Салчак Саяна Каадыровна

Судья Хадаханэ А.Д. Дело № 33-1206/2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Кызыл 29 июня 2016 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Болат-оол А.В.,

судей Кочергиной Е.Ю., Ховалыга Ш.А.,

при секретаре Чимит Е.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Ховалыга Ш.А. гражданское дело по исковому заявлению прокурора Тоджинского района Республики Тыва в интересах С. к администрации Тоджинского кожууна Республики Тыва о возложении обязанности произвести расчет и выплатить компенсацию расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения по апелляционной жалобе представителя ответчика на решение Тоджинского районного суда Республики Тыва от 24 марта 2016 года,

УСТАНОВИЛА:

прокурор Тоджинского кожууна Республики Тыва в интересах С. обратился в суд с исковым заявлением к администрации Тоджинского кожууна Республики Тыва о возложении обязанности произвести расчет и выплатить компенсацию расходов по оплате жилья и коммунальных услуг, указывая на то, что в прокуратуру Тоджинского района Республики Тыва поступило коллективное заявление работников муниципального бюджетного образовательного учреждения «Ырбанская средняя общеобразовательная школа» (далее – МБОУ «Ырбанская СОШ») о том, что перед педагогическими работниками указанного учреждения имеется задолженность по компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения за 2014 и 2015 гг. Факт невыплаты указанной компенсации подтверждается информацией контрольно-счетного органа при Хурале представителей Тоджинского кожууна Республики Тыва. Просил суд возложить на администра...

...цию Тоджинского кожууна Республики Тыва обязанность произвести расчет и выплатить С. компенсацию на оплату жилых помещений, отопления и освещения за 2014 и 2015 гг.

Решением Тоджинского районного суда Республики Тыва от 24 марта 2016 года исковое заявление прокурора Тоджинского района Республики Тыва удовлетворено, на администрацию Тоджинского кожууна Республики Тыва возложена обязанность произвести расчет и выплатить С. компенсацию расходов по оплате жилья и коммунальных услуг за 2014-2015 гг.

В апелляционной жалобе и.о. председателя администрации Тоджинского кожууна Республики Тыва Ч. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, указывая на то, что судом не установлен адрес проживания работника, а также не исследован факт сдачи работником полного пакета документов на компенсацию расходов по оплате жилья и коммунальных услуг. Правительством Республики Тыва до настоящего момента не принят нормативный правовой акт, определяющий порядок реализации положений федерального законодательства об образовании. Решением Верховного Суда Республики Тыва от 05 мая 2015 г. п. 8 ст. 18 Закона Республики Тыва «Об образовании в Республике Тыва» признан противоречащим федеральному законодательству в части. Считает, что администрация Тоджинского кожууна является ненадлежащим ответчиком, поскольку не имеет полномочий по принятию нормативно-правовых актов по реализации положений федерального законодательства.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания. Прокурор Тоджинского района Республики Тыва Грек Н.С. представила судебной коллегии заявление в письменной форме от 29 июня 2016 г. об отказе от иска. Истец С. представила заявление в письменной форме, в котором просит рассмотреть дело в ее отсутствие, при этом указывает, что исковое заявление поддерживает в полном объеме. Представитель администрации Тоджинского района Республики Тыва о причинах неявки не сообщил, ходатайства об отложении судебного заседания не заявлял.

Судебная коллегия рассматривает дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 45 ГПК РФ, прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска.

Поскольку истец С. не отказывается от иска, напротив, в заявлении в письменной форме указывает, что исковое заявление поддерживает в полном объеме, суд продолжает рассмотрение дела по существу.

В соответствии с ч. 8 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 7 ст. 18 Закона Республики Тыва от 21.06.2014 г. № 2562 ВХ-1 «Об образовании в Республике Тыва» (в редакции, действовавшей до 01 января 2016 г. – Закон Республики Тыва от 06.11.2015 № 113-ЗРТ), педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.

