Сафиуллин Ильдар Радикович

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 33а-8775/2019

29 апреля 2019 года г. Уфа

Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан в составе председательствующего Турумтаевой Г.Я.,

судей Кривцовой О.Ю., Смирновой О.В.

при секретаре Валееве А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Сафиуллина И.Р. на решение Чекмагушевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 20 декабря 2018 года.

Заслушав доклад судьи Турумтаевой Г.Я., объяснения представителя Сафиуллина И.Р. – Низамова И.Н., представителей военного комиссара Республики Башкортостан Клюкина К.А., Голенкова А.Н., представителей администрации МР Бакалинский район РБ Мустаева И.И., Клюкина К.А., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Сафиуллин И.Р. обратился в суд с административным исковым заявлением к Военному комиссариату Бакалинского и Шаранского районов Республики Башкортостан об оспаривании решения военного комиссариата и обязании выдать военный билет.

В обоснование требований указал, что 20 января 2006 года Сафиуллин И.Р. поставлен на воинский учет ОВК г. Дюртюли Республики Башкортостан. Он был признан ограничено годным к военной службе на основании ст. 68 В расписания болезней и ТДТ, поставлен диагноз: .... С 2007 по 2012 года проходил обучение в Уфимском государственном авиационном техническом университете, в связи с чем была предоставлена отсрочка от прохождения военной службы. С февраля 2013 года встал на учет в Военном комиссариате Бакалинского и Шаранского районов Р...

...еспублики Башкортостан в связи с переездом.

В декабре 2016 года в ходе прохождении медицинского освидетельствования для определения годности к военной службе имеющееся заболевание было подтверждено. 28 декабря 2016 года ему исполнилось 27 лет.

26 декабря 2017 года Призывной комиссией Военного комиссариата Бакалинского и Шаранского районов Республики Башкортостан РБ №5/У вынесено решение в соответствии с п. 1.1 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53 - ФЗ зачислить в запас, как не прошедшего военную службу, не имея на то законных оснований, о чем вместо военного билета выдана справка.

Истец считает указанное решение незаконным и необоснованным, поскольку нарушает его права в получении военного билета. От прохождения военной службы он не уклонялся, так как повесток на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, кроме как в декабре 2016 года для прохождения медицинского освидетельствования, он не получал. Место жительства не менял. В личном деле имеются данные о месте трудоустройства, номер личного сотового телефона, в связи с чем всегда имелась возможность связаться с ним. К уголовной либо административной ответственности за уклонение от призыва на военную службу его не привлекали.

Уточнив требования, просил отменить решение Призывной комиссии Бакалинского и Шаранского районов Республики Башкортостан от 26 декабря 2017 года о выдаче справки как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, обязать устранить допущенные нарушения и выдать военный билет.

Решением Чекмагушевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 20 декабря 2018 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.

На решение суда административным истцом подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда по мотивам его незаконности и необоснованности ввиду нарушения норм материального права по основаниям, указанным в иске. Указал также, что письма военного комиссариата не являются повестками, доказательств их направления в деле не имеется. Доказательств надлежащего извещения о явке в комиссариат не представлено.

Лица, участвующие в деле в заседании судебной коллегии не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В силу ч. 2 ст. 306, ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Требования об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, их должностных лиц рассматриваются в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Из материалов дела следует, что Сафиуллин И.Р. был поставлен на воинский учет Военным комиссариатом по Бакалинскому и Шаранскому районов Республики Башкортостан с 01 февраля 2013 года.

С 2007 по 2012 года Сафиуллин И.Р. проходил обучение в Уфимском государственном авиационном техническом университете, ему была предоставлена отсрочка по ст. 24.2 «а» по 31 июля 2012 года.

02 апреля 2018 года, после достижения 27 - летнего возраста, Сафиуллин И.Р. обратился в Военный комиссариат по Бакалинскому и Шаранскому районов Республики Башкортостан с заявлением о выдаче военного билета.

Решением Призывной комиссии Бакалинского района Республики Башкортостан от 26 декабря 2017 года заявитель признан годным к военной службы с незначительными ограничениями, зачислен в запас по достижении предельного возраста как не прошедший военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, с выдачей справки взамен военного билета, что оформлено протоколом заседания призывной комиссии от 26 декабря 2017 года № 5/У.

Мероприятия по призыву граждан на военную службу осуществляются в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1993 года N 53-ФЗ, Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 года N 663, а также Инструкцией по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 02 октября 2007 года N 400 «О мерах по реализации постановления Правительства РФ от 11 ноября 2006 года N 663».

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 5, 26, 28, 31 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Положением о призыве на военную службу граждан РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 года №663, Инструкцией по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 2 октября 2007 года N 400, правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 30 октября 2014 года №26-П, обоснованно исходил из того, что в отношении Сафиуллина И.Р. призывной комиссией совершены действия, направленные на проведение мероприятий по призыву на военную службу, от прохождения которых он уклонился, в течение четырех лет (с февраля 2013 года по декабря 2016 года) не принял достаточных и своевременных мер к подтверждению наличия законных оснований для освобождения его от исполнения воинской обязанности, об изменении места жительства (при том, что согласно показаниям свидетелей, по имеющемуся в личном деле адресу он не проживал) не сообщал, от получения повесток уклонялся, чем создал препятствия для его надлежащего извещения о необходимости прибытия в военный комиссариат, в связи с чем ответчиком обоснованно принято оспариваемое решение о зачислении Сафиуллина И.Р. в запас как не прошедшего военную службу, не имея на то законных оснований, о чем была выдана справка.

