Сайфуллин Руслан Винерович

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 33а-5687/2025 (2а-7983/2024)

УИД 03RS0005-01-2024-012999-78

26 марта 2025 г. г. Уфа

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Зиновой У.В.,

судей Подынь З.Н.,

Толмачевой И.И.

при секретаре судебного заседания Камаловой А.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Управлению по адрес и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику Управления по г. Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО3 о признании незаконным решения,

по апелляционной жалобе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан на решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 2 декабря 2024 г.

Заслушав доклад судьи ФИО13, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, обосновав его тем, что является собственником 1/6 доли домовладения, находящегося на земельном участке общей площадью 565 кв.м, по адресу: адрес. При уточнении площади земельного участка выявлено, что фактическая площадь земельного участка составляет 764 кв.м, в связи с чем 3 мая 2024 г. он обратился с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка для дальнейшего предос...

...тавления в аренду.

9 августа 2024 г. Управлением по г. Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан вынесено решение о невозможности рассмотрения его заявления по существу со ссылками на статьи 16, 36 и 161.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку на испрашиваемом земельном участке расположен дом с пятью входными группами, имеющими признаки многоквартирного дома. Для возникновения права долевой собственности на земельный участок под многоквартирным домом необходимы: государственная регистрация возникновения права на жилое или нежилое помещение в многоквартирном доме; формирование земельного участка под многоквартирным домом (путем разработки проекта межевания территории элемента планировочной структуры) и проведение в отношении этого земельного участка кадастрового учета.

Полагая, что оснований для отказа в рассмотрении заявления не имелось, ФИО1 со ссылкой на пункт 2 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации просил суд:

- признать незаконным ответ Управления по г. Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 8 августа 2024 г. ЭУ-М04/11895Г о невозможности рассмотрения обращения по существу;

- обязать Управление по г. Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан предварительно согласовать схему расположения земельного участка с кадастровым номером №..., площадью 764 кв.м, по адресу: адрес.

К участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальник Управления по г. Уфе и Уфимского району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО3

Решением Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 2 декабря 2024 г. иск удовлетворен частично.

Ответ Управления по г. Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, выраженный в письме от 8 августа 2024 г. №ЭУ-М04/11895Г, признан незаконным.

На Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан возложена обязанность в течение тридцати дней с даты вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 3 мая 2024 г. вх. №У-06-ВХ-6662-Г.

Не согласившись с приведенным решением суда, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан обратилось с апелляционной жалобой, в которой указало, что административный истец заявил требования по согласованию схемы расположения земельного участка с кадастровым номером №.... Однако 21 февраля 2024 г. земельный участок с таким кадастровым номером был снят с кадастрового учета по заявлению административного истца. По сути действия ФИО1 направлены на увеличение площади земельного участка.

Из содержания выписки из ЕГРН объект капитального строительства, поставлен на кадастровый учет 31 октября 2011 г. с присвоением кадастрового номера №..., площадью 208,4 кв.м, двухэтажный.

Кроме того, в Министерстве имеются сведения о проведенном 1 декабря 2020 г. Администрацией городского округа г. Уфа Республики Башкортостан обследовании земельного участка, из фотоматериалов которого видно, что дом претерпел изменения в виде пристроя. Однако истец обоснование увеличения площади дома и разрешение на реконструкцию дома не представил.

Вопреки утверждениям ФИО1, дом является индивидуальным с указанием прав собственников в долях.

Следовательно, нет и нарушения прав административного истца.

В возражении на апелляционную жалобу ФИО1 указал, что по адресу: адрес, находится двухэтажный, пятиквартирный дом, 1905 год постройки, принадлежащий на праве долевой собственности ФИО1, ФИО11, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО4, общей площадью 208,4 кв.м, кадастровый номер №..., расположенный на земельном участке площадью 565 кв. м. Заказаны кадастровые работы для подготовки схемы расположения земельного участка с дальнейшей подачей в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании в целях образования земельного участка, осуществления государственного учета земельного участка с дальнейшим заключением договора аренды, поскольку при уточнении площади земельного участка, на котором расположен дом, выявлено, что фактическая его площадь составляет 764 кв.м. Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и ее возражения, выслушав объяснения представителя административного истца ФИО1 - ФИО5 о законности решения суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Из материалов дела следует, что жилой дом с кадастровым №..., расположенный по адресу: адрес, адрес, площадью 208,4 кв.м принадлежит на праве собственности административному истцу ФИО1 (1/6) доли, ФИО11 (23/100 доли), ФИО8 (14/200 доли), ФИО9 (16/100 доли), ФИО10 (11/100 доли), ФИО12 (14/200 доли) (л.д. 7-13).

