Сандалов Игорь Викторович

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 апреля 2014 года г.Рязань

Советский районный суд г.Рязани в составе судьи Чебаковой Т.В.,

с участием:

представителя истца Сандалова И.В. – Кузнецова К.В.,

представителя ответчика Военного комиссариата Рязанской области – Шатовой И.В.,

при секретаре Романовой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по иску Сандалова И. В. к Военному комиссариату Рязанской области о признании права на получение надбавки к пенсии по потере кормильца и взыскании задолженности по выплате надбавки к пенсии по потере кормильца,

У С Т А Н О В И Л :

Сандалов И.В. обратился в суд с иском к Военному комиссариату Рязанской области о признании права на получение надбавки к пенсии по потере кормильца и взыскании задолженности по выплате надбавки к пенсии по потере кормильца. В обоснование иска указано, что истец является отцом офицера И., погибшего 2001 г. при выполнении боевого задания в Республике Чечня. После гибели сына с 06.11.2001 г. Сандалову И.В. назначена и выплачивается пенсия по случаю потери кормильца по линии Министерства обороны РФ согласно Закону РФ от 12.02.1993 г. №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». Согласно п.«г» ст.45 данного закона истец имеет право на получение надбавки в виде на 32% расчетного размера пенсии как отец ветерана боевых действий, которым являлся И. Однако при обращении представителя истца в марте 2014 г. в Военный комиссариат Рязанской области с заявлением о перерасчете истцу пенсии по случаю потери кормильца с учетом положений п.«г» ст.45 Закона РФ от 12.02.1993 г. №4468-1 в этом было отказано с мотивировкой, что такая ...

Показать ещё

...надбавка положена только самим военнослужащим, а не членам их семей. Полагая отказ незаконным, Сандалов И.В. просит суд признать за ним право на пенсионное обеспечение в полном объеме, обязать Военный комиссариат Рязанской области выплачивать надбавку к пенсии по потере кормильца согласно п.«г» ст.45 Закона РФ от 12.02.1993 г. №4468-1 с 01.04.2014 г. и взыскать с ответчика в свою пользу задолженность по выплате данной надбавки за период с 01.12.2001 г. по 31.03.2014 г. на общую сумму рублей.

Истец Сандалов И.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, ходатайства об отложении не заявил, о наличии уважительных причин неявки суду не сообщил. В силу ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании представитель истца Кузнецов К.В., действующий на основании доверенности №62 АА 902252 от 28.02.2014 г., уточнил исковые требования: просит суд обязать Военный комиссариат Рязанской области выплачивать истцу надбавку к пенсии по потере кормильца согласно п.«г» ст.45 Закона РФ от 12.02.1993 г. №4468-1 с 01.04.2014 г. и взыскать с ответчика в пользу истца задолженность по выплате данной надбавки за период с 01.01.2004 г. по 31.03.2014 г., исходя из размера надбавки по состоянию на день вынесения решения –рубль 53 копейки, на общую сумму рублей 19 копеек.

Представитель ответчика - Военного комиссариата Рязанской области - Шатова И.В., действующая на основании доверенности от 29.10.2013 г., исковые требования не признала, пояснив, что пунктом «г» ст.45 Закона РФ от 12.02.1993 г. №4468-1 предусмотрено повышение пенсии самим военнослужащим - ветеранам боевых действий, а не членам их семей. Кроме того, И. не был признан в установленном порядке ветераном боевых действий, соответствующее удостоверение ему не выдавалось. Учитывая изложенное, просит отказать в удовлетворении иска.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение сторон, суд пришел к следующему.

Согласно ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Пенсионное обеспечение военнослужащих и членов семей погибших военнослужащих производится на основании Закона РФ от 12.02.1993 г. №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее - Закон РФ от 12.02.1993 г. №4468-1).

Статьей 5 данного Закона предусмотрено три вида пенсии, две из которых - пенсию по инвалидности и пенсию за выслугу лет - получают сами военнослужащие (раздел II и III Закон РФ от 12.02.1993 г. №4468-1). Третий вид пенсий - по случаю потери кормильца - в соответствии с разделом IV Закона получают члены семей погибших военнослужащих. Размер всех видов пенсий зависит от размера денежного довольствия военнослужащего, определяемого согласно ст.43 Закона, то есть тех сумм выплат, которые получал сам кормилец.