Частями 8-14 ст. 18 Закона Республики Тыва от 21.06.2014 г. № 2562 ВХ-1 «Об образовании в Республике Тыва» (в редакции, действовавшей до 01 января 2016 г. – Закон Республики Тыва от 06.11.2015 № 113-ЗРТ, то есть на момент возникновения спорных правоотношений) установлено, что компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения (далее – компенсация) предоставляется один раз в год в размере 2520 рублей, в Монгун-Тайгинском кожууне - 3708 рублей, Тоджинском и Тере-Хольском кожуунах - 3060 рублей и подлежит ежегодной индексации с учетом роста тарифов.

Компенсация осуществляется на основании письменного заявления с приложением документов, подтверждающих право работников на ее получение (трудовой договор или трудовая книжка, копия документа, удостоверяющего личность, с отметкой о регистрации по месту жительства или иной документ, подтверждающий место жительства), имеющихся в распоряжении организаций, без истребования дополнительных документов.

Компенсация осуществляется образовательной организацией со дня возникновения у работника права на ее получение одновременно с выплатой заработной платы в июне месяце текущего года с отражением в отдельной ведомости.

Уполномоченный орган исполнительной власти Республики Тыва в сфере образования производит перечисление расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам перечислением денежных средств на расчетные счета государственных и муниципальных образовательных организаций.

Финансовое обеспечение расходов, связанных с осуществлением компенсации, производится за счет бюджетных ассигнований, предусматриваемых главным распорядителям средств республиканского бюджета Республики Тыва.

Образовательные организации представляют не позднее 25-го числа месяца, предшествующего началу июня месяца текущего года, в уполномоченный орган исполнительной власти Республики Тыва в сфере образования, в ведении которого они находятся, заявку на финансовое обеспечение расходов, связанных с осуществлением компенсации, содержащую сведения о численности работников, размере компенсации расходов на одного работника и объеме средств, необходимых на выплату компенсации.

Организации представляют не позднее 10-го числа июля месяца в уполномоченный орган исполнительной власти Республики Тыва в сфере образования, в ведении которого они находятся, аналитический отчет о расходах, связанных с осуществлением компенсации, содержащий сведения о численности работников, сумме полученной организацией компенсации, сумме выплаченной работникам компенсации.

Законом Республики Тыва от 09.07.2012 г. № 1464 ВХ-1 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов отдельными государственными полномочиями Республики Тыва по предоставлению компенсации педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), на оплату жилых помещений, отопления и освещения» органы местного самоуправления муниципальных районов Республики Тыва наделены отдельными государственными полномочиями Республики Тыва по предоставлению компенсации педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), на оплату жилых помещений, отопления и освещения (ч. 1 ст. 1).

Как следует из материалов дела, С. с 01 сентября 2011 г. работает в МБОУ «Ырбанская СОШ» **, проживает по адресу: Тоджинский кожуун, **

Согласно информации контрольного органа Тоджинского кожууна Республики Тыва от 21 декабря 2015 г., по результатам проверки, проведенной на основании обращения коллектива МБОУ «Ырбанская СОШ», установлено, что за 2014-2015 гг. педагогическим работникам не выплачивались суммы на коммунальные услуги в связи с тем, что соглашение между администрацией Тоджинского кожууна и Министерством образования Республики Тыва о выделении субвенций на данную статью расходов не подписано из-за отсутствия средств.

Удовлетворяя исковое заявление, суд исходил из того, что имел место факт невыплаты ответчиком истцу компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения за 2014-2015 гг.

С таким выводом нельзя согласиться, так как он основан на неправильном применении норм материального права.

