Салий Любовь Александровна

№2-208/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 мая 2015 года станица Егорлыкская Ростовской области

Егорлыкский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Колесниковой И.В.,

с участием представителя УСЗН Администрации Егорлыкского района Коробкиной Т.М.,

при секретаре Поповой Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Егорлыкского района в интересах Салий Л.А. к Управлению социальной защиты населения Администрации Егорлыкского района Ростовской области об обязании произвести перерасчет размера компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство труда и социального развития Ростовской области,

УСТАНОВИЛ:

В Егорлыкский районный суд Ростовской области суд обратился прокурор Егорлыкского района в интересах Салий Л.А. с иском к УСЗН Администрации Егорлыкского района об обязании произвести перерасчет размера льгот по оплате жилья и коммунальных услуг Салий Л.А. за период с 06.04.2012 года по 30.06.2013 года, исходя из 100% компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг, без учета доли занимаемой Салий Л.А.общей площади жилого помещения (с учетом уточненных исковых требований), ссылаясь в обоснование исковых требований на то, что Салий Л.А. с 11.03.2011 года является педагогическим работником, с 11.02.2005 года является получателем адресной социальной помощи в виде социальных льгот по оплате жилья и коммунальных услуг. В ходе проведенной проверки было установлено, что в нарушение действующего законодательства Салий Л.А. до 01.07.2013 года расче...

...т данных выплат производился только на долю педагогического работника, из расчета трех зарегистрированных и совместно проживающих с ней членов семьи.

В судебном заседании прокурор Бочарова Е.В. уточненные исковые требования и доводы искового заявления поддержала, просила иск прокурора удовлетворить.

Представитель УСЗН Администрации Егорлыкского района Ростовской области Коробкина Т.М. исковые требования не признала, пояснив, что расчет ЕДВ производился в соответствии с действующим на тот момент законодательством, исходя из трех членов семьи. Салий Л.А. было выплачено ЕДВ за период с 01.02.2012 года по 31.12.2012 года в размере 8336,06 рублей, за период с 01.01.2013 года по 30.06.2013 года в размере 4757,46 рублей.

Дело рассмотрено в порядке ч.5 ст. 167 ГПК РФ в отсутствие Салий Л.А., третьего лица, извещенных о месте и времени судебного заседания, ходатайствовавших о рассмотрении дела без их участия (л.д. 43,48,49,50).

Министерство труда и социального развития в возражениях на исковое заявление прокурора просило в удовлетворении исковых требований отказать, полагая, что правомерных оснований для перерасчета размера компенсаций на оплату жилого помещения и коммунальных услуг Салий Л.А. за указанный в исковом заявлении период не имеется, поскольку с Салий Л.А. зарегистрированы два члена семьи, которые к льготным категориям граждан не относятся. ЕДВ на оплату ЖКХ с 01.07.2012 по 31.03.2013 года у Салий Л.А. составляла 792,91 рублей.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Салий Л.А. с 10.08.1998 года по 11.03.2011 года работала в МБДОУ <данные изъяты>, с 11.03.2011 года по настоящее время - в должности <данные изъяты>, что подтверждается справкой (л.д. 7).

В период с 06.02.2012 года по 30.06.2013 года Салий Л.А. проживала по <адрес>, с ней были зарегистрированы и проживали: С.В.В., С.В.В. (л.д.7 оборот, 25,26-27).

С 01.01.2011 года по настоящее время Салий Л.А. является получателем компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг (л.д. 5).

В соответствии с абзацем 3 п. 5 ст. 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 года N3266-1 «Об образовании» (в редакции, действовавшей по 10.01.2011 года.) педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользовались правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.

То есть указанной правовой нормой педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) было гарантировано право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением, при том, что указанные положения федерального законодательства не предполагали какого-либо ограничения, в том числе размером занимаемой жилой площади и нормативами потребления коммунальных услуг.

Федеральным законом от 29.12.2010 года N439-ФЗ абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона РФ N3266-1 «Об образовании» был изложен в новой редакции, в соответствии с которой педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, в рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Изменение формы предоставления (с натуральной на компенсационную) соответствующих мер социальной поддержки не изменяет существа таких мер и не ограничивает гарантированное федеральным законодательством право педагогических работников на их получение. Это подтверждается ст. 3 этого же Федерального закона, в соответствии с которой нормативные правовые акты РФ, нормативные правовые акты субъектов РФ, принимаемые во исполнение абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона РФ от 10.07.1992 года N3266-1, не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу указанного Федерального закона.