Судебная коллегия полагает выводы суда законными и обоснованными, основанными на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании предоставленных сторонами доказательств и системном толковании норм материального права.

Как усматривается из материалов дела, в период с 2013 года по 12 декабря 2016 года мероприятия по оповещению, определению фактического места нахождения и розыска не позволили привлечь призывника Сафиуллина И.Р. на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.

С весны 2013 года на врачебную комиссию до 12 декабря 2016 года не прибывал, розыскные мероприятия результатов не приносили.

Так, 30 марта 2015 года было направлено обращение начальнику УФМС России по РБ в Бакалинскому району об уточнении места проживания.

08 июня 2015 года, 27 октября 2015 года, 19 апреля 2016 года на домашний адрес призывника направлялись письма о явке призывника на призывную комиссию.

Из объяснительной инспектора ВУС СП Старокуручевский сельсовет ФИО6 от 27 августа 2018 года следует, что по организации и проведению розыскных мероприятий призывника Сафиуллина И.Р., зарегистрированного, но не проживающего по адресу: РБ, адрес, он всегда оповещался по телефону через ФИО7

Согласно заявлению ФИО7 от 23 августа 2018 года, она по просьбе специалиста ВУС СП Старокуручевский сельсовет ФИО6 извещала по телефону Сафиуллина И.Р.

12 декабря 2016 года призывник Сафиуллин И.Р. прибыл в военный комиссариат Бакалинского и Шаранского районов РБ. Медицинское освидетельствование не завершил, призывную комиссию не проходил.

Как усматривается из объяснительной Сафиуллина И.Р. военному комиссару Бакалинского и Шаранского районов РБ от 22 апреля 2018 года, возможность прохождения комиссии была, но он не был уведомлен о необходимости окончательного прохождения.

Согласно медицинской карте освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, Сафиуллин И.Р. 12 декабря 2016 года не прошел обследование у врача-хирурга, врача-терапевта, врача-дерматовенеролога.

Из справки выданной ГБУЗ РБ Бакалинская ЦРБ № 1946 от 07 декабря 2018 года следует, что 12 декабря 2016 года врач-терапевт ФИО8, врач-хирург ФИО9, врач-дерматовенеролог ФИО10 находились на рабочем месте.

Указанные обстоятельства также подтверждаются показаниями свидетелей, не доверять которым у судебной коллегии оснований не имеется.

В связи с вышеуказанным доводы жалобы, что фактически повестки истцу на руки не выдавались, отклоняются судебной коллегией как необоснованные, при том, что прохождение военной службы, в том числе участвовать в мероприятиях по военному призыву, получать повестки – это обязанность призывника согласно указанным выше нормам права, от выполнения которой истец уклонялся длительное время, в военный комиссариат явился лишь за несколько дней до достижения предельного возраста призыва на военную службу.

Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию, которая известна суду первой инстанции, они не опровергают выводов суда, а выражают несогласие с ними, основаны на неверном толковании закона. По своей сути доводы жалобы направлены на переоценку обстоятельств, являвшихся предметом исследования в судебном заседании, а также доказательств, которым дана надлежащая оценка, в силу чего апелляционная жалоба не может являться основанием для отмены оспариваемого решения.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что по делу вынесено законное и обоснованное решение, в связи с чем, оснований для отмены решения суда как по материалам дела, так и по доводам апелляционной жалобы не находит.

Руководствуясь статьями 308, 309 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Чекмагушевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 20 декабря 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Сафиуллина И.Р. – без удовлетворения.

Председательствующий Г.Я. Турумтаева

Судьи О.Ю. Кривцова

О.В. Смирнова

Справка: судья Иркабаев М.Ф.

Дело № 2а-617/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2018 года село Бакалы

Чекмагушевский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Иркабаева М.Ф.,

при секретаре Черновой З.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО4,

представителя административного ответчика ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сафиуллина И.Р. к Военному комиссариату Бакалинского и Шаранского районов Республики Башкортостан об оспаривании решения военного комиссариата и обязании выдать военный билет,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Сафиуллин И.Р. обратился в суд с административным исковым заявлением к Военному комиссариату Бакалинского и Шаранского районов Республики Башкортостан об оспаривании решения военного комиссариата и обязании выдать военный билет.

Административный истец исковые требования мотивирует тем, что 20 января 2006 года Сафиуллин И.Р. поставлен на воинский учет ОВК г. Дюртюли Республики Башкортостан. Он был признан ограничено годным к военной службе на основании ст. 68 В расписания болезней и ТДТ, поставлен диагноз: плоскостопие 3 степени слева, 2 степени справа. С 2007 по 2012 года проходил обучение в Уфимском государственном авиационном техническом университете, в связи с чем была предоставлена отсрочка от прохождения военной службы. С февраля 2013 года встал на учет в Военном комиссариате Бакалинского и Шаранского районов Республики Башкортостан в связи с переездом.

В декабре 2016 года в ходе прохождении медицинского освидетельствования для определени...

...я годности к военной службе имеющееся заболевание было подтверждено. ДД.ММ.ГГГГ ему исполнилось 27 лет.

26 декабря 2017 года в отношении него Призывной комиссией Военного комиссариата Бакалинского и Шаранского районов Республики Башкортостан РБ №/У вынесено решение: «в соответствии с п. 1.1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ зачислить в запас, как не прошедшего военную службу, не имея на то законных оснований», о чем вместо военного билета выдана справка.

