Сахнова София Николаевна

Дело № 3а-472/2018

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Волгоградский областной суд в составе

председательствующего судьи Кубасова И.Г.,

при секретаре Болкуновой Т.Д.,

рассмотрев 1 ноября 2018 года в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Глущенковой Анны Николаевны, Казачковой Марии Николаевны и Сахновой Софии Николаевны о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

Глущенкова А.Н., Казачкова М.Н. и Сахнова С.Н. обратились в Волгоградский областной суд с административным исковым заявлением о взыскании компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 300000 рублей в пользу каждого истца. В обоснование требований указали, что 23 августа 2016 года исполнительный лист, выданный на основании решения Волжского городского суда Волгоградской области суда от 11 июля 2016 года, был предъявлен ими к исполнению, однако до настоящего времени решение не исполнено, благоустроенное жилое помещение общей площадью 50,5 кв.м., отвечающее установленным требованиям, в черте города Волжского Волгоградской области им не предоставлено. В результате длительного неисполнения решения они вынуждены проживать в жилом помещении, признанном аварийным, испытывать моральные и физические страдания по поводу нарушения их прав.

По инициативе суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление финансов Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, в качестве заинтересованного ли...

...ца - Управление Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области.

В судебном заседании административные истцы Глущенкова А.Н. и Казачкова М.Н. поддержали заявленные требования, помимо компенсации в размере 300000 рублей просили взыскать в свою пользу понесённые судебные расходы в виде уплаченной при обращении в суд государственной пошлины в размере 300 рублей и расходов в размере 1000 рублей, связанных с предоставлением им юридической помощи на основании заключенного с <.......> договора № <...> от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец Сахнова С.Ф. в судебное заседание не явилась, направила в суд письменное заявление, в котором просила заявленные ею требования удовлетворить, а дело рассмотреть в её отсутствие.

Представитель административных ответчиков Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области и Управления финансов Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области Ракова А.В. просила суд отказать в удовлетворении исковых требований, пояснив суду, что решение суда исполнено 6 сентября 2018 года предоставлением административным истцам соответствующего жилого помещения. Для исполнения судебного решения Администрация города Волжского провела 7 электронных аукционов с целью приобретения жилого помещения, однако аукционы признаны несостоявшимися ввиду отсутствия заявок. Других свободных жилых помещений, которые могли бы быть предоставлены истцам, в распоряжении Администрации города Волжского не было.

При таких обстоятельствах и ввиду объективных причин, препятствующих исполнению судебного акта, полагала, что вины Администрации города Волжского в неисполнении судебного решения нет.

Заинтересованное лицо Управление Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области в судебное заседание своего представителя не направило, Управлением суду представлена копия Исполнительного производства № <...>, возбужденного 26 августа 2016 года в связи с исполнением решения Волжского городского суда Волгоградской области суда от 11 июля 2016 года.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, гражданского дела, иные представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок, включая досудебное производство по уголовному делу и применение меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Конвенцией о защите прав человека и основных свобод закреплено право каждого на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

Право на судебную защиту признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и включает в себя, в том числе, право на исполнение судебного акта в разумный срок, которое реализуются посредством организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов.

Для обеспечения действенности данных прав Федеральным законом от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон N 68-ФЗ) установлен специальный способ их защиты в виде присуждения компенсации.

В силу статьи 1 Закона № 68-ФЗ граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами, взыскатели, должники при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации (часть 1).

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 2).

Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (часть 3).

В соответствии с частью 2 статьи 2 названного Федерального закона размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта (часть 8 статьи 3 Закона №68-ФЗ).

Аналогичные положения закреплены в частях 1 и 4 статьи 250 КАС РФ.

Как установлено пунктом 5 части 9 статьи 3 Закона №68-ФЗ, при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данным в пунктах 40, 46, 47, 48, 50, 55, 56 постановления от 29 марта 2016 года №11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий суда или судьи, органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности исполнения судебного акта. Действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта. При этом необходимо учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, направления его и документов, предусмотренных статьей 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Федеральным законом от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ), судом или взыскателем в орган, организацию или должностному лицу, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче или направлении исполнительного документа поведением заявителя, например путем непредставления им реквизитов банковского счета. При оценке своевременности мер, принимаемых судом, органами, организациями и должностными лицами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, также следует принимать во внимание исключительные обстоятельства, которые обусловливали необходимость безотлагательного осуществления судопроизводства и (или) исполнения судебного акта и непринятие во внимание которых фактически привело к лишению лица права на судебную защиту. Не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков судопроизводства или исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы суда, органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, замена судьи ввиду его болезни, отпуска, прекращения или приостановления его полномочий, отсутствие необходимого штата сотрудников, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств. При исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом № 229-ФЗ, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта. Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, а также период приостановления производства по делу или исполнения судебного акта включаются в общую продолжительность исполнения судебного акта.