Из указанных положений федерального законодательства следует, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделены полномочиями принимать нормативные правовые акты, устанавливающие размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений, однако не наделены правом снижать уровень социальных гарантий для указанной категории граждан, предусмотренный федеральным законодательством.

В силу ст.ст. 1, 2 Областного закона Ростовской области от 17.01.2005 года N274-ЗС "О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области" (в редакциях, действующих в спорный период) педагогические работники государственных областных и муниципальных учреждений образования имеют право на компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты в размере 100% платы за жилое помещение и коммунальные услуги, рассчитываемой по установленным Администрацией (Правительством) Ростовской области региональным стандартам стоимости жилищных и коммунальных услуг на 1 кв. м общей площади жилого помещения по муниципальным районам и городским округам независимо от регионального стандарта социальной нормы площади жилого помещения.

Уровень социальных гарантий педагогический работников остался прежним и в связи с внесением изменений в указанные положения Областного закона РО от 17.01.2005 года N 274-ЗС "О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области"

Так, согласно положений ст. ст. 1, 2 Областного закона компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячных денежных выплат производится педагогическим работникам государственных областных и муниципальных образовательных организаций, работающим и проживающим на территориях муниципальных районов в Ростовской области (далее - работающим и проживающим в сельской местности), в размере 100 процентов фактически произведенных расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг независимо от регионального стандарта социальной нормы площади жилого помещения с учетом совместно проживающих с педагогическим работников членов его семьи.

Следовательно, указанный Областной закон не устанавливает и ранее не устанавливал никаких ограничений размера компенсации, выплачиваемой указанной категории граждан, долей общей площади жилого помещения, приходящейся на самого педагогического работника; размер возмещаемых затрат на оплату жилищно-коммунальных услуг до 01.07.2013 года зависел только от регионального стандарта стоимости услуг ЖКХ на один квадратный метр жилого помещения, но не зависел от размера самого жилья.

Из указанных правовых норм следует, что Салий Л.А. имела в период с 06.04.2012 года по 30.06.2013 года право на 100-процентную компенсацию расходов на оплату жилья и коммунальных услуг вне зависимости от количественного состава членов ее семьи, проживающих с ней в жилом помещении.

Согласно предоставленному ответчиком расчету (л.д. 30) размер ЕДВ по оплате коммунальных услуг по региональным стандартам за период с 01.02.2012 года по 30.06.2013 года Салий Л.А., проживающей по <адрес>, рассчитывался с учетом норматива жилой площади, приходящейся на ее долю. Так с 01.02.2012 года по 30.06.2013 года Салий Л.А. выплачивалось ЕДВ ежемесячно с учетом норматива площади, исчисленной, исходя из состава семьи – 3 человека, что противоречит вышеуказанным правовым нормам.

При таких обстоятельствах требования прокурора, предъявившего иск в интересах Салий Л.А. о необходимости перерасчета льгот по оплате жилья и услуг ЖКХ за период с 06.04.2012 года по 30.06.2013 года нашли свое подтверждение в судебном заседании, обоснованы представленными и исследованными в суде доказательствами.

Доводы Управления социальной защиты населения Администрации Егорлыкского района Ростовской области о законности произведенных выплат истцу суд отвергает, так как они основаны на неверном толковании вышеназванных правовых норм.

Прокурор при подаче иска был освобожден от уплаты госпошлины, Управление социальной защиты населения Администрации Егорлыкского района Ростовской области, как структурное подразделение органа местного самоуправления – Администрации Егорлыкского района в силу п. 19 ст. 333.36 НК РФ также подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. 12, 56, 194-198, 209 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Егорлыкского района Ростовской области в интересах Салий Л.А. удовлетворить.

Обязать Управление социальной защиты населения Администрации Егорлыкского района произвести перерасчет размера выплат компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг <данные изъяты> муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения <данные изъяты> Салий Л.А. за период с 06.04.2012 года по 30.06.2013 года, исходя из ста процентов компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг за жилое помещение по <адрес>, вместо ранее произведенного расчета компенсации, приходящейся только на долю Салий Л.А. в данном жилом помещении.

Управление социальной защиты населения Администрации Егорлыкского района от уплаты государственной пошлины освободить.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Егорлыкский районный суд Ростовской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 12 мая 2015 года.

Судья: