Самуков Артем Валерьевич

Дело №3а-239/2023

УИД 62OS0000-01-2023-000133-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Рязань 20 июля 2023 года

Рязанский областной суд в составе:

председательствующего судьи Туровой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ворониной Н.Н.,

с участием представителя административного ответчика Государственного бюджетного учреждения Рязанской области «Центр государственной кадастровой оценки» Мельниковой Ю.С.,

заинтересованного лица Самукова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Агальцовой Е.Н. к Государственному бюджетному учреждению Рязанской области «Центр государственной кадастровой оценки» о признании незаконным решения о возвращении без рассмотрения заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости,

УСТАНОВИЛ:

Агальцова Е.Н. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Государственному бюджетному учреждению Рязанской области «Центр государственной кадастровой оценки» (далее – ГБУ РО «Центр ГКО») о признании незаконным решения о возвращении без рассмотрения заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

В обоснование заявленных требований указала, что она является собственником нежилого помещения с кадастровым номером №, площадью 564,3 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. 30.12.2022 она обратилась в ГБУ РО «Центр ГКО» с заявлением об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости. Письмом исх.№ от 09.01.2023 указанное заявление возвращено ей административным ответчиком без рассмотрения на основании п.4 ч.8 ст.22.1 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке». Полагает, что поданное ею заявление соответствует требованиям ст.22.1 вышеуказанного Федерального закона, к нему приложены все необходимые документы. Допущенная в заявлении опечатка в дате составления отчета об оценке, приложенного к заявлению, не может рассматриваться учреждением как нарушение требований Федерального закона «О госуд...

...арственной кадастровой оценке», в связи с чем, возвращение заявления без рассмотрения является незаконным и лишает её возможности оспорить кадастровую стоимость принадлежащего ей объекта недвижимости, начиная с 2022 года. С учетом изложенного, просила признать незаконным возвращение Государственным бюджетным учреждением Рязанской области «Центр государственной кадастровой оценки» уведомлением. № от 09.01.2023 её заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером № в размере его рыночной стоимости и обязать Государственной бюджетное учреждение Рязанской области «Центр государственной кадастровой оценки» рассмотреть указанное заявление.

Определением суда от 29 мая 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Самуков А.В.

В судебном заседании представитель административного ответчика ГБУ РО «Центр ГКО» Мельникова Ю.С. административный иск не признала, указав на законность и обоснованность принятого ГБУ РО «Центр ГКО» решения о возвращении поступившего 30.12.2022 заявления Агальцовой Е.Н. об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

Заинтересованное лицо Свмуков А.В. не выразил свою позицию по делу, после окончания перерыва в рассмотрении дела в судебное заседание не явился.

Административный истец Агальцова Е.Н., надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представила адресованное суду заявление с просьбой о рассмотрении дела в своё отсутствие.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного истца Агальцовой Е.Н.

Выслушав объяснения представителя административного ответчика Государственного бюджетного учреждения Рязанской области «Центр государственной кадастровой оценки» Мельниковой Ю.С., заинтересованного лица Самукова А.В., исследовав материалы дела, суд полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ от 03.07.2016 "О государственной кадастровой оценке" (все нормы, цитируемые в настоящем решении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений), введенной Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 269-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", предусмотрено, что кадастровая стоимость здания, помещения, сооружения, объекта незавершенного строительства, машино-места, земельного участка может быть установлена бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости, в частности, по заявлению юридических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает их права или обязанности (часть 1 статьи 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ).

Заявление об установлении рыночной стоимости подается в бюджетное учреждение или многофункциональный центр заявителем лично, регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая портал государственных и муниципальных услуг. Форма заявления об установлении рыночной стоимости и требования к его заполнению, а также требования к формату такого заявления и представляемых с ним документов в электронной форме утверждаются федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере государственной кадастровой оценки (часть 3 статьи 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ от 03.07.2016).

Днем поступления заявления об установлении рыночной стоимости считается день его представления в бюджетное учреждение или многофункциональный центр, либо день, указанный на оттиске календарного почтового штемпеля уведомления о вручении (в случае его направления регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении), либо день его подачи с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая портал государственных и муниципальных услуг (часть 4 статьи 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ от 03.07.2016).