Из содержания приведенных выше положений ч.ч. 10, 11, 13 ст. 18 Закона Республики Тыва от 21.06.2014 г. № 2562 ВХ-1 «Об образовании в Республике Тыва» (в редакции, действовавшей до 01 января 2016 г.) следует, что компенсация осуществляется образовательной организацией одновременно с выплатой заработной платы в июне месяце текущего года с отражением в отдельной ведомости. Уполномоченный орган исполнительной власти Республики Тыва в сфере образования (Министерство образования и науки Республики Тыва) производит перечисление денежных средств на выплату указанной компенсации на расчетные счета государственных и муниципальных образовательных организаций. Образовательные организации представляют в уполномоченный орган исполнительной власти Республики Тыва в сфере образования, в ведении которого они находятся, заявку на финансовое обеспечение расходов, связанных с осуществлением компенсации, содержащую сведения о численности работников, размере компенсации расходов на одного работника и объеме средств, необходимых на выплату компенсации, а также аналитический отчет о расходах, связанных с осуществлением компенсации, содержащий сведения о численности работников, сумме полученной организацией компенсации, сумме выплаченной работникам компенсации.

Таким образом, денежные средства на выплату указанной компенсации перечисляются на расчетные счета государственных и муниципальных образовательных организаций. Выплата компенсации педагогическому работнику производится образовательной организацией, в которой он работает, то есть в данном случае выплата компенсации истцу должна производиться МБОУ «Ырбанская СОШ». Расчет размера компенсации, как на одного работника, так и на всех педагогических работников учреждения, также производит образовательное учреждение, то есть МБОУ «Ырбанская СОШ».

То обстоятельство, что Законом Республики Тыва от 09.07.2012 г. № 1464 ВХ-1 органы местного самоуправления муниципальных районов Республики Тыва наделены отдельными государственными полномочиями Республики Тыва по предоставлению компенсации, не свидетельствует о том, что выплата указанной компенсации педагогическому работнику производится непосредственно органом местного самоуправления, так как в ч. 10 ст. 18 Закона Республики Тыва от 21.06.2014 № 2562 ВХ-1 «Об образовании в Республике Тыва» прямо сказано, что компенсация осуществляется образовательной организацией одновременно с выплатой заработной платы в июне месяце текущего года с отражением в отдельной ведомости.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что иск предъявлен к ненадлежащему ответчику – администрации Тоджинского кожууна Республики Тыва.

Поскольку в силу ч. 6 ст. 327 ГПК РФ в суде апелляционной инстанции не применяются правила о замене ненадлежащего ответчика, то решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении иска.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Тоджинского районного суда Республики Тыва от 24 марта 2016 года отменить и принять по делу новое решение следующего содержания:

«В удовлетворении искового заявления С. к администрации Тоджинского кожууна Республики Тыва о возложении обязанности произвести расчет и выплатить компенсацию расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения отказать».

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 04 июля 2016 года.

Председательствующий

Судьи

Судья Бурунгуле Р.У. Дело № 33-2115/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Кызыл 06 декабря 2017 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Болат-оол А.В.

судей Ховалыга Ш.А., Ойдуп У.М.,

при секретаре Монгуш А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Ойдуп У.М. гражданское дело по исковому заявлению прокурора Тоджинского района Республики Тыва в интересах Бабушкиной Л.С., Килиной Д.А., Коыловой А.В., Незнамовой И.А. Карамышевой Ю.А., Лазаревой Г.И., Любухиной Л.Т., Солдатенко Е.Ю., Романиной Н.Н. Салчак С.К., Рыбакова А.М., Радионовой Е.П., Лучицкой Л.Г. к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Ырбанская средняя общеобразовательная школа» (далее- МБОУ «Ырбанкская СОШ), Министерству образования и науки Республики Тыва о возложении обязанности предоставить заявку на финансовое обеспечение расходов, связанных с осуществлением компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения, произвести перечисление денежных средств на оплату жилых помещений, отопления и освещения, выплатить компенсацию расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения по апелляционной жалобе представителя третьего лица – Управления образования администрации Тоджинского кожууна Республики Тыва на решение Тоджинского районного суда Республики Тыва от 23 августа 2017 года,

УСТАНОВИЛА:

