Салтука Максим Владиславович

Дело № 12-81/2020; УИД 65RS0001-01-2020-001870-53

Дело № 12-82/2020; УИД 65RS0001-01-2020-001869-56

РЕШЕНИЕ

04 августа 2020 года г. Холмск Сахалинской области

Судья Холмского городского суда Сахалинской области Расковалова О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы защитника акционерного общества «Управление по обращению с отходами» Салтук М.В. на постановления директора департамента государственного надзора в установленных сферах деятельности и оперативного реагирования Министерства экологии Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОБ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, №-ОБ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Управление по обращению с отходами»,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ лесничий Холмского лесничества по федеральному государственному лесному надзору, федеральному государственному охотничьему надзору, государственному надзору в области охраны и использования ООПТ регионального значения Сахалинской области ФИО1 составил протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Управление по обращению с отходами» (далее также – Общество).

Согласно протоколу об административном правонарушении, в соответствии с плановым (рейдовым) заданием ГКУ «Сахалинское лесничество» Министерства экологии Сахалинской области на проведение планового рейдового осмотра, обследование лесных участков от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ с 09:00 до 10:45 сотрудниками Холмского лесничества лесничими ФИО1 и ФИО2 проведен осмотр территории лесного участка на территории государственного лесного фонда Холмского лесничества южнее земельного участка с кадастровым номером №, квартал 77 выдел 1, 4 (район свалки ТБО г. Холмска). В ходе осмотра установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 25 000 м2, согласно сведениям администрации муниципального образования «Холмский городской округ», предоставлен на праве аренды от ДД.ММ.ГГГГ № областному акционерному обществу «Управлен...

Показать ещё

...ие по обращению с отходами». Категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, транспорта связи, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Разрешенное использование: специальная деятельность, код 12.2. Земельный участок частично огорожен, въезд на территорию осуществляется через контрольно-пропускной пункт. Проведя промеры с помощью GPS-навигатора «Garmin GPSmap64st», установлено, что размещение твердых бытовых отходов выходит за границы сформированного земельного участка с южной стороны, что ведет к самовольному занятию части земель лесного фонда в квартале 77 выд.1 площадью 1,32 га, выд. 4 площадью 0,7 га, всего 2,02 га Холмского лесничества, Холмского участкового лесничества ч. 1, категория защитности лесов – защитные леса (лесопарковые зоны). Выдел 1 – нарушенные земли, выд. 4 состав 7БК2Рб1П, возраст 50 лет, тип леса БКККБГ, полнота 0,5, склон З-26.

ДД.ММ.ГГГГ главный лесничий Холмского лесничества ФИО3 направил протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и другие материалы дела в отношении акционерного общества «Управление по обращению с отходами» на рассмотрение по подведомственности в Министерство экологии Сахалинской области.

ДД.ММ.ГГГГ руководитель структурного подразделения органа исполнительной власти Сахалинской области ФИО, директор департамента государственного надзора в установленных сферах деятельности и оперативного реагирования Министерства экологии Сахалинской области вынес постановление по делу об административном правонарушении, которым признал акционерное общество «Управление по обращению с отходами» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа 200 000 рублей.

Не согласившись с постановлением по делу, защитник Салтук М.В. подал на него жалобу, в которой поставил требования о его отмене и прекращении производства по делу. Указал на ненадлежащее извещение Общества о месте и времени составления протокола об административном правонарушении; что на момент проведения проверки договор аренды указанного земельного участка, сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, прекратил свое действие, в связи с чем отсутствует событие административного правонарушения; ввиду неудовлетворительного финансового состояния Общества полагает возможным назначить административный штраф в размере ниже низшего его предела.

ДД.ММ.ГГГГ лесничий Холмского лесничества по федеральному государственному лесному надзору, федеральному государственному охотничьему надзору, государственному надзору в области охраны и использования ООПТ регионального значения Сахалинской области ФИО1 составил протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьей 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Управление по обращению с отходами» (далее также – Общество).

Согласно протоколу об административном правонарушении, в соответствии с плановым (рейдовым) заданием ГКУ «Сахалинское лесничество» Министерства экологии Сахалинской области на проведение планового рейдового осмотра, обследование лесных участков от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ с 09:00 до 10:45 сотрудниками Холмского лесничества лесничими ФИО1 и ФИО2 проведен осмотр территории лесного участка на территории государственного лесного фонда Холмского лесничества южнее земельного участка с кадастровым номером №, квартал 77 выдел 1, 4 (район свалки ТБО г. Холмска). В ходе осмотра установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 25 000 м2, согласно сведениям администрации муниципального образования «Холмский городской округ», предоставлен на праве аренды от ДД.ММ.ГГГГ № областному акционерному обществу «Управление по обращению с отходами». Категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, транспорта связи, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Разрешенное использование: специальная деятельность, код 12.2. Земельный участок частично огорожен, въезд на территорию осуществляется через контрольно-пропускной пункт. Проведя промеры с помощью GPS-навигатора «Garmin GPSmap64st», установлено, что в квартале 77 выд.1 площадью 1,32 га, выд. 4 площадью 0,7 га, всего 2,02 га Холмского лесничества, Холмского участкового лесничества ч. 1, категория защитности лесов – защитные леса (лесопарковые зоны). Выдел 1 – нарушенные земли, выд. 4 состав 7БК2Рб1П, возраст 50 лет, тип леса БКККБГ, полнота 0,5, склон З-26, произведено несанкционированное размещение бытовых отходов потребления, а именно: пластиковые пакеты и бутылки, полипропиленовые мешки, битые бытовые приборы, мелкая электроника, жестяные банки, целлофановые мешки, картонные и пластмассовые коробки, шлак, мелкие металлические и пластмассовые элементы.

