Сафина Альфия Гильмуловна

Судья: Крутик Ю.А. УИД 39RS0002-01-2022-008995-65

Дело № 2-1436/2023

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

№ 33-2954/2023

31 мая 2023 года г.Калининград

Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:

председательствующего Шевченко С.В.

судей Алексенко Л.В., Филатовой Н.В.

при секретаре Каленик А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ОСФР по Калининградской области на решение Центрального районного суда г.Калининграда от 1 марта 2023 года по иску Сафиной Альфии Гильмуловны к ОСФР по Калининградской области о включении периода получения пособия по безработице в страховой стаж, назначении страховой пенсии по старости.

Заслушав доклад судьи Алексенко Л.В., объяснения представителя ответчика ОСФР по Калининградской области – Дисковской Т.В., поддержавшей апелляционную жалобу, истца Сафиной А.Г., возражавшей против доводов жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Сафина А.Г. обратилась в суд с иском к ОПФР по Калининградской области о включении периода получения пособия по безработице в страховой стаж, назначении страховой пенсии по старости.

В обоснование иска указала, что 02.02.2022 и 26.10.2022 она обращалась к ответчику с заявлениями о назначении страховой пенсии по старости, предусмотренной ст.8 Федерального закона «О страховых пенсиях», однако в установлении такой пенсии ей было отказано по причине отсутствия необходимой величины ИПК, который при требуемом 23,4 составил только 23,031.

Полагает, что ответчиком в страховой стаж необоснованно не был включен период получения ею пособия по безработице в Кустанайском городском ...

...центре занятости Республики Казахстан с 28.10.1996 по 27.04.1997, поскольку ее нахождение на учете в качестве безработной в спорный период подтверждено документально.

Уточнив исковые требования, просила обязать ответчика включить в страховой стаж период получения ею пособия по безработице в Кустанайском городском центре занятости Республики Казахстан и назначить страховую пенсию по старости с даты возникновения права, то есть с 01.03.2022.

Определением суда произведена замена ответчика ОПФР по Калининградской области (Государственное учреждение – Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Калининградской области) его правопреемником ОСФР по Калининградской области (Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калининградской области).

Рассмотрев дело, суд принял решение, которым исковые требования Сафиной А.Г. удовлетворены.

На ОСФР по Калининградской области возложена обязанность включить в страховой стаж Сафиной А.Г. период получения пособия по безработице в Кустанайском городском центре занятости Республики Казахстан с 28.10.1996 по 27.04.1997 и назначить ей страховую пенсию по старости на основании статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», начиная с 01.03.2022.

В апелляционной жалобе ОСФР по Калининградской области просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать.

Ссылается на то, что спорный период получения истцом пособия по безработице на территории Республики Казахстан не подтвержден в порядке, установленном Соглашением от 23.12.2019 и Порядком взаимодействия периодов работы, протекавших на территории государства ЕАЭС, в связи с чем этот период не может быть включен в специальный стаж.

Кроме того, считает, что суд необоснованно применил к спорным правоотношениям Соглашение от 13.03.1992, которое было денонсировано в соответствии с Федеральным законом РФ от 11.06.2022 №175-ФЗ с 01.01.2023.

Сафина А.Г. в письменных возражениях на апелляционную жалобу просит оставить решение суда без изменения, жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ответчика ОСФР по Калининградской области – Дисковская Т.В. доводы апелляционной жалобы поддержала. Истец Сафина А.Г., возражая против доводов апелляционной жалобы, просила оставить решение без изменения.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального или процессуального права.

Таких нарушений при рассмотрении настоящего дела допущено не было.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

С учетом переходных положений, закрепленных в ст.35 названного Федерального закона, право на назначение страховой пенсии по старости у женщин, рожденных во второй половине 1965 года, возникает по достижении ими возраста 56 лет 6 месяцев при наличии страхового стажа не менее 13 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 23,4.

Разрешая заявленные требования, суд установил, что 02.02.2022 и 26.10.2022 Сафина А.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обращалась в пенсионный орган с заявлениями о назначении страховой пенсии по старости, предусмотренной ст.8 Федерального закона №400-ФЗ.

Однако в установлении такой пенсии ей было отказано по причине отсутствия требуемой величины ИПК 23,4, которая по подсчетам пенсионного органа составила на дату первого обращения - 19,811, на дату подачи повторного заявления - 23,031.

