Салангина Оксана Евгеньевна

Дело №2-5094/2014 13 августа 2014 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Волжский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего Лиманской В.А.

при секретаре Пановой О.Г.

с участием представителя истца Яковлева М.В., представителя ответчика администрации городского округа город Волжский Волгоградской области Цебрик Е.Ю.,

13 августа 2014 года рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волжском гражданское дело по иску Салангиной О.Е. к администрации городского округа – <адрес> о понуждении обеспечить несовершеннолетнего ребенка местом в детском дошкольном учреждении несовершеннолетнего ребенка,

УСТАНОВИЛ:

Салангина О.Е. обратилась в суд с иском к администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области о понуждении обеспечить местом в детском дошкольном учреждении несовершеннолетнего ребенка. В обоснование иска указала, что она является матерью несовершеннолетнего ребенка С.Т.Д., "."..г. года рождения. С "."..г. её сын состоит на учете в качестве нуждающегося в предоставлении места в муниципальном дошкольном общеобразовательном учреждении. Местом жительства несовершеннолетнего С.Т.Д. является <адрес>. Истец обратилась в Управление образования администрации городского округа – <адрес> с просьбой о предоставлении ребенку места в группе полного дня МДОУ.

Так, в частности, "."..г. истец письменно обратилась к начальнику управления образования администрации городского округа - <адрес> с заявлением о предоставлении места в МДОУ. В письме от "."..г. №... за подписью исполняющего обязанности начальника управления образования было сообщено, что количество мест ог...

...раничено санитарными нормативами, но место в МДОУ не предоставлено, со ссылкой на отсутствие мест в соответствующих возрастных группах.

Уточнив исковые требования, истец просит суд обязать администрацию городского округа - <адрес> предоставить несовершеннолетнему С.Т.Д., "."..г. года рождения, место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении <адрес> в группе полного дня.

В судебное заседание истец Салангина О.Е. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще.

В судебном заседании представитель истца Яковлев М.В. просил суд уточненные исковые требования удовлетворить в полном объеме. Суду пояснил, что истец с "."..г. года вынуждена выйти на работу в ООО «Юридическая помощь», чтобы обеспечить своего ребенка всем необходимым. Не предоставление места в детском саду ущемляет права несовершеннолетнего.

Представитель ответчика администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области Цебрик Е.Ю. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований Салангиной О.Е. ввиду их необоснованности, поскольку льгот на право внеочередного или первоочередного получения мест у истца нет, вопрос о предоставлении места ребенку в детском саду будет рассматриваться в установленном порядке, по мере продвижения электронной очереди с учетом комплектования групп соответствующего возраста. В настоящее время группы в детских сада переукомплектованы, свободных мест нет. Администрация городского округа – город Волжский Волгоградской области в полном объеме исполняет свои обязанности по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, однако удовлетворить в полном объеме потребности населения в обеспечении всех нуждающихся местами в муниципальных дошкольных образовательных детских учреждениях не может, так как количество детских учреждений и количество мест в них определены в пределах бюджетных возможностей городского округа, соответственно, незаконное бездействие в данном случае отсутствует. Реализация родителями несовершеннолетнего конституционных прав на получение их ребенком дошкольного образования должна соблюдаться с соблюдением принципа – не нарушать права других детей, поставленных на очередь ранее ребенка истца, либо имеющих право на внеочередное или первоочередное предоставление места в дошкольных образовательных учреждениях. Предоставление несовершеннолетнему С.Т.Д. места в детском саду повлечет за собой нарушение прав детей, которые были поставлены в очередь ранее него, кроме того, приведет к повышению максимальной наполняемости групп, к нарушению учреждениями санитарно-эпидемиологических норм.

Представитель третьего лица Управления образования администрации городского округа – <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.

Суд, выслушав доводы представителей сторон, исследовав письменные доказательства, считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из положений ст. 3 Конвенции о правах ребенка усматривается, что во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание должно уделяться наилучшему обеспечению прав ребенка.

Статья 43 Конституции Российской Федерации определяет право каждого на образование, гарантирует общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Согласно ст.5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ (вступил в силу с 1 сентября 2013 года) «Об образовании в Российской Федерации», в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование. Право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые. В Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни.

