Салимов Руслан Мухаметшарифович

Дело № 2-63/13

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Учалы 25 января 2013 года

Учалинский районный суд Республики Башкортостан в составе:

Председательствующего судьи Псянчина А.В.

при секретаре Айсиной А.Ф.

с участием помощника Учалинского межрайонного прокурора Тухватуллина И.Ф.

ответчика Салимова Р.М.

представителя ответчика АНО ПФК «Горняк» Хмельницкой Ю.С.

представителя Администрации МР Учалинский район Юмагужина А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление И.о. Учалинского межрайонного прокурора к Автономной некоммерческой организации «Профессиональный футбольный клуб «Горняк» в порядке ст. 45 ГПК РФ,

у с т а н о в и л:

И.о. Учалинского межрайонного прокурора обратился в суд с иском, мотивировав тем, что в ходе проведения проверки исполнения юридическими лицами законодательства о противодействии коррупции выявлено, что Салимов Р.М. ранее замещавший должность председателя комитета по физической культуре, спорту и туризму администрации МР Учалинский район РБ с ДД.ММ.ГГГГ на основании трудового договора принят в АНО ПФК «Горняк» на должность директора стадиона «Горняк». Указывает, что согласно раздела 3 инструкции, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ в должностные обязанности Салимова Р.М. входили организация и контроль за исполнением законодательства о физической культуре и спорту на предприятиях, учреждениях, организациях всех форм собственности и другие функции, при этом согласие на трудоустройство от комиссии по соблюдению требований к служебному поведению при администрации МР Учалинский район получено Салимовым Р.М. лишь ДД.ММ...

....ГГГГ, то есть после фактического трудоустройства третьего лица.

Просит признать действия работодателя АНО ПФК «Горняк» по заключению трудового договора с Салимовым Р.М. в отсутствие согласия на трудоустройство комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации МР Учалинский район и урегулированию конфликтов интересов незаконным и обязать ответчика прекратить действие трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ заключенного АНО ПФК «Горняк» с Салимовым Р.М.

Заявлением от ДД.ММ.ГГГГ участвующий в деле старший помощник прокурора требования изменил, просил привлечь в качестве соответчика Салимова Р.М., принять отказ от иска в части признания действий АНО ПФК «Горняк» по заключению трудового договора с Салимовым Р.М. в отсутствии согласия на трудоустройство комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации МР Учалинский район и урегулированию конфликта интересов незаконным, изложив требования в следующей редакции – прекратить действие трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между АНО ПФК «Горняк» и Салимовым Р.М. в остальной части требования поддерживает в полном объеме.

Определениями от ДД.ММ.ГГГГ Салимов Р.М. исключен из числа третьих лиц и привлечен к участию в деле в качестве соответчика, измененные требования приняты к производству суда, а также к участию в деле привлечена в качестве третьего лица Администрация МР Учалинский район.

В судебном заседании помощник Учалинского межрайонного прокурора измененные требования и отказ от иска в части требований о признании действий АНО ПФК «Горняк» по заключению трудового договора с Салимовым Р.М. в отсутствии согласия на трудоустройство комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации МР Учалинский район и урегулированию конфликта интересов незаконным поддержал, пояснив, что отсутствие согласие комиссии является основанием для прекращения трудового договора, тем более Салимов Р.М. письменно не сообщил новому работодателю о прежнем месте работы.

Определением Учалинского районного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ производство по исковым требованиям прокурора в части требований о признании действий АНО ПФК «Горняк» по заключению трудового договора с Салимовым Р.М. в отсутствии согласия на трудоустройство комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации МР Учалинский район и урегулированию конфликта интересов незаконным прекращено в связи с отказом от требований.

Ответчик Салимов Р.М. в судебном заседании требования не признал, поскольку все необходимые действия, предъявляемые федеральным законом № 273-ФЗ к гражданину-работнику им выполнены в полном объеме.

Представитель ответчика АНО ПФК «Горняк» в судебном заседании требования не признала, поскольку действий несоответствующих требованиям законодательства АНО ПФК «Горняк» не допустило. Салимов Р.М. был принят на работу в порядке перевода, в связи с чем не могли отказать в принятии на работу.

