Саландин Юрий Георгиевич

Дело ****а-2870/2022 (2 инстанция) Докладчик Емельянова О.И.

Дело ****а-483/2022 (1инстанция) Судья Игнатович М.С.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:

председательствующего Самылова Ю.В.,

судей Семёнова А.В., Емельяновой О.И.,

при секретаре Мамедове Т.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 6 сентября 2022 года административное дело по апелляционной жалобе представителя администрации города Владимира на решение Октябрьского районного суда г.Владимира от 10 марта 2022 года, которым на администрацию города Владимира возложена обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить строительство инженерной (водо-, тепло-, газоснабжение, водоотведение) и транспортной (дороги, тротуары) инфраструктуры к земельному участку с кадастровым номером ****, расположенному по адресу: ****

Заслушав доклад судьи Емельяновой О.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор города Владимира, действуя в порядке ст. 39 КАС РФ, обратился в суд с административным иском в интересах Саландина Ю.Г., Саландиной О.Ю., С.Г.Ю., С.А.Ю., С.М.Ю. к администрации г.Владимира о возложении обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить строительство инженерной (водо-, тепло-, газоснабжение, водоотведение) и транспортной (дороги, тротуары) инфраструктуры к земельному участку, расположенному по адресу: ****

В обоснование иска указано, что постановлением администрации г. Владимира от 21.08.2015 №2945 многодетной семье Саландина Ю.Г. в общую долевую собственность, бесплатно для индивидуального жилищного строительства предоставлен земельный участок с кадастровым номером ****, площадью 1000 кв.м., разрешенное использование: одноквартирный жилой дом с приусадебным участком, расположенный по адресу: ****. Многодетная семья не имеет возможности осуществить строительство индивидуального жилого дома на указанн...

...ом земельном участке ввиду того, что к земельному участку не подведена необходимая для строительства и эксплуатации индивидуального жилого дома инженерная (водо-, тепло-, газоснабжение, водоотведение) и транспортная инфраструктуры. Несмотря на наличие государственной программы Владимирской области и муниципальной программы, направленной на обеспечение инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, администрация г.Владимира не выполнила возложенных на нее обязанностей, допустив тем самым незаконное бездействие.

В судебном заседании представитель административного истца Сопнева Я.В. административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Административные истцы Саландин Ю.Г., Саландина О.Ю., С.Г.Ю., С.А.Ю., С.М.Ю. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика администрации г.Владимира и заинтересованного лица Управления архитектуры и строительства администрации г. Владимира Штыкель В.Б., действующий на основании доверенностей, требования не признал. В представленном отзыве на административное исковое заявление, поддержанном в судебном заседании, указал, что с целью обеспечения сетевым природным газом участков многодетных семей на территории жилого района Лунево-Сельцо в рамках исполнения мероприятий адресной инвестиционной программы города Владимира администрацией города Владимира в 2020 году разработана проектно-сметная документация на строительство объекта «Сети газоснабжения в квартале малоэтажной застройки мкр. Лунево-Сельцо», получено положительное заключение государственной экспертизы. Адресной инвестиционной программой на 2021 год, утвержденной решением Совета народных депутатов города Владимира от 24.12.2020 № 50, «О бюджете города на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов», выделение средств на строительство сетей газоснабжения в квартале малоэтажной застройки мкр.Лунево-Сельцо предусмотрено в 2023 году с привлечением средств областного бюджета. В настоящее время на территории жилого района Лунево-Сельцо и прилегающих территорий существующие газораспределительные сети не рассчитаны на подключение новых потребителей. С целью решения вопроса об обеспечении природным газом в требуемых объемах АО «Газпром газораспределение Владимир» запланировано строительство закольцовочного газопровода высокого давления от ГРС «Вяткино» Судогодского района до существующего газопровода высокого давления на территории жилого района Лунево-Сельцо-ул.Ширманиха-д.Вилки-д.Аббакумово-д.Зобино МО г.Владимир. В соответствии с планом-графиком синхронизации выполнения программ газификации регионов РФ проектно-изыскательские работы по строительству закольцовочного газопровода запланированы на 2021-2022 года, строительно-монтажные работы на 2023-2024 года. После осуществления АО «Газпром газораспределение Владимир» строительно-монтажных работ закольцовочного газопровода высокого давления будут осуществлены строительно-монтажные работы по объекту «Сети газоснабжения в квартале малоэтажной застройки мкр.Лунево-Сельцо». Относительно обеспечения водоснабжения и водоотведения мкр.Лунево-Сельцо, пояснил, что утвержденный бюджет администрации города Владимира не предусматривает расходов по данной статье расходов. Указанные работы могут быть предусмотрены после выделения на данные цели средств областного бюджета. Отметил, что транспортная обеспеченность земельного участка с кадастровым номером **** имеется, подъезд к земельному участку выполнен в щебеночном исполнении, в том числе частично с организацией асфальтового покрытия. Отметил, что указанный в административном иске срок с учетом проведения конкурсных процедур, подготовки проектной документации, получения положительного заключения государственной экспертизы, а также непосредственно осуществление строительно-монтажных работ, является нереальным, что не отвечает принципу исполнимости судебного акта (л.д.93-95).