Истец Сафиуллин И.Р. считает вышеуказанное решение незаконным и необоснованным, поскольку нарушает его права в получении военного билета. От прохождения военной службы он не уклонялся, так как повесток на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, кроме как в декабре 2016 года для прохождения медицинского освидетельствования, он не получал. Место жительства не менял. В личном деле имеются данные о месте трудоустройства, номер личного сотового телефона, в связи с чем всегда имелась возможность связаться с ним. К уголовной, либо административной ответственности за уклонение от призыва на военную службу его не привлекали.

Административный истец просит суд отменить решение Призывной комиссии Военного комиссариата Бакалинского и Шаранского районов Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче ему справки как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, обязать Призывную комиссию военного комиссариата Бакалинского и Шаранского районов Республики Башкортостан устранить допущенные нарушения и выдать ему военный билет.

В ходе судебного разбирательства истец уточнил исковые требования, просил суд отменить решение Призывной комиссии Бакалинского и Шаранского районов Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ принятое в отношении него о выдаче справки как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, обязать Военный комиссариат Бакалинского и <адрес>ов Республики Башкортостан устранить допущенные нарушения и выдать ему военный билет.

Административный истец Сафиуллин И.Р. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

На основании ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии административного истца.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО5 исковые требования не признал, указав, что решение Призывной комиссии Республики Башкортостан принято строго в рамках действующего законодательства. Предоставил в суд письменное возражение на исковое заявление, в котором просил суд отказать в удовлетворении исковых требований указав, что решение о призыве на военную службу. предоставлении отсрочки, освобождения от призыва и признании не прошедшим службу, не имея на то законных оснований выноситься Призывной комиссией Бакалинского района. Состав комиссии определен в Указе Главы Республики Башкортостан № УГ-53 от ДД.ММ.ГГГГ. Решение принимается открытым голосованием, комиссионно, а не ВК Бакалинского и Шаранского районов Республики Башкортостан.

Согласно служебной записки начальника отделения подготовки и призыва граждан на военную службу ФИО6 призывник Сафиуллин И.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ состоял на воинском учете в Военном комиссариате Бакалинского и Шаранского районов Республики Башкортостан. До ДД.ММ.ГГГГ он пользовался отсрочкой по статье 24.2.а. Больше отсрочек ему не предоставлялись. В период с 2013 года по ДД.ММ.ГГГГ мероприятия по оповещению, определению фактического места нахождения и розыска не позволили привлечь призывника Сафиуллина И.Р. на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.ДД.ММ.ГГГГ призывник Сафиуллин И.Р. прибыл в Военный комиссариат Бакалинского и Шаранского районов Республики Башкортостан. Медицинское освидетельствование не завершил, призывную комиссию не проходил. Решение «Не служил, не имея на то законных оснований» в отношении призывника Сафиуллина И.Р. было вынесено ДД.ММ.ГГГГ, о чем сделана запись в протоколе №/У Решение было принято комиссией единогласно.

Призывник Сафиуллин И.Р. обратился с заявлением на получении военного билета ДД.ММ.ГГГГ. На основании выписки из книги протоколов призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №/У и методических рекомендаций «По порядку снятия с воинского учета и зачисления в запас ВС РФ граждан, достигших 27 летнего возраста» был подготовлен пакет документов: личное заявление гражданина, копия паспорта, оригиналы страницы учетной карты призывника, объяснительная от Сафиуллина И.Р., лист медицинского освидетельствования по определению годности граждан к военной службе по состоянию здоровья, письменный доклад начальника ПиПГВС. Готовый пакет оправдательных документов был передан военному комиссару, для рассмотрения. Военный комиссар поставил резолюцию: «выдать справку ф. №/У» от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании резолюции Военного комиссара, Сафиуллину И.Р. было разъяснено, что ему выдается справка, вместо военного билета. При этом от Сафиуллина И.Р. претензий и возражений не было. Справку, установленного образца, ФИО7 получил лично, о чем свидетельствует его подпись в ведомости.

Суд, выслушав участников процесса, изучив и исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Закон о воинской обязанности и военной службе) призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон N 53-ФЗ, Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе") при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 данного закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации.

В данном Положении указано, что при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 54 Федерального закона N 53 - ФЗ, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно - алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу (пункт 34 Положения в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений).

Пунктом 17 Положения установлено, что при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела (муниципального), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на отдел (муниципальный) и соответствующие медицинские организации (пункт 18 Положения).

Согласно пункту 19 Положения призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона N 53 - ФЗ проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы статьей 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".

На основании пункта 1 названной статьи призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3 названной статьи).

В соответствии со статьей 31 Федерального закона N 53-ФЗ граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований. В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата (пункт 2).

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).

Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 400, предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу. При этом в первую очередь на комиссию вызываются граждане старших возрастов, пользовавшиеся ранее отсрочкой от призыва на военную службу и потерявшие это право, а также по различным основаниям ранее не призванные на военную службу или не отправленные к месту ее прохождения. Оповещение граждан о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, осуществляется повестками согласно приложению N 30 к данной инструкции в соответствии с именными списками и на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу.

Вручение призывникам повесток производится работниками военного комиссариата или личным составом участков и штабов оповещения, развернутых в учебных целях, должностными лицами органов местного самоуправления, на которые возложено ведение первичного воинского учета, или по месту работы (учебы) руководителями и должностными лицами организаций, ответственными за военно-учетную работу, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.

Таким образом, именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных положений нормативных правовых актов возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 26-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву" в связи с запросом Парламента Чеченской Республики" неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает совершение им действий или бездействие, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе", или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что согласно данным личного дела призывник Сафиуллин И.Р. был поставлен на воинский учет Военным комиссариатом по Бакалинскому и Шаранскому районов Республики Башкортостан с ДД.ММ.ГГГГ. С 2007 по 2012 года проходил обучение в Уфимском государственном авиационном техническом университете. Ему была предоставлена отсрочка по ст. 24 2 «а» по ДД.ММ.ГГГГ.