Согласно п.«г» ст.45 Закона РФ от 12.02.1993 г. №4468-1 (в ред.ФЗ РФ от 12.06.2002 г. №68-ФЗ, от 25.07.2002 г. №116-ФЗ, от 30.06.2003 г. №86-ФЗ, от 03.12.2007 г. №319-ФЗ) назначаемые в соответствии с настоящим Законом пенсии за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца повышаются ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подп.1 - 4 п.1 ст.3 Федерального закона «О ветеранах».

Таким образом, для признания за Сандаловым И.В. согласно п.«г» ст.45 Закона РФ от 12.02.1993 г. №4468-1 права на получение надбавки к пенсии по случаю потери кормильца необходимо установление факта наличия у него такого права как у члена семьи погибшего военнослужащего и наличие у погибшего И. статуса ветерана боевых действий.

В судебном заседании установлено, что Сандалов И.В. является отцом И., погибшего 2001 г. в районе боевых действий в Чеченской республике, что подтверждается копиями свидетельства о рождении, свидетельства о смерти.

Из материалов личного дела И. усматривается, что он, имея звание лейтенанта вооруженных сил РФ и проходя службу в в/ч, приказом командира данной войсковой части от 10.09.2001 г. был направлен в служебную командировку в Республику Чечня для выполнения задач по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Данный приказ издан во исполнение директивы Командующего войсками МВО от 14.08.1999 г.. 06 октября 2001 г. И. погиб в Республике Чечня во время прохождения военной службы при выполнении боевого задания. Смерть связана с исполнением обязанностей военной службы. С 07 октября 2001 г. И. исключен из списков личного состава части. Указанные обстоятельства подтверждаются копиями выписки из приказа от 19.10.2001 г. командира войсковой части, послужного списка И., выписки из приказа от 10.09.2001 г. командира войсковой части.

С 06.11.2001 г. по настоящее время Сандалов И.В. является получателем пенсии по линии Министерства обороны РФ по случаю потери кормильца – сына И., о чем в материалах дела имеется копия удостоверения от 25.10.2002 г.

В статье 45 Закона РФ от 12.02.1993 г. №4468-1 приведен перечень категорий пенсионеров, которым повышаются установленные размеры пенсий, к которым отнесены и ветераны боевых действий. Сама статья определяет заслуги военнослужащих перед Родиной и их право на повышение пенсий с учетом этих заслуг и помещена в разделе «Исчисление пенсий», где учитываются общие для всех видов пенсий положения.

При этом субъектами получения пенсии за выслугу лет и по инвалидности являются живые военнослужащие. Субъектами же получения пенсии по случаю потери кормильца в соответствии со ст.29 Закона РФ от 12.02.1993 г. №4468-1 являются нетрудоспособные члены семьи погибшего военнослужащего.

Из системного толкования вышеуказанных положений следует, что надбавка по п.«г» ст.45 Закона РФ от 12.02.1993 г. №4468-1 производится не только лицам, являющимся ветеранами боевых действий, но и членам их семьи, в случае назначения пенсии по случаю потери кормильца. Этот же вывод вытекает и из содержания ч.4 ст.46 того же Закона, предусматривающей повышение пенсии по случаю потери кормильца всем нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего).

Учитывая изложенное, суд считает установленным, что истец может иметь право на повышение пенсии по случаю потери кормильца согласно п.«г» ч.1 ст.45 Закона РФ от 12.02.1993 г. №4468-1, в связи с чем вывод представителя ответчика о том, что данная надбавка предоставляется только лицам, непосредственно названным в указанном положении Закона, а не их родителям, получающим пенсию по случаю потери кормильца, основан на неверном толковании и применении норм материального права.

Оценивая доводы представителя ответчика о том, что право на получение надбавки является следствием установления у погибшего военнослужащего статуса ветерана боевых действий путем выдачи соответствующего удостоверения, суд пришел к следующему.

Согласно п.п.1, 3 ст.3 ФЗ РФ от 12.01.1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий с 01.01.2004 г. отнесены, в том числе, военнослужащие и лица, уволенные в запас (отставку), принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации, включая выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года (раздел III Приложения в ред. Федерального закона от 27.11.2002 г. №158-ФЗ).

Из изложенного следует, что для наделения статусом ветерана боевых действий необходимо два основных условия - принадлежность к лицам, которые прямо указаны в п.1 ст.3 названного закона, и участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях. При соблюдении этих требований гражданин Российской Федерации приобретает статус ветерана боевых действий.