При этом в подсчет страхового стажа истца не был включен период получения ею пособия по безработице в Кустанайском городском центре занятости Республики Казахстан с 28.10.1996 по 27.04.1997 по тем основаниям, что компетентным органом Республики Казахстан не представлен формуляр «О стаже работы».

Разрешая спор и возлагая на пенсионный орган обязанность включить в страховой стаж истца спорный период получения пособия по безработице, суд обоснованно исходил из того, что такой период подтвержден соответствующими справками.

Такой вывод суда первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, не противоречит обстоятельствам дела и правовым нормам, регулирующим спорные правоотношения.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч.1 ст.4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в ч.1 ст.4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (ч.2).

С 01.01.2015 вступили в силу Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 №1015. В соответствии с указанными Правилами основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, включаемые в страховой стаж, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, является трудовая книжка установленного образца.

При назначении пенсии периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28.12.2013 №400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (ч.3 ст.2 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ).

С 01.01.2021 вступило в силу Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств-членов Евразийского экономического союза от 20.12.2019, статьей 7 которого предусмотрено, что каждое государство-член определяет право на пенсию в соответствии со своим законодательством, исходя из стажа работы, приобретенного на его территории, с учетом положений настоящего Соглашения (п.1). В случае если стажа работы, приобретенного на территории одного государства-члена, недостаточно для возникновения права на пенсию, то учитывается стаж работы, приобретенный на территориях других государств-членов в соответствии с законодательством каждого из государств-членов, за исключением случаев, когда такой стаж работы совпадает по времени (п.2).

В целях реализации Соглашения решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23.12.2020 №122 утвержден Порядок взаимодействия между уполномоченными органами, компетентными органами государств – членов ЕАЭС и Евразийской экономической комиссией по применению норм Соглашения.

В соответствии с названным Порядком для определения права на пенсию с применением п.2 ст.7 Соглашения компетентный орган государства-члена запрашивает формуляр «О стаже работы» у компетентного органа другого государства-члена, на территории которого у трудящегося имеется стаж работы (ч.9). Компетентный орган государства-члена, получивший запрос, подтверждает стаж работы в соответствии с законодательством своего государства либо информирует о невозможности подтверждения стажа путем направления формуляра «О стаже работы» в компетентный орган государства-члена, направившего запрос (ч.10).

Компетентным органом в Республике Казахстан, на который возложена реализация законодательства в области пенсионного обеспечения, определено АО «Единый накопительный пенсионный фонд».

По сведениям ОПФР по Калининградской области компетентным органом Республики Казахстан формуляр «О стаже работы» на запрос ПФР не представлен, таким образом, стаж работы истца не подтвержден.

Вместе с тем, в силу ст.12 Соглашения от 20.12.2019, назначение и выплата пенсии осуществляются в следующем порядке:

за стаж работы, приобретенный после вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается государством-членом, на территории которого приобретен соответствующий стаж работы,

за стаж работы, приобретенный до вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством государств-членов и Соглашением о гарантиях прав граждан государств – участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992.

Доводы ответчика о том, что Соглашение от 13.03.1992 не может быть применено к спорным правоотношениям, судебная коллегия находит неубедительными и не основанными на нормах международного права.

Действительно, Федеральным законом от 11.06.2022 №175-ФЗ, вступившим в силу с 30.06.2022, было денонсировано Соглашение о гарантиях прав граждан государств – участников СНГ в области пенсионного обеспечения, подписанное в городе Москве 13.03.1992.

Официальным сообщением МИД РФ подтверждено, что действие вышеуказанного Соглашения от 13.03.1992 с другими участниками Соглашения прекращается 1 января 2023 года.

В соответствии со ст.38 Федерального закона от 15.07.1995 №101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» прекращение международного договора Российской Федерации, если договором не предусматривается иное или если не имеется иной договоренности с другими его участниками, освобождает Российскую Федерацию от всякого обязательства выполнять договор в дальнейшем и не влияет на права, обязательства или юридическое положение Российской Федерации, возникшие в результате выполнения договора до его прекращения.

Таким образом, основным последствием денонсации международного договора является освобождение договаривающейся стороны, денонсировавшей договор, от исполнения обязательств по данному договору.

