Саитов Тимур Рашидович

дело № 12-37/2016

РЕШЕНИЕ

г.Волосово 12 августа 2016 года

Судья Волосовского районного суда Ленинградской области Киселёв А.М. с участием законного представителя ГКУ ЛО «Ленавтодор» ФИО1, представившей доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу законного представителя ГКУ ЛО «Ленавтодор» ФИО2 на постановление № государственного инспектора дорожного надзора отдела Госавтоинспекции ОМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 КоАП РФ, в отношении ГКУ «Управление автомобильных дорог <адрес>» (далее ГКУ «Ленавтодор»);

установил:

постановлением государственного инспектора дорожного надзора от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении установлена вина ГКУ «Ленавтодор» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ – а именно в том, что ДД.ММ.ГГГГ в 9 часов государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по <адрес> выявлено, что юридическое лицо – ГКУ «Ленавтодор» не выполнило требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании автомобильных дорог, допустило нарушение требований ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 4.6.1.1. ГОСТ Р52766-07 «Дороги автомобильные общегопользования, Элементы обустройства. Общие требования», а именно, отсутствие на участках автомобильных дорогах регионального значения: <адрес>, искусственного наружного (стационарного, электрическог...

Показать ещё

...о) освещения.

В жалобе защитник в защиту интересов ГКУ «Ленавтодор» указывает о своем несогласии с постановлением должностного лица, просит его отменить и прекратить производство по делу, по тем основаниям, что ГКУ «Ленавтодор» не является субъектом правонарушения, поскольку у Учреждения не было умысла на совершение правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ и ГКУ «Ленавтодор» не имело возможности по соблюдению норм и правил, кроме того, устройство освещения входит в состав работ по капитальному ремонту, что не относится к ремонту и содержанию дорог в целях соблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения, кроме того указывает, что Учреждение подведомственно Комитету по дорожному хозяйству <адрес> к полномочиям которого относятся осуществление и планирования дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, осуществление в установленном порядке полномочий главного распорядителя и получателя бюджетных средств, предусмотренных областным законом об областном бюджете <адрес> на цели обеспечения дорожной деятельности, согласно постановлению Правительства Ленинградской области от 16 декабря 2013 года №467 «Об утверждении нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального значения ЛО и Правил расчета ассигнований из областного бюджета ЛО на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального значения ЛО» установлен поэтапный переход к нормативу финансовых затрат из областного бюджета, которые не выделяются в полном объеме, включение конкретных дорог в бюджетные расходы требует значительных временных затрат. Кроме того законный представитель просит применить положения ст.2.9 КоАП РФ.

Законный представитель ГКУ «Ленавтодор» ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы жалобы в полном объеме.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение законного представителя, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

Согласно ст.2 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", безопасность дорожного движения это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Из ст.3 названного закона следует, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу п.п.6, 7, 12 ст.3 ФЗ от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительством Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. N 270-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (далее - ГОСТ Р 52766-2007), пункт 4.6.1.1 которого закрепляет, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м. Те же положения закреплены СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» п. 2.5, а также СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» п.п.7.8,7.9. 7.10.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 федерального закона «О техническом регулировании» № 184-ФЗ, требования, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, относящиеся к вопросам защиты жизни или здоровья граждан, являются обязательными для исполнения до введения соответствующих технических регламентов.

Согласно Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 года №402, работы по обустройству участков автомобильных дорог стационарным электрическим освещением входят в комплекс работ по капитальному ремонту (ремонту и содержанию дорог).

Ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-фз «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» относит работы по капитальному ремонту к дорожной деятельности. Осуществление дорожной деятельности в отношении дорог регионального значения на территории <адрес> входит в компетенцию ГКУ «Ленавтодор».

В соответствии с п. 6 ст. 12 федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального значения входит в полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.2.1 Устава ГКУ «Ленавтодор», утвержденного Распоряжением Комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ предметом деятельности учреждения является организация дорожной деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, находящихся в государственной собственности Ленинградской области, обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах при осуществлении дорожной деятельности.

Распоряжением Правительства Ленинградской области от 2 декабря 2011 года №709-р (с учетом изменений внесенных распоряжением Правительства Ленинградской области от 17 августа 2015 года №317-р) «О ГКУ <адрес> «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» установлено, что к Учреждению переходят права и обязанности Комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области, возникшие при предоставлении государственных услуг, выполнении работ и(или) исполнении государственных функций в сфере дорожной деятельности с момента подписания передаточного акта; предметом деятельности Учреждения является организация дорожной деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, находящихся в государственной собственности Ленинградской области (далее - автомобильные дороги), обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах при осуществлении дорожной деятельности; целями деятельности Учреждения являются выполнение государственных программ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах при осуществлении дорожной деятельности, а также материально-техническое обеспечение реализации отдельных полномочий Комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области в сфере дорожной деятельности (п.4).