По достижении 27 - летнего возраста Сафиуллин И.Р. обратился в Военный комиссариат по Бакалинскому и Шаранскому районов Республики Башкортостан с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче военного билета.

Решением Призывной комиссии Бакалинского района Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ заявитель признан годным к военной службы с незначительными ограничениями, зачислен в запас по достижении предельного возраста как не прошедший военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, с выдачей справки взамен военного билета, что оформлено протоколом заседания призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №/У.

Закон № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» возлагает конкретные обязанности на граждан в целях обеспечения воинского учета (статья 10), а также такие обязанности граждан, подлежащих призыву на военную службу, как явиться в указанное в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, находиться в военном комиссариате до начала военной службы; получать повестки военного комиссариата под расписку (пункты 1 и 2 статьи 31).

Иных обязанностей, в том числе самостоятельно явиться в военный комиссариат у граждан, подлежащих призыву на военную службу, названным законом не предусмотрено.

Как усматривается из материалов дела, в отношении административного истца Сафиуллина И.Р. Призывной комиссией не совершалось никаких действий, направленных на проведение мероприятий по призыву на военную службу, от прохождения военной службы он не уклонялся, так как повесток на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, кроме как в декабре 2016 года для прохождения медицинского освидетельствования, он не получал. К уголовной, либо административной ответственности за уклонение от призыва на военную службу его не привлекали.

Таким образом, установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что Сафиуллин И.Р. не прошел военную службу по призыву по независящим от него причинам. Доказательств обратного административным ответчиком вопреки требованиям части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представлено.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования истца.

Руководствуясь 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Сафиуллина И.Р. к Военному комиссариату Бакалинского и Шаранского районов Республики Башкортостан об оспаривании решения военного комиссариата и обязании выдать военный билет, удовлетворить.

Решение Призывной комиссии Бакалинского и Шаранского районов Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ о признании Сафиуллина И.Р. не прошедшим военную службу, не имея законных оснований, выдаче ему справки взамен военного билета признать незаконным и отменить.

Обязать Военный комиссариат Бакалинского и Шаранского районов Республики Башкортостан выдать Сафиуллину И.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, военный билет.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Чекмагушевский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий-

Дело № 2а-1160/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 декабря 2018 года село Бакалы

Чекмагушевский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Иркабаева М.Ф.,

при секретаре Валиева Е.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО6, представителя административного ответчика Военного комиссариата Бакалинского и <адрес>ов Республики Башкортостан и заинтересованного лица ФКУ «Военный комиссариат Республики Башкортостан» ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сафиуллина И.Р. к Военному комиссариату Бакалинского и <адрес>ов Республики Башкортостан об оспаривании решения военного комиссариата и обязании выдать военный билет,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Сафиуллин И.Р. обратился в суд с административным исковым заявлением к Военному комиссариату Бакалинского и <адрес>ов Республики Башкортостан об оспаривании решения военного комиссариата и обязании выдать военный билет.

Административный истец исковые требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ Сафиуллин И.Р. поставлен на воинский учет ОВК <адрес> Республики Башкортостан. Он был признан ограничено годным к военной службе на основании ст. 68 В расписания болезней и ТДТ, поставлен диагноз: плоскостопие 3 степени слева, 2 степени справа. С 2007 по 2012 года проходил обучение в Уфимском государственном авиационном техническом университете, в связи с чем была предоставлена отсрочка от прохождения военной службы. С февраля 2013 года встал на учет в Военном комиссариате Бакалинск...

...ого и <адрес>ов Республики Башкортостан в связи с переездом.

В декабре 2016 года в ходе прохождении медицинского освидетельствования для определения годности к военной службе имеющееся заболевание было подтверждено. ДД.ММ.ГГГГ ему исполнилось 27 лет.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении него Призывной комиссией Военного комиссариата Бакалинского и <адрес>ов Республики Башкортостан РБ №/У вынесено решение: «в соответствии с п. 1.1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ зачислить в запас, как не прошедшего военную службу, не имея на то законных оснований», о чем вместо военного билета выдана справка.

Истец Сафиуллин И.Р. считает вышеуказанное решение незаконным и необоснованным, поскольку нарушает его права в получении военного билета. От прохождения военной службы он не уклонялся, так как повесток на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, кроме как в декабре 2016 года для прохождения медицинского освидетельствования, он не получал. Место жительства не менял. В личном деле имеются данные о месте трудоустройства, номер личного сотового телефона, в связи с чем всегда имелась возможность связаться с ним. К уголовной, либо административной ответственности за уклонение от призыва на военную службу его не привлекали.

Административный истец просит суд отменить решение Призывной комиссии Военного комиссариата Бакалинского и <адрес>ов Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче ему справки как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, обязать Призывную комиссию военного комиссариата Бакалинского и <адрес>ов Республики Башкортостан устранить допущенные нарушения и выдать ему военный билет.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованного лица по делу привлечен ФКУ «Военный комиссариат Республики Башкортостан».

В ходе судебного разбирательства истец уточнил исковые требования, просил суд отменить решение Призывной комиссии Бакалинского и <адрес>ов Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ принятое в отношении него о выдаче справки как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, обязать Военный комиссариат Бакалинского и <адрес>ов Республики Башкортостан устранить допущенные нарушения и выдать ему военный билет.