прокурор Тоджинского кожууна Республики Тыва в интересах Бабушкиной Л.С., Килиной Д.А., Крыловой А.В., Незнамовой И.А., Карамышевой Ю.А., Лазаревой Г.И., Любухиной Л.Т., Солдатенко Е.Ю., Романиной Н.Н., Салчак С.К., Рыбакова А.М., Радионовой Е.П., Лучицкой Л.Г. обратился в суд с вышеуказанным заявлением, указывая, что перед педагогическими работниками указанного учреждения имеется задолженность по компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения за 2014 и 2015 гг. Факт неполучения указанной компенсации подтверждается коллективным заявлением учителей МБОУ «Ырбанская СОШ», а также информацией контрольно-счетного органа при Хурале представителей Тоджинского кожууна Республики Тыва. Факт невыплаты компенсации привел к нарушению прав педагогических работников на получение предусмотренных законом мер социальной поддержки, предоставляемой лицам, проживающим и работающим в сельской местности. Просил суд возложить на МБОУ «Ырбанская СОШ» обязанность представить в Министерство образования и науки Республики Тыва заявку на финансовое обеспече...

...ние расходов, связанных с осуществлением компенсации, содержащую сведения о размере компенсации расходов на Бабушкину Л.С., Килину Д.А., Крылову А.В., Незнамову И.А., Карамышеву Ю.А., Лазареву Г.И., Любухину Л.Т., Солдатенко Е.Ю., Романину Н.Н., Салчак С.К., Рыбакова А.М., Радионову Е.П., Лучицкую Л.Г. и об объеме средств, необходимых на выплату компенсации, в течение недели со дня вступления в законную силу решения суда, произвести перечисление денежных средств на оплату жилых помещений, отопления и освещения по предоставленной заявке в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда, выплатить компенсацию расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения за 2014 и 2015 гг. Бабушкиной Л.С. в размере 11 778,84 руб., Килиной Д.А. в размере 11 778,84 руб., Крыловой А.В. в размере 11 778,84 руб., Незнамовой И.А. в размере 11 778,84 руб., Карамышевой Ю.А. в размере 11 778,84 руб., Лазаревой Г.И. в размере 11 778,84 руб., Любухиной Л.Т. в размере 11 778,84 руб., Солдатенко Е.Ю. в размере 11 778,84 руб., Романиной Н.Н. в размере 11 778,84 руб., Салчак С.К. в размере 11 778,84 руб., Рыбакову А.М. в размере 11 778,84 руб., Радионовой Е.П. в размере 11 778,84 руб., компенсацию на оплату жилых помещений, отопления и освещения за 2015 год Лучицкой Л.Г. в размере 8 718,84 руб. в течение месяца и 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решением Тоджинского районного суда Республики Тыва от 23 августа 2017 года исковое заявление прокурора Тоджинского района Республики Тыва удовлетворено частично. На МБОУ «Ырбанская СОШ» возложена обязанность представить в Министерство образования и науки Республики Тыва заявку на финансовое обеспечение расходов, связанных с осуществлением компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогических работников Бабушкиной Л.С., Килиной Д.А., Крыловой А.В., Незнамовой И.А., Карамышевой Ю.А., Лазаревой Г.И., Любухиной Л.Т., Солдатенко Е.Ю., Романиной Н.Н., Салчак С.К., Рыбакову А.М., Радионовой Е.П., Лучицкой Л.Г. в течение 7 дней со дня вступления в законную силу решения суда; на Министерство образования и науки Республики Тыва возложена обязанность произвести заявку на перечисление денежных средств на оплату жилых помещений, отопления и освещения по предоставленной заявке в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда; на МБОУ «Ырбанская СОШ» возложена обязанность выплатить компенсацию расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения за 2014 и 2015 гг. Бабушкиной Л.С. в размере 6 120 руб., Килиной Д.А. в размере 6 120 руб., Крыловой А.В. в размере 6 120 руб., Незнамовой И.А. в размере 6 120 руб., Карамышевой Ю.А. в размере 6 120 руб., Лазаревой Г.И. в размере 6 120 руб., Любухиной Л.Т. в размере 6 120 руб., Солдатенко Е.Ю. в размере 6 120 руб., Романиной Н.Н. в размере 6 120 руб., Салчак С.К. в размере 6 120 руб., Рыбакову А.М. в размере 6 120 руб., Радионовой Е.П. в размере 6 120 руб., компенсацию на оплату жилых помещений, отопления и освещения за 2015 год Лучицкой Л.Г. в размере 3 060 руб. в течение месяца и 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу. Взыскать с МБОУ «Ырбанская СОШ» и Министерство образования и науки Республики Тыва в доход муниципального бюджета Тоджинского кожууна Республики Тыва государственную пошлину по 150 руб. В удовлетворении остальной части иска отказано.