Из п.1.1 Положения о Комитете по дорожному хозяйству Ленинградской области, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 7 сентября 2011 года №283 следует, что Комитет по дорожному хозяйству Ленинградской области (далее - Комитет) является отраслевым органом исполнительной власти Ленинградской области, осуществляющим в пределах компетенции, установленной Правительством Ленинградской области, полномочия и функции в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, включая полномочия по координации, регулированию и контролю деятельности дорожных организаций Ленинградской области.

Распоряжением Комитета по управлению государственным имуществом Ленинградской области №622 от 16 сентября 2015 года, управление автомобильными дорогами Ленинградской области, в том числе с правом владения, пользования и распоряжения передано от Комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области к ГКУ «Ленавтодор».

Согласно п.п.5, 5.1, 5.2 распоряжения Правительства Ленинградской области от 2 декабря 2011 года №709-р (с учетом изменений внесенных распоряжением Правительства Ленинградской области от 17 августа 2015 года №317-р) для достижения целей и реализации предмета деятельности, Учреждение (ГКУ «Ленавтодор») осуществляет мероприятия по выполнению государственных программ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах при осуществлении дорожной деятельности после их утверждения в установленном порядке; приобретению дорожной техники. Выполнение установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд функций государственного заказчика при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд Ленинградской области по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах при осуществлении дорожной деятельности, приобретению дорожной техники, в том числе: обеспечение подготовки землеустроительной и кадастровой документации по объектам строительства (реконструкции), разработки проектной документации на проведение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильных дорог, а также документации по ремонту и содержанию автомобильных дорог, внесение изменений в указанную документацию; заключение государственных контрактов и контроль их исполнения подрядными организациями; обеспечение оплаты выполненных подрядными организациями работ в соответствии с заключенными государственными контрактами; ведение учета и отчетности по деятельности, связанной с выполнением функций государственного заказчика, в порядке, установленном действующим законодательством.

Из п.2.1 и п.2.2 устава ГКУ «Ленавтодор» следует, что предметом деятельности Учреждения в частности является организация дорожной деятельности по содержанию дорог общего пользования, находящиеся в государственной собственности Ленинградской области, обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах при осуществлении дорожной деятельности. Основными целями деятельности Учреждения являются выполнение государственных программ в частности по содержанию автомобильных дорог, обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах при осуществлении дорожной деятельности, а также материально-техническое обеспечение реализации отдельных полномочий Комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области в сфере дорожной деятельности.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

Таким образом, должностное лицо дорожного надзора отдела Госавтоинспекции, установив ДД.ММ.ГГГГ нарушения требований по безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог, обоснованно пришел к выводу о виновности ГКУ «Ленавтодор» в совершении правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства и виновность ГКУ «Ленавтодор» в совершении административного правонарушения подтверждаются доказательствами по делу:

- актом обследования автомобильных дорог от ДД.ММ.ГГГГ - об отсутствии искусственного наружного освещения на автодорогах <адрес>, что не оспаривалось заявителем, - протоколом об административном правонарушении в отношении ГКУ «Ленавтодор» по ст.12.34 КоАП РФ.

Данные доказательства согласуются между собой, непротиворечивы, взаимно дополняют друг друга.

В этой связи доводы жалобы, о том, что ГКУ «Ленавтодор» не является субъектом правонарушения, являются несостоятельными, поскольку опровергаются совокупностью собранных по делу доказательств, указанные автомобильные дороги с ДД.ММ.ГГГГ находятся на балансе ГКУ «Ленавтодор».

Доводы законного представителя о том, что освещение автомобильных дорог относится к капитальным работам, а не к содержанию и ремонту дорог, вызваны неверной правовой оценкой объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Данные требования закона полностью соблюдены и выполнены должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении, который обоснованно пришел к выводу о виновности ГКУ «Ленавтодор» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, основано на имеющихся в деле доказательствах и соответствует требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Доводы жалобы сводятся по существу к переоценке имеющихся в деле доказательств, правовых оснований для которой не имеется.

При этом суд приходит к выводу, что ГКУ «Ленавтодор» имело реальную возможность для соблюдения правил и норм по содержанию автомобильных дорог, но Учреждением не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административное наказание ГКУ «Ленавтодор» назначено с учетом конкретных обстоятельств дела, в пределах санкции ст.12.34 КоАП РФ, оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ, с учетом характера допущенных нарушений, не имеется.

При изложенных обстоятельствах, суд находит постановление инспектора дорожного надзора отдела Госавтоинспекции ОМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению, поскольку вина ГКУ «Ленавтодор» в совершении административного правонарушения полностью доказана всей совокупностью исследованных по делу доказательств и не установлены такие нарушения требований КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении, которые влекут за собой безусловное основание для отмены постановления.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление № государственного инспектора дорожного надзора отдела Госавтоинспекции ОМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГКУ «Управление автомобильных дорог <адрес>» (ГКУ «Ленавтодор») по ст.12.34 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: _____________

Свернуть