Административный истец Сафиуллин И.Р. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

На основании ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии административного истца.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО6 исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Военного комиссариата Бакалинского и <адрес>ов Республики Башкортостан, представляющий также интересы по доверенности заинтересованных лиц по делу Призывной комиссии Бакалинского Республики Башкортостан и Военного комиссариата Республики Башкортостан ФИО7 исковые требования не признал, просил отказать в иске по основаниям, указанным возражениях в иск.

Из представленного возражения на иск представителем административного ответчика следует, что решение о призыве на военную службу, предоставлении отсрочки, освобождения от призыва и признании не прошедшим службу, не имея на то законных оснований выноситься Призывной комиссией <адрес>. Состав комиссии определен в Указе Главы Республики Башкортостан № УГ-53 от ДД.ММ.ГГГГ. Решение принимается открытым голосованием, комиссионно, а не ВК Бакалинского и <адрес>ов Республики Башкортостан.

Согласно служебной записке начальника отделения подготовки и призыва граждан на военную службу ФИО8 призывник Сафиуллин И.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ состоял на воинском учете в Военном комиссариате Бакалинского и <адрес>ов Республики Башкортостан. До ДД.ММ.ГГГГ он пользовался отсрочкой по статье 24.2.а. Больше отсрочек ему не предоставлялись. В период с 2013 года по ДД.ММ.ГГГГ мероприятия по оповещению, определению фактического места нахождения и розыска не позволили привлечь призывника Сафиуллина И.Р. на мероприятия, связанные с призывом на военную службу. ДД.ММ.ГГГГ призывник Сафиуллин И.Р. прибыл в Военный комиссариат Бакалинского и <адрес>ов Республики Башкортостан. Медицинское освидетельствование не завершил, призывную комиссию не проходил. Решение «Не служил, не имея на то законных оснований» в отношении призывника Сафиуллина И.Р. было вынесено ДД.ММ.ГГГГ, о чем сделана запись в протоколе №/У Решение было принято комиссией единогласно.

Призывник Сафиуллин И.Р. обратился с заявлением на получении военного билета ДД.ММ.ГГГГ. На основании выписки из книги протоколов призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №/У и методических рекомендаций «По порядку снятия с воинского учета и зачисления в запас ВС РФ граждан, достигших 27 летнего возраста» был подготовлен пакет документов: личное заявление гражданина, копия паспорта, оригиналы страницы учетной карты призывника, объяснительная от Сафиуллина И.Р., лист медицинского освидетельствования по определению годности граждан к военной службе по состоянию здоровья, письменный доклад начальника ПиПГВС. Готовый пакет оправдательных документов был передан военному комиссару, для рассмотрения. Военный комиссар поставил резолюцию: «выдать справку ф. №/У» от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании резолюции Военного комиссара, Сафиуллин И.Р. было разъяснено, что ему выдается справка, вместо военного билета. При этом от Сафиуллина И.Р. претензий и возражений не было. Справку, установленного образца, ФИО9 получил лично, о чем свидетельствует его подпись в ведомости.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика и заинтересованного лица, допросив свидетелей, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Закон о воинской обязанности и военной службе) призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон N 53-ФЗ, Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе") при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 данного закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации.

В данном Положении указано, что при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 54 Федерального закона N 53 - ФЗ, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно - алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу (пункт 34 Положения в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений).

Пунктом 17 Положения установлено, что при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела (муниципального), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на отдел (муниципальный) и соответствующие медицинские организации (пункт 18 Положения).

Согласно пункту 19 Положения призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона N 53 - ФЗ проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы статьей 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".

На основании пункта 1 названной статьи призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3 названной статьи).

В соответствии со статьей 31 Федерального закона N 53-ФЗ граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований. В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата (пункт 2).

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).

Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 400, предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу. При этом в первую очередь на комиссию вызываются граждане старших возрастов, пользовавшиеся ранее отсрочкой от призыва на военную службу и потерявшие это право, а также по различным основаниям ранее не призванные на военную службу или не отправленные к месту ее прохождения. Оповещение граждан о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, осуществляется повестками согласно приложению N 30 к данной инструкции в соответствии с именными списками и на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу.

Вручение призывникам повесток производится работниками военного комиссариата или личным составом участков и штабов оповещения, развернутых в учебных целях, должностными лицами органов местного самоуправления, на которые возложено ведение первичного воинского учета, или по месту работы (учебы) руководителями и должностными лицами организаций, ответственными за военно-учетную работу, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.

Таким образом, именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных положений нормативных правовых актов возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 26-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву" в связи с запросом Парламента Чеченской Республики" неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает совершение им действий или бездействие, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе", или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что согласно данным личного дела призывник Сафиуллин И.Р. был поставлен на воинский учет Военным комиссариатом по Бакалинскому и <адрес>ов Республики Башкортостан с ДД.ММ.ГГГГ.

С 2007 по 2012 года Сафиуллин И.Р. проходил обучение в Уфимском государственном авиационном техническом университете, ему была предоставлена отсрочка по ст. 24.2 «а» по ДД.ММ.ГГГГ.

По достижении 27 - летнего возраста Сафиуллин И.Р. обратился в Военный комиссариат по Бакалинскому и <адрес>ов Республики Башкортостан с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче военного билета.

Решением Призывной комиссии <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ заявитель признан годным к военной службы с незначительными ограничениями, зачислен в запас по достижении предельного возраста как не прошедший военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, с выдачей справки взамен военного билета, что оформлено протоколом заседания призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №/У.

Закон № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» возлагает конкретные обязанности на граждан в целях обеспечения воинского учета (статья 10), а также такие обязанности граждан, подлежащих призыву на военную службу, как явиться в указанное в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, находиться в военном комиссариате до начала военной службы; получать повестки военного комиссариата под расписку (пункты 1 и 2 статьи 31).