В Российской Федерации устанавливаются следующие типы образовательных организаций, реализующих основные образовательные программы: дошкольная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми (ст. 23 Закона);

Получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев (ст. 67 Закона).

Согласно ст. 9 Закона, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного образования;

В силу ст. 10 Закона, в Российской Федерации дошкольное образование установлено как первый уровень общего образования.

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона №131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

Порядок приема граждан в общеобразовательные учреждения, утвержденный приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 15 февраля 2012 года №107, регламентирует прием граждан Российской Федерации (далее - граждане, дети) в федеральные государственные общеобразовательные учреждения, государственные общеобразовательные учреждения, находящиеся в ведении субъектов Российской Федерации, муниципальные общеобразовательные учреждения, негосударственные общеобразовательные учреждения (далее соответственно - государственные, муниципальные, негосударственные учреждения, вместе - учреждения) для обучения по основным общеобразовательным программам начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования (далее - основные общеобразовательные программы). Правила приема граждан в муниципальные учреждения для обучения по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием в указанные образовательные учреждения граждан, которые проживают на территории муниципального района, городского округа, закрепленной соответствующими органами местного самоуправления за конкретным муниципальным учреждением (далее - закрепленная территория), и имеющих право на получение общего образования (далее - закрепленные лица).

Деятельность государственных и муниципальных дошкольных образовательных учреждений всех видов регулируется Типовым положением о дошкольном образовательном учреждении, утвержденным приказом Министерства образования и науки РФ от "."..г. № 2562, действующим с "."..г., в соответствии с которым, порядок комплектования дошкольного образовательного учреждения определяется учредителем в соответствии с законодательством Российской Федерации и закрепляется в уставе. Дошкольное образовательное учреждение создает условия для реализации гарантированного гражданам Российской Федерации права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования. В дошкольное образовательное учреждение принимаются дети в возрасте от 2 месяцев до 7 лет.

Как указал в пункте 2.1 мотивировочной части Постановления от 15 мая 2006 года № 5-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Конституционный Суд Российской Федерации, рассматривая жалобу главы города Твери и Тверской городской Думы», важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства является обеспечение права каждого на образование, в том числе дошкольное, общедоступность и бесплатность которого в государственных или муниципальных образовательных учреждениях гарантируется (статья 43, части 1 и 2 Конституции Российской Федерации) на основе конституционного принципа юридического равенства.

Закрепляя право на образование и в качестве одного из его элементов – право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, Конституция Российской Федерации непосредственно определяет и систему гарантирования этого права, предполагающую в том числе, что государство и муниципальные образования – исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства – обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть».

В соответствии с пунктом «е» части 1 статьи 72 Конституции РФ общие вопросы воспитания, образования находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

При осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка (ст. 9 Федерального закона от "."..г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»).

В судебном заседании установлено, что Салангина О.Е. является матерью несовершеннолетнего С.Т.Д., "."..г. года рождения, что подтверждается копией свидетельства о рождении.

Согласно справки ООО «Юридическая помощь» №... от "."..г., Салангина О.Е. работает в ООО «<...>» в должности секретаря-референта с "."..г. и по настоящее время.

Несовершеннолетний С.Т.Д. проживает с родителями по месту регистрации в городе <адрес>, что подтверждается справкой МКУ «МФЦ» №... от "."..г..

Малолетний С.Т.Д., "."..г. года рождения, с "."..г. зарегистрирован в Книге учета будущих воспитанников муниципальных образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, за регистрационным номером 124106774, что подтверждается копией уведомления о регистрации.

Согласно справке МКУ»МФЦ» по состоянию на "."..г. С.Т.Д. в возрастной группе находится под номером №... очередь по району- №...

Для устройства несовершеннолетнего С.Т.Д. в муниципальное дошкольное учреждение истец "."..г. обратилась с заявлением на имя начальника Управления образования администрации городского округа – <адрес>, что подтверждается копией заявления.