Представитель Администрации МР Учалинский район полагает требования прокурора неподлежащими удотворению, поскольку в федеральном законе, на который ссылается истец, не указано о необходимости наличия согласия комиссии при заключении трудового договора. Салимовым Р.М. при увольнении в порядке перевода было направлено в комиссию заявление, которое рассмотрено и последнему дано согласие на трудоустройство в АНО ПФК «Горняк» с ДД.ММ.ГГГГ

Выслушав лиц участвующих в деле, изучив материала дела, суд приходит к следующему.

Согласно "Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции" (принятой в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ Резолюцией 58/4 на 51-ом пленарном заседании 58-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН) целями Конвенции являются содействие принятию и укрепление мер, направленных на более эффективное и действенное предупреждение коррупции и борьбу с ней; поощрение, облегчение и поддержка международного сотрудничества и технической помощи в предупреждении коррупции и борьбе с ней, в том числе принятии мер по возвращению активов; поощрение честности и неподкупности, ответственности, а также надлежащего управления публичными делами и публичным имуществом.

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О противодействии коррупции" гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Комиссия обязана рассмотреть письменное обращение гражданина о даче согласия на замещение на условиях трудового договора должности в организации и (или) на выполнение в данной организации работ (оказание данной организации услуг) на условиях гражданско-правового договора в течение семи дней со дня поступления указанного обращения в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, и о принятом решении направить гражданину письменное уведомление в течение одного рабочего дня и уведомить его устно в течение трех рабочих дней.

В судебном заседании установлено и сторонами не оспаривалось, что Салимов Р.М. до ДД.ММ.ГГГГ замещал должность председателя комитета по физической культуре, спорту и туризму администрации МР Учалинский район РБ.

Согласно п. 3.3 должностной инструкции председатель комитета организует и непосредственно осуществляет в установленном порядке контроль за исполнение Законов РБ «О физической культуре и спорте», «О туристической деятельности в РБ» на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от всех форм собственности и ведомственной подчиненности.

В соответствии с п. 6.1 должностной инструкции, должность председателя комитета относится к группе ведущих должностей муниципальной службы и в силу постановления №УД от ДД.ММ.ГГГГ отнесена к должности, замещение которой связано с коррупционными рисками (перечень должностей муниципальной службы Администрации МР Учалинский район РБ).

АНО ПФК «Горняк» в соответствии с уставом (п. 2.1, 2.1.1) создано в целях популяризации и развития спорта, сохранения и приумножения его традиций в г. Учалы и Учалинском районе РБ, что сторонами также не оспаривалось.

Из представленных в судебном заседании документов следует, что ДД.ММ.ГГГГ президентом ПФК «Горняк» в адрес главы администрации МР Учалинский район направлено письмо с просьбой уволить переводом председателя комитета по физической культуре, спорту и туризму Салимова Р.М. с ДД.ММ.ГГГГ для работы в ПФК «Горняк» в должности директора стадиона.

Заявлением от ДД.ММ.ГГГГ Салимов Р.М. просит разрешить трудоустройство в ПФК «Горняк» на должность директора стадиона.

Распоряжением №ЛС от ДД.ММ.ГГГГ Салимов Р.М. уволен в порядке перевода по п. 5 ч. 1 ст. 77 ТК РФ и ДД.ММ.ГГГГ принят на должность директора стадиона «Горняк», что подтверждается приказом № от ДД.ММ.ГГГГ и трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ, что сторонами также не оспаривается.

ДД.ММ.ГГГГ главным бухгалтером АНО ПФК «Горняк» главе администрации МР Учалинский район направлено сообщение о заключении трудового договора с Салимовым Р.М., замещавшим должность муниципальной службы.

Частью 2 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О противодействии коррупции" предусмотрено, что гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 настоящей статьи, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы.

При этом согласно ч. 3 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О противодействии коррупции" несоблюдение гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, после увольнения с государственной или муниципальной службы требования, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, влечет прекращение трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, заключенного с указанным гражданином.