Согласно служебной записке начальника отделения подготовки и призыва граждан на военную службу ФИО8 призывник Сафиуллин И.Р. ДД.ММ.ГГГГ года рождения с ДД.ММ.ГГГГ состоял на воинском учете комиссариате Бакалинского и <адрес>ов РБ. До ДД.ММ.ГГГГ он пользовался отсрочкой по статье 24.2а. Больше отсрочек ему не предоставлялось. В период с 2013 года по ДД.ММ.ГГГГ мероприятия по оповещению, определению фактического места нахождения и розыска не позволили привлечь призывника Сафиуллина И.Р. на мероприятия, связанные с призывом на военную службу. ДД.ММ.ГГГГ призывник Сафиуллин И.Р. прибыл в военный комиссариат Бакалинского и <адрес>ов РБ. Медицинское освидетельствование не завершил, призывную комиссию не проходил.

С весны 2013 года в ВК до ДД.ММ.ГГГГ не прибывал, розыскные мероприятии результатов не приносили.

ДД.ММ.ГГГГ № было направлено обращение начальнику УФМС России по РБ в <адрес> об уточнении места проживания.

Направлено письмо ДД.ММ.ГГГГ исх. № на домашний адрес призывника о явке призывника на призывную комиссию.

Направлено письмо ДД.ММ.ГГГГ исх. № на домашний адрес призывника о явке призывника на призывную комиссию.

Направлено письмо ДД.ММ.ГГГГ исх. № на домашний адрес призывника о явке призывника на призывную комиссию.

Из объяснительной инспектора ВУС СП Старокуручевский сельсовет ФИО13 № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по организации и проведению розыскных мероприятий призывника Сафиуллина И.Р., зарегистрированного, но не проживающего по адресу: РБ, <адрес>. д. Ахмерово, <адрес>, он всегда был оповещен по телефону через ФИО2, оповещали всеми возможными способами.

Согласно заявлению ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, она по просьбе специалиста ВУС СП Старокуручевский сельсовет ФИО13 извещала по телефону Сафиуллина И.Р.

Как усматривается из объяснительной, поданного Сафиуллиным И.Р. военному комиссару Бакалинского и <адрес>ов РБ от ДД.ММ.ГГГГ, возможность прохождения комиссии была, но он не был уведомлен о необходимости окончательного прохождения.

Согласно медицинской карте освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, Сафиуллин И.Р. 12.12. 2016 года не прошел обследование у врача-хирурга, врача-терапевта, врача-дерматовенеролога.

Из справки выданной ГБУЗ РБ Бакалинская ЦРБ № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ врач-терапевт ФИО10, врач-хирург ФИО11, врач-дерматовенеролог ФИО12 находились на рабочем месте.

Свидетель ФИО13 в судебном заседании подтвердила факт оповещения ей призывника Сафиуллина И.Р. о необходимости явиться в военкомат через ФИО2

Свидетель ФИО14 показал, что Сафиуллин И.Р. зарегистрирован по месту жительству по указанному адресу, однако он там фактически не проживает.

У суда нет оснований, ставить под сомнение истинность фактов, сообщенных свидетелями. Данных о какой-либо заинтересованности свидетелей в исходе дела нет, их показания соответствуют и не противоречат обстоятельствам, сведения о которых содержащихся в других собранных по делу доказательствах.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что в отношении административного истца Сафиуллина И.Р. Призывной комиссией совершены действия, направленные на проведение мероприятий по призыву на военную службу, от прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу, от получения извещений он уклонялся.

Сафиуллин И.Р. в военный комиссариат Бакалинского и <адрес>о РБ не обращался, доказательств наличия обстоятельств, исключающих возможность призыва на военную службу, до достижения 27-летнего возраста, не представил и в течение четырех лет (с февраля 2013 года) не принял достаточных и своевременных мер к подтверждению наличия законных оснований для освобождения его от исполнения воинской обязанности, установленной ст. 59 Конституции Российской Федерации.

С весны 2013 года по ДД.ММ.ГГГГ сотрудники военного комиссариата Бакалинского и <адрес>ов осуществляли мероприятия (направляли письма, извещения) в целях исполнения призывником воинской обязанности, которые не были переданы адресату в связи с его отсутствием по месту регистрации.

Решением призывной комиссии военного комиссариата Бакалинского и <адрес>в РБ от ДД.ММ.ГГГГ Сафиуллин И.Р. зачислен в запас, вынесено заключение "признать не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Зачислить в запас". Данное решение призывной комиссии принято единогласно.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Сафиуллин И.Р. до достижения им 27-летнего возраста, в том числе и в период после ДД.ММ.ГГГГ, когда он был лицом призывного возраста, не исполнил обязанность, предусмотренную ст. 59 Конституции Российской Федерации, ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ, а именно допустил бездействие по выполнению обязанностей лица, подлежащего воинскому учету, о сообщении данных об изменении места жительства, создал препятствия для его надлежащего извещения о необходимости прибытия в военный комиссариат, своевременно не предоставил сведений о наличии оснований для предоставления отсрочки исполнения воинской обязанности, в связи с чем призывная комиссия при зачислении Сафиуллина И.Р. в запас правомерно признала его гражданином, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о неисполнении Сафиуллиным И.Р. возложенных на него законом обязанностей, что привело к не прохождению им военной службы по призыву, не имея на то законных оснований.

При этом обязанность призывника самостоятельно явиться в военкомат в указанных законом случаях не находится в зависимости от направления военкоматом повестки по установленным для этого законом основаниям, когда явка призывника является строго обязательной.

