Сайфидинов Адахам Нийматович

Дело № 7-831/2021

РЕШЕНИЕ

Санкт-Петербург 12 августа 2021 года

Судья Ленинградского областного суда Смирнов А.С.,

при секретаре Ропотовой В.С.,

рассмотрев жалобу Сайфидинова Адахама Нийматовича, родившегося ДД.ММ.ГГГГ, гражданина Киргизии, на постановление судьи Приозерского городского суда Ленинградской области от 26 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

постановлением судьи Приозерского городского суда Ленинградской области от 26 июля 2021 года Сайфидинов А.Н. привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

В жалобе Сайфидинова А.Н. содержится просьба об отмене постановления и прекращении производства по делу, поскольку для осуществления трудовой деятельности гражданам Киргизии не нужен патент.

Сайфидинов А.Н. о рассмотрении жалобы извещен, в судебное заседание не явился, об отложении не просил, о причинах неявки не сообщил, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав защитника - адвоката Колесника Т.Н., прихожу к следующему.

Согласно п. 4 ст. 13, п. 1 ст. 13.3 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» достигший возраста восемнадцати лет иностранный гражданин, законно находящийся на территории Российской Федерации, имеет право осущест...

...влять трудовую деятельность в Российской Федерации при наличии разрешения на работу или патента, выданного в соответствии с данным Федеральным законом.

В силу п. 16 ст. 13.3 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выдан патент.

Положениями ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ нарушение, предусмотренное ч. 1 данной статьи, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Вина Сайфидинова А.Н. установлена в том, что 22 июля 2021 года в 10 часов 48 минут при проведении проверочного мероприятия в <адрес> выявлен гражданин Кыргызской Республики Сайфидинов А.Н., осуществляющий трудовую деятельность на территории строительного объекта (Громовской школы) в отсутствие оформленного патента с территорией действия «Ленинградская область», трудового или гражданско-правового договора, в нарушение п.1 ст.13.3 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Указанные выше обстоятельства судья посчитал надлежащим образом установленными и подтвержденными материалами дела, в связи с чем привлек Сайфидинова А.Н. к административной ответственности по ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ.

Однако с таким выводом судьи согласиться нельзя, поскольку он сделан без надлежащей проверки всех обстоятельств.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

При проверке дела об административном правонарушении по поступившей жалобе, установлено, что указанные требования закона судьей районного суда нарушены, требования ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств дела при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении соблюдены не были.

Привлекая гражданина Кыргызской Республики к административной ответственности по ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, судья указанное обстоятельство оставил без внимания и не учел следующее.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Частью 2 ст. 1.1 КоАП РФ установлено, что настоящий Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством об административных правонарушениях, то применяются правила международного договора.

29 мая 2014 года в городе Астане подписан Договор о Евразийском экономическом союзе, которым Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией учрежден Евразийский экономический союз, в рамках которого обеспечивается свобода движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, проведение скоординированной, согласованной или единой политики в отраслях экономики, определенных данным Договором и международными договорами в рамках Союза.

В соответствии с п. 5 ст. 65 Договора о Евразийском экономическом союзе особенности въезда, выезда, пребывания и трудовой деятельности физических лиц регулируются разделом XXVI настоящего Договора в части, не противоречащей настоящему разделу.

Согласно ч. 1 ст. 97 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года работодатели и (или) заказчики работ (услуг) государства-члена вправе привлекать к осуществлению трудовой деятельности трудящихся государств-членов без учета ограничений по защите национального рынка труда. При этом трудящимся государств-членов не требуется получение разрешения на осуществление трудовой деятельности в государстве трудоустройства.

23 декабря 2014 года был подписан Договор о присоединении Кыргызской Республики к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, ратифицированный Российской Федерацией Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 219-ФЗ "О ратификации договора о присоединении Кыргызской Республики к договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, протокола о внесении изменений в договор о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года и отдельные международные договоры, входящие в право Евразийского экономического союза, в связи с присоединением Кыргызской Республики к договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, протокола об условиях и переходных положениях по применению Кыргызской Республикой договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, отдельных международных договоров, входящих в право Евразийского экономического союза в связи с присоединением Кыргызской Республики к договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года и протокола о присоединении Республики Армения к подписанному 23 декабря 2014 года договору о присоединении Кыргызской Республики к договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года", вступившим в законную силу 24 июля 2015 года.

Ратификация Российской Федерацией Договора о присоединении Кыргызской Республики к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года закрепила право граждан Кыргызской Республики осуществлять трудовую деятельность на территории Российской Федерацией без разрешения на осуществление трудовой деятельности (без патента).

Более того, требованиями ст. 13, 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ не предусмотрена обязанность иностранного гражданина осуществлять трудовую деятельность на территории Российской Федерации на основании трудового или гражданско-правового договора.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление судьи нельзя признать законным и обоснованным. Данное постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ в отношении гражданина Республики Кыргызстан Сайфидинова А.Н. на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения - прекращению.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление судьи Приозерского городского суда Ленинградской области от 26 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Сайфидинова Адахама Нийматовича отменить, производство по делу прекратить.