Указанный дом был расположен на земельном участке с кадастровым №..., площадью 565 кв.м, с видом разрешенного использования «под жилую застройку Индивидуальную», снятого с кадастрового учета 21 февраля 2024 г. (л.д. 52-53).

3 мая 2024 г. административный истец ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка с дальнейшим предоставлением в аренду, площадью 764 кв.м. (л.д. 31-33)

9 августа 2024 г. Управлением по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан сообщено о невозможности рассмотрения заявления истца по существу, поскольку на испрашиваемом земельном участке расположен жилой дом с пятью входными группами, имеющий признаки многоквартирного жилого дома.

Дополнительно сообщено, что для возникновения права общей долевой собственности на земельный участок под многоквартирным домом необходимо: государственная регистрация возникновения права на жилое или нежилое помещение в многоквартирном доме; формирование земельного участка под многоквартирным домом (путем разработки проекта межевания территории элемента планировочной структуры) и проведение в отношении этого земельного участка кадастрового учета (л.д. 39).

Установив, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект недвижимости, который на праве общей долевой собственности принадлежит, в том числе истцу, ссылаясь на положения ст. 39.3, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, учитывая, что нормы земельного законодательства не содержат требования о том, что решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка может быть выдано только в случае обращения всех лиц, являющихся собственниками объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, суд первой инстанции согласился с обоснованностью требований истца об отсутствии у административного ответчика оснований для не рассмотрения заявления по существу.

Проверяя законность решения суда первой инстанции судебная коллегия приходит к следующему.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка предусмотрен ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Приведенные законоположения направлены на реализацию основополагающего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации. В случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, одним из этапов такого предоставления является подготовка схемы расположения земельного участка.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается, в том числе схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Пунктом 8 статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, к которым относятся:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В оспариваемом ответе административный ответчик сослался на положения ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указание на то, что на испрашиваемом земельном участке расположен жилой дом, имеющий признаки многоквартирного жилого дома, то есть по нормам, установленным Земельным кодексом Российской Федерации, заявление ФИО1 не рассмотрено.

В силу пункта 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Между тем, оспариваемый ответ не содержит основания для отказа, в предварительном согласовании предоставления земельного участка, предусмотренные пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, здание с кадастровым номером №..., расположенное по адресу: адрес является жилым домом, в связи с чем ссылка административного ответчика в оспариваемом ответе на положения ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, о том, что предложения о порядке пользования общим имуществом в многоквартирном доме, в том числе земельным участком, на котором расположен данный дом, обсуждаются на общем собрании собственников помещений, не могло являться основанием к отказу административному истцу.

Принимая во внимание вышеизложенное, судебная коллегия находит правильным вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемый ответ административного ответчика не соответствует закону и нарушает права административного истца.

Ссылка административного ответчика в апелляционной жалобе на то, что земельный участок с кадастровым №... снят с кадастрового учета 21 февраля 2024 года по заявлению истца в связи с его действиями по увеличению площади земельного участка, строительству пристроя, что исключает нарушение его прав, не может быть оценена по существу судебной коллегией, поскольку предметом оценки в оспариваемом решении ответчика это не являлось.

Оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для изменения либо отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы, изученным материалам административного дела судебной коллегией не выявлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 2 декабря 2024 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий У.В. Зинова

Судьи З.Н. Подынь

И.И. Толмачева

Справка: судья Дилявирова Н.А.

Мотивированное апелляционное определение составлено 9 апреля 2025 г.

дело № 2А-7983/2024

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

02 декабря 2024 года город Уфа

Октябрьский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Дилявировой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Сиденко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Аршакяна Г.С. к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Управлению по г. Уфе и Уфимского району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику Управления по г. Уфе и Уфимского району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан Муллакаеву А.Н. о признании отказа незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Аршакян Г.С. обратился в суд с указанным административным иском, указав в обоснование, что является сособственником 1/6 доли домовладения, находящегося на земельном участке общей площадью 565 кв.м., по адресу: <адрес>. При уточнении площади земельного участка, было выявлено, что фактическая площадь составляет 764 кв.м.03.05.2024 г. истец обратился с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка для дальнейшего предоставления в аренду.