Однако Сафиуллин И.Р. не исполнил указанной обязанности, что повлекло для военного комиссариата создание препятствий для реализации мер, направленных на явку призывника на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.

Доводы Сафиуллина И.Р. о том, что он от прохождения военной службы не уклонялся, повесток не получал, места жительства не менял, в личном деле имеются данные о месте трудоустройстве, номер мобильного телефона, в связи с чем всегда имелась возможность связаться с ним, опровергаются доказательствами, предоставленными представителем административного ответчика.

Доказательства обратного административным истцом вопреки требованиям части 2 статьи 62 КАС РФ не представлено, поскольку регистрация по месту жительства отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания и жительства.

Согласно статье 20 Гражданского кодекса РФ и Закону Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" местом жительства является жилое помещение - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Под местом пребывания понимается место, где гражданин временно проживает, - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница, туристская база, иное подобное учреждение. Также сюда относится иное жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина.

В соответствии с пунктами 9 и 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 713, граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в органах регистрационного учета.

Как указал Конституционный Суд Российский Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П «По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 713, посредством регистрации органы регистрационного учета удостоверяют акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства; регистрация отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания и жительства.

Как усматривается из материалов дела, административным ответчиком совершены действия, направленные на проведение мероприятий по призыву на военную службу Сафиуллина И.Р. путем направления повесток и извещений по месту его регистрации, однако от получения извещений он уклонялся.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований истца.

Руководствуясь 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Сафиуллина И.Р. к Военному комиссариату Бакалинского и <адрес>ов Республики Башкортостан об оспаривании решения призывной комиссии и военного комиссариата и обязании выдать военный билет, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Чекмагушевский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

копия

дело №

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 февраля 2011 года город Дюртюли РБ

Дюртюлинский районный суд Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Низамовой А.Р.,

при секретаре Ахияровой Г.Д.,

с участием представителя истца Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы РФ № 23 по РБ – Сафиной Г.А.,

представителя ответчика Сафиуллина И.Р. – Бакировой К.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 23 по Республике Башкортостан к Сафиуллину И.Р. о взыскании задолженности по налогу на имущество физических лиц

по апелляционной жалобе Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 23 по Республике Бшкортостан на решение мирового судьи судебного участка № 3 по Дюртюлинскому району и г. Дюртюли РБ от 20 января 2011 года,

установил:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы РФ № 23 по РБ обратилась к мировому судье с иском к Сафиуллину И.Р. о взыскании задолженности по налогу на имущество физических лиц за 2008 год по тем основаниям, что на основании ст.ст.1, 2 Закона РФ от 09 декабря 1991 года «О налоге на имущество физических лиц» ответчик является плательщиком налога на имущество физических лиц. По данным налоговой инспекции в 2008 году в собственности ответчика имелись по ? доли в квартире, расположенной по адресу <адрес> и жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Истцом в 2009 году был произведен перерасчет налога на имущество физических лиц за 2008 год. В связи с произведенным перерасчетом ответчику надлежало уплатить <данные изъяты>. Требование об оплате № от ДД.ММ.ГГ...

...ГГ направлено ответчику на сумму <данные изъяты>, однако данную сумму ответчик не уплатил. На основании изложенного, истец просит взыскать с ответчика указанную сумму.

Решением мирового судьи судебного участка № 3 по Дюртюлинскому району и городу Дюртюли Республики Башкортостан от 20 января 2011 года исковое заявление Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы РФ № 23 по РБ оставлено без удовлетворения.

Не соглашаясь с решением мирового судьи, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы РФ № 23 по РБ просит его отменить, указывая, что при исчислении налога до 2009 года не существовало такого объекта налогообложения как доля.

В судебном заседании представитель истца – Сафина Г.А. иск и апелляционную жалобу поддержала, пояснив, что решение мирового судьи считает незаконным, так как на 2009 год не существовало такого объекта налогообложения как «доля», в связи с чем налоговым органом учтена стоимость всего жилого дома и квартиры. Также пояснила, что из суммы налога, исчисленной в <данные изъяты> исключили уплаченную сумму <данные изъяты>, оставшуюся сумму разделили по срокам уплаты - 04 января 2011 года <данные изъяты> и 01 февраля 2011 года <данные изъяты>, просят взыскать сумму, которую ответчик должен был уплатить до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель ответчика Сафиуллина И.Р. – Бакирова К.Ф. иск не признала, просила оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу истца без удовлетворения, указывая, что по требованию налогового органа уплатили налог в <данные изъяты> согласно налоговому уведомлению №.

Выслушав объяснения представителей истца, ответчика, изучив материалы дела и оценив представленные доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд приходит к выводу, что решение мирового судьи подлежит отмене.

Установлено и никем не оспаривается, что в собственности Сафиуллина И.Р. находятся ? доля квартиры по адресу <адрес> ? доля жилого дома, расположенного по адресу <адрес>.

Настоящий спор возник в связи с тем, что налоговым органом при определении налоговой ставки налога на имущество физических лиц за 2008 год взяты такие объекты налогообложения как квартира и жилой дом в целом, что повлекло применение более высокой ставки налога, тогда как, по мнению ответчика и его представителя, должна была учитываться доля, принадлежащая ответчику, а не целые дом и квартира.

Отказывая в удовлетворении иска, мировой судья исходил из того, что налоговый орган неправомерно определил налоговую базу исходя из стоимости целого имущества. При этом мировой судья указал, что в силу Закона РФ от 09 декабря 1991 года № 2003-1 «О налогах на имущество физических лиц» каждый участник долевой собственности обязан уплачивать налоги соразмерно своей доле, в связи с чем налоговая база должна определяться из инвентаризационной стоимости ? доли квартиры и жилого дома, принадлежащих Сафиуллину И.Р.

