Саночкин Сергей Моисеевич

Судья Сватикова Л.Т. Дело № 2-1936/2022

№33-1444/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Кызыл 11 октября 2022 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Соскал О.М.,

судей Кочергиной Е.Ю., Ховалыга Ш.А.,

при секретаре Ондар Р.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Соскал О.М. гражданское дело по иску Саночкина С.М. к акционерному обществу «Кызылская ТЭЦ» о признании незаконным приказа об отстранении от работы, взыскании заработной платы за период отстранения от работы, денежной компенсации за невыплату заработной платы, компенсации морального вреда по апелляционной жалобе истца Саночкина С.М. на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 25 февраля 2022г.,

установила:

Саночкин С,М. обратился в суд с вышеуказанным иском к акционерному обществу «Кызылская ТЭЦ». В обоснование заявленных требований Саночкин С.М. указал, что он состоит в трудовых отношениях с ответчиком с 9 июня 2015 г., работает в должности **. По должностной инструкции в его обязанности входит, в частности, проверить исправность оборудования, приборов средств защиты, блокировочных устройств, исправность инструмента, ограждений, предохранительных приспособлений и устройств, целостность защитного заземления. Работодателем изданы приказы № от 21 июля 2021 г., № от 24 августа 2021 г. «О проведении профилактических прививок», с которыми он ознакомлен в установленном порядке. 23 августа 2021 г. подал работодателю заявление об отказе от принудительной вакцинации против Covid-19. Приказом № от 14 сентября 2021 г. он отстранен от работы без сохранения заработной платы с 8 час. 15 сентября 2021 г. Считает, что его отстранение от работы проведено с нарушением трудового законодательства, поскольку ответчик неправомерно отнес его должность к работам, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными заболеваниями, перечисленными в постановлении Правительства от 15 июля 1999 г. № 825 «Об утверждении перечня работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок». Трудовой кодекс Российской Федерации, ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» и ФЗ «Об охране здоровья граждан в Российской Федерации» не содержат такого основания отстранения от работы, как отсутствие профилактических прививок. Постановление Главного государственного санитарного врача по Республике Тыва от 17 июля 2021 г. №23 «О проведении профилактических прививок против новой корононавирусной инфекции отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям» относится к актам субъектов Российской Федерации, п...

...оэтому считает, что ссылка работодателя в приказе об отстранении от работы на данное постановление на основании ч.1 абз. 8 ст. 76 ТК является неправомерной. Предписания Роспотребнадзора по Республике Тыва о его отстранении от работы не поступало. Главные государственные санитарные врачи регионов не вправе обязывать работодателей организовывать вакцинацию сотрудников, а тем более обеспечивать определенны процент охвата сотрудников организаций профилактической вакцинацией. Работодатель не является субъектом, полномочным проводить профилактические прививки. Также ответчик не имеет полномочий обязывать своих работников пройти профилактические прививки, поскольку прививки проводятся при наличии информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство гражданина. Доказательствами того, что он является носителем возбудителей инфекционных заболеваний и может являться источником распространения индекционных болезней, работодатель не располагает. Регистрация вакцин прошла не в соответствии с Санитарными правилами СП 3.3.2.561-96 «Медицинское иммунобиологические препараты. Государственные испытания и регистрация новых медицинских иммунобиологических препаратов», поскольку не были завершены все этапы клинических исследований. Незаконным отстранением от работы нарушены его трудовые права, причинен материальный ущерб и моральный вред.