Представитель заинтересованного лица МУП «Владимирводоканал» г. Владимира в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В представленном отзыве указал на неисполнимость судебного акта в срок, указанный в административном исковом заявлении.

Представитель заинтересованного лица АО «Газпром газораспределение Владимир» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. В представленном отзыве указал, что сети газораспределения в районе отсутствуют, необходимо строительство газопровода, работы включены в программу газификации на 2019-2023 годы.

Представители заинтересованных лиц Департамента архитектуры и строительства Владимирской области, ПАО «МРСК Центра и Приволжья» «Владимирэнерго» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, о причинах неявки в судебное заседание не сообщили.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация г. Владимира просит решение отменить и принять новое решение, ссылаясь на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела. Указывает, что адресной инвестиционной программой города Владимира на 2021 год, утвержденной решением СНД г.Владимира от 24.12.2020 №50 «О бюджете города на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов», выделение средств на строительство сетей газоснабжения и квартале малоэтажной застройки мкр. Лунево-Сельцо предусмотрено в 2023 году с привлечением средств областного бюджета. В соответствии с планом-графиком синхронизация выполнения программ газификации регионов РФ проектно-изыскательские работы по строительству закольцовочного газопровода запланированы на 2021-2022 годы, строительно-монтажные работы на 2023-2024 годы. При этом, муниципальное образование **** не имеет достаточных муниципальных средств для обеспечения земельного участка, принадлежащего истцам полным объемом коммунальных инфраструктур, а направленные ответчиком заявки на финансирование из областного бюджета запланированы к исполнению только в 2023 году. Отмечает, что подъезд к земельному участку с кадастровым номером **** выполнен с укладкой асфальтового полотна, транспортная обеспеченность данного участка имеется, что оставлено судом без внимания. Указывает, что судом неверно определено процессуальное положение Департамента архитектуры и строительства Владимирской области, который освобожден от обязанностей по финансовому участию в обеспечении инфраструктурой земельных участков, выделенных многодетным семьям.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца Шадрина О.В. просила оставить решение без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, представителей для участия в судебном заседании не направили, извещены надлежащим образом.

На основании ч. 2 ст. 306, ч. 1 ст. 307, ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, явка которых не признана обязательной.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность постановленного решения в соответствии со ст.308 КАС РФ в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ), гражданин, организация вправе оспорить в суде решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что на основании постановления администрации г.Владимира от 21.08.2015 №2945 многодетной семье Саландина Ю.Г. в общую долевую собственность предоставлен земельный участок с кадастровым номером ****, площадью 1000 кв.м., относящийся к категории земель – земли населенных пунктов, имеющий разрешенное использование – одноквартирный жилой дом с приусадебным земельным участком, расположенный по адресу: ****

Земельный участок поставлен на кадастровый учет, постановлением администрации города Владимира «Об утверждении градостроительного плана земельного участка по местоположению: ****» от 31.12.2015 №4852 утвержден градостроительный план земельного участка на строительство объекта капитального строительства на вышеуказанном земельном участке. На указанном земельном участке возведен жилой дом (л.д.21-23,24-25,27-29).