В силу статьи 2 Закона № 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи (часть 1 статьи 36 Закона N 229-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1.1 Положения об управлении финансов по г. Волжскому, утверждённого Приказом Управления финансов Администрации Волгоградской области от 29.02.2000 № 19 Управление финансов по г. Волжскому является органом управления финансами г. Волжского и входит в единую финансовую систему Волгоградской области.

При разрешении заявленных требований установлено, что решением Волжского городского суда Волгоградской области от 11 июля 2016 года на администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области возложена обязанность по предоставлению истцам благоустроенного жилого помещения общей площадью не менее 50,5 кв.м., отвечающее установленным требованиям, в черте города Волжского Волгоградской области. Решение суда не обжаловалось и вступило в законную силу 16 августа 2016 года, 18 августа 2016 года был выдан исполнительный лист, который 26 августа 2016 года сдан в службу судебных приставов (л.д.32).

Из материалов исполнительного производства следует, что 26 августа 2016 года постановлением судебного пристава-исполнителя Волжского ГОСП №1 УФССП России по Волгоградской области в отношении Администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области возбуждено исполнительное производство под номером № <...> с предметом исполнения - предоставление по договору социального найма Глущенковой А.Н. на скмью из шести человек: ей, сыну Г А.А., дочери Г К.А., сестре Казачковой М.Н., её сыну КВВ, сестре БСН. равнозначного ранее занимаемому благоустроенного жилого помещения общей площадью 50,5 кв.м., отвечающее установленным требованиям, в черте города Волжского Волгоградской области.

22 сентября 2016 года в связи с неисполнением судебного решения вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Требования об исполнении решения суда направлялись должнику неоднократно (15 июля 2017 года, 17 апреля 2017 года, 22 августа 2017 года, 14 ноября 2017 года, 7 мая 2018 года, 15 июля 2018 года, 8 августа 2018 года), на что должником предоставлялась информация о мерах, предпринимаемых для исполнения. В частности, со ссылкой на отсутствие свободных жилых помещений в муниципальном жилищном фонде городского округа, глава администрации города Волжского сообщал о проведении электронных аукционов для приобретения жилья.

С целью приобретения жилого помещения истцам было проведено 7 аукционов (4 в 2017 году и 3 в 2018 году). Все они признаны несостоявшимися, так как по окончании срока подачи заявок на участие оператором электронной площадки не было зарегистрировано ни одной заявки.

В отношении руководителя должника судебным приставом-исполнителем неоднократно выносились предупреждения о возможности привлечения к уголовной ответственности за совершение преступления, предусмотренного статьёй 315 Уголовного Кодекса Российской Федерации (Злостное неисполнение вступивших в законную силу приговора суда, решения суда или иного судебного акта, а равно воспрепятствование их исполнению) - 20 февраля 2017 года, 23 августа 2017 года, 8 декабря 2017 года, 16 февраля 2018 года, 08 мая 2018 года.

Исполнительное производство окончено предоставлением жилого помещения и заключением Договора социального найма жилого помещения №124 от 06 сентября 2018 года (л.д.34-38).

Таким образом, общая продолжительность исполнения судебного акта составила 2 года 2 месяца 12 дней (с момента направления взыскателем исполнительного листа в службу судебных приставов 26 августа 2016 года по 06 сентября 2018 года).

Административные истцы обратились в суд с настоящим административным исковым заявлением 04 сентября 2018 года, то есть в установленный законом срок.

Письменных объяснений по существу заявленных требований административный ответчик, не смотря на требование Волгоградского областного суда, изложенное в определении от 07 сентября 2018 года, в материалы дела не представил.

Неисполнение вступившего в законную силу судебного акта обосновывал отсутствием свободных жилых помещений, отвечающих требованиям подлежащего исполнению судебного решения, а также невозможностью приобретения жилых помещений в соответствии с ценами, определенными федеральным министерством.