На основании изложенного, истец просит суд признать незаконным приказа АО «Кызылская ТЭЦ» от 14 сентября 2021 г. № об отстранении от работы с 15 сентября 2021 г., начислить и выплатить заработную плату за период незаконного отстранения от работы с 15 сентября 2021 г. до дня отмены приказа от 14 сентября 2021 г. №, из расчета среднего заработка, выплатить денежную компенсацию в размере не ниже 1/150 действующей в это время ключевой ставки Центрального банка РФ от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета, включительно, выплатить компенсацию морального вреда в размере ** руб.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 25 февраля 2022 г. в удовлетворении заявленных Саночкиным С.М. исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе истец просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что занимаемая им должность не связана с работой канализационных сооружений, оборудования и сетей, не относится к перечню работ, связанных с высоким риском заболевания. Не согласен с выводом суда о том, что предоставленная им справка ГБУЗ «Республиканский центр СПИД» от 30 июня 2021 г. о наличии у него антител к коронавирусу, что подтверждается ПЦР тестом, не является основанием для допуска его к работе. Правовых оснований требовать у работника справку, подтверждающую отрицательный результата тестирования на Covid-19, у работодателя не имеется.

На апелляционную жалобу АО «Кызылская ТЭЦ» принесены письменные возражения.

В судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва Саночкин С.М., надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился. Представитель истца Тагба О.А. апелляционную жалобу Саночкина С.М. поддержала, просила решение суда отменить.

Представитель ответчика Котельникова Н.П. с апелляционной жалобой не согласилась, возражения на жалобу поддержала.

Выслушав пояснения представителей сторон, проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в письменных возражениях на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Саночкин С.М. работает в АО «Кызылская ТЭЦ» в должности ** на основании трудового договора от 9 июня 2015 г. № и приказа о приеме на работу от 9 июня 2015 г. №.

На основании приказа от 21 июля 2021 г. № «О проведении профилактических прививок» во исполнение Постановления Главного санитарного врача по Республике Тыва от 17 июля 2021 г. №23 «О проведении профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции (Covid-19) отдельным группа граждан по эпидемическим показаниям» предписано: начальникам отделов, цехов, структурных подразделений АО «Кызылская ТЭЦ»: 1.1. Усилить информационно-разъяснительную работу среди работников ТЭЦ по вопросам профилактики новой коронавирусной инфекции, вызываемой вирусом (Covid-19), обратив особое внимание на необходимость проведения профилактических прививок; 1.2. В срок до 27 июля 2021 г. уведомить работников ТЭЦ об обязательной вакцинации по эпидемическим показаниям противкоронавирусной инфекции, вызываемой вирусом SARS-COV-2 (Covid-19) и ознакомить подчиненных работников с настоящим приказом под роспись; 2. Заведующей медицинскими пунктами ТЭЦ, начальнику ОРП ТЭЦ: 2.1. В срок до 27 июля 2021 г. разработать графики вакцинации работников ТЭЦ для оперативного взаимодействия с лечебно-профилактическими учреждениями и обеспечения наличия необходимого количества доз вакцин; 2.2. предложить работникам подписать отказ от проведения вакцинации по форме в соответствии с Приложением к настоящему приказу или предоставить в медпункт ТЭЦ медицинское заключение о наличии противопоказаний к проведению вакцинации от новой коронавирусной инфекции (Covid-19); Начальнику ОРП ТЭЦ: 3.1 До 30 июля 2021 г. совместного с начальником юридического отдела проработать вопрос отстранения от работы без сохранения заработной платы с 15 августа 2021 г. на период эпиднеблагополучия либо до выполнения обязательной профилактической прививки, не прошедших вакцинацию работников, за исключением работников ТЭЦ, имеющих медицинское заключение, учитывая, что в соответствии со ст.ст. 76, 121 ТК РФ в период отстранения от работы заработная плата работнику не начисляется, а время отсутствия на работе вследствие отстранения не включается в стаж, дающий право на ежегодный основной оплачиваемый отпуск; 4. С 15 августа 2021 г. допуск на работу работников ТЭЦ, не прошедших вакцинацию или не имеющих медицинское заключение, осуществлять только при наличии отрицательного ПЦР теста. Срок действия ПЦР теста определить – 72 часа с момента регистрации результата анализа в лаборатории.

С приказом от 21 июля 2021 г. № истец ознакомлен под роспись 22 июля 2021 г.

В заявлении от 23 августа 2021 г. Саночкин С.М. указал, что от прививки отказывается, с последствиями ознакомлен.