Согласно письма Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N 17-1/10/1-248 "О разъяснении практики применения статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (вместе с "Разъяснениями практики применения статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" принятие решения о необходимости получения согласия комиссии является ответственностью гражданина (бывшего государственного служащего). В этой связи гражданин при определении необходимости получения согласия комиссии должен оценить свои должностные (служебные) обязанности на предмет взаимодействия с организацией, ознакомиться с правоустанавливающими, отчетными и иными документами организации в части возможного наличия взаимосвязи сферы деятельности организации с полномочиями (функциями) государственного органа, в котором он ранее замещал должность, в целях принятия решения об осуществлении либо неосуществлении им в отношении данной организации отдельных функций государственного управления.

К доводам истца в той части, что Салимов Р.М. письменно не сообщил новому работодателю о прежнем месте работы суд относится критически, поскольку действующим законодательством форма сообщения не предусмотрена и учитывая, что АНО ПФК «Горняк» ДД.ММ.ГГГГ направило сообщение в Администрацию МР Учалинский район РБ о принятии на работу Салимова Р.М., суд приходит к выводу об исполнении как ответчиком Салимовым Р.М., так и АНО ПФК «Горняк» обязанностей возложенных на последних ч. 2 и ч. 4 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О противодействии коррупции", поскольку доказательств подтверждающих обратное, истцом в судебном заседании не представлено.

Согласно ч. 6 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О противодействии коррупции" проверка соблюдения гражданином, указанным в части 1 настоящей статьи, запрета на замещение на условиях трудового договора должности в организации и (или) на выполнение в данной организации работ (оказание данной организации услуг) на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) в случаях, предусмотренных федеральными законами, если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности гражданского или муниципального служащего, и соблюдения работодателем условий заключения трудового договора или соблюдения условий заключения гражданско-правового договора с таким гражданином осуществляется в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 84 ТК РФ трудовой договор прекращается вследствие нарушения установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил его заключения (пункт 11 части первой статьи 77 настоящего Кодекса), если нарушение этих правил исключает возможность продолжения работы, в случаях заключения трудового договора в нарушение установленных федеральными законами ограничений, запретов и требований, касающихся привлечения к трудовой деятельности граждан, уволенных с государственной или муниципальной службы.

По тем основаниям, что протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ и уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ Салимову Р.М. разрешено замещение должности директора стадиона «Горняк» АНО ПФК «Горняк» с ДД.ММ.ГГГГ на условиях трудового договора, суд приходит к убеждению о соблюдении Салимовым Р.М. требований ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О противодействии коррупции".

Кроме того, судом принимаются доводы ответчиков о запрете в соответствии со ст. 64 ТК РФ отказывать в заключении трудового договора работникам, приглашенным в письменной форме на работу в порядке перевода от другого работодателя.

Согласно ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

При таких обстоятельствах по мнению суда ответчиком Салимовым Р.М. обязанности предусмотренные ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О противодействии коррупции" исполнены, заявление о разрешении на трудоустройство последним направлено, новому работодателю о прежнем месте работы сообщено, комиссией по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации МР Учалинский район и урегулированию конфликтов интересов обращение ответчика Салимова Р.М. рассмотрено и разрешено замещение должности с ДД.ММ.ГГГГ, к тому же учитывая увольнение последнего переводом на новое место работы, что свидетельствует о согласии Администрации МР Учалинский район на замещение должности директора стадиона «Горняк», что подтверждается приказом об увольнении переводом и записью в трудовой книжки, ответчиком АНО ПФК «Горняк» в администрацию МР Учалинский район в предусмотренный законом срок сообщено о принятии на работу бывшего муниципального служащего и учитывая также, что Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О противодействии коррупции" не содержит требований для заключения трудового договора при наличии согласия соответствующей комиссии, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных требований с принятием решения об отказе в их удовлетворении.

Руководствуясь ст.ст. 45,194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований И.о. Учалинского межрайонного прокурора к Автономной некоммерческой организации «Профессиональный футбольный клуб «Горняк», Салимову Р.М. в порядке ст. 45 ГПК РФ о прекращении действия трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между АНО ПФК «Горняк» и Салимовым Р.М. – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РБ через Учалинский районный суд РБ в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: А.В. Псянчин

Решение в законную силу не вступило.