Салиев Сейран Марленович

Дело №2а-2125/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 августа 2017 года г. Саки

Сакский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи - Басараб Д.В.,

при секретаре - ФИО4,

с участием административного истца - ФИО2,

представителя административного истца - ФИО5,

рассмотрев административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации Митяевского сельского поселения <адрес> Республики Крым, Митяевскому сельскому совету <адрес> Республики Крым о признании недействительным пункта решения 25 сессии 6 созыва Митяевского сельского совета <адрес> Автономной Республики Крым

установил:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в суд с административным иском к Администрации Митяевского сельского поселения <адрес> Республики Крым, Митяевскому сельскому совету <адрес> Республики Крым о признании недействительным пункта решения 25 сессии 6 созыва Митяевского сельского совета <адрес> Автономной Республики Крым.

Свои требования административный истец мотивирует тем, что решением 25 сессии 6 созыва Митяевского сельского совета <адрес> Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О выдаче разрешения гражданам Украины на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка бесплатно в собственность для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений» ему дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка бесплатно в собственность для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений, общей площадью 0,10га, <адрес> сельского совета 25 сессии 6 созыва от Д...

...Д.ММ.ГГГГ №, указано, что настоящее разрешение действительно в течении года.

Истец в срок составил и предоставил для утверждения проект землеустройства по отводу ему бесплатно в собственность вышеуказанного земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений. Однако процедура утверждения проекта и передачи земельного участка ему в собственность на дату подачи искового заявления не завершена.

Установление Митяевским сельским советом АРК срока действия решений на разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка бесплатно в собственность для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений являлось незаконным и необоснованным, противоречило требованиям законодательства Украины, нарушало права и интересы граждан по оформлению земельных участков в собственность. Административный истец считает установление срока действия решения 25 сессии 6 созыва Митяевского сельского совета <адрес> Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающими права и свободы, а также создающими препятствия к реализации законных интересов административного истца.

Установление сроков действия решений сельских советов на составление технической документации по землеустройству для составления документов, удостоверяющих право собственности на земельный участок для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений, по отводу земельных участков бесплатно в собственность (разрешений на разработку проекта отвода для последующей передачи в собственность (аренду)) является незаконным, т.к. не предусматривалось нормами действовавшего на тот период законодательства Украины.

Действовавшее, на момент принятия 25 сессией 6 созыва Митяевского сельского совета <адрес> Автономной Республики Крым решения от ДД.ММ.ГГГГ №, земельное законодательство Украины не предусматривало установление каких-либо сроков для составления технической документации по землеустройству для составления документов, удостоверяющих право собственности на земельный участок, а равно сроков действия решений по отводу земельных участков с последующей передачей в собственность, т.к. техническая документация по землеустройству для составления документов, удостоверяющих право собственности на земельный участок, строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений не является правоустанавливающим документом, не порождает прав и обязанностей в отношении земельного участка в отношении лица, его выделившего и получающего лица.

Митяевский сельский совет Автономной Республики Крым был ликвидирован в 2014 году, создан новый орган местного самоуправления в лице Администрации Митяевского сельского поселения <адрес> Республики Крым, который не является правопреемником ликвидированного Митяевского сельского совета Автономной Республики Крым, не наделен полномочиями по внесению изменений (дополнений) в ранее принятые решения. Таким образом, решить спорные отношения путем досудебного урегулирования не представляется возможным.

Административный истец просит признать незаконным и отменить второй пункт решения 25 сессии 6 созыва Митяевского сельского совета <адрес> Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О даче разрешения на разработку проекта землеустройства», которым было установлено, что указанное решение, которым было дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью 0,10га для строительства и обслуживания жилого дома по адресу: Автономная <адрес>, площадью 0,10га, ФИО2, действительно в течении одного года.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО5 поддержал заявленные требования, просил удовлетворить административный иск в полном объеме, дал пояснения согласно административного иска.

Представитель административного ответчика – Митяевского сельского совета <адрес> Республики Крым в судебное заседание не явился, о дате, месте слушания дела извещен надлежаще.

Председатель Митяевского сельского совета – глава администрации Митяевского сельского поселения ФИО6 направил в суд заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации Митяевского сельского поселения, исковые требования признал.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившегося участника процесса, надлежаще извещенного о слушании дела.

Заслушав пояснения представителя административного истца, изучив доводы административного иска, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования административного иска подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Судом по делу установлено и подтверждено материалами дела, что решением Митяевского сельского совета <адрес> Автономной Республики Крым 25 сессии 6 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О выдаче разрешения гражданам Украины на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка бесплатно в собственность для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений» административному истцу дано разрешение на разработку проектов землеустройства по отводу земельного участка бесплатно в собственность для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений, то есть для составления документов, удостоверяющих право собственности на земельный участок, общей площадью 0,10га в селе Митяево <адрес>. Однако в решении Митяевского сельского совета 25 сессии 6 созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, указано, что решение разрешение действительно в течении года.

Во исполнение решения Митяевского сельского совета АРК административным истцом были предприняты надлежащие меры по изготовлению землеустроительной документации.

