Сафин Дмирий Алексеевич

Номер изъят

УИД 38RS0Номер изъят-93

решение

3 апреля 2023 года г. Иркутск

Судья Иркутского областного суда Ткачук М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории Молодежного муниципального образования, ФИО3 на решение судьи Иркутского районного суда Иркутской области от 11 января 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 2 Закона Иркутской области от 30 декабря 2014 года № 173-оз «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области», в отношении А.Н.И.,

установил:

Постановлением административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории Молодежного муниципального образования, от 31 октября 2022 года Номер изъят А.Н.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 2 Закона Иркутской области от 30 декабря 2014 года № 173-оз «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области», и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере пяти тысяч рублей.

Решением судьи Иркутского районного суда Иркутской области от 11 января 2023 года постановление административной комиссии отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено по...

...становление.

Сведения о дате получения копии судебного акта административной комиссией в материалах дела отсутствуют. По утверждению председателя административной комиссии ФИО3 копия решения судьи районного суда получена в канцелярии суда 18 января 2023 года. Отметка о получении копии судебного акта секретарем административной комиссии не содержит даты получения решения (л.д.28). Жалоба подана 26 января 2023 года, срок на подачу жалобы не пропущен.

В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, председатель административной комиссии ФИО4 просит об отмене судебного акта. В обоснование доводов жалобы указывает на соблюдение процессуальных норм административной комиссией об извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и вынесении постановления о назначении административного наказания. Ссылается также на доказанность вины А.Н.И. в совершении вмененного административного правонарушения.

В возражениях на жалобу защитник ФИО5 указал, что судебный акт соответствует требованиям законодательства.

В судебном заседании Иркутского областного суда не присутствовали председатель административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории Молодежного муниципального образования, ФИО4, а также А.Н.И., в отношении которой велось производство по делу, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены, ходатайств об отложении разбирательства дела не заявили. Учитывая, что необходимым и обязательным участие указанных лиц в судебном заседании не признано, полагаю возможным рассматривать жалобу в их отсутствие.

В судебном заседании защитник ФИО5 возражал против удовлетворения жалобы.

В судебном заседании ФИО6, составивший протокол об административном правонарушении и опрошенный в качестве свидетеля, пояснил, что нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при извещении А.Н.И. коллегиальным органом соблюдены.

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории Молодежного муниципального образования, Номер изъят, материалы дела Иркутского районного суда Иркутской области № 12-34/2023, проанализировав доводы жалобы, а также доводы возражений на жалобу, прихожу к следующим выводам.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

Исходя из положений данной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Как усматривается из материалов дела, 31 октября 2022 года протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 2 Закона Иркутской области от 30 декабря 2014 года № 173-оз «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области», составлен секретарем административной комиссии Молодежного муниципального образования – начальником отдела по юридическим вопросам администрации Молодежного муниципального образования – администрации сельского поселения ФИО6 в отношении А.Н.И. в ее отсутствие.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.

Из материалов дела следует, что административная комиссия извещала А.Н.И. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении 31 октября 2022 года в 11.00 часов посредством почтовой связи по адресу: <адрес изъят>.

Между тем, адрес места жительства А.Н.И. указан по данным отдела адресно-справочной работы УВМ ГУ МВД России по <адрес изъят>: <адрес изъят>.

Почтовое отправление с номером почтового идентификатора Номер изъят прибыло в место вручения 1 октября 2022 года, имела место неудачная попытка вручения 1 октября 2022 года, почтовое отправление возвращено в связи с истечением срока хранения 1 ноября 2022 года, то есть на следующей день после даты составления протокола об административном правонарушении 31 октября 2022 года.

Указанное извещение А.Н.И. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении обоснованно признано судьей районного суда ненадлежащим, поскольку, во-первых, оно направлено не по месту жительства лица, привлекаемого к административной ответственности, во-вторых, на момент составления протокола административная комиссия не располагала сведениями о возвращении извещения почтовой организацией в связи с истечением срока хранения.

Кроме того, протокол об административном правонарушении составлен 31 октября 2022 года в 10.00 часов, тогда как почтовое извещение содержало сведения о его составлении в 11.00 часов.Административная комиссия направила А.Н.И. извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении посредством электронной связи и смс-оповещения.

Между тем, в материалах дела отсутствует согласие А.Н.И. об извещении ее таким способом, а примененные способы не позволяют обеспечить фиксацию получения адресатом извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, следует согласиться с выводами судьи районного суда о ненадлежащем извещении А.Н.И. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – А.Н.И., не извещенной о месте и времени его составления надлежащим образом, не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и с учетом требований части 1 статьи 1.6, части 1 статьи 25.1, статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, безусловно свидетельствует о нарушении права А.Н.И. на защиту.

В силу части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Таким образом, с учетом требований части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в силу которых неустранимые сомнения толкуются в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, и отсутствия в материалах дела объективных сведений об извещении А.Н.И. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, в рассматриваемом случае судья районного суда обоснованно исходил из того, что протокол об административном правонарушении от 31 октября 2022 года является недопустимым доказательством.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении предусматривает выяснение судом вопросов о том, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины их неявки, после чего принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела (пункт 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что коллегиальный орган назначил рассмотрение дела об административном правонарушении на 31 октября 2022 года одновременно с составлением протокола об административном правонарушении.

При этом правила извещения А.Н.И. о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении коллегиальным органом нарушены по изложенным выше основаниям, а также учитывая то обстоятельство, что в протоколе об административном правонарушении указано время рассмотрения дела 21 октября 2022 года в 10 часов 30 минут.

Копия протокола об административном правонарушении в нарушение требований части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлена А.Н.И. одновременно с постановлением о назначении административного наказания.

Основным условием рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, является надлежащее и заблаговременное извещение этого лица о времени и месте рассмотрения дела, а также предоставление ему возможности реализовать свои права. Следовательно, извещения о дне и месте рассмотрения дела должны направляться с тем расчетом, чтобы обеспечить их получение адресатом заблаговременно до начала их проведения.

Лицо, в отношении которого рассматривается дело об административном правонарушении, должно быть проинформировано о дне рассмотрения дела заблаговременно и таким образом, чтобы иметь реальную возможность явиться в коллегиальный орган, что является гарантией соблюдения прав и законных интересов этого лица.

Составление протокола об административном правонарушении и вынесение постановления о назначении административного наказания в один день в отсутствие надлежащего извещения и согласия на это лица, привлекаемого к административной ответственности, нарушает его право на судебную защиту, поэтому у судьи районного суда имелись основания для отмены постановления коллегиального органа и прекращении производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

При указанных обстоятельствах, все доводы жалобы председателя административной комиссии не влекут отмену судебного акта, постановленного с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из протокола об административном правонарушении и постановления коллегиального органа о назначении административного наказания также следует, что обстоятельства, послужившие основанием для привлечения А.Н.И. к административной ответственности, имели место 15 сентября 2022 года.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения

Срок давности привлечения к административной ответственности истек 15 ноября 2022 года.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, обсуждаться не может, возобновление производства по делу недопустимо, так как это ухудшает положение данного лица.

Поскольку установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности истек, возможность возобновления производства по делу исключена.

С учетом изложенного, решение судьи Иркутского районного суда Иркутской области от 11 января 2023 года по данному делу отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Решение судьи Иркутского районного суда Иркутской области от 11 января 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 2 Закона Иркутской области от 30 декабря 2014 года № 173-оз «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области», в отношении А.Н.И. оставить без изменения, жалобу председателя административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории Молодежного муниципального образования, ФИО3 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья М.А. Ткачук