Вместе с тем денонсация не освобождает сторону договора от выполнения обязательств, которые возникли в результате выполнения договора до его прекращения.

Согласно п.2 ст.13 Соглашения от 13.03.1992 пенсионные права граждан государств - участников Содружества, возникшие в соответствии с положениями данного Соглашения, не теряют своей силы и в случае выхода из Соглашения государства - участника, на территории которого они проживают.

Кроме того, статьей 12 Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств-членов Евразийского экономического союза от 20.12.2019, заключенным между Российской Федерацией, Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой, прямо предусмотрено, что назначение и выплата пенсии за стаж работы, приобретенный до 01.01.2021, осуществляются не только в соответствии с законодательством государств-членов, но и в соответствии с Соглашением от 13.03.1992.

Учитывает судебная коллегия и то, что согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29.01.2004 №2-П, а также в ряде его определений, статьи 6 (ч.2), 15 (ч.4), 17 (ч.1), 18, 19 и 55 (ч.1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В соответствии с общепризнанными принципами равенства и справедливости, на которых основано осуществление конституционных прав и свобод человека и гражданина, в Российской Федерации установлено правило о правовой определенности и связанной с ней предсказуемости правоприменительной практики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы стороны соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими право на пенсию за выслугу лет будет реализовано (п.3.1 консультативного заключения от 20.12.2018 по заявлению Евразийской экономической комиссии о разъяснении положений пунктов 53 и 54 Положения о социальных гарантиях, привилегиях и иммунитетах в Евразийском экономическом союзе (приложение № 32 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014)).

Истец обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в период действия Соглашения от 13.03.1992.

С учетом изложенного, Соглашение от 13.03.1992, вопреки доводам ответчика, подлежит применению к спорным правоотношениям в части определения стажа работы, приобретенного до 01.01.2021.

В соответствии со ст.1 Соглашения от 13.03.1992 пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

П.2 ст.6 Соглашения от 13.03.1992 определено, что для установления права на пенсию гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения. Необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 01.12.1991, принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации (ст. 11).

Распоряжением Правления ПФР от 22.06.2004 № 99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР» утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - Республик бывшего СССР.

Согласно пункту 5 названных Рекомендаций для определения права на трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13.03.1992, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13.03.1992, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ. Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Периоды работы по найму после 01.01.2002 могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13.03.1992 подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

В любом случае документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору и (или) иной деятельности (страховой стаж), в том числе периоды работы граждан на территории государств - участников Соглашения от 13.03.1992, является, прежде всего, трудовая книжка установленного образца, а при отсутствии трудовой книжки, либо в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства - участника Соглашения от 13.03.1992.

С 01.01.2015 вступили в силу Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденные постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 №1015.

Согласно пункту 30 раздела IV «Документы, подтверждающие иные периоды до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, засчитываемые в страховой стаж», период получения пособия по безработице подтверждается справкой государственного учреждения службы занятости населения по форме согласно приложению № 2.

Пунктом 58 постановления Правления ПФР от 23.01.2019 №16п «Об утверждении административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению» дополнительно разъяснено, что в качестве документов, подтверждающих период получения пособия по безработице, засчитываемый в страховой стаж согласно пунктам 4, 7 и 8 части 1 статьи 12 Федерального закона №400-ФЗ, гражданин вправе представить справку государственного учреждения службы занятости населения по форме согласно приложению № 2 к Правилам подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденным постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 №1015.

Из трудовой книжки Сафиной А.Г. (до регистрации брака - ФИО1) следует, что с 28.10.1996 она состояла на учете в качестве безработного на основании приказа №№ от 28.10.1996.

Архивной справкой Управления информатизации, оказания государственных услуг и архивов Акимата Костанайской области от 10.08.2022 №С-39 подтверждается, что Сафина (девичья фамилия ФИО1) А.Г. признана безработной с 28.10.1996 на основании решения Кустанайского городского центра занятости – биржи труда №№ от 28.10.1996. Согласно ст. 5 Закона Республики Казахстан «О занятости населения» Сафиной (ФИО1) А.Г. назначено и выплачено пособие по безработице в размере 1590 тенге в месяц сроком на 26 календарных недель с 28.10.1996 по 27.04.1997.

Таким образом, период нахождения Сафиной А.Г. на бирже труда Кустанайского городского центра занятости в качестве безработной с 28.10.1996 по 27.04.1997 подтвержден надлежащим образом.