В судебном заседании бесспорно установлено, что И. на момент гибели являлся военнослужащим, принимавшим непосредственное участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Согласно ст.28 ФЗ РФ от 12.01.1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах» ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подп.1 - 4 п.1 ст.3 настоящего Федерального закона, предоставляются меры социальной поддержки, установленные ст.45 Закона РФ от 12.02.1993 г. №4468-1, при предъявлении удостоверений единого образца, установленного Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2003 г. №763 «Об удостоверении ветерана боевых действий» утверждена Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета данного удостоверения, согласно п.2 которой выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

Такой порядок в Министерстве обороны РФ был установлен в рамках предоставленных полномочий Приказом Министра обороны РФ от 11.08.2012 г. №2288 «Об утверждении порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации».

Согласно абз.8 п.9 Порядка факт участия в боевых действиях военнослужащего, принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации, включая выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года, подтверждается документами, свидетельствующими о непосредственном участии в боевых действиях, выданных органами военного управления.

Поскольку вышеперечисленные материалы личного дела И. содержат такие документы и указывают на непосредственное его участие в боевых действиях, суд считает установленным статус И. на момент гибели - ветеран боевых действий.

Сам по себе факт отсутствия соответствующего документа - удостоверения ветерана боевых действий - при наличии иных доказательств, имеющихся в материалах дела, и подтверждающих факт непосредственного участия И. в боевых действиях на территории Чеченской Республики, вышеуказанных выводов суда не опровергает, поскольку ФЗ РФ от 12.01.1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах» не предусматривает присвоение статуса ветерана боевых действий, а устанавливает перечень лиц, отнесенных к категории ветеранов боевых действий. Кроме того, действующие Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах РФ, Постановление Правительства Российской Федерации от 19.12.2003 г. №763 «Об удостоверении ветерана боевых действий» не предусматривают выдачу такого удостоверения членам семьи погибшего военнослужащего, что, следуя позиции ответчика, делает невозможным признание погибшего военнослужащего ветераном боевых действий и, как следствие, умаляет его заслуги перед Родиной.

При таких обстоятельствах лица, принимавшие участие в выполнении задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года, признаются ветеранами боевых действий с 01.01.2004 г. – с момента внесения соответствующего положения в приложение III ФЗ РФ от 12.01.1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах», в связи с чем именно с этой даты члены семей ветеранов боевых действий, получающие пенсию по случаю потери кормильца, имеют право на ее повышение в соответствии с п.«г» ч.1 ст.45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. №4468-1.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что Сандалов И.В. имеет право на получение надбавки к пенсии, поскольку его сын И. являлся ветераном боевых действий и при жизни имел бы право на повышение пенсионных выплат.

Определяя период, с которого подлежит взысканию недополученная истцом пенсия, суд исходит из следующего.

В силу ст.49 Закона РФ от 12.02.1993 г. №4468-1 надбавки к пенсиям, увеличения и повышения пенсий, предусмотренные настоящим Законом, при увеличении расчетного размера пенсии, указанного в ч.1 ст.46 настоящего Закона, подлежат пересмотру одновременно с увеличением указанного расчетного размера пенсии.

Согласно п.«б» ст.55 Закона РФ от 12.02.1993 г. №4468-1 перерасчет размеров пенсий по случаю потери кормильца, назначенных лицам, указанным в ст.1 настоящего Закона, и членам их семей, производится со дня наступления обстоятельств, влекущих за собой перерасчет размеров пенсий в сторону увеличения. В случае, если пенсионер приобрел право на перерасчет размера пенсии в сторону увеличения, разница между новым и прежним размерами пенсии выплачивается ему со дня приобретения права на перерасчет размера пенсии, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии.

Согласно приведенной норме перерасчет пенсий осуществляется со дня приобретения права на перерасчет размера пенсии на основании документов, которыми в рассматриваемом случае являются документы, подтверждающие фактическое выполнение задач в ходе контртеррористических операций. При этом, как указано выше, право на повышение пенсии согласно п.«г» ст.45 Закона РФ от 12.02.1993 г. №4468-1 истец приобрел с 01.01.2004 г. – с момента внесения соответствующего положения в приложение III ФЗ РФ от 12.01.1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах», но не ранее даты назначения самой пенсии по случаю потери кормильца. Аналогичная правовая позиция содержится в разъяснениях, данных в ответе на вопрос №3 «Обзора судебной практики Верховного Суда РФ за II квартал 2013 года» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013 г.)