На основании коллективных обращений многодетных семей г.Владимира, получивших в собственность земельные участки в районе жилой застройки мкр.Лунево-Сельцо, в том числе по обращению Саландина Ю.Г. от 20.02.2021 в прокуратуру г.Владимира, организована проверка соблюдения законодательства при реализации мероприятий по предоставлению бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельных участков семьям, имеющих троих и более детей в возрасте до 18 лет, в том числе по обеспечению земельного участка, принадлежащего административным истцам инженерной инфраструктурой.

Проверкой установлено, что земельный участок предоставлен семье Саландина Ю.Г. как льготной категории граждан в соответствии с Законом Владимирской области от 25.02.2015 №10-ОЗ в 2015 году для индивидуального жилищного строительства, не обеспечен инженерной и надлежащей транспортной инфраструктурой до настоящего времени.

По факту выявленных нарушений 24.09.2020 в адрес главы г.Владимира внесено представление об устранении выявленных нарушений, в ответ на которое 10.11.2020 было сообщено, что в целях обеспечения подъезда к земельным участкам многодетных семей УЖКХ администрации г.Владимира ведется работа по устройству проездов и освещению участков дорог. В период с 2017 по 2020 годы к земельным участкам многодетных семей, не обеспеченных асфальтированными подъездными путями, выполнены подъездные пути в щебеночном исполнении. В целях обеспечения сетями газоснабжения земельных участков многодетных семей на территории 2 и 3 очереди малоэтажной застройки жилого района Лунево-Сельцо за счет средств бюджета города в соответствии с контрактом от 01.06.2020 №02-75 разработана проектно-сметная документация по строительству распределительных сетей газоснабжения. Проводится работа по включению указанного объекта в Программу газификации Владимирской области на 2021 год, финансовое обеспечение которой будет осуществляться за счет специальной надбавки к тарифу на транспортировку газа по газораспределительным сетям АО «Газпром газораспределение Владимир». Возможность подключения к сетям электроснабжения на территории жилого района Лунево-Сельцо имеется. Работа по обеспечению земельных участков многодетных семей инженерной и транспортной инфраструктурой в жилом районе Лунево-Сельцо ведется постоянно и будет продолжена исходя из возможностей бюджета г.Владимира и объема выделяемых на данные цели средств областного бюджета (л.д.16-18).

Удовлетворяя административное исковое заявление и возлагая на администрацию г.Владимира обязанность по обеспечению инженерной и транспортной инфраструктурой к земельному участку, принадлежащему административным истцам, суд первой инстанции, проанализировав установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, пришел к выводу о том, что со стороны органа местного самоуправления имело место незаконное бездействие, нарушающее права лиц, в защиту которых прокурором предъявлен административный иск.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Как следует из материалов дела и установлено судом, использование земельного участка, предоставленного в 2015 году многодетной семье Саландина Ю.Г. по назначению – для строительства объекта индивидуального жилищного строительства и его эксплуатации невозможно, поскольку до настоящего времени к земельному участку не подведена необходимая для строительства и эксплуатации индивидуального жилого дома инженерная (водо-, газо-, тепло- снабжение, водоотведение) инфраструктура.

Доводы администрации г.Владимира об обеспечении предоставленного многодетной семье земельного участка надлежащей транспортной инфраструктурой, отвечающей нормативным требованиям и критериям безопасности, в том числе обеспечение подъезда к земельному участку асфальтовым покрытием, опровергается материалами дела. Так, в ходе судебного заседания суда апелляционной инстанции представителем административного истца представлен акт проверки от 05.09.2022, из которого следует, что на момент осмотра необходимая для строительства и эксплуатации индивидуального жилого дома инженерная (водо-, тепло-, газоснабжение, водоотведение) инфраструктура к земельному участку не подведена. В силу пункта 5 части 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» тротуары отнесены к элементам обустройства автомобильных дорог. Согласно пункту 3.14 ГОСТ Р 52765-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» тротуар - это имеющее усовершенствованное покрытие инженерное сооружение, предназначенное для движения пешеходов в населенных пунктах, размещаемое в полосе отвода или придорожной полосе автомобильной дороги, а также часть дороги на мостовых и других искусственных сооружениях. В соответствии с пунктами 4.5.1.1, 4.5.1.2, 4.5.1.3 ГОСТ Р-52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ет, тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. В населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны. На момент осмотра транспортная инфраструктура к земельному участку имеется не в полном объеме, а именно, имеется асфальтовое дорожное полотно. Однако, тротуар в нарушение указанных выше норм, отсутствует (л.д.183).