Судья А.С. Смирнов

(Судья Э.Ю. Колосков)

УИД 47RS0014-01-2021-001665-57 № 5-608/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

гор. Приозерск Ленинградской области 22 июля 2021 года

Судья Приозерского городского суда Ленинградской области Колосков Э.Ю.,

с участием: лица, привлекаемого к административной ответственности Сайфидинова А.Н., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ч.2 ст.18.10 КоАП РФ в отношении гражданина Кыргызской Республики Сайфидинова Адахама Нийматовича, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>

УСТАНОВИЛ:

22 июля 2021 года в отношении Сайфидинова А.Н. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.18.10 КоАП РФ. Согласно представленным материалам дела 22 октября 2020 года в 10 часов 48 минут, при проведении проверочного мероприятия в п.Суходолье Приозерского района Ленинградской области выявлен гражданин Кыргызской Республики Сайфидинов А.Н., осуществляющий трудовую деятельность на территории строительного объекта (Громовской школы) в отсутствие оформленного патента с территорией действия "Ленинградская область", трудового или гражданско-правового договора, в нарушение п.1 ст.13.3 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В судебном заседании Сайфидинов А.Н. пояснил, что приехал в РФ только 23 января 2021 года, 22 октября 2020 года в Ленинградской области не был.

Выслушав пояснения Сайфидинова А.Н., исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении должно быть указано, в том ...

...числе, место, время совершения и событие административного правонарушения.

Неустановление времени совершения правонарушения свидетельствует об отсутствии события правонарушения.

Как следует из представленных суду материалов дела об административном правонарушении и пояснений Сайфидинова А.Н., последний объективно не мог совершить инкриминируемые ему действия 22 октября 2020 года.

В силу требований п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения;

Руководствуясь ст. 24.5, 29.9, ст.29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.18.10 КоАП РФ в отношении Сайфидинова Адахама Нийматовича прекратить на основании п.3 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события инкриминируемого ему административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья: Колосков Э.Ю.

УИД 47RS0014-01-2021-001676-24 № 5-616/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

гор. Приозерск Ленинградской области 26 июля 2021 года

Судья Приозерского городского суда Ленинградской области Колосков Э.Ю.,

с участием: лица, привлекаемого к административной ответственности Сайфидинова А.Н., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ч.2 ст.18.10 КоАП РФ в отношении гражданина Кыргызской Республики Сайфидинова Адахама Нийматовича, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>

УСТАНОВИЛ:

23 июля 2021 года в отношении Сайфидинова А.Н. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.18.10 КоАП РФ. Согласно представленным материалам дела 22 июля 2021 года в 10 часов 48 минут, при проведении проверочного мероприятия в п.Суходолье Приозерского района Ленинградской области выявлен гражданин Кыргызской Республики Сайфидинов А.Н., осуществляющий трудовую деятельность на территории строительного объекта (Громовской школы) в отсутствие оформленного патента с территорией действия "Ленинградская область", трудового или гражданско-правового договора, в нарушение п.1 ст.13.3 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В судебном заседании Сайфидинов А.Н. пояснил, что русским языком владеет, в услугах переводчика не нуждается, он действительно не имеет право на трудовую деятельность в Ленинградской области, договорился о работе на строительном объекте в Приозерском районе Ленинградской области, куда приехал 22 июля 2021 года, чтобы осмотреть объект, однако к раб...

...оте приступить не успел и был задержан сотрудниками полиции.

Выслушав пояснения Сайфидинова А.Н., исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему:

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст.28.2 КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

В силу п.4 ст.13 Федерального закона от 25 июля 2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу либо патента.

Ишанов К., будучи иностранным гражданином, осуществлял трудовую деятельность в Российской Федерации на территории Ленинградской области без разрешения на работу либо патента, когда такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.18.10 КоАП РФ

Факт совершения Сайфидиновым А.Н. административного правонарушения подтверждается представленными по делу материалами: фотоматериалами, протоколом об административном правонарушении, справками ИЦ, АС ЦБДУИГ, которые судья признает достоверными и допустимыми доказательствами по делу.

Доводы Сайфидинова А.Н. отрицавшего фактическое выполнение работ, опровергаются представленными суду фотоматериалами, при этом последний не отрицал, что это он вместе с Ишановым и Хасановым сфотографирован при нахождении на строительных лесах.

Учитывая изложенное, характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, личность виновного, при отсутствии обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность, судья приходит к выводу, что Сайфидинову А.Н. следует назначить административное наказание в пределах санкции статьи в виде штрафа, с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 29.9, ст.29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Сайфидинова Адахама Нийматовича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.10 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде ШТРАФА в размере 5 000 рублей с перечислением денежных средств в УФК по Ленинградской области №

с АДМИНИСТРАТИВНЫМ ВЫДВОРЕНИЕМ за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, разъяснив, что он обязан выехать из Российской Федерации в течение пяти дней после дня вступления в силу постановления судьи.

Разъяснить Ишанову К., что согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу и согласно ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в указанный срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти суток со дня получения или вручения его копии.

Судья Колосков Э.Ю.