В апелляционной жалобе представитель третьего лица – Управления образования администрации Тоджинского кожууна Республики Тыва Сундуй Ч.О. просит решение суда отменить, указывая на то, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, неправильно применены нормы материального или процессуального права. Некоторые истцы являются получателями иных мер социальной поддержки и в соответствии с этим не могут получать заявленные прокурором компенсации. Кроме того, в материалах дела не имеется заявлений работников с входящим регистрационным номером с приложением документов, подтверждающих право на компенсацию расходов по оплате жилья и коммунальных услуг.

В возражении на апелляционную жалобу прокурор Тоджинского района Грек Н.С. просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Управления образования Тоджинского кожууна Республики Тыва Чигжит У.А. поддержала апелляционную жалобу.

Представитель администрации Тоджинского кожууна Республики Тыва Ширин В.Х. также не согласился с решением суда, указывая на его незаконность.

Прокурор Ооржак С.А. не согласилась с доводами апелляционной жалобы, указав на их необоснованность. Просила решение суда оставить без изменения.

Истцы, представитель МБОУ «Ырбанская СОШ», Министерство образования и науки Республики Тыва извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Судебная коллегия рассматривает дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан в случае обращения к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; образования.

В соответствии с ч. 8 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 7 ст. 18 Закона Республики Тыва от 21.06.2014 г. № 2562 ВХ-1 «Об образовании в Республике Тыва» (в редакции, действовавшей до 01 января 2016 г. – Закон Республики Тыва от 06.11.2015 № 113-ЗРТ), педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.

Частями 8-14 ст. 18 Закона Республики Тыва от 21.06.2014 г. № 2562 ВХ-1 «Об образовании в Республике Тыва» (в редакции, действовавшей до 01 января 2016 г. – Закон Республики Тыва от 06.11.2015 № 113-ЗРТ, то есть на момент возникновения спорных правоотношений) установлено, что компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения (далее – компенсация) предоставляется один раз в год в размере 2520 рублей, в Монгун-Тайгинском кожууне - 3708 рублей, Тоджинском и Тере-Хольском кожуунах - 3060 рублей и подлежит ежегодной индексации с учетом роста тарифов.

Компенсация осуществляется на основании письменного заявления с приложением документов, подтверждающих право работников на ее получение (трудовой договор или трудовая книжка, копия документа, удостоверяющего личность, с отметкой о регистрации по месту жительства или иной документ, подтверждающий место жительства), имеющихся в распоряжении организаций, без истребования дополнительных документов.

Компенсация осуществляется образовательной организацией со дня возникновения у работника права на ее получение одновременно с выплатой заработной платы в июне месяце текущего года с отражением в отдельной ведомости.

Уполномоченный орган исполнительной власти Республики Тыва в сфере образования производит перечисление расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам перечислением денежных средств на расчетные счета государственных и муниципальных образовательных организаций.

Финансовое обеспечение расходов, связанных с осуществлением компенсации, производится за счет бюджетных ассигнований, предусматриваемых главным распорядителям средств республиканского бюджета Республики Тыва.