Статья 219 КАС РФ предусматривает, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Как следует из материалов дела, пояснения представителя административного истца ФИО7, о нарушении своего права на завершение процедуры оформления земельного участка в собственность административный истец убедился ДД.ММ.ГГГГ, когда получил в Митяевском сельском совете выписку из решения 25 сессии 6 созыва Митяевского сельского совета <адрес> Автономной Республики Крым, согласно которой пунктом 2 установлено, что решение действительно в течении года.

Таким образом, в судебном заседании судом установлено, что о нарушении права административному истцу стало известно ДД.ММ.ГГГГ после получения в Митяевском сельском совете выписки из решения 25 сессии 6 созыва Митяевского сельского совета <адрес> Автономной Республики Крым, в связи с чем суд полагает, что срок на обращение с административным исковым заявлением не пропущен, в связи с этим вопрос о применении сроков исковой давности не разрешается.

В соответствии со ст.1 Федерального конституционного закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в ФИО1 Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» <адрес> принята в ФИО1.

До ДД.ММ.ГГГГ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере (ст.12.1 ФКЗ РФ от 21.03.2014г. №-ФКЗ).

Правила завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона «О принятии в ФИО1 Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ устанавливаются Порядком переоформления прав или завершения оформления прав па земельные участки на территории Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Порядок).

В соответствии с пунктом 4 Порядка завершение оформления прав на земельные участки, начатое до вступления в силу ФКЗ №, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Разъяснениям Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № к Порядку переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № к пункту 4 Порядка: «Завершение оформления прав на земельные участки, начатое до вступления Республики Крым в состав Российской Федерации осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за исключением решений, в которых указан срок их действия, истекший до ДД.ММ.ГГГГ), в соответствии с законодательством, действовавшим до вступления в силу Федерального конституционного закона».

Согласно ст.13 Закона Республики Крым от 31.07.2014г. №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» завершение оформления прав на земельные участки, начатое до вступления Республики Крым в состав Российской Федерации, осуществляется на основании решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до ДД.ММ.ГГГГ и действовавших на эту дату.

Согласно ст.23 Федерального Конституционного Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в ФИО1 Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя», законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в ФИО1 Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено Федеральным конституционным законом.

По смыслу статьи 9 указанного выше ФКЗ к спорным правоотношениям, возникшим до ДД.ММ.ГГГГ, подлежат применению нормы материального права Украины, действующие на момент возникновения данных отношений (определение ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-ЭС14-1405).

Согласно ст.116 Земельного кодекса Украины, граждане и юридические лица приобретают право собственности и право пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных настоящим Кодексом или по результатам аукциона. Приобретение права на землю гражданами и юридическими лицами осуществляется путем передачи земельных участков в собственность или предоставления их в пользование. Бесплатная передача земельных участков в собственность граждан осуществляется в случае: а) приватизации земельных участков, находящихся в пользовании граждан; б) получения земельных участков в результате приватизации государственных и коммунальных сельскохозяйственных предприятий, учреждений и организаций; в) получения земельных участков из земель государственной и коммунальной собственности в пределах норм бесплатной приватизации, определенных этим Кодексом. Передача земельных участков бесплатно в собственность граждан в пределах норм, определенных настоящим Кодексом, проводится один раз по каждому виду использования. Земельные участки, находящиеся в собственности или пользовании граждан или юридических лиц, передаются в собственность или пользование по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления только после прекращения права собственности или пользования ими в порядке, определенном законом.

Так, ст.117 Земельного кодекса Украины установлено, что передача земельных участков государственной собственности в коммунальную собственность или наоборот осуществляется по решению соответствующих органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, которые осуществляют распоряжение землями государственной или коммунальной собственности в соответствии с полномочиями, определенными настоящим Кодексом. В решении органов исполнительной власти или органов местного самоуправления о передаче земельного участка в государственную или коммунальную собственность указываются кадастровый номер земельного участка, его местоположение, площадь, целевое назначение, сведения об обременениях прав на земельный участок, ограничения в ее использовании. На основании решения органов исполнительной власти или органов местного самоуправления о передаче земельного участка в государственную или коммунальную собственность составляется акт приема-передачи такого земельного участка. Решение органов исполнительной власти или органов местного самоуправления о передаче земельного участка в государственную или коммунальную собственность вместе с актом приема-передачи такого земельного участка является основанием для государственной регистрации права собственности государства, территориальной общины на нее. К землям государственной собственности, которые не могут передаваться в коммунальную собственность, относятся земельные участки, которые используются Черноморским флотом Российской Федерации на территории Украины на основании международных договоров, согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой Украины, земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, другие объекты недвижимого имущества государственной собственности, а также земельные участки, находящиеся в постоянном пользовании органов государственной власти, государственных предприятий, учреждений, организаций, кроме случаев передачи таких объектов в коммунальную собственность. К землям коммунальной собственности, которые не могут передаваться в государственную собственность, относятся земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, другие объекты недвижимого имущества коммунальной собственности, а также земельные участки, находящиеся в постоянном пользовании органов местного самоуправления, коммунальных предприятий, учреждений, организаций, кроме случаев передачи таких объектов в государственную собственность.