Приказом от 24 августа 2021 г. № «О проведении профилактических прививок» внесены изменения в п.3.1 и 4 приказа от 21 июля 2021 г. №, постановлено об отстранении от работы с 15 сентября 2021 г.

Приказом АО «Кызылская ТЭЦ» от 14 сентября 2021 г. № Саночкин С.М., не имеющий противопоказаний для вакцинации и отказавшийся от профилактических прививок против коронавирусной инфекции (Covid-19), был отстранен от работы с 8 час. 00 мин. 15 сентября 2021 г.вплоть до прохождения вакцинации или до отмены действия постановления Главного государственного санитарного врача Республики Тыва от 27 июля 2021 г. №23. С данным приказом истец ознакомлен 15 сентября 2021 г., что подтверждается его подписью в приказе.

Полагая, что у работодателя не имелось законных оснований для отстранения от работы, Саночкин С.М. обратился с настоящим иском в суд.

Разрешая заявленные исковые требования Саночкина С.М. и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что АО «Кызылская ТЭЦ» является организацией, осуществляющей жизнеобеспечивающую деятельность в сфере энергетики и теплоснабжения населения, а выполняемая истцом работа по своему характеру не может выполняться дистанционно, соответственно, в течение рабочего дня он взаимодействует с другими сотрудниками предприятия, следовательно, вакцинация от новой коронавирусной инфекции является обязательной, однако истец добровольно отказался от обязательной профилактической прививки против новой коронавирусной инфекции без уважительных причин, заключения о медицинском отводе не представил, поэтому работодатель обоснованно издал приказ об отстранении истца от работы. Кроме того, суд учел и то, что постановление Главного государственного санитарного врача Республики Тыва от 27 июля 2021 г. №23 не отменено и продолжает действовать. Поскольку истец не представил документы, подтверждающие факт самостоятельной вакцинации, либо наличия противопоказаний, либо наличия сведений о перенесенной болезни COVID-19, при этом в ходе рассмотрения дела подтвердил отсутствие у него обязательной профилактической прививки против новой коронавирусной инфекции (COVID-19), отсутствие противопоказаний для нее, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что требования истца удовлетворению не подлежат.

Оснований не согласиться с приведенными выводами суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы не усматривается, поскольку данные выводы соответствуют материалам дела, нормам права, подлежащим применению к спорным отношениям, и доводами жалобы не опровергаются.

Статьей 17 Конституции Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому с рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее- Федеральный закон от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ), согласно п.2 ст.2 которого полномочиями в названной сфере общественных отношений обладают наряду с Российской Федерацией и субъекты Российской Федерации, расходным обязательством которых является осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий и которые вправе осуществлять в названной сфере правовое регулирование (статья 6 этого же закона).

В соответствии со ст.1 названного Федерального закона санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (абз. 2 ст. 1 Федеральный закон от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ).

Согласно абзацам 2, 4 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством: - профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; - выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы государственной власти субъектов Российской Федерации уполномочены принимать в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и устанавливать обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пункт 1).

На основании подпунктов «в», «г» п. 4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. №417 во исполнение статьи 10 указанного закона, при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Статья 10 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ возлагает на граждан обязанность выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц и не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

В свою очередь, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению (статья 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ).

Пунктами 1, 3 ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ установлено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по проведению профилактических прививок. Санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством РФ для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний (ст. 35 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ).

Федеральный закон от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, предоставляющих опасность для окружающих, предоставляет главным государственным санитарным врачам полномочия: - давать гражданам и юридическим лицам обязательные для исполнения предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (выносить мотивированные постановления о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям. Согласно пункту 18.3 СП 3.1/3.2.3146-13. «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила» утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. №65 (действовали до 1 сентября 2021 г.), перечень инфекционных болезней, иммунопрофилактика которых предусмотрена календарем профилактических прививок по эпидемическим показаниям, утверждается в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Решение о проведении иммунизации населения в рамках календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан с учетом действующих нормативных правовых и методических документов и складывающейся эпидемиологической ситуации.