09.08.2024 г. Управлением по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан вынесено решение ЭУ-М04/11895Г о невозможности рассмотрения заявления истца по существу.

Истец полагает, что оснований для отказа не имелось.

На основании изложенного просит признать незаконным ответ Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 09.08.2024 года ЭУ-М04/11895Г о невозможности рассмотрения обращения по существу; обяза...

...ть Управление по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан предварительно согласовать схему расположения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 764 кв.м., по адресу: <адрес>.

Определением суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальник Управления по г. Уфе и Уфимского району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан Муллакаев А.Н.

Административный истец, административные ответчики, заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, причины неявки суду неизвестны.

Согласно ст.150 КАС РФ, суд рассмотрел административное дело в отсутствии не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как следует из материалов дела 03.05.2024 года Аршакян Г.С. обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка, со следующими характеристиками:- с кадастровым номером № площадью 764 кв.м расположенного по адресу: <адрес>. с дальнейшим предоставлением в аренду согласно 1/6 общей долевой собственности.

22 сентября 2023 года Управлением по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан вынесено решение АМ-М04-06-3/ № 2798845630 об отказе в предоставление земельного участка без проведения торгов по следующему основанию: «В соответствии с п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды».

09.08.2024 г. Управлением по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан вынесено решение ЭУ-М04/11895Г о невозможности рассмотрения заявления истца по существу. Указано, что Управлением установлено, что на испрашиваемом земельном участке расположен жилой с пятью входными группами, имеющий признаки многоквартирного жилого дома. Пунктом 1 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» установлено, что в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривается, что земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к общему имуществу, которым указанные лица владеют, пользуются и в установленных действующим законодательством пределах распоряжаются.

В соответствии со статьей 161.1. Жилищного кодекса Российской Федерации, предложения о порядке пользования общим имуществом в многоквартирном доме, в том числе земельным участком, на котором расположен данный дом, обсуждаются на общем собрании собственников помещений.

Таким образом, рассмотрение Вашего обращения по существу не представляется возможным.

собственности на земельный участок под многоквартирным домом необходимо:

-государственная регистрация возникновения права на жилое или нежилое помещение в многоквартирном доме;

-формирование земельного участка под многоквартирным домом (путем разработки проекта межевания территории элемента планировочной структуры) и проведение в отношении этого земельного участка кадастрового учета.

Жилой дом с кадастровым номером № расположен на территории, ограниченной улицами Гафури, Народная, Достоевского и Токарная в Ленинском районе городского округа г. Уфа Республики Башкортостан. Информация о разрабатываемой или утвержденной проектной документации ( проект планировки или проекта межевания территории) по вышеуказанной территории в Управлении отсутствует.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 той же статьи.

Статьей 39.1 ЗК РФ, определены основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, к ним относится: решение органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договор купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договор аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договор безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Исходя из буквального толкования названных норм, правом на утверждение схемы расположения земельного участка обладают собственники недвижимого имущества, расположенного на земельных участках.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что на испрашиваемом земельном участке расположен жилой дом, площадью 208,4 кв.м., принадлежащий на праве долевой собственности административному истцу (1/6) доли, ФИО (23/100 доли), ФИО 914/200 доли), ФИО 916/100 доли), ФИО (11/100 доли), ФИО (14/200 доли), что подтверждается выпиской из ЕГРН от 15.03.2024 г.

При таких обстоятельствах Аршакян Г.С. обладает правом на приобретение земельного участка, необходимого для эксплуатации здания в аренду, а следовательно, вправе требовать принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка для обеспечения выполнения за его счет кадастровых работ в целях образования земельного участка, необходимого для эксплуатации недвижимости.

В соответствии со ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

В течение тридцати дней со дня получения указанного заявления от одного из правообладателей здания, сооружения или помещений в них уполномоченный орган направляет иным правообладателям здания, сооружения или помещений в них, имеющим право на заключение договора аренды земельного участка, подписанный проект договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора.