Согласно положений ч.11 ст.151 Земельного кодекса Украины было установлено, что срок действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка и требований по его отводу составляет один год и может быть продлен однократно на такой же срок. В случае если в течение установленного срока проект отвода земельного участка не был предоставлен на утверждение в соответствующий орган, разрешение на разработку проекта отвода земельного участка и условия его отвода считаются аннулированными. Положения закона в указанной редакции действовало с 14.10.2008г. (опубликовано в газете «Голосе Украины» № от 14.10.2008г.) до 09.12.2009г. Законом Украины от ДД.ММ.ГГГГ №-VI «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно упрощения порядка приобретения права собственности на землю», вступившем в силу с ДД.ММ.ГГГГ, норма статьи 151 Земельного кодекса Украины была изложена в новой редакции. Положения статьи 151 ЗК Украины перестали иметь указания относительно срока составления проекта отвода земельного участка (опубликована в газете «Голос Украины № от 10.12.2009г.)

Решением Конституционного Суда Украины от ДД.ММ.ГГГГ №-рп/2009, дело № по делу об официальном толковании положений части второй статьи 19, статьи 144 Конституции Украины, статьи 25, части четырнадцатой статьи 46, частей первой, десятой статьи 59 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» указано, что органы местного самоуправления, разрешая вопросы местного значения‚ представляя общие интересы территориальных громад сел, поселков и городов, принимают нормативные и ненормативные акты. К нормативным относятся акты, устанавливающие, изменяющие или прекращающие нормы права, имеющие локальный характер, рассчитанные на широкий круг лиц и применяющиеся неоднократно, а ненормативные акты предусматривают конкретные предписания, обращенные к отдельному субъекту или юридическому лицу, применяются единовременно и после реализации исчерпывают свое действие.

В пункте 5 решения Конституционного Суда Украины отмечается, что в Конституции Украины закреплен принцип, по которому права и свободы человека и их гарантии определяют содержание и направленность деятельности государства, отвечающего перед человеком за свою деятельность (статья 3). Органы местного самоуправления являются ответственными за свою деятельность перед юридическими и физическими лицами (статья 74 Закона). Таким образом, органы местного самоуправления не могут отменять свои предыдущие решения, вносить в них изменения, если согласно предписаниям этих решений возникли правоотношения, связанные с реализацией определенных субъективных прав и охраняемых законом интересов, и субъекты этих правоотношений возражают против их изменения или приостановления. Это является «гарантией стабильности общественных отношений» между органами местного самоуправления и гражданами, порождая у граждан уверенность в том, что их существующее положение не будет ухудшено принятием более позднего решения, согласовывающегося с правовой позицией, изложенной в абзаце втором пункта 5 мотивировочной части Решения Конституционного Суда Украины от ДД.ММ.ГГГГ №-зп в деле о несовместимости депутатского мандата.

Действовавшее на момент выделения земельного участка земельное законодательство Украины не предусматривало установление каких-либо сроков для подготовки проекта землеустройства, а равно сроков действия решений по составлению технической документации по землеустройству для составления документов, удостоверяющих право собственности на земельные участки, т.к. техническая документация по землеустройству не является правоустанавливающими документами, не порождает прав и обязанностей в отношении земельного участка в отношении лица, его выделившего и получающего.

Судом в судебном заседании установлено, что ненормативные правовые акты органа местного самоуправления являются актами одноразового применения, исчерпывают свое действие фактом их выполнения, поэтому они не могут быть отменены или изменены органом местного самоуправления после их выполнения.

Из вышеуказанного следует, что решение от ДД.ММ.ГГГГ 25 сессии 6 созыва Митяевского сельского совета <адрес> Автономной Республики Крым №, является ненормативным правовым актом и у административного истца с Митяевским сельским советом возникли правоотношения, связанные с реализацией права на оформление и получение в собственность земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений в соответствии с его целевым и функциональным назначением.

В судебном заседании с достоверностью установлено, что данное решение Совета не могло быть отменено по инициативе Совета, а также не могло быть ограничено во времени и исчерпывает своё действие фактом его выполнения. Соответственно пункт 2 решения Совета, устанавливающий срок его действия на момент принятия противоречил законодательству Украины и позиции Конституционного Суда Украины, и как следствие является незаконным.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Пункт 2 решения от ДД.ММ.ГГГГ 25 сессии 6 созыва Митяевского сельского совета <адрес> Автономной Республики Крым №, которым установлен срок действия данного решения, нарушает право на дооформление необходимой документации на земельный участок общей площадью 0,10га, расположенный по адресу: <адрес>, а также делает невозможным получение свидетельства о праве собственности на землю в соответствии с Законом Республики Крым от 31.07.2014г. №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым».

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд находит требования ФИО8 обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175–189 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить второй пункт решения 25 сессии 6 созыва Митяевского сельского совета <адрес> Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О даче разрешения на разработку проекта землеустройства», которым было установлено, что указанное решение, которым было дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью 0,10га для строительства и обслуживания жилого дома по адресу: Автономная <адрес>, ФИО2, действительно в течении одного года.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Сакский районный суд Республики Крым в течении одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Д.В. Басараб