Из материалов дела следует и не оспаривалось сторонами, что с момента предоставления указанной многодетной семье земельного участка до момента обращения прокурора в суд, обязанность публичного органа по обеспечению земельных участков необходимой инженерной и транспортной инфраструктурой, от наличия которой зависит реальная возможность пользования вновь возведенным жилым объектом, не выполнена.

Таким образом, требования прокурора о незаконном бездействии административного ответчика, выразившемся в необеспечении необходимой инженерной и транспортной инфраструктурой земельного участка, предоставленного многодетной семье, обоснованно удовлетворены судом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 09.11.2017 №2516-О и в Постановлении от 20.12.2010 №22-П, основная цель местного самоуправления – удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. Положения пунктов 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относят организацию электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, а также отдельные вопросы в сфере дорожной деятельности к перечню вопросов местного значения городских округов, с тем чтобы гражданам, проживающим на данной территории, обеспечивался бесперебойный доступ к необходимому для нормальной жизнедеятельности объему соответствующих публичных услуг надлежащего качества и к транспортной инфраструктуре общего пользования.

Положениями подп. 6 п. 1 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предусмотрено предоставление находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа - земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

При принятии таких законодательных положений учитывались цели улучшения жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленных указанной категории граждан на бесплатной основе, что, безусловно, следует из содержания положений подп. «а» п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 №600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг»; распоряжения Правительства Российской Федерации от 29.06.2012 №1119-р «Комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих 3 и более детей».

Таким образом, при принятии решения по вопросу предоставления земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны учитываться реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры.

Данные требования закреплены в подп. 3, 4 п. 17 Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.09.2013 № 372.

Из вышеприведенных правовых норм следует, что органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена, в частности, на органы местного самоуправления городских округов.

Конституционный Суд РФ в Определении от 09.11.2017 №2516-О указал, что Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством (статья 7, часть 1), обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7, часть 2), а также исходит из необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации (статья 38, часть 1; статья 64). Законодатель, обладающий дискрецией в определении конкретных направлений и мер по реализации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, правомочен, в частности, использовать для целей организации такой поддержки возможности поощрения органами государственной власти и органами местного самоуправления индивидуального жилищного строительства, в том числе путем предоставления для этого земельных участков бесплатно в собственность определенным категориям граждан и создания тем самым дополнительных условий осуществления права на жилище.

При этом, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

На территории Владимирской области во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 постановлениями Губернатора Владимирской области утвержден ряд нормативных правовых актов, предусматривающих комплекс мер по созданию необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых многодетным семьям.

Постановлением Губернатора Владимирской области от 17.12.2013 №1390 утверждена государственная программа Владимирской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Владимирской области» (далее Государственная программа), в которой одним из приоритетов государственной политики в жилищной сфере обозначено обеспечение участков массового жилищного строительства инженерной, коммунальной и транспортной инфраструктурой, вовлечение в жилищное строительство неиспользуемых или используемых неэффективно государственных и муниципальных земельных участков.

В качестве одного из основных мероприятий Государственная программа предусматривает принятие необходимых мер по обустройству земельных участков, планируемых для жилищного строительства, инженерной и транспортной инфраструктурой.

Данная государственная программа включает в себя подпрограмму 2 «Стимулирование развития жилищного строительства» (далее – Подпрограмма 2).