В соответствии с частью 5 статьи 22.1 Закона N 237-ФЗ от 03.07.2016 к заявлению об установлении рыночной стоимости должны быть приложены отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, кадастровая стоимость которого устанавливается в размере рыночной стоимости, составленный на электронном носителе в форме электронного документа, и доверенность, удостоверенная в соответствии с законодательством Российской Федерации, если заявление подается представителем заявителя.

Отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, кадастровая стоимость которого устанавливается в размере рыночной стоимости, должен содержать выписку из Единого государственного реестра недвижимости, содержащую сведения о зарегистрированных правах, об ограничениях прав и обременениях на объект недвижимости, рыночная стоимость которого устанавливается в указанном отчете (часть 6 статьи 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ от 03.07.2016).

Согласно абзацу 4 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" под оспариванием результатов определения кадастровой стоимости понимается предъявление любого требования, возможным результатом удовлетворения которого является изменение кадастровой стоимости объектов недвижимости.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 06.08.2020 № "Об утверждении форм заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости и документов, формируемых в связи с рассмотрением такого заявления, требований к их заполнению и иных документов в электронной форме" утверждена форма заявления и требования к его заполнению, а также требования к представляемым документам.

В частности, пунктами 4, 7 - 9 Требований заполнения заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, требований к формату такого заявления и представляемых с ним документов в электронной форме (приложение N 2 к приказу Росреестра от 06.08.2020 N П/0287) предусмотрено, что заявление составляется в отношении одного объекта недвижимости на русском языке без сокращений слов, аббревиатур: 1) на бумажном носителе, каждый лист которого заверяется собственноручной подписью заявителя или его представителя; 2) в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя или его представителя.

Заявление, составляемое на бумажном носителе, заполняется разборчиво, без исправлений, подчисток или иных помарок печатными буквами.

Заявление должно содержать номер телефона для связи, а также почтовый адрес с указанием почтового индекса, наименования субъекта Российской Федерации, района, города, населенного пункта, улицы, номера дома (здания, владения), корпуса (строения, литеры), номера квартиры (помещения).

В разделе IV заявления указывается информация о документах, прилагаемых к заявлению, в том числе реквизиты и наименование отчета об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, реквизиты и наименование документа, удостоверяющего полномочия представителя заявителя, в случае если заявление подается представителем заявителя, а также иные прилагаемые к заявлению документы при их наличии.

В судебном заседании установлено, что 30.12.2022 Агальцова Е.Н. лично обратилась в ГБУ РО «Центр ГКО» с заявлением об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером № в размере его рыночной стоимости, которое подано ею на бумажном носителе.

В заявлении об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости в графе 1.2 «Реквизиты отчета об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости» Агальцовой Е.Н. указано: отчет № от 28.12.2022 об определении рыночной стоимости (частнопрактикующий оценщик ФИО2.).

К заявлению согласно п.IV. «Реестр документов, прилагаемых к заявлению заявителем» приложен отчет № от 29.12.2022 об определении рыночной стоимости объекта недвижимости (частнопрактикующий оценщик ФИО3.).

09.01.2023 указанное заявление возвращено заявителю без рассмотрения уведомлением ГБУ РО «Центр ГКО» № от 09.01.2023.

В соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, Агальцова Е.Н. с ДД.ММ.ГГГГ являлась собственником помещения с кадастровым номером №, назначение нежилое, площадью 564,3 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ право собственности на указанное нежилое помещение зарегистрировано за Самуковым А.В.

Кадастровая стоимость помещения с кадастровым номером № по состоянию на 19.02.2021 определена в размере 11 383 843 руб. 98 коп. на основании акта об утверждении кадастровой стоимости № от 09.03.2021.Дата начала применения кадастровой стоимости – 19.02.2021.

В силу разъяснений, изложенных в абзаце 4 пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" с административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться бывший собственник объекта недвижимости в случае, если результатами кадастровой оценки затрагиваются права и обязанности такого лица как налогоплательщика, в налоговом периоде, в котором подано заявление.