Вместе с тем с учётом приведённых выше положений законодательства, регулирующего спорные правоотношения, указанные доводы не могут быть положены в основу судебного акта об отказе в удовлетворении требований о взыскании компенсации за нарушение разумных сроков исполнения решения суда.

Таким образом, учитывая общую продолжительность исполнения указанного выше решения, которая составила 2 года 2 месяца 12 дней, существенную значимость и последствия для административных истцов, вызванные неисполнением судебного акта, вынужденных даже после вынесения судебного решения длительное время проживать в аварийном жилом помещении, суд полагает, что право административных истцов на исполнение судебного акта в разумные сроки нарушено, в связи с чем заявленное требование подлежит удовлетворению.

Принимая во внимание практику Европейского Суда по правам человека, требования административных истцов, обстоятельства дела и исполнения судебного акта, по которому было допущено нарушение, его продолжительность и значимость последствий для Глущенковой А.Н., Казачковой М.Н.и Сахновой (Бранник) С.Н., Волгоградский областной суд считает, что требуемая административными истцами сумма 300 000 рублей в пользу каждой истицы является чрезмерной, и определяет размер компенсации равным 30 000 рублей.

В силу положений статьи 259 КАС РФ в решении суда по делу о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство или исполнение судебного акта в разумный срок, должно содержаться указание на распределение судебных расходов. Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить все понесенные по делу судебные расходы. С учётом изложенного суд считает необходимым принять решение о возмещении понесённых административными истцами расходов, состоящих из расходов по уплате государственной пошлины при подаче административного искового заявления в размере 300 рублей и расходов, связанных с заключением договора с ООО <.......> № 22-Ю от 30 мая 2018 года об оказании юридической помощи в размере 1000 рублей.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Глущенковой Анны Николаевны, Казачковой Марии Николаевны и Сахновой Софии Николаевны о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Взыскать с Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области в лице Управления финансов за счёт средств бюджета муниципального образования городского округа - город Волжский Волгоградской области в пользу Глущенковой А.Н. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 30000 рублей, расходы по уплате государственной пошлины при подаче административного искового заявления в размере 300 рублей, расходы по договору № 22-Ю от 30 мая 2018 года об оказании юридической помощи, заключенному с ООО «Деловой центр» в размере 1000 рублей, а всего 31300 рублей.

Взысканные денежные средства в размере 30300 рублей подлежат перечислению на банковский счёт Глущенковой А.Н. № <...>, открытый в Волгоградском отделении №8621 ПАО «Сбербанк» ИНН № <...> БИК № <...> к/сч № <...>.

Взыскать с Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области в лице Управления финансов за счёт средств бюджета муниципального образования городского округа - город Волжский Волгоградской области в пользу Казачковой М.Н. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 30000 рублей, расходы по уплате государственной пошлины при подаче административного искового заявления в размере 300 рублей, расходы по договору № 22-Ю от 30 мая 2018 года об оказании юридической помощи, заключенному с <.......> в размере 1000 рублей, а всего 31300 рублей.

Взысканные денежные средства в размере 30300 рублей подлежат перечислению на банковский счёт Казачковой М.Н. № № <...>, открытый в Волгоградском отделении №8621 ПАО «Сбербанк» ИНН № <...> БИК № <...> к/сч № <...>

Взыскать с Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области в лице Управления финансов за счёт средств бюджета муниципального образования городского округа - город Волжский Волгоградской области в пользу Сахновой С.Н. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 30000 рублей, расходы по уплате государственной пошлины при подаче административного искового заявления в размере 300 рублей, расходы по договору № 22-Ю от 30 мая 2018 года об оказании юридической помощи, заключенному с ООО «Деловой центр» в размере 1000 рублей, а всего 31300 рублей.

Взысканные денежные средства в размере 31300 рублей подлежат перечислению на банковский счёт Сахновой С.Н. № № <...>, открытый в Волгоградском отделении №8621 ПАО «Сбербанк» ИНН № <...> БИК № <...> к/сч № <...>.

В удовлетворении остальной части требований Глущенковой А.Н., Казачковой М.Н. и Сахновой С.Н. отказать.

В соответствии с частью 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации настоящее решение подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Подпись Кубасов И.Г.

Мотивированное решение изготовлено

6 ноября 2018 года

Судья: Подпись Кубасов И.Г.

Копия верна, судья: Кубасов И.Г.