ДД.ММ.ГГГГ главный лесничий Холмского лесничества ФИО3 направил протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и другие материалы дела в отношении акционерного общества «Управление по обращению с отходами» на рассмотрение по подведомственности в Министерство экологии Сахалинской области.

ДД.ММ.ГГГГ руководитель структурного подразделения органа исполнительной власти Сахалинской области ФИО, директор департамента государственного надзора в установленных сферах деятельности и оперативного реагирования Министерства экологии Сахалинской области вынес постановление по делу об административном правонарушении, которым признал акционерное общество «Управление по обращению с отходами» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа 250 000 рублей.

Не согласившись с постановлением по делу, защитник Салтук М.В. подал на него жалобу, в которой поставил требования о его отмене и прекращении производства по делу. Указал на ненадлежащее извещение Общества о месте и времени составления протокола об административном правонарушении; что на момент проведения проверки договор аренды указанного земельного участка, сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ прекратил свое действие, в связи с чем отсутствует событие административного правонарушения; ввиду неудовлетворительного финансового состояния Общества полагает возможным назначить административный штраф в размере ниже низшего предела.

ДД.ММ.ГГГГ жалобы защитника Салтук М.В. на указанные выше постановления должностного лица административного органа переданы на рассмотрение судье Холмского городского суда Расковаловой О.С.

В судебное заседание не явились участники процесса, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы.

Судья, не признавая обязательной явку указанных выше лиц в судебное заседание обязательной, полагает возможным рассмотрение жалобы в их отсутствие.

Изучив представленные материалы, судья приходит к следующим выводам.

В силу статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Частью 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Согласно статье 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (здесь и далее в редакции на момент проведения проверки - № от ДД.ММ.ГГГГ) самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для других целей без специальных разрешений на использование указанных участков влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Срок давности привлечения к административной ответственности по данному составу составляет 2 месяца с момента обнаружения административного правонарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие), предусмотренные частью 2 настоящей статьи (загрязнение лесов отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса), совершенные в защитных лесах, на особо защитных участках лесов, в лесопарковом зеленом поясе, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Срок давности привлечения к административной ответственности по данному составу составляет 1 год с момента обнаружения административного правонарушения.

Как видно из дела, в соответствии с плановым (рейдовым) заданием ГКУ «Сахалинское лесничество» Министерства экологии Сахалинской области на проведение планового рейдового осмотра, обследование лесных участков от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ с 09:00 до 10:45 сотрудниками Холмского лесничества лесничими ФИО1 и ФИО2 проведен осмотр территории лесного участка на территории государственного лесного фонда Холмского лесничества южнее земельного участка с кадастровым номером № квартал 77 выдел 1, 4 (район свалки ТБО г. Холмска). В ходе осмотра установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 25 000 м2, согласно сведениям администрации муниципального образования «Холмский городской округ», предоставлен на праве аренды от ДД.ММ.ГГГГ № областному акционерному обществу «Управление по обращению с отходами». Категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, транспорта связи, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Разрешенное использование: специальная деятельность, код 12.2. Земельный участок частично огорожен, въезд на территорию осуществляется через контрольно-пропускной пункт. Проведя промеры с помощью GPS-навигатора «Garmin GPSmap64st», в квартале 77 выд.1 площадью 1,32 га, выд. 4 площадью 0,7 га, всего 2,02 га Холмского лесничества, Холмского участкового лесничества ч. 1, категория защитности лесов – защитные леса (лесопарковые зоны). Выдел 1 – нарушенные земли, выд. 4 состав 7БК2Рб1П, возраст 50 лет, тип леса БКККБГ, полнота 0,5, склон З-26, установлено что:

- размещение твердых бытовых отходов выходит за границы сформированного земельного участка с южной стороны, что ведет к самовольному занятию части земель лесного фонда;

- произведено несанкционированное размещение бытовых отходов потребления, а именно: пластиковые пакеты и бутылки, полипропиленовые мешки, битые бытовые приборы, мелкая электроника, жестяные банки, целлофановые мешки, картонные и пластмассовые коробки, шлак, мелкие металлические и пластмассовые элементы.

