоснабжения, предусматривающей такую возможность, то есть при соблюдении обоих этих условий одновременно.

Согласно п.64 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2021 г. N 2115, в перечень индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, которые запрещается использовать для отопления жилых помещений в многоквартирных домах при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения, входят источники тепловой энергии, работающие на природном газе, а также на иных видах топлива, не отвечающие следующим требованиям:

а) наличие закрытой (герметичной) камеры сгорания;

б) наличие автоматики безопасности, обеспечивающей прекращение подачи топлива при прекращении подачи электрической энергии, при неисправности цепей защиты, погасании пламени горелки, падении давления теплоносителя ниже предельно допустимого значения, достижении предельно допустимой температуры теплоносителя, а также при нарушении дымоудаления;

в) температура теплоносителя - до 95 градусов Цельсия;

г) давление теплоносителя - до 1 МПа;

д) если с использованием таких источников осуществляется отопление менее 50 процентов общей площади помещений в многоквартирном доме.

Котел, который планируется к установке в квартире, принадлежащей Алябину Р.Н., исходя из технического паспорта (т.2 л.д.99-100) и пояснений специалиста, допустим к использованию для отопления жилых помещений в многоквартирных домах.

Согласно п. 20 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ «О теплоснабжении» схема теплоснабжения представляет собой документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения, ее развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Внутридомовая система теплоснабжения представляет собой совокупность трубопроводов, устройств, аппаратуры и оборудования, технологически соединенных между собой и с тепловой сетью, и обеспечивающих прием коммунального ресурса, его учет, регулировку, трансформацию при необходимости, передачу в места непосредственного потребления в системе отопления, горячего водоснабжения, а также возврат использованного коммунального ресурса (пункт3.8"ГОСТ Р 56501-2015. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги содержания внутридомовых систем теплоснабжения, отопления и горячего водоснабжения многоквартирных домов. Общие требования", утвержденного и введенного в действиеприказомФедерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30 июня 2015 года N 823-ст).

Обустройство индивидуальных квартирных источников тепловой энергии в многоквартирном доме предполагает отключение стояков, обогревающих элементов и другого оборудования, расположенного на этих сетях, соответственно, такие действия приведут к изменению внутридомовой системы теплоснабжения в целом, что требует изменение проектной документации многоквартирного дома в части внутридомовой системы теплоснабжения.

Запреты, закрепленные в ч. 15 ст. 14 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ «О теплоснабжении» и в п. 35 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года N 354, установлены в целях сохранения теплового баланса всего жилого здания, поскольку при переходе на индивидуальное теплоснабжение хотя бы одной квартиры в многоквартирном доме происходит снижение температуры в примыкающих помещениях, нарушается гидравлический режим во внутридомовой системе теплоснабжения

Таким образом, отключение жилого помещения отвнутридомовой системы теплоснабжения возможно лишь при переустройстве данной системы в целом и при наличии такой возможности согласно схеме теплоснабжения муниципального образования.

Действующее нормативно-правовое регулирование не предусматривает возможности перехода одного или нескольких жилых помещений в многоквартирном доме с центральным теплоснабжением на иной вид индивидуального отопления.

Указанная правовая позиция также отражена в Обзоре судебной практики по спорам, связанным с реконструкцией, переустройством и перепланировкой помещений в многоквартирном доме (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13 декабря 2023 г.).

Таким образом, несмотря на то, что индивидуальный квартирный источник тепловой энергии, установление которого планировалось в квартире, принадлежащей Алябину Р.Н., невходит в перечень запрещенныхпунктом 64Правил, утвержденныхпостановлениемПравительства Российской Федерации от 30ноября 2021 года N 2115, схема теплоснабжения муниципального образования не предусматривает возможность отключения жилых помещений в спорном многоквартирном доме от централизованной системы отопления и переход на теплоснабжение с использованием индивидуальных источников тепловой энергии.

Наличие в многоквартирном доме квартир, подключенных к индивидуальному отоплению, не свидетельствует о соблюдении вышеизложенных норм законодательства, поскольку никем из сторон не отрицалось, что схема теплоснабжения предусматривает централизованное теплоснабжение для многоквартирного дома, расположенного по адресу: ***, и данная схема теплоснабжения с момента ввода в эксплуатацию не менялась, что следует из ответа ООО «КомСервисПлюс» от 02.07.2025г. (т.2 л.д.102).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным постановления администрации города Тамбова Тамбовской области №1425 от 21.02.2025г.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Алябина Романа Николаевича отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Ленинский районный суд г. Тамбова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Бабкина Н.В.

Решение изготовлено в окончательной форме 18 июля 2025 года.

Судья Бабкина Н.В.