Одним из приоритетов Подпрограммы 2 обозначена поддержка многодетных семей, которые нуждаются в улучшении жилищных условий, но не имеют объективной возможности построить жилье. Основной формой поддержки такой категории граждан в рамках реализации Подпрограммы 2 является строительство объектов инженерной и транспортной инфраструктуры к земельным участкам.

В рамках Подпрограммы 2 реализуются мероприятия по предоставлению субсидий бюджетам муниципальных образований Владимирской области на реализацию соответствующих муниципальных программ по обеспечению инженерной и транспортной инфраструктуры земельных участков.

В целях реализации Подпрограммы 2 утвержден Порядок предоставления субсидий органам местного самоуправления. Так, пунктами 3, 6 указанного Порядка установлено, что средства областного бюджета выделяются органам местного самоуправления в виде субсидии на основании поданной ими в установленном порядке заявки в департамент строительства и архитектуры администрации Владимирской области.

Порядок и процедура представления субсидий четко регламентируется бюджетным законодательством, вследствие чего предоставление субсидий местным бюджетам возможно по установленному высшим исполнительным органом государственной власти субъекта перечню, утвержденному на срок на более трех лет, по результатам отбора. Предоставление субсидий отдельному муниципальному образованию, не включенному в соответствующий список, запрещено.

Одним из обязательных условий предоставления субсидий является направление в департамент строительства и архитектуры заявки на участие в подпрограмме «Стимулирование развития жилищного строительства» государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Владимирской области».

Как усматривается из материалов дела, в целях предоставления субсидии на участие в 2021 году в подпрограмме «Стимулирование развития жилищного строительства по мероприятию «Обеспечение инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставленных (предоставляемых) бесплатно для ИЖС семьям, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет» письмом от 03.07.2020 №05-01/984 администрацией г.Владимира в Департамент строительства и архитектуры направлена заявка на софинансирование мероприятий на строительство объекта «Сети газоснабжения в квартале малоэтажной застройки мкр. Лунево-Сельцо» со сроком строительства в 2022 году (л.д.186-188).

Однако ввиду отсутствия утвержденной сметной документации указанного объекта данная заявка на софинансирование в 2021 году не была отобрана Департаментом.

Письмом от 08.07.2021 №05-01/846 администрацией г.Владимира для участия в подпрограмме на участие в 2022-2024 году направлена заявка на софининсирование мероприятий по газоснабжению в квартале малоэтажной застройки мкр. Лунево-Сельцо, которая принята и учтена Департаментом при формировании областного бюджета на 2023 год (л.д.152,185).

Вместе с тем, из материалов дела не усматривается и не отрицалось представителем административного ответчика, что заявка на осуществление мероприятий по обеспечению инженерной (электроснабжение, водоснабжение, водоотведение и теплоснабжение) и транспортной (дороги, тротуары) инфраструктуры к земельным участкам в мкр. Лунево-Сельцо, в установленном порядке не направлялась, что исключает возможность предоставления соответствующих субсидий из бюджета Владимирской области.

Из материалов дела следует, что в течение достаточно длительного времени земельные участки, предоставленные льготной категории граждан в 2015 году (более 6 лет), не обеспечены необходимой инфраструктурой; в Департамент строительства и архитектуры администрации Владимирской области заявок о предоставлении субсидий на реализацию муниципальной подпрограммы администрацией г.Владимира, кроме софининсирования мероприятий по газификации, не представлено.

Непринятие административным ответчиком перечисленных мер нарушает права многодетных семей, включая несовершеннолетних детей, в связи с чем, в защиту таких прав с административным иском в суд в соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ обратился прокурор.

Доводы административного ответчика администрации г.Владимира об отсутствии в муниципальном бюджете денежных средств и запланированного предоставления субсидии из областного бюджета на реализацию мероприятий по газификации только в 2023 году к земельным участкам в мкр. Лунево-Сельцо, не являются основаниями для отказа в административном иске и не освобождают административного ответчика от исполнения возложенных на него законом обязанности по организации обеспечения строительства объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, поскольку приведенные выше нормы права не связывают реализацию вопросов местного значения с наличием средств в соответствующем бюджете.