Отсюда следует идеальная совокупность административных правонарушений, независимо от их количества, при том, что дела о них рассмотрены одним и тем же должностным лицом административного органа, в связи с чем в данном случае подлежало назначению одно основное административное наказание в пределах санкции части 3 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как предусматривающей более строгое наказание, на основании части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данное обстоятельство должностным лицом административного органа учтено не было.

При таком положении дел, когда жалобы на постановления должностного лица административного органа подлежат рассмотрению одним и тем же судьей, необходимо объединить в одно производство рассмотрение материалов по жалобам защитника Салтук М.В. на постановления директора департамента государственного надзора в установленных сферах деятельности и оперативного реагирования Министерства экологии Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОБ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и №-ОБ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Управление по обращению с отходами».

Относительно обоснованности вменения в данном случае судья приходит к следующим выводам.

Из дела видно, что загрязнение лесного участка в выделах 1, 4 квартала 77 Холмского, часть 1 участкового лесничества Холмского лесничества бытовыми отходами на общей площади 2,02 га, который примыкает с южной стороны к земельному участку №, нарушает положения части 1 статьи 50.7, части 1 статьи 60.2, части 3 статьи 60.3 Лесного кодекса Российской Федерации, Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из дела также видно, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 25 000 м2, согласно сведениям администрации муниципального образования «Холмский городской округ», предоставлен на праве аренды от ДД.ММ.ГГГГ № областному акционерному обществу «Управление по обращению с отходами».

При таких обстоятельствах действия Общества правильно квалифицированы по части 3 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как действия, предусмотренные частью 2 настоящей статьи (загрязнение лесов отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса), совершенные в лесопарковом зеленом поясе, к которому отнесен указанный выше лесной участок.

Вина Общества во вмененном административном правонарушении подтверждается совокупностью представленных в дело доказательств, в числе которых протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, акт о лесонарушении №, акт осмотра, обследования территории лесного участка №, схема расположения самовольно занятого лесного участка, план-схема, копия страницы таксационного описания, фотоматериалы.

Вопреки утверждению стороны защиты, Общество надлежащим образом извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, что подтверждается почтовой квитанцией об отправлении в адрес Общества, ссылкой в жалобе на получение данного отправления Обществом ДД.ММ.ГГГГ (при том, что протокол об административном правонарушении составлен ДД.ММ.ГГГГ).

Также вопреки утверждению защитника о том, на момент проведения проверки договор аренды указанного земельного участка, сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, прекратил свое действие, в связи с чем отсутствует событие административного правонарушения, учитывая незначительный временной промежуток между истечением срока договора и временем выявления нарушения, а также объем загрязнения - на площади 2,02 га, судья приходит к выводу о том, что загрязнение указанного лесного участка произошло в результате деятельности Общества, осуществляемой на земельном участке с кадастровым номером 65:08:0000039:908 и на прилегающей к нему территории.

Поскольку юридическое лицо в данном случае подлежало привлечению к административной ответственности с назначением наказания по правилам части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции части 3 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при том, что срок давности привлечения к административной ответственности по статье 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек ДД.ММ.ГГГГ, тогда как необходимые для рассмотрения жалобы материалы поступили в Холмский городской суд ДД.ММ.ГГГГ, постановление административного органа о привлечении Общества к административной ответственности по статье 7.9 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, производство по делу прекращению на основании пункта 3 части 2 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации, в отношении Общества подлежит изменению по следующим основаниям.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административных правонарушениях либо жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3).

Возможность назначения административного наказания ниже низшего предела поставлена в зависимость от ряда существенных обстоятельств, подлежащих установлению в рамках каждого конкретного дела.

В данном случае судья применительно к конкретным обстоятельствам настоящего дела усматривает основания для снижения размера административного штрафа ввиду неудовлетворительно финансового состояния Общества, общественной значимости деятельности, которую оно осуществляет в Сахалинской области как единственный региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, в связи с чем изменяет постановление по делу об административном правонарушении путем снижения административного штрафа до 125 000 рублей.

Руководствуясь статьями 29.10, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Объединить в одно производство рассмотрение материалов по жалобам защитника Салтук М.В. на постановления директора департамента государственного надзора в установленных сферах деятельности и оперативного реагирования Министерства экологии Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОБ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и №-ОБ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Управление по обращению с отходами».

Отменить постановление директора департамента государственного надзора в установленных сферах деятельности и оперативного реагирования Министерства экологии Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОБ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.9 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Управление по обращению с отходами», производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 2 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изменить постановление директора департамента государственного надзора в установленных сферах деятельности и оперативного реагирования Министерства экологии Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОБ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.31 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Управление по обращению с отходами», путем снижения административного штрафа до 125 000 рублей, в остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Расковалова О.С.

Свернуть