Вывод мирового судьи о том, что налог каждым участником долевой собственности должен уплачиваться соразмерно своей доли следует признать правильным, поскольку он основан на законе.

Так, согласно пункту 1 статьи 1 Закона РФ от 09 декабря 1991 года № 2003-1 «О налогах на имущество физических лиц» (далее - Закон) плательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица - собственники имущества, признаваемого объектом налогообложения. При этом, если имущество, признаваемое объектом налогообложения, находится в общей долевой собственности нескольких физических лиц, налогоплательщиком в отношении этого имущества признается каждое из этих физических лиц соразмерно его доле в этом имуществе.

Вместе с тем, нельзя согласиться с мировым судьей в той части, что налоговая ставка при исчислении налога за 2008 год должна была определяться исходя из инвентаризационной стоимости доли квартиры и доли жилого дома, принадлежащих Сафиуллину И.Р.

В соответствии со статьей 2 Закона (в редакции, действующей до 01 января 2010 года) объектами налогообложения по налогу на имущество физических лиц признавались жилые дома, квартиры, дачи, гаражи и иные строения, помещения и сооружения.

То есть в спорный период не существовало такого объекта налогообложения как «доля».

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона ставки налога устанавливались нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления в зависимости от суммарной инвентаризационной стоимости объектов налогообложения.

Решением Совета городского поселения город Дюртюли муниципального района Дюртюлинский район РБ № 73 от 05 октября 2006 года «О установлении налога на имущество физических лиц», установлены следующие ставки для жилых помещений: при суммарной инвентаризационной стоимости до 300 тыс. руб. – 0,1%; от 300 до 500 тыс. руб. – 0,3%; свыше 500 тыс. руб. – 2%.

Учитывая, что Законом на 2008 год не были предусмотрены в качестве объекта налогообложения «доли в праве собственности на имущество», в качестве стоимостного показателя, установленного для расчета налоговой базы по налогу на имущество физических лиц, суд находит расчет суммарной инвентаризационной стоимости за 2008 год исходя из стоимости жилого дома и квартиры в целом, а не стоимости доли жилого дома и стоимости доли, которая принадлежит ответчику в квартире, правильным.

Так, Федеральным законом от 28 ноября 2009 года № 283-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено определение в качестве самостоятельного объекта налогообложения по налогу на имущество физических лиц доли в праве общей собственности на имущество, а также порядка исчисления инвентаризационной стоимости доли (части) имущества, находящегося в общей долевой (совместной) собственности. Указанная норма Федерального закона, вступившая в силу с 1 января 2010 года, распространяется на правоотношения, возникшие только с 1 января 2009 года, о чем специально обговорено в данном Федеральном законе.

Вместе с тем в 2008 году исчисление суммы налога на имущество физических лиц должно было осуществляться налоговыми органами исходя из инвентаризационной стоимости объекта налогообложения (например, квартиры, жилого дома) и ставки налога, соответствующей полученной суммарной инвентаризационной стоимости объектов налогообложения.

Инвентаризационная стоимость квартиры составляет <данные изъяты>, жилого дома – <данные изъяты>.

Поскольку суммарная инвентаризационная стоимость данных объектов налогообложения составляет более 500 тыс. рублей, то применяется ставка налога в 2%.

Как пояснила представитель истца Сафина Г.А., исчислив таким образом суммарную инвентаризационную стоимость объектов налогообложения и определив подлежащую применению налоговую ставку, сам размер налога, подлежащий уплате Сафиуллиным И.Р., определялся с учетом доли, то есть в данном случае в размере ? части: <данные изъяты> (стоимость квартиры) * ? (доля) =<данные изъяты> (налоговая база) * 2% (ставка) = <данные изъяты> рублей; <данные изъяты> (стоимость квартиры) * ? (доля) = <данные изъяты> * 2% (ставка) = <данные изъяты>.

Суд не усматривает каких-либо сомнений и неясностей в актах законодательства о налогах и сборах в рамках спорного правоотношения.

Таким образом, при разрешении гражданского дела мировой судья неправильно истолковал закон, что в силу абз. 4 ст. 363 ГПК РФ является нарушением норм материального права и в соответствии со ст. 362 ГПК РФ основанием для отмены решения.

Из пояснений представителя истца следует, что полученную сумму налога в <данные изъяты> уменьшили на <данные изъяты>, уплаченных ответчиком ранее, оставшуюся сумму разделили на сумму <данные изъяты> со сроком уплаты соответственно по 04 января 2011 года и по 01 февраля 2011 года.

Истец просит взыскать сумму, которую ответчик должен был уплатить по 04 января 2011 года, суд не находит оснований для отказа в иске.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 327-330 ГПК РФ, суд

решил:

решение мирового судьи судебного участка № 3 по Дюртюлинскому району и городу Дюртюли Республики Башкортостан от 20 января 2011 года по делу по иску Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы Российской Федерации № 23 по Республике Башкортостан к Сафиуллину И.Р. о взыскании задолженности по налогу на имущество физических лиц отменить.

Вынести по делу новое решение, которым взыскать с Сафиуллина И.Р. в пользу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы Российской Федерации № 23 по Республике Башкортостан задолженность по налогу на имущество физических лиц в размере <данные изъяты>.

Взыскать с Сафиуллина И.Р. в доход государства государственную пошлину в размере <данные изъяты>.

Решение суда вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья подпись А.Р. Низамова

<данные изъяты>я