Аналогичные положения закреплены в пункте 66 СанПиН 3.3686-21. «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. №4 (действуют с 1 сентября 2021 г.).

Согласно п. 1.2 СП 3.1.3597-20. «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденному постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 22 мая 2020 г. №15, новая коронавирусная инфекция является острым респираторным заболеванием, вызванным новым коронавирусом (SARS-CoV-2). Вирус SARS-CoV-2 в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации отнесен ко II группе патогенности.

Коронавирусная инфекция (2019-nCoV) признана заболеванием, представляющим опасность для окружающих (пункт 16 Перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. №715 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. №66).

Согласно абз.4 п. 2 ст. 5 Федерального закона от 17 сентября 1998 г. №157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней», отсутствие профилактических прививок влечет отказ в приеме граждан на работы или отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями.

Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 1999 г. №825 утвержден Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок.

В силу пунктов 1, 2, 3 ст.10 Федерального закона от 17 сентября 1998 г. №157-ФЗ профилактические прививки по эпидемическим показаниям проводятся гражданам при угрозе возникновения инфекционных болезней, перечень которых устанавливает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения. Решения о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают главный государственный санитарный врач Российской Федерации, главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации. Календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, сроки проведения профилактических прививок и категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям утвержден приказом Минздрава России от 21 марта 2014 г. №125н, в который внесена прививка против коронавирусной инфекции, вызываемой вирусом SARS-CoV-2., и указаны категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации, среди которых указаны работы по обслуживанию канализационных сооружений, оборудования и сетей.

Количество работников, которые должны быть привиты для предотвращения дальнейшей угрозы распространения коронавирусной инфекции, устанавливает также главный санитарный врач в субъекте РФ.

В постановлении главного государственного санитарного врача по Республике Тыва № 23 от 17 июля 2021 г. « О проведении профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) отдельным группа граждан по эпидемическим показаниям ( в редакции, действовавшей на момент возникновения рассматриваемого правоотношения) указано, что эпидемиологическая ситуация по COVID-19 оценивается как неблагополучная, в связи с чем предписано: обеспечивать проведение профилактических прививок по эпидемическим показаниям против COVID-19 следующим категориям граждан, подлежащих обязательной вакцинации (за исключением лиц, имеющих медицинские противопоказания): работающим на основании трудового договора, гражданско-правового договора в организациях, у ИП, осуществляющих деятельность, в том числе в сфере жилищно-коммунального хозяйства и энергетики (п.1); в срок до 15 августа 2021 г. организовать проведение профилактических прививок первым компонентом вакцина или однокомпонентной вакциной, в срок до 15 сентября 2021 г.- вторым компонентом вакцина против новой коронавирусной инфекции, прошедшей государственную регистрацию в РФ, обеспечив охват не менее 60% от общей численности работников, сотрудников, обучающихся (п.2).

Деятельность АО «Кызылская ТЭЦ» относится к сфере жилищно-коммунального хозяйства и энергетики, что следует из Устава предприятия.

Из письма Роструда от 13 июля 2021 г. №1811-ТЗ, разъяснений Минтруда России, Роспотребнадзора по организации вакцинации в организованных рабочих коллективах (трудовых коллективах) и порядку учета процента вакцинированных (письмо Минтруда России от 23 июля 2021 г. N 14-4/10/П-5532) следует, что проведение вакцинации от новой коронавирусной инфекции, внесенной в календарь профилактических прививок по эпидемиологическим показаниям, является обязательной для граждан и отдельных категорий (групп) лиц, если в субъекте Российской Федерации вынесено соответствующее постановление главного санитарного врача о вакцинации.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанций пришел к правильному выводу о том, что если в отношении отдельных граждан или категорий граждан (например, работников отдельных отраслей) вынесено постановление главного государственного санитарного врача по Республике Тыва о проведении профилактической прививки против новой коронавирусной инфекции по эпидемическим показаниям, то такая вакцинация для них становится обязательной.