В течение тридцати дней со дня направления проекта договора аренды земельного участка правообладатели здания, сооружения или помещений в них обязаны подписать этот договор аренды и представить его в уполномоченный орган. Договор аренды земельного участка заключается с лицами, которые подписали этот договор аренды и представили его в уполномоченный орган в указанный срок.

По смыслу данных норм принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, когда земельный участок, необходимый для использования недвижимости не сформирован в установленном законом порядке является предварительным этапом и не связано с приобретением прав на участок.

Изложенные нормы не содержат требования о том, что решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, может быть выдано только в случае обращения всех лиц, являющихся собственниками объекта недвижимости, расположенного на земельном участке. Также в качестве основания для отказа в выдаче решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка не содержится такое основание как отсутствие заявлений всех собственников недвижимости, расположенной на участке.

В свою очередь, согласно п. 5 ст. 39.20 ЗК РФ для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком на условиях сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.

Таким образом, независимо от наличия иных собственников недвижимого имущества, расположенного на земельном участке, закон не ограничивает право одного из них обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечить выполнение кадастровых работ в целях образования земельного участка, осуществить государственный кадастрового учета земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости.

Только после обращения такого лица с заявлением о приобретении земельного участка в собственность подлежит выяснению вопрос о наличии иных собственников недвижимого имущества и в случае наличия таких собственников в предоставлении земельного участка может быть отказано, в связи с тем, что п. 5 ст. 39.20 ЗК РФ требует совместного обращения всех собственников. То есть права иных собственников недвижимого имущества, расположенного на земельном участке, должны быть приняты во внимание при рассмотрении заявления о приобретении земельного участка.

Учитывая изложенное, у Управления отсутствовали основания для не рассмотрения по существу заявления административного истца со ссылкой на нормы ЖК РФ устанавливающие порядок пользования общим имуществом в многоквартирном доме.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установленный в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает: подготовку схемы расположения земельного участка; подачу в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка; обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка; подача заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора аренды земельного участка.

Согласно п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: 1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; 2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ, в срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 ст. 39.16 Кодекса (пункт 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Как следует из представленных в материалы дела документов, по сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым № вид разрешенного использования земельных участков для ведения огородничества.

Как следует из оспариваемого ответа административного ответчика, основанием для отказа рассмотрения заявления Аршакян Г.С. в предварительном согласовании схемы расположения земельного участка с дальнейшем его предоставлением в аренду указаны положения статей 16, 36, 161.1 Жилищного кодекса РФ, согласно которым порядок пользования общим имуществом в многоквартирном доме, в том числе земельным участком обсуждаются на общем собрании собственником.

Учитывая изложенное, ответ Управления со ссылками на нормы Жилищного кодекса РФ о невозможности рассмотрения по существу заявления Аршакяна Г.С. в связи с тем, что на испрашиваемом земельном участке расположен многоквартирный жилой дом, следовательно, порядок пользования земельным участком подлежит обсуждению на общем собрании собственников, суд полагает незаконным.

Требования об обязании Управление по г.Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан предварительно согласовать схему расположения земельного участка удовлетворению не подлежат, поскольку суды общей юрисдикции не вправе подменять деятельность органов исполнительной власти, поскольку иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией РФ принципов разделения властей, самостоятельность органов исполнительной и судебной власти. Следовательно, понуждение органа государственной власти к совершению действий, входящих в его компетенцию, является ограничением права на самостоятельное решение вопроса в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный ст. 10 Конституции РФ принцип разделения властей.

При таких обстоятельствах суд полагает, что права административного истца подлежат восстановлению путем возложения обязанности на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан повторно рассмотреть заявление Аршакяна Г.С. о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227, 289 - 294 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Аршакяна Г.С. удовлетворить частично.

Признать ответ Управления по г. Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан выраженный в письме от 08 августа 2024 года №ЭУ-М04/11895Г незаконным.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в течение тридцати дней с даты вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Аршакяна Г.С. от 03 мая 2024 г. вх. №У-06-ВХ-6662-Г.

В удовлетворении административных исковых требований Аршакяна Г.С. к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о возложении обязанности предварительно согласовать схему расположения земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 06 декабря 2024 г.

Судья п/п Н.А. Дилявирова