Трудовая деятельность истца до постановки на биржу труда в качестве безработной и после снятия ее с такого учета в соответствии с требованиями п. 2 ст. 12 Федерального закона №400-ФЗ подтверждена записями в трудовой книжке Сафиной А.Г., согласно которым истец работала с 20.06.1991 по 05.07.1992 в «Оргтехдорстрой» в должности ведущего экономиста финансово-экономического отдела, а с 11.05.2004 по 01.10.2012 - в организации «Онежская избушка» в должности кассира-менеджера.

С учетом изложенного, суд обоснованно включил спорный период в страховой стаж истца.

В соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона №400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Поскольку <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяцев Сафиной А.Г. исполнилось ДД.ММ.ГГГГ, по состоянию на эту дату страховой стаж истца с учетом включенного судом периода составит 13 лет 08 месяцев 29 дней, величина ИПК – 23,574, суд пришел к обоснованному выводу о наличии у нее права на установление страховой пенсии по старости, предусмотренной ст.8 Федерального закона «О страховых пенсиях», с 01.03.2022.

При разрешении спора суд верно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, оценил представленные доказательства в совокупности по правилам статьи 67 ГПК РФ, правильно применил материальный закон. Процессуальных нарушений, влекущих отмену решения, судом не допущено.

Доводы апелляционной жалобы в целом основаны на неверном толковании норм материального права, не содержат указаний на обстоятельства, которые не были исследованы судом и нуждаются в дополнительной проверке, фактически направлены на переоценку установленных судом обстоятельств. Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм материального права у суда апелляционной инстанции не имеется, поскольку выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам дела, и спор по существу разрешен верно.

Оснований для отмены или изменения решения суда, предусмотренных статьей 330 ГПК РФ, с учетом доводов апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г.Калининграда от 1 марта 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 05.06.2023.

Председательствующий:

Судьи:

Дело № 2-1436/2023

УИД 39RS0002-01-2022-008995-65

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

01 марта 2023 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Крутик Ю.А.,

при секретаре Кузякиной К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сафиной А.Г. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калининградской области о включении периода получения пособия по безработице в страховой стаж, назначении страховой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л:

Сафина А.Г. обратилась в суд с вышеназванным исковым заявлением, впоследствии уточненным, указав в его обоснование, что 02.02.2022 и 26.10.2022 она обращалась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, предусмотренной ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», однако решением пенсионного органа в установлении пенсии ей было отказано по причине отсутствия необходимой величины ИПК, который при требуемом 23,4 составил только 23,031. При этом ответчиком в ее страховой стаж не был включен период получения пособия по безработице в Кустанайском городском центре занятости Республики Казахстан с 28.10.1996 по 27.04.1997. С таким решением ответчика она не согласна, поскольку ее нахождение на учете в качестве безработной в спорный период подтверждено документально. Ссылаясь на изложенные обстоятельства, с учетом уточнения исковых требований просила обязать ответчика включить в страховой стаж вышеназванный период получения ею пособия по безработице в Кустанайском городском центре за...

...нятости Республики Казахстан и обязать ответчика назначить ей страховую пенсию по старости с даты возникновения права на нее - 01.03.2022.

В ходе судебного разбирательства по делу в связи с переименованием Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Калининградской области произведена замена ответчика на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калининградской области.

В судебном заседании истец Сафина А.Г. заявленные исковые требования, в том числе уточненные, поддержала в полном объеме по основаниям, приведенным в иске, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Федосцов И.В., действующий на основании доверенности, против удовлетворения требований истца возражал. Дополнительно пояснил, что в случае включения спорного периода в трудовой стаж истца ИПК будет достаточно, однако существует определенный нормативными документами порядок предоставления сведений о подтверждении стажа, который с учетом отсутствия ответа на запрос компетентного органа Республики Казахстан не соблюден.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В силу ст. 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, предусмотренная частью 2 статьи 8 настоящего Федерального закона, начиная с 1 января 2016 года ежегодно увеличивается на один год согласно приложению 3 к настоящему Федеральному закону. При этом необходимая продолжительность страхового стажа определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона.