Как следует из представленного ответа исполняющего обязанности начальника Управления образования администрации городского округа - <адрес> №... от "."..г., комплектование муниципальных дошкольных образовательных учреждений на территории городского округа - <адрес> осуществляется в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением администрации городского округа <адрес> от "."..г. № 2455, на основании электронной базы данных детей, нуждающихся в получении места в детский сад, с учетом даты подачи заявления родителей (законных представителей) при наличии мест в соответствующих возрастных группах. Количество мест в МДОУ ограничено санитарно-эпидемиологическими требованиями к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций, утвержденными постановлением главного государственного врача Российской Федерации от "."..г. №26. С.Т.Д., "."..г. года рождения зарегистрирован в электронной базе данных на основании заявления от "."..г. года, льготы на право внеочередного или первоочередного получения места не имеет. Вопрос о предоставлении места ребенку в детский сад будет рассматриваться в установленном порядке по мере продвижения электронной очереди с учетом комплектования групп соответствующего возраста.

Представитель ответчика не отрицал в судебном заседании, что до настоящего времени ребенку истца место в муниципальном детском дошкольном учреждении не предоставлено.

Обстоятельств, препятствующих принятию малолетнего Салангина Т.Д. в дошкольное муниципальное учреждение, в судебном заседании не установлено.

Доводы представителя ответчика администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области о том, что исковые требования Салангиной О.Е. не подлежат удовлетворению ввиду отсутствия свободных мест и нарушения прав других детей предоставлением ребенку истца места в детском дошкольном учреждении, суд считает несостоятельными, поскольку судом достоверно установлена обязанность ответчика по предоставлению детям в возрасте с 2 месяцев до 7 лет места в детском дошкольном учреждении, кроме того, не является основанием для освобождения администрации городского округа от обязанности осуществлять деятельность по решению вопросов местного значения, предусмотренных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», прямо определяющим, что организация общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа отнесена к компетенции органа местного самоуправления.

Законодательство не ставит в зависимость выполнение обязанности ответчика по предоставлению места в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях от факта наличия или отсутствия таких мест, на ответчика возложена обязанность по созданию таких мест для получения детьми общего дошкольного образования и решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию.

Кроме того, в силу ч. 2 ст. 63 СК РФ : Родители обязаны обеспечить получение детьми общего образования.

Дошкольное образование входит в систему общего образования, что прямо предусмотрено ч. 1 ст. 63 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Согласно Постановлению Главы городского округа – город Волжский Волгоградской области от 11 апреля 2013 года №527-ГО «Об утверждении Положения об управлении образования администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области», Управление образования администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (далее - управление) является структурным подразделением администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области с правами юридического лица, созданным с целью осуществления управления в области образования, в рамках полномочий органов местного самоуправления на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области (п.1.1). К полномочиям управления относятся следующие вопросы: организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования (п.2 п.п.2.2). Управление в соответствии с полномочиями выполняет следующие функции: Осуществление учета детей дошкольного возраста городского округа - город Волжский Волгоградской области, нуждающихся в предоставлении места в дошкольных образовательных учреждениях (п. 3.1.12). Создание при управлении постоянно действующей комиссии по комплектованию муниципальных дошкольных образовательных учреждений. Осуществление комплектования воспитанниками подведомственных муниципальных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования (п. 3.1.13).

Из данных положений также следует, что обязанность по реализации конституционного права жителей города Волжского на общедоступное бесплатное дошкольное образование возложена на Администрацию городского округа-город Волжский в лице Управления образования, обязанность по выдаче путевок в муниципальные дошкольные образовательные учреждения возложена на Управление образования администрации городского округа-город Волжский.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности требований о понуждении администрации городского округа – <адрес> предоставить малолетнему С.Т.Д., "."..г. года рождения, место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении в группе полного дня на территории городского округа – <адрес>, где проживает несовершеннолетний со своими родителями, поскольку администрация городского округа – <адрес> не обеспечила реализацию права малолетнего на получение дошкольного образования в той форме, которую избрали родители ребенка, то есть путем посещения муниципального дошкольного учреждения по месту её жительства, при этом, возраста, с которого дети могут посещать детские дошкольные учреждения, малолетний сын истца Салангин Т.Д. достиг.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Салангиной О.Е. к администрации городского округа – <адрес> о понуждении обеспечить местом в детском дошкольном учреждении несовершеннолетнего ребенка– удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа – <адрес> предоставить несовершеннолетнему С.Т.Д., "."..г. года рождения, место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении в группе полного дня на территории городского округа – <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца.

Судья: подпись

Справка: мотивированное решение суда составлено "."..г..

Судья: подпись