Учитывая, что администрация г.Владимира в соответствии с Уставом является исполнительным органом местного самоуправления, суд обоснованно пришел к выводу, что на администрацию г. Владимира подлежит возложению обязанность по обеспечению строительства инженерной и транспортной инфраструктуры к земельному участку с кадастровым номером **** по адресу: ****

Доводы апелляционной жалобы не содержат оснований к отмене решения, сводятся к несогласию с содержащимися в решении суда выводами, что не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного постановления в апелляционном порядке.

Несмотря на то, что земельный участок многодетной семье Саландина Ю.Г. предоставлен в 2015 году, администрацией г.Владимира на протяжении длительного времени должных мер по созданию необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых многодетным семьям не принято. Первично заявка на софининсирование мероприятий по газификации микрорайона направлена администрацией г.Владимира в 2020 году, которая ввиду отсутствия проектно-сметной документации рассмотрена Департаментом лишь в 2021 году, финансирование из областного бюджета запланировано на 2023 год. Иные заявки на софинансирование из областного бюджета мероприятий по обеспечению иной инженерной инфраструктурой микрорайона администрацией г.Владимира не направлялись, что свидетельствует о бездействии административного ответчика, нарушает права и законные интересы многодетных семей и не отвечает целям государственной политики, направленной на поддержку данной категории граждан.

Относительно довода жалобы о неверном определении процессуального положения Департамента архитектуры и строительства Владимирской области как распорядителя бюджетных средств, судебная коллегия отмечает, что денежные средства из областного бюджета выделяются муниципальным образованиям по мере надлежащего оформления заявок на софинансирование с приложением необходимых документов, что не было своевременно и надлежащим образом обеспечено администрацией г.Владимира.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы в части несогласия с установленным судом сроком исполнения решения суда и необходимости его установления с учетом запланированного финансирования мероприятий по газификации на 2023 год признаются судебной коллегией не состоятельными и не являются основанием для отмены или изменения судебного решения, не свидетельствуют о неисполнимости судебного акта. Доказательств того, что исполнение решения суда течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу невозможно, материалы дела не содержат. Кроме того, при возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Принимая во внимание, что нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации привели или могли привести к неправильному рассмотрению дела, судом первой инстанции не допущено, оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 307- 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда г.Владимира от 10 марта 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации города Владимира - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через Октябрьский районный суд г.Владимира.

Председательствующий Ю.В. Самылов

Судьи: А.В.Семёнов

О.И.Емельянова

Дело № 33а-3149/2023 (суд 2-й инстанции) Докладчик Емельянова О.И.

Дело № 13а-745/2023 (суд 1-й инстанции) Судья Игнатович М.С.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судья судебной коллегии по административным делам Владимирского областного суда Емельянова О.И. рассмотрела без проведения судебного заседания в городе Владимире 10 августа 2023 года административное дело по частной жалобе администрации г.Владимира на определение Октябрьского районного суда г.Владимира от 5 мая 2023 года, которым отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения Октябрьского районного суда г.Владимира от 10 марта 2022 года,

УСТАНОВИЛ:

27 марта 2023 года администрация г.Владимира обратилась с заявлением о предоставлении на срок до 31 декабря 2024 года отсрочки исполнения решения Октябрьского районного суда г.Владимира от 10 марта 2022 года, которым на администрацию города Владимира возложена обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить строительство инженерной (водо-, тепло-, газоснабжение, водоотведение) и транспортной (дороги, тротуары) инфраструктуры к земельному участку с кадастровым номером ****, расположенному по адресу: ****

В обоснование заявления указано, что в рамках заключенного контракта с ООО «Владимирские профессиональные Системы» от 30.05.2022 №3-2022 в мкр.Лунево-Сельцо осуществлялось строительство объекта «Сети газоснабжения в квартале многоэтажной застройки мкр.Лунево-Сельцо» для обеспечения земельных участков многодетных семей. Актом сдачи-приемки выполненных работ от 26.12.2022 и актом сдачи-приемки законченного строительством объекта от 26.12.2022 подтверждается, что работы в объеме, предусмотренном утвержденной проектной документаци...