Частью 8 статьи 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ установлено, что заявление об установлении рыночной стоимости возвращается без рассмотрения в случае:

1) если такое заявление подано без приложения соответствующего требованиям настоящей статьи отчета об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости;

2) если такое заявление подано по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости;

3) если к такому заявлению приложен отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, составленный лицом, являющимся на дату составления отчета или на день поступления заявления об установлении рыночной стоимости работником бюджетного учреждения, в которое такое заявление подано.

Из уведомления бюджетного учреждения от 09.01.2023 № следует, что заявление Агальцовой Е.Н. от 30.12.2022 об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером № в размере рыночной стоимости возвращено по тем основаниям, что в нарушение п.4 ч.8 ст.22.1 Федерального закона от 03.07.2016 №237-ФЗ заявление подано без приложения отчета об оценке, указание на реквизиты которого имеется в заявлении от 30.12.2022.

В соответствии с пунктом 1 части 8 статьи 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ от 03.07.2016 "О государственной кадастровой оценке" заявление об установлении рыночной стоимости возвращается без рассмотрения в случае, если такое заявление подано без приложения соответствующего требованиям настоящей статьи отчета об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости.

Аналогичное основание оставления заявления без рассмотрения приведено в п. 2.12.1 Административного регламента по предоставлению государственной услуги "Рассмотрение заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости", утвержденного постановлением Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области от 26.03.2021 N 6-П.

В пункте 2.6 вышеприведенного административного регламента приведен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги, который включает:

- заявление об установлении рыночной стоимости по форме согласно Приложению N 1 к приказу Росреестра от 06.08.2020 N П/0287 "Об утверждении форм заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости и документов, формируемых в связи с рассмотрением такого заявления, требований к их заполнению, требований к формату таких заявления и иных документов в электронной форме";

- отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, кадастровая стоимость которого устанавливается в размере рыночной стоимости, составленный на электронном носителе в форме электронного документа, содержащий выписку из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, рыночная стоимость которого устанавливается в указанном отчете.

В силу п.2.12.1 вышеприведенного административного регламента заявление об установлении рыночной стоимости возвращается без рассмотрения в случае если такое заявление подано без приложения соответствующего требованиям ст. 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" отчета об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости.

В соответствии с пунктом 3.3.1 административного регламента основанием для начала административной процедуры является поступление заявления об установлении рыночной стоимости и приложенных к нему документов должностному лицу Учреждения, уполномоченному на рассмотрение заявления об установлении рыночной стоимости. Должностное лицо Учреждения, уполномоченное на рассмотрение заявления об установлении рыночной стоимости, проверяет комплектность полученных документов и сведений, в них содержащихся, на наличие оснований для возврата такого заявления без рассмотрения или для отказа в предоставлении государственной услуги. При наличии оснований для возврата такого заявления без рассмотрения или для отказа в предоставлении государственной услуги должностное лицо Учреждения, уполномоченное на рассмотрение заявления об установлении рыночной стоимости, подготавливает соответствующее письмо.

В судебном заседании установлено, что в заявлении Агальцовой Е.Н. от 30.12.2022 была допущена техническая ошибка в пункте 1.2 в указании реквизитов отчета об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, а именно: вместо «отчет №264-1/22 от 29.12.2022» указано «отчет №264-1/22 от 28.12.2022».

При этом в соответствии с требованиями пункта 9 Приложения N 2 к Приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 06.08.2020 №, в разделе IV поданного Агальцовой Е.Н. заявления реквизиты и наименование отчета об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости указаны верно.

В предварительном судебном заседании представитель административного ответчика ГБУ РО «Центр ГКО» Книгина С.И. подтвердила, что основанием для возвращения поданного 30.12.2022 Агальцовой Е.Н. заявления без рассмотрения послужило его несоответствие требованиям ч.3 ст.22.1 Федерального закона от 03.07.2016 №237-ФЗ, поскольку к нему не приложен отчет об оценке с реквизитами, указанными в заявлении.