Образовательные организации представляют не позднее 25-го числа месяца, предшествующего началу июня месяца текущего года, в уполномоченный орган исполнительной власти Республики Тыва в сфере образования, в ведении которого они находятся, заявку на финансовое обеспечение расходов, связанных с осуществлением компенсации, содержащую сведения о численности работников, размере компенсации расходов на одного работника и объеме средств, необходимых на выплату компенсации.

Организации представляют не позднее 10-го числа июля месяца в уполномоченный орган исполнительной власти Республики Тыва в сфере образования, в ведении которого они находятся, аналитический отчет о расходах, связанных с осуществлением компенсации, содержащий сведения о численности работников, сумме полученной организацией компенсации, сумме выплаченной работникам компенсации.

Законом Республики Тыва от 09.07.2012 г. № 1464 ВХ-1 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов отдельными государственными полномочиями Республики Тыва по предоставлению компенсации педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), на оплату жилых помещений, отопления и освещения» органы местного самоуправления муниципальных районов Республики Тыва наделены отдельными государственными полномочиями Республики Тыва по предоставлению компенсации педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), на оплату жилых помещений, отопления и освещения (ч. 1 ст. 1). Средства на реализацию отдельных государственных полномочий предусматриваются в республиканском бюджете Республики Тыва на очередной финансовый год в виде субвенций, предоставляемых местным бюджетом (ст. 2).

Как следует из материалов дела, Килина Д.А., Крылова А.В., Незнамова И.А., Карамышева Ю.А., Солдатенко Е.Ю., Романина Н.Н., Радионова Е.П., Салчак С.К., Рыбакова А.М., Бабушкина Л.С., Лазарева Г.И., Любухина Л.Т., Лучицкая Л.Г. работают учителями в МБОУ «Ырбанская СОШ» на основании трудовых договоров, проживают в с. Ырбан Тоджинского кожууна. Они обращались с заявлениями о выплате компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения за 2014 и 2015 г.г. 10 января 2014 года, 10 января 2015 года, однако оплата не была произведена в связи с отсутствием финансовых средств.

Удовлетворяя исковое заявление, суд первой инстанции исходил из того, что имел место факт невыплаты ответчиком- МБОУ «Ырбанская СОШ» истцам компенсации расходов по оплате жилых помещений, отопления и освещения за 2014-2015 гг., в связи с чем, пришел к выводу об обоснованности иска.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о наличии у истцов законного права как педагогов проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, на оплату жилых помещений, отопления и освещения, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и представленными сторонами доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, в их совокупности.

Также верен вывод суда первой инстанции о размерах компенсации исходя из вышеуказанных положений Закона Республики Тыва от 21.06.2014 г. № 2562 ВХ-1 «Об образовании в Республике Тыва» (в редакции, действовавшей до 01 января 2016 г., то есть на момент возникновения спорных правоотношений), согласно которым размер компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения, предоставляемой один раз в год в Тоджинском кожууне составляет 3 060 рублей.

Вместе с тем, судебная коллегия считает необходимым отменить решение в части взыскания с ответчика в пользу истцов Бабушкиной Л.С., Лазаревой Г.И. и Любухиной Л.Т. указанной компенсации в размере по 6 120 руб. за 2014 и 2015 г.г., поскольку согласно сведениям Управления труда и социального развития Тоджинского района указанные лица состоят на учете как получатели ежемесячных денежных выплат на возмещение части затрат на обеспечение отдельных мер социальной поддержки ветеранам труда.

В соответствии с п. 11 Порядка и условий предоставления ежемесячной денежной выплаты на возмещение части затрат на обеспечение отдельных мер социальной поддержки ветеранам труда, труженикам тыла, реабилитированным лица, лица, признанным пострадавши от политических репрессий, членам семей реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, утвержденных постановлением Правительства Республики Тыва от 14.02.2012 года № 73, определено, что гражданину, имеющему одновременно право на получение ежемесячной денежной выплаты по нескольким основаниям, предусмотренным в федеральных законах, законах Республики Тыва и иных нормативных правовых актах (за исключением тружеников тыла, одновременно являющихся ветеранами труда), ежемесячная денежная выплата устанавливается по одному из них, по выбору гражданина.