...ей, завершены полностью, параметры построенного объекта капитального строительства соответствуют утвержденной проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и технических регламентов.

В рамках заключенного контракта с ООО «ГеоМакИнфо» от 14.04.2022 №2-2022, выполняются проектно-изыскательские работы по объекту «Дороги в квартале малоэтажной застройки мкр. Лунево-Сельцо». В настоящее время работы по контракту находятся в стадии исполнения. Кроме того, работы по строительству дороги в квартале малоэтажной застройки мкр.Лунево-Сельцо предусматривают прохождение государственной экспертизы проектно-сметной документации, а также осуществление строительно-монтажных работ на основании разработанной и утвержденной проектной документации. В Департамент архитектуры и строительства Владимирской области направлены заявки от 18.07.2022 №32-09/2279 и от 08.07.2022 №05-01/894 на выделение федеральных и областных средств на софинансирование строительства дороги в квартале малоэтажной застройки мкр.Лунево-Сельцо. В письме от 08.08.2022 №ДАС-3066-04-03 Департамент архитектуры и строительства Владимирской области указывает, что администрацией области в рамках государственной программы Владимирской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Владимирской области» осуществляется поддержка муниципальных образований по строительству объектов инженерной и транспортной инфраструктуры при предоставлении заявок, включающих в обязательном порядке утвержденную проектно-сметной документацию на строительство объектов. Таким образом, учитывая письмо Департамента архитектуры и строительства Владимирской области, а также сезонный характер осуществления работ по строительству инженерной и транспортной инфраструктур исполнить в срок, определенный в решении суда по делу №2а2039/2021, с учетом проведения конкурсных процедур, не представляется возможным.

В судебном заседании представитель заявителя по доверенности Бахарев И.А., действующий также от имени заинтересованного лица Управления архитектуры и строительства администрации города Владимира, заявление поддержал.

Иные лица, участвующие в деле, не явились, извещались надлежащим образом. Представитель МУП «Владимирводоканал» ходатайствовал о рассмотрении заявления в свое отсутствие.

Определением Октябрьского районного суда г.Владимира от 05.05.2023 в удовлетворении заявления администрации г.Владимира о предоставлении отсрочки исполнения решения Октябрьского районного суда г.Владимира от 10.03.2022 по административному делу №2а-483/2022 отказано.

В частной жалобе представитель администрации г.Владимира просит отменить определение, полагая его незаконным, указывая, что судом не принято во внимание, что должник не уклоняется от исполнения судебного акта, принимает меры для исполнения. Однако, учитывая, что сама администрация г.Владимира не может являться фактическим исполнителем судебного акта, для осуществления мероприятий по обеспечению инфраструктурой требуется привлечение специализированных организаций, в том числе, для разработки проектно-сметной документации, после подготовки которой в рамках государственной программы Владимирской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Владимирской области» будет осуществлена поддержка за счет средств бюджета Владимирской области. Однако до настоящего времени проектно-изыскательские работы по объекту «дороги в квартале малоэтажной застройки мкр. Лунево-Сельцо» подрядной организацией не выполнены.

В соответствии с ч. 2 и ч. 2.1 ст. 315 КАС РФ рассмотрение частной жалобы осуществляется в апелляционном порядке судьей единолично, по правилам, установленным главой 34 КАС РФ, без проведения судебного заседания в сроки, установленные ст. 305 настоящего Кодекса.

Проверив материалы по частной жалобе, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции оснований для отмены судебного акта не находит.

В силу части 1 статьи 16 КАС РФ, вступившие в законную силу судебные акты, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Частью 1 статьи 352 КАС РФ установлено, что судебные акты приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном КАС РФ и федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства. В случае указания в судебных актах способов и сроков их исполнения они приводятся в исполнение теми способами и в те сроки, которые указаны судом.