С учетом переходных положений, закрепленных в ст. 35 названного Федерального закона, право на назначение страховой пенсии по старости у женщин, рожденных во второй половине 1965 года, возникает по достижении ими возраста 56 лет 6 месяцев при наличии страхового стажа не менее 13 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 23,4.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (ч. 2).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитывается период получения пособия по безработице.

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, засчитываются в страховой стаж в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), указанные в статье 11 настоящего Федерального закона.

На основании ст. 14 названного Федерального закона правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

С 01 января 2015 года вступили в силу Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года № 1015.

Согласно пункту 30 раздела IV. «Документы, подтверждающие иные периоды до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, засчитываемые в страховой стаж», период получения пособия по безработице подтверждается справкой государственного учреждения службы занятости населения по форме согласно приложению № 2.

Пунктом 58 Постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23 января 2019 года № 16п «Об утверждении административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению» дополнительно разъяснено, что в качестве документов, подтверждающих период получения пособия по безработице, засчитываемый в страховой стаж согласно пунктам 4, 7 и 8 части 1 статьи 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, гражданин вправе представить справку государственного учреждения службы занятости населения по форме согласно приложению № 2 к Правилам подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года № 1015.

При назначении пенсии периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и которые включаются в страховой стаж, и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

13 марта 1992 года государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Казахстаном, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее - Соглашение от 13 марта 1992 года).

В соответствии со статьей 1 названного Соглашения пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Пунктом 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 года определено, что для установления права на пенсию гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 01 декабря 1991 года, принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации (ст. 11 Соглашения от 13 марта 1992 года).

Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года № 99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - Республик бывшего СССР» утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - Республик бывшего СССР.

Согласно пункту 5 названных Рекомендаций для определения права на трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 года, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ. Порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Из изложенного следует, что при назначении пенсии по старости порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору и (или) иной деятельности (страховой стаж), в том числе периоды работы граждан на территории государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, является, прежде всего, трудовая книжка установленного образца, а при отсутствии трудовой книжки, либо в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 года.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 02.02.2022 Сафина А.Г., < Дата > года рождения, обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, предусмотренной ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ответчика от 08.02.2022 в установлении пенсии было отказано по причине отсутствия требуемой величины ИПК 23,4, который составил 19,811.

Стороной ответчика не отрицалось, что 26.10.2022 имело место повторное обращение Сафиной А.Г. за установлением страховой пенсии, в которой ответчиком ей вновь было отказано по той же причине – ввиду недостаточности величины ИПК. Однако на дату подачи повторного заявления ИПК истца составил уже 23,031.

При этом пенсионным органом при подсчете страхового стажа истца не был включен период получения пособия по безработице в Кустанайском городском центре занятости Республики Казахстан с 28.10.1996 по 27.04.1997.

Согласно письму ОПФР по Калининградской области от 12.12.2022 № 3985/3673 отказ пенсионного органа во включении указанного периода обоснован тем, что направленные в адрес компетентного органа Республики Казахстан формуляры (запросы) о подтверждении сведений, необходимых для зачета спорных периодов в страховой стаж истца, оставлены без реализации – в адрес Управления Установления пенсий Формуляр «О стаже работы» согласно приложению № 4 к Порядку взаимодействия между уполномоченными органами, компетентными органами государств-членов ЕАЭС не представлен.

Действительно, с 01.01.2021 вступило в силу Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств-членов Евразийского экономического союза от 20.12.2019, статьей 7 которого предусмотрено, что каждое государство-член определяет право на пенсию в соответствии со своим законодательством, исходя из стажа работы, приобретенного на его территории, с учетом положений настоящего Соглашения (п. 1). В случае если стажа работы, приобретенного на территории одного государства-члена, недостаточно для возникновения права на пенсию, то учитывается стаж работы, приобретенный на территориях других государств-членов в соответствии с законодательством каждого из государств-членов, за исключением случаев, когда такой стаж работы совпадает по времени (п. 2).

В целях реализации Соглашения решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23.12.2020 № 122 утвержден Порядок взаимодействия между уполномоченными органами, компетентными органами государств – членов ЕАЭС и Евразийской экономической комиссией по применению норм Соглашения.