Вместе с тем, в силу ст.58 того же Закона сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.

Действующим законодательством не предусмотрена обязанность истца обращения с заявлением о получении надбавки к пенсии согласно ст.45 Закона РФ от 12.02.1993 г. №4468-1 в случае наличия необходимых для назначения пенсии документов в распоряжении пенсионного органа (ч.3 ст.51 данного Закона).

Учитывая, что по состоянию на 01.01.2004 г. Военный комиссариат Рязанской области обладал сведениями об участии военнослужащего И. в боевых действиях и о его исключении из списков личного состава в связи с гибелью при выполнении боевого задания в ходе контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона, суд считает, что несвоевременная выплата ответчиком пенсии в повышенном размере свидетельствует о наличии вины ответчика в образовавшихся недоплатах и необходимости взыскания задолженности по недоплаченной Сандалову И.В. сумме за весь период - с момента возникновения у него этого права.

Определяя суму, подлежащую взысканию с ответчика, суд учитывает, что в силу п.«г» ч.1 ст.45 Закона РФ от 12.02.1993 г. №4468-1 ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подп.1-4 п.1 ст.3 Федерального закона «О ветеранах», назначаемые в соответствии с настоящим Законом пенсии повышаются на 32% расчетного размера пенсии, указанного в ч.1 ст.46 настоящего Закона.

Согласно ч.1 ст.46 Закона РФ от 12.02.1993 г. №4468-1 минимальные размеры пенсий, надбавки к пенсиям, увеличения и повышения пенсий, предусмотренные настоящим Законом, определяются исходя из расчетного размера пенсии, который устанавливается в размере социальной пенсии, предусмотренном подп.1 п.1 ст.8 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», и пересматриваются одновременно с изменением (индексацией) размера указанной социальной пенсии.

При этом в силу п.15 Постановления Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993 г. №941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семьям в Российской Федерации» в случае пересмотра ранее назначенной пенсии, связанного с повышением ее размера, пенсия в новом размере исчисляется из денежного довольствия, повышенного (проиндексированного) на день пересмотра с учетом п.8 настоящего постановления, вместе с соответствующими надбавками, повышениями и увеличениями, определяемыми исходя из существующего на этот день расчетного размера пенсии, указанного в ч.1 ст.46 Закона РФ от 12.02.1993 г. №4468-1.

Следовательно, при исчислении размера надбавки к пенсии согласно п.«г» ч.1 ст.45 Закона РФ от 12.02.1993 г. №4468-1 32% определяется от размера социальной пенсии на день вынесения решения суда.

Федеральным законом от 05.04.2013 г. №51-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», вступившим в силу с 08.04.2013 г., установлен размер социальной пенсии, прямо указанной в ст.18 Федерального закона от 15.12.2001 г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», в сумме 3626 рублей 71 копеек.

Постановлением Правительства РФ от 29.03.2013 г. №281 утвержден коэффициент индексации социальных пенсий с 01.04.2013 г. в размере 1,0181.

Учитывая изложенное, а также, что Федеральный закон от 05.04.2013 г. №51-ФЗ в силу прямого указания распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2013 года, размер социальной пенсии на день вынесения решения суда составляет 3692 рубля 35 копеек, а размер повышения пенсии на 32% – 1181 рубль 53 копейки.

При таких обстоятельствах повышение пенсии Сандалова И.В. по п.«г» ч.1 ст.45 Закона РФ от 12.02.1993 г. №4468-1 за период с 01.01.2004 г. по 31.03.2014 г. составляет рублей 19 копеек.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Сандалова И. В. к Военному комиссариату Рязанской области о признании права на получение надбавки к пенсии по потере кормильца и взыскании задолженности по выплате надбавки к пенсии по потере кормильца удовлетворить полностью.

Обязать Военный Комиссариат Рязанской области выплачивать Сандалову И. В. надбавку к пенсии по потере кормильца согласно п.«г» ст.45 Закона РФ от 12.02.1993 г. №4468-1 с 01.04.2014 г.

Взыскать с Военного Комиссариата Рязанской области в пользу Сандалова И.В. задолженность по выплате надбавки к пенсии по потере кормильца за период с 01.01.2004 г. по 31.03.2014 г. в сумме рублей 19 копеек согласно п.«г» ст.45 Закона РФ от 12.02.1993 г. №4468-1.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Советский районный суд г.Рязани в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Т.В.Чебакова

Решение вступило в законную силу 25.06.2014г.

Свернуть