Согласно части 1 статьи 358 КАС РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.Аналогичные положения закреплены в статье 37 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федерального закона № 229-ФЗ).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу положений статьи 37 Федерального закона № 229-ФЗ, статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Как следует из материалов дела, решением Октябрьского районного суда г.Владимира от 10.03.2022, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Владимирского областного суда от 06.09.2022, удовлетворены административные исковые требования прокурора г.Владимира в интересах многодетной семьи Саландиных к администрации г.Владимира об обязании обеспечить строительство инженерной и транспортной инфраструктуры к земельному участку.

Указанным судебным актом на администрацию города Владимира возложена обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить строительство инженерной (водо-, тепло-, газоснабжение, водоотведение) и транспортной (дороги, тротуары) инфраструктуры к земельному участку с кадастровым номером ****, расположенному по адресу: ****

В качестве обоснования заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда администрацией г.Владимира указано, что в 2022 году в рамках заключенного контракта с ООО «ВПС» были осуществлены строительно-монтажные работы по объекту: «Сети газоснабжения в квартале малоэтажной застройки мкр.Лунево-Сельцо». 26.12.2022 подписан акт сдачи-приемки законченного строительством объекта «Сети газоснабжения в квартале малоэтажной застройки мкр. Лунево-Сельцо». 12.04.2022 Управлением архитектуры и строительства администрации города Владимира заключен контракт на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: «Дороги в квартале малоэтажной застройки мкр.Лунево-Сельцо» на срок 8 месяцев. 08.07.2022 и 18.07.2022 в Департамент архитектуры и строительства Владимирской области направлены заявки на выделение федеральных и областных средств на софинансирование строительства дороги в квартале малоэтажной застройки мкр.Лунево-Сельцо.

Иных доказательств, свидетельствующих о намерении должника исполнить судебный акт в установленный срок, не представлено.

Учитывая, что основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению действий по исполнению судебного акта, а таковых администрацией г.Владимира не представлено, с учетом баланса прав и законных интересов должника и взыскателя суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе администрации г.Владимира в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения судебного акта.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда, изложенным в обжалуемом определении, поскольку исходя из баланса прав и законных интересов взыскателя и должника, учитывая, что исполнение решения суда затрагивает права и законные интересы многодетной семьи, обстоятельства, на которые ссылается административный ответчик, не носят исключительный характер, дающий основания для отсрочки исполнения решение суда.

Вопреки доводам частной жалобы, указание в апелляционном определении Владимирского областного суда от 06.09.2022 на возможность предоставления отсрочки исполнения решения суда по административному делу, при отсутствии доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения судебного акта в срок по независящим от должника обстоятельствам, не обуславливает необходимость ее предоставления.

Основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению действий по исполнению судебного акта, а таковых администрацией г.Владимира не представлено.

Как следует из апелляционного определения Владимирского областного суда от 06.09.2022 заявки на осуществление мероприятий по обеспечению инженерной (электроснабжение, водоснабжение, водоотведение и теплоснабжение) инфраструктуры к земельным участкам в мкр. Лунево-Сельцо, в установленном порядке не направлялись, что исключило возможность предоставления соответствующих субсидий из бюджета Владимирской области до вынесения судебного акта. Из материалов дела не усматривается, что такие заявки администрацией г.Владимира подавались в период срока, определенного в решении суда (в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу).

Приведенные администрацией г.Владимира обстоятельства не могут рассматриваться в качестве оснований для предоставления отсрочки исполнения судебного акта, поскольку достаточных доказательств, свидетельствующих об исполнении решения суда в полном объеме в испрашиваемые сроки, не представлено.

Таким образом, в данном случае предоставление отсрочки не будет способствовать установлению баланса интересов должника и взыскателей, не отвечает требованиям справедливости, соразмерности, а также затронет права и законные интересы многодетной семьи на исполнение судебного акта в разумный срок.

Определение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены, в том числе по доводам частной жалобы, не имеется.

Руководствуясь статьей 309 - 317 Кодекса административного судопроизводства РФ, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

определение Октябрьского районного суда г.Владимира от 5 мая 2023 года оставить без изменений, частную жалобу администрации г.Владимира – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Октябрьский районный суд г.Владимира.

Судья Владимирского областного суда О.И. Емельянова