В соответствии с названным Порядком для определения права на пенсию с применением п. 2 ст. 7 Соглашения компетентный орган государства-члена запрашивает формуляр «О стаже работы» у компетентного органа другого государства-члена, на территории которого у трудящегося имеется стаж работы (ч. 9). Компетентный орган государства-члена, получивший запрос, подтверждает стаж работы в соответствии с законодательством своего государства либо информирует о невозможности подтверждения стажа путем направления формуляра «О стаже работы» в компетентный орган государства-члена, направившего запрос (ч. 10).

Компетентным органом в Республике Казахстан, на который возложена реализация законодательства в области пенсионного обеспечения, определено АО «Единый накопительный пенсионный фонд».

По сведениям ОПФР по Калининградской области компетентным органом Республике Казахстан формуляр «О стаже работы» на запрос ПФР не представлен.

Вместе с тем, в силу ст. 12 Соглашения от 20.12.2019 назначение и выплата пенсии осуществляются в следующем порядке:

за стаж работы, приобретенный после вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается государством-членом, на территории которого приобретен соответствующий стаж работы,

за стаж работы, приобретенный до вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством государств-членов и Соглашением о гарантиях прав граждан государств – участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992, а для Республики Беларусь и Российской Федерации – Договором о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24.01.2006.

Проверяя доводы истца применительно к вышеприведенным нормам права, суд приходит к следующему.

Из трудовой книжки Сафиной А.Г. усматривается, что с 28.10.1996 она состояла на учете в качестве безработного на основании приказа № от < Дата >.

Свидетельством о заключении брака II-ФЛ № от < Дата > подтверждается, что после заключения брака с Сафиным Р.К. Садриевой А.Г. присвоена фамилия «Сафина».

Так, архивной справкой Управления информатизации, оказания государственных услуг и архивов Акимата Костанайской области от 10.08.2022 № С-39 подтверждается, что Сафина (девичья фамилия Садриева) А.Г. признана безработной с 28.10.1996 на основании решения Кустанайского городского центра занятости – биржи труда № 5790 от 28.10.1996.

Согласно ст. 5 Закона Республики Казахстан «О занятости населения» Сафиной (Садриевой) А.Г. назначено и выплачено пособие по безработице в размере 1590 тенге в месяц сроком на 26 календарных недель с 28.10.1996 по 27.04.1997.

Таким образом, период нахождения Сафиной А.Г. на бирже труда Кустанайского городского центра занятости в качестве безработной определен с 28.10.1996 по 27.04.1997.

Согласно трудовой книжке истца, до постановки на учет в качестве безработной на бирже труда Кустанайского городского центра занятости, она состояла в трудовых отношениях с 20.06.1991 по 05.07.1992 с «Оргтехдорстрой», работая в должности ведущего экономиста финансово-экономического отдела.

В период с 11.05.2004 по 01.10.2012 Сафина А.Г. работала в организации «Онежская избушка» в должности кассира-менеджера.

Учитывая указанные периоды работы, подтверждается трудовая деятельность истца до постановки на биржу труда в качестве безработной и после снятия ее с такого учета в соответствии с требованиями п. 2 ст. 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

При таком положении, когда период получения Сафиной А.Г. пособия по безработице в Кустанайском городском центре занятости Республики Казахстан с 28.10.1996 по 27.04.1997 нашел свое документальное подтверждение, запись в трудовой книжке о начале периода получения истцом пособия в качестве безработной выполнена в соответствии с законом, пенсионным органом не оспорена, суд приходит к выводу о том, что требования истца в части включения его в страховой стаж являются законными и обоснованными, в связи с чем подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Поскольку на дату возникновения права у Сафиной А.Г. на назначение страховой пенсии (01.03.2022) ей исполнилось 56 лет 6 месяцев, с учетом включенного судом периода работы страховой стаж истца составит 13 лет 08 месяцев 29 дней, величина ИПК – 23,574, суд приходит к выводу о наличии у нее права на установление страховой пенсии по старости, предусмотренной ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», с 01.03.2022.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Сафиной А.Г. удовлетворить.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калининградской области (ОГРН 1023900775580) включить в страховой стаж Сафиной А.Г., < Дата > года рождения, уроженки < адрес > (№) период получения пособия по безработице в Кустанайском городском центре занятости Республики Казахстан с 28.10.1996 по 27.04.1997.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калининградской области назначить Сафиной А.Г. страховую пенсию по старости на основании статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», начиная с 01 марта 2022 года.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 07 марта 2023 года.

Судья: подпись Ю.А. Крутик