Установив, что Саночкин С.М. работает в должности **, в организации, осуществляющей жизнеобеспечивающую деятельность в сфере энергетики и теплоснабжения населения, в соответствии с постановлением главного государственного санитарного врача по Республике Тыва подлежит обязательной вакцинации против новой коронавирусной инфекции, от прохождения обязательной вакцинации отказался, а также отказался от предоставления информации о проведении вакцинации либо о наличии у него медицинских противопоказаний, суд пришел к правильному выводу о наличии у работодателя правовых оснований для отстранения истца от работы без сохранения заработной платы.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии оснований для отстранения Саночкина С.М. от работы, аналогичны доводам ранее заявлявшимся истцом при рассмотрении дела в суде первой инстанции, они являлись предметом исследования и оценки судебных инстанций и обоснованно отклонены, поскольку вакцинация направлена исключительно на защиту здоровья и жизни граждан, на обеспечение благополучной санитарно-эпидемиологической обстановки.

Согласно абз.8 ч.1 ст. 76 ТК РФ, работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Работодатель отстраняет от работы (не допускает к работе) работника на весь период времени до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы или недопущения к работе, если иное не предусмотрено Трудовым кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами. В период отстранения от работы (недопущения к работе) заработная плата работнику не начисляется, за исключением случаев, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации или иными федеральными законами (ч. 2, 3 ст. 76 ТК РФ).

С учетом указанных обстоятельств доводы жалобы истца, в которой он ссылается на то, что выполняемая им работа в Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 1999 г. № 825, не включена, главный государственный санитарный врач субъекта Российской Федерации не вправе определять категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации, основаны на неверном толковании и применении положений действующего законодательства, в том числе учитывая, что действовавший в спорный период приказ Минздрава России от 21 марта 2014 г. № 125н, которым утвержден календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, приказом Минздрава России от 9 декабря 2020 г. № 1307н дополнен позицией о прививке против коронавирусной инфекции, вызываемой вирусом SARS-CoV-2 в отношении категории граждан, в которую входят работники жилищно-коммунального хозяйства и энергетики.

Отстранение истца от работы, ввиду фактического отказа от прохождения вакцинации и отсутствием медицинских противопоказаний для ее проведения, носило законный характер, поскольку трудовая деятельность истца подразумевает контакты с неограниченным кругом сотрудников и граждан, а потому отказ от вакцинации со стороны истца носил риск распространения новой коронавирусной инфекцией.

Судом первой инстанции не допущено нарушений норм материального или процессуального права, повлиявших на исход дела, влекущих отмену или изменение принятых по настоящему делу судебных постановлений по тем доводам, которые изложены в апелляционной жалобе.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 25 февраля 2022 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Кемерово) через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение трех месяцев.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 13 октября 2022 г.

Председательствующий

Судьи

Дело №2-1936/2022

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 февраля 2022 года город Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего Сватиковой Л.Т., при секретаре Хомушку Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску И к Акционерному обществу «Кызылская ТЭЦ» о признании незаконным приказа об отстранении от работы, взыскании заработной платы за период отстранения от работы, денежной компенсации за невыплату заработной платы, компенсации морального вреда,

с участием истца И, представителя ответчика ПО,

у с т а н о в и л :

Истец И обратился в суд с иском к ответчику Акционерному обществу «Кызылская ТЭЦ» (далее- АО «Кызылская ТЭЦ») о признании незаконным приказа об отстранении от работы, взыскании заработной платы за период отстранения от работы, денежной компенсации за невыплату заработной платы, компенсации морального вреда.

В обоснование иска указано, что истец работает в АО «Кызылская ТЭЦ» с 9 июня 2015 года в должности <данные изъяты> (трудовой договор № от 9 июня 2015 года).

Работодателем был издан приказ от 21.07.2021 №КызТЭЦ/130 «О проведении профилактических прививок», а также приказ от 24.08.2021 № КызТЭЦ/144 «О проведении профилактических прививок», которым внесены изменения в приказ от 21.07.2021 №КызТЭЦ/130 об обеспечении вакцинации работников от коронавирусной инфекции против COVID-19.

С данными приказами истец был ознакомлен в установленном порядке.