Материалами дела подтверждено и не оспаривалось представителем административного ответчика, что заявление Агальцовой Е.Н. от 30.12.2022 подано по утвержденной форме, все его разделы были заполнены заявителем. К заявлению приложен отчет об оценке в соответствии с требованиями Федерального закона от 03.07.2016 №237-ФЗ; при этом содержащиеся в заявлении данные об объекте недвижимости, его рыночной стоимости и дате её определения полностью соответствуют содержанию приложенного к заявлению отчету частнопрактикующего оценщика ФИО4. №264-1/22 от 29.12.2022.

Согласно представленным частнопрактикующим оценщиком ФИО5 по запросу суда сведениям (вх.№10042 от 14.07.2023), им в соответствии с условиями договора № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание оценочных услуг был составлен отчет №264-1/22 от 29.12.2022 об определении рыночной стоимости объекта недвижимости – помещение, кадастровый номер №. Указанная в отчете дата составления 29.12.2022 соответствовала дате составления отчета об оценке и сроку проведения работ по оценке в соответствии с условиями заключенного между сторонами договора. До получения заказчиком отчета об оценке в бумажном виде и на электронном носителе, 28.12.2022 им была предоставлена заказчику информация о том, что работы по составлению отчета об оценке будут завершены 28.12.2022, а также была предоставлена информация о величине рыночной стоимости объекта оценки и дате оценки. В связи с большой производственной загрузкой в конце календарного года, работы по составлению отчета об оценке были завершены 29.12.2022, отчет об оценке был передан заказчику в бумажном виде и на электронном носителе в тот же день.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела и учитывая приведенные нормы законодательства, суд приходит к выводу о том, что возвращение бюджетным учреждением заявления Агальцовой Е.Н. от 30.12.2022 об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером № в размере его рыночной стоимости по состоянию на 23.12.2022 не соответствует требованиям части 8 статьи 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ, в которой установлен исчерпывающий перечень оснований для возвращения соответствующих заявлений.

Допущенная в заявлении техническая ошибка в указании даты составления отчета в пункте 1.2 заявления в силу вышеприведенных правовых норм не свидетельствует о том, что данный отчет к заявлению не был приложен, и допущенная опечатка не может расцениваться как несоответствие заявления требованиям, предусмотренным ч.3 ст.22.1 вышеприведенного Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ.

Из смысла пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что для признания незаконным ненормативного правового акта, действий (бездействия) необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данными актом, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Такая совокупность условий по настоящему делу установлена.

Изложенные в отзыве на административное исковое заявление доводы представителя административного ответчика ГБУ РО «Центр ГКО» о наличии у административного истца возможности повторного обращения с соответствующим заявлением ГБУ РО «Центр ГКО» не свидетельствует о том, что возвращением заявления без рассмотрения не нарушены права и законные интересы административного истца.

В этой связи суд полагает требования Агальцовой Е.Н. о признании незаконным решения бюджетного учреждения о возвращении без рассмотрения поданного ею заявления от 30.12.2022 об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Разрешая в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ вопрос о способе восстановления нарушенного права Агальцовой Е.Н., суд исходит из того, что административный ответчик не указал на наличие иных оснований для возвращения указанного заявления, вследствие чего суд полагает необходимым возложить на бюджетное учреждение обязанность по рассмотрению указанного заявления в срок, составляющий 30 календарных дней и подлежащий исчислению со дня вступления настоящего решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Агальцовой Е.Н. к Государственному бюджетному учреждению Рязанской области «Центр государственной кадастровой оценки» о признании незаконным решения о возвращении без рассмотрения заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости - удовлетворить.

Признать незаконным возвращение Государственным бюджетным учреждением Рязанской области «Центр государственной кадастровой оценки» уведомлением от 09 января 2023 года № заявления Агальцовой Е.Н. от 30 декабря 2022 года об установлении кадастровой стоимости нежилого помещения с кадастровым номером № в размере его рыночной стоимости по состоянию на 23 декабря 2022 года.

Обязать Государственное бюджетное учреждение Рязанской области «Центр государственной кадастровой оценки» рассмотреть заявление Агальцовой Е.Н. от 30 декабря 2022 года об установлении кадастровой стоимости нежилого помещения с кадастровым номером № в размере его рыночной стоимости по состоянию на 23 декабря 2022 года в течение 30 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Рязанский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 03 августа 2023 года.

Судья - Турова М.В.