Сакк Наталья Валерьевна

Производство № 5-52/2020

Дело (УИД) № 49RS0005-01-2021-000336-09

по делу об административном правонарушении

29 апреля 2021 года поселок Сеймчан

Судья Среднеканского районного суда Магаданской области Чернецов А.И., с участием исполняющего обязанности прокурора Среднеканского района – Калашниковой Т.В., при секретаре Пивоварове А.А., рассмотрев в помещении Среднеканского районного суда, дело об административном правонарушении по ч.3 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – заместителя руководителя управления, начальника отдела жилищно-коммунального, дорожного хозяйства, муниципального контроля и административной практики Управления жилищно-коммунального хозяйства, архитектуры и градостроительства Администрации Среднеканского городского округа -

С., <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

С. являясь должностным лицом – заместителем руководителя управления, начальником отдела жилищно-коммунального, дорожного хозяйства, муниципального контроля и административной практики Управления жилищно-коммунального хозяйства, архитектуры и градостроительства Администрации Среднеканского городского округа, в нарушение требований ст.13.3 Федерального закона от 26.12.2008 №294 – ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», раздела IV Правил формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2015 №415, не обеспечила внесение данных в Федеральную государственную информационную систему «Едины реестр проверок» (Далее – ФГИС «ЕРП») сведений о пр...

Показать ещё

...оведении проверки в отношении юридического лица МУП «Сеймчантеплосеть» по результатам проверочных мероприятий, проведенных в рамках муниципального жилищного контроля в Российской Федерации.

Таким образом, должностным лицом совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Представитель прокуратуры Среднеканского района настаивал на привлечении С. к административной ответственности.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – С. в суд не явилась. О месте о времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом. О причинах неявки в суд не уведомила, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляла.

Судья полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Изучив материалы дела и, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, по правилам статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с требованиями статьи 13.3 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в целях обеспечения учета проводимых при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проверок, а также их результатов создается единый реестр проверок. Единый реестр проверок является федеральной государственной информационной системой.

Постановлением Правительства РФ от 28 апреля 2015 года N 415 утверждены Правила формирования и ведения единого реестра проверок, которые устанавливают порядок формирования и ведения единого реестра проверок при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в Российской Федерации (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 2 Правил, Единый реестр проверок содержит информацию:

а) о плановых и внеплановых проверках юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проводимых в соответствии с Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (за исключением внеплановых проверок, проводимых в соответствии с пунктом 1.1 части 2 статьи 10 указанного Федерального закона, в том числе в отношении соискателя лицензии, представившего заявление о предоставлении лицензии, лицензиата, представившего заявление о переоформлении лицензии, продлении срока действия лицензии), об их результатах и о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений;

б) о плановых и внеплановых проверках органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации, проводимых в соответствии со статьей 29.2 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", об их результатах и о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений;

в) о плановых и внеплановых проверках деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, проводимых в соответствии со статьей 77 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", об их результатах и о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений;

г) о плановых и внеплановых проверках, проводимых антимонопольным органом в соответствии со статьей 25.1 Федерального закона "О защите конкуренции" в отношении федеральных органов исполнительной власти, иных осуществляющих функции федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, физических лиц, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя, об их результатах и о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений;

д) о плановых и внеплановых проверках, проводимых антимонопольным органом в соответствии со статьей 25.1 Федерального закона "О защите конкуренции" в отношении органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организаций, индивидуальных предпринимателей, об их результатах и о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений. Указанная информация вносится в единый реестр проверок в отношении коммерческих и некоммерческих организаций, индивидуальных предпринимателей в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта, в отношении органов государственной власти субъектов Российской Федерации - в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта, в отношении органов местного самоуправления - в соответствии с подпунктом "в" настоящего пункта;

е) о контрольной закупке, проводимой в соответствии со статьей 16.1 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", и результатах ее проведения.

В соответствии с пунктом 1 приложения №1 Правил, следует, что информация о плановых и внеплановых проверках юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проводимых в соответствии с Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (за исключением внеплановых проверок, проводимых в соответствии с пунктом 1.1 части 2 статьи 10 указанного Федерального закона, в том числе в отношении соискателя лицензии, представившего заявление о предоставлении лицензии, лицензиата, представившего заявление о переоформлении лицензии, продлении срока действия лицензии), об их результатах и о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений включает в себя информацию:

а) о проверке, содержащую:

учетный номер и дату присвоения учетного номера проверки;

дату и номер распоряжения или приказа руководителя (заместителя руководителя) органа контроля о проведении проверки;

даты начала и окончания проведения проверки;

правовые основания проведения проверки;

подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами;

реквизиты проверочного листа (списка контрольных вопросов), если при проведении плановой проверки должен быть использован проверочный лист (список контрольных вопросов);

цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;

вид проверки (плановая, внеплановая);

форму проверки (выездная, документарная);

сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;

сведения о согласовании проведения проверки с органами прокуратуры (в случае если такое согласование проводилось);

сведения о включении плановой проверки в ежегодный сводный план проведения плановых проверок;

б) об органе контроля, содержащую:

наименование органа контроля;

фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) и должность должностного лица (должностных лиц), уполномоченного на проведение проверки, а также экспертов, представителей экспертных организаций, привлекаемых к проведению проверки;

указание на вид (виды) государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в рамках которых проводится проверка;

указание на уникальный реестровый номер функции в федеральной государственной информационной системе "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)";

в) о лице, в отношении которого проводится проверка, содержащую:

наименование юридического лица или фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) индивидуального предпринимателя, в отношении которого проводится проверка;

государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя и идентификационный номер налогоплательщика;

место нахождения юридического лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), в отношении которого проводится проверка;

место фактического осуществления деятельности индивидуального предпринимателя, в отношении которого проводится проверка;

место нахождения опасных производственных объектов, гидротехнических сооружений, объектов использования атомной энергии, если проводятся мероприятия по контролю в отношении таких объектов;

Из пункта 2 раздела II приложения №1 Правил следует, что информация, указанная в подпунктах "а" - "в" пункта 1 настоящего документа, подлежит внесению в единый реестр проверок уполномоченным должностным лицом органа контроля не позднее 3 рабочих дней со дня издания распоряжения или приказа руководителя (заместителя руководителя) органа контроля о проведении проверки, если иное не указано в пункте 3 настоящего документа.

Согласно пункту 12 Правил, органы контроля принимают организационно-распорядительные меры, предусматривающие определение должностных лиц органов контроля, уполномоченных на внесение информации в единый реестр проверок; осуществляют внесение информации в единый реестр проверок; несут ответственность за ее достоверность.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения Главы администрации Среднеканского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица», проведена внеплановая выездная проверка, в рамках муниципального жилищного контроля, в отношении юридического лица – Муниципального унитарного предприятия «Сеймчантеплосеть», по результатам которой вынесено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ «Об устранении выявленных нарушений», составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №.

Прокуратурой Среднеканского района Магаданской области на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка соблюдения требований законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля Администрацией Среднеканского городского округа.

Указанной проверкой выявлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в ФГИС «ЕРП» должностным лицом С. не внесена информация о проверке, об органе контроля, о лице в отношении которого проводится проверка, предусмотренная в п. «а - в» п.1 Правил, в единый реестр проверок, в срок не позднее трех рабочих дней со дня издания распоряжения Главы администрации Среднеканского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица». Также не внесена информация о результатах проверки, предусмотренная в подпункте «д», абз.2 и пп. «е» пункта 1 Правил не позднее 10 рабочих дней со дня окончания проверки.

Факт совершения правонарушения и вина С. в его совершении подтверждается материалами дела об административном правонарушении:

- решением Прокуратуры Среднеканского района Магаданской области от ДД.ММ.ГГГГ №, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

- объяснением С. от ДД.ММ.ГГГГ.

- карточкой учета граждан от ДД.ММ.ГГГГ.

- распоряжением Главы администрации Среднеканского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица».

- предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ «Об устранении выявленных нарушений», актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №.

- распоряжением Главы Администрации Среднеканского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении ответственного должностного лица, уполномоченного на внесение информации в Единый реестр проверок при осуществлении муниципального жилищного контроля», из которого следует, что ответственным лицом, уполномоченного на внесение информации в Единый реестр проверок при осуществлении муниципального жилищного контроля назначена С.

- должностной инструкцией начальника отдела жилищно-коммунального, дорожного хозяйства, муниципального контроля и административной практики Управления жилищно-коммунального хозяйства, архитектуры и градостроительства Администрации Среднеканского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №.

- положением об Управлении жилищно-коммунального хозяйства, архитектуры и градостроительства Администрации Среднеканского городского округа, утвержденным постановлением Администрации Среднеканского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из пункта 4.1 Должностной инструкции начальника отдела жилищно-коммунального, дорожного хозяйства, муниципального контроля и административной практики Управления жилищно-коммунального хозяйства, архитектуры и градостроительства Администрации Среднеканского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что начальник отдела несет персональную ответственность в том числе за ненадлежащее выполнение возложенных на него обязанностей в соответствии с действующим законодательством и настоящей должностной инструкцией.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Дата совершения правонарушения: ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности по ч.3 ст. 19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установленный ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории не истек.

Таким образом, бездействие должностного лица, судья квалифицирует по ч.3 ст.19.6.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, как несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в невнесении информации о проверке в единый реестр проверок, либо в нарушении два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о проверке в единый реестр проверок, либо во внесении два и более раза в течение одного года неполной или недостоверной информации о проверке в единый реестр проверок.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судьей в ходе рассмотрения дела не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судьей в ходе рассмотрения дела также не установлено.

Санкция части 3 статьи 19.6.1 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей.

Учитывая обстоятельства дела, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, судья считает возможным определить административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.ст. 29.9 – 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - заместителя руководителя управления, начальника отдела жилищно-коммунального, дорожного хозяйства, муниципального контроля и административной практики Управления жилищно-коммунального хозяйства, архитектуры и градостроительства Администрации Среднеканского городского округа С. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Магаданский областной суд лицами, участвующими в производстве по делу об административном правонарушении, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, путем подачи жалобы через Среднеканский районный либо непосредственно в Магаданский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья А.И. Чернецов

Свернуть