Согласно представленным данным Бабушкина Л.С., Лазарева Г.И. и Любухина Л.Т. за 2014 и 2015 годы получали ежемесячно по № руб., всего в сумме № руб. за год, указанных выше выплат. Соответственно, эти гражданине сделали свой выбор в пользу получения ежемесячной денежной выплаты на возмещение части затрат на обеспечение отдельных мер социальной поддержки ветеранам труда и претендовать на получение компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогам работающим в сельской местности не имеют права. Тем самым требования прокурора Тоджинского района о взыскании компенсации в пользу Бабушкиной Л.С., Лазаревой Г.И. и Любухиной Л.Т. за 2014 и 2015 годы не подлежат удовлетворению.

Также необоснован вывод суда о взыскании с МБОУ «Ырбанская средняя общеобразовательная школа» в пользу педагога Салчак С.К. компенсаций, так как по сведениям Управления труда и социального развития Тоджинского района она является получателем субвенций на оплату ЖКУ отдельным категориям граждан с августа 2015 года в порядке реализации Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Помимо указанного, вывод суда первой инстанции в части взыскания с Министерства образования и науки Республики Тыва в доход муниципального бюджета Тоджинского кожууна Республики Тыва государственной пошлины не основан на положениях действующего законодательства, поскольку в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, которыми от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, Министерство образования и науки Республики Тыва освобождено от уплаты государственной пошлины как государственный орган Республики Тыва.

Проверяя законность присуждения истцам названной компенсации, суд апелляционной инстанции установил, что педагоги МБОУ «Ырбанская СОШ» понесли затраты на оплату коммунальных расходов в сумме больше положенной по Закону Республики Тыва компенсации, тем самым имеют право на их возмещение.

Доводы апеллянта о том, что педагоги Незнамова И.А., Радионова Е.П. не имеют специального педагогического образования и тем самым педагогами не являются, не подтвержден допустимыми и относимыми доказательствами, а также не согласуется с материалами дела. Так, на л.д. № тома № гражданского дела имеются трудовые договоры, в которых указано, что Незнамова И.А. является учителем **, а Радионова Е.П. - учителем **. Исходя из этих обстоятельств истцы Незнамова И.А., Радионова Е.П. принятые на работу педагогами подтвердили свое право на получение названной компенсации. Вопрос о соответствии их квалификации педагога не имеет правового значения для данного спорного вопроса, так как правилами предоставления компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогам не предусмотрено проверка законности принятия на работу в качестве педагогов.

При таких обстоятельствах, поскольку судебной коллегией выявлена необоснованность удовлетворения исковых требований прокурора в части возложения на муниципальное бюджетное учреждение «Ырбанская средняя общеобразовательная школа» обязанностей представить в Министерство образования и науки Республики Тыва заявку на финансирование обеспечения расходов, связанных с осуществлением компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения, а также выплатить компенсацию расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения за 2014 и 2015 годы педагогам Бабушкиной Любовь Савельевне, Лазаревой Галине Ивановне, Любухиной Любовь Терентьевне, Салчак Саяне Каадровне, то в этой части решение суда первой инстанции подлежит отмене, а иск прокурора -отклонению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Тоджинского районного суда Республики Тыва от 23 августа 2017 года отменить в части возложения на муниципальное бюджетное учреждение «Ырбанская средняя общеобразовательная школа» обязанностей представить в Министерство образования и науки Республики Тыва заявку на финансирование обеспечения расходов, связанных с осуществлением компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения, а также выплатить компенсацию расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения за 2014 и 2015 годы педагогам Бабушкиной Л.С., Лазаревой Г.И. Любухиной Л.Т., Салчак С.К..

Отменить решение суда в части взыскания с Министерства образования и науки Республики Тыва государственной пошлины в сумме 150 рублей .

В остальной решение суда оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Мотивированное апелляционное определение будет изготовлено 08 декабря 2017 года.

Председательствующий

Судьи