23 августа 2021 года истец подал заявление работодателю об отказе от принудительной вакцинации против коронавирусной инфекции на основании ст.21 Конституции Российской Федерации, ст. 5 Федерального закона от 17.09.1998 №157-...

...ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» (далее - Закон N157-ФЗ об иммунопрофилактике), ст. ст. 4, 5, 6, 20 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Приказом АО «Кызылская ТЭЦ» от 14 сентября 2021 года № «Об отстранении от работы работника, отказавшегося от профилактических прививок по эпидемическим показаниям против новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», работодатель незаконно отстранил его от работы без сохранения заработной платы с 08:00 час. 15 сентября 2021 года в связи с отказом от вакцинации.

Период отстранения от работы составляет с 08:00 час.15 сентября 2021 года по настоящее время.

Считает действия работодателя незаконными, так как законами не предусмотрено право работодателя отстранять работника за отказ делать медицинское вмешательство в виде прививки от новой коронавирусной инфекции.

Постановление Главного государственного санитарного врача по Республике Тыва от 17 июля 2021 года № «О проведении профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции (2019- nCoV) отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям» не относится к нормативным правовым актам Российской Федерации, а относятся к актам субъекта Российской Федерации, поэтому считает ссылку работодателя в приказе об отстранении от работы на основании части 1 абзаца 8 ст. 76 ТК РФ неправомерной.

Предписания Роспотребнадзора по Республике Тыва о его отстранении от работы не поступало.

Исходя из его должностных обязанностей, определенных в трудовом договоре и должностной инструкции, работы на предприятии работодателя АО «Кызылская ТЭЦ», которые он выполняет, не входят Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 15.07.1999 N 825.

Работодатель не является субъектом, полномочным проводить профилактические прививки, так как в силу положений части 1 статьи 11 Закона N 157-ФЗ об иммунопрофилактике профилактические прививки проводятся гражданам в медицинских организациях при наличии у таких организаций лицензий на медицинскую деятельность.

Также работодатель не имеет полномочий обязать своих работников пройти профилактические прививки, поскольку в соответствии с частью 2 статьи 11 Закона N 157-ФЗ об иммунопрофилактике профилактические прививки проводятся при наличии информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство гражданина.

Согласно Закону N 157-ФЗ об иммунопрофилактике прививка от коронавируса не вошла в Национальный календарь прививок на дату издания Главным государственным санитарным врачом Постановления об обязательной вакцинации в Республике Тыва. В приказ Минздрава 125н от 21.03.2014 года «Об утверждении национального календаря прививок и календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям» прививка от коронавируса по состоянию на 15 сентября 2021 года (на дату отстранения) вошла только в календарь профилактических по эпидемическим показаниям (приложение № 2 к приказу).

Главные государственные санитарные врачи регионов не вправе обязывать работодателей организовать вакцинацию сотрудников, а тем более обеспечить определенный процент охвата сотрудников организаций или предприятий профилактической вакцинацией.

Никакими доказательствами того, что он является носителем возбудителей инфекционных заболеваний и может являться источником распространения инфекционных заболеваний, работодатель не располагает.

Регистрация вакцин прошла не в соответствии с Санитарными правилами СП 3.3.2.561-96 «Медицинское иммунобиологические препараты. Государственные испытания и регистрация новых медицинских иммунобиологических препаратов», поскольку не были завершены все этапы клинических исследований.

Вакцинация препаратами, исследования безопасности которых не завершены, и потенциально связана с угрозой безопасности жизни и здоровью, является прямым нарушением установленных Правительством РФ правил поведения.

Трудовым договором с ним не предусмотрена его обязанность на какой-либо периодической основе делать прививку от коронавирусной инфекции COVID - 2019 или участвовать в медицинских исследованиях лекарственных препаратов.

Допускает, что его здоровью может быть нанесен значительный ущерб и считает недопустимым обусловливать возможность работать согласием на участие в медицинском исследовании препарата.

Считает, что отсутствуют основания, предусмотренные трудовым законодательством РФ, для отстранения от работы. Он никогда не нарушал трудовую дисциплину, добросовестно исполнял свои обязанности, что подтверждается отсутствием дисциплинарных взысканий. Дискриминация в сфере труда запрещена.

Таким образом, незаконным отстранением от работы нарушены его трудовые права, причинен материальный ущерб и моральный вред.

После отстранения от работы он понес нравственные страдания, связанные с неправомерным поведением работодателя. Фактически не мог искать новую работу и/или получить статус безработного, так как был трудоустроен, при этом незаконное отстранение от работы без сохранения зарплаты поставило его в сложное материальное положение.

Просит: признать незаконным приказ АО «Кызылская ТЭЦ» от 14 сентября 2021 года № «Об отстранении от работы работника, отказавшегося от профилактических прививок по эпидемическим показаниям против новой коронавирусной инфекции (COVID- 19)» об отстранении его от работы с 15 сентября 2021 года; начислить и выплатить заработную плату за период незаконного отстранения от работы с 15 сентября 2021 года до дня отмены приказа от 14 сентября 2021 года N154 «Об отстранении от работы работника, отказавшегося от профилактических прививок по эпидемическим показаниям против новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», из расчета среднего заработка; выплатить денежную компенсацию в размере не ниже 1/150 действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно; выплатить компенсацию морального вреда в размере 50000 рублей.

В судебном заседании истец иск полностью поддержал по изложенным основаниям.

Представитель ответчика АО «Кызылская ТЭЦ» иск не признала, поддержав доводы письменного возражения, согласно которому работодатель действовал в соответствии с установленными требованиями нормативно-правовых актов. Истец может выйти на работу в настоящее время, предоставив либо сертификат о вакцинации против коронавируса, либо справку о медицинском отводе, либо результаты ПЦР-теста, действительные в течение 72 часов. Просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 76 Трудового кодекса Российской Федерации устанавливает случаи, когда работодатель обязан отстранить работника от выполнения трудовых обязанностей.

Так, в соответствии с абзацем 8 части первой статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 4 пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 17 сентября 1998 года N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" отсутствие профилактических прививок влечет отказ в приеме граждан на работы или отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями.

Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 8 Перечня работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 1999 года N 825, к таким работам относятся работы по обслуживанию канализационных сооружений, оборудования и сетей.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в числе прочего посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу статей 10, 11 названного Закона граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих" перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих", дополнен пунктом 16 следующего содержания: "16. В 34.2 коронавирусная инфекция (2019-nCoV)".

Приказом Минздрава России от 03.02.2021 N 47н "О внесении изменения в календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям» в календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям внесена прививка против коронавирусной инфекции, вызываемой вирусом SARS-CoV-2.

Согласно разъяснениям Федеральной службы по труду и занятости, изложенным в письме от 13 июля 2021 года №1811-ТЗ, в календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям внесена прививка от коронавируса. Она становится обязательной, если в субъекте вынесено соответствующее постановление главного санитарного врача о вакцинации отдельных граждан или категорий граждан (работников отдельных отраслей). Если такое решение об обязательности вакцинации по эпидемическим показаниям принято и оформлено актом главного санитарного врача субъекта или его заместителя, то для работников, которые указаны в этом документе, вакцинация становится обязательной. Отказавшегося от прививки сотрудника работодатель вправе отстранить без сохранения заработной платы.

При угрозе возникновения и распространения опасных инфекционных заболеваний главные государственные санитарные врачи и их заместители в субъектах Российской Федерации могут выносить постановления о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям.

Это указано в подпункте 6 пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ). Такие полномочия подтверждаются пунктами 1 и 2 статьи 10 Федерального закона N 157-ФЗ и приказом Минздрава N 125н "Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям" (приложение N 2 "Календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям").

Количество работников, которые должны быть привиты для предотвращения дальнейшей угрозы распространения коронавирусной инфекции, устанавливает также главный санитарный врач в субъекте.

В Постановлении Главного санитарного врача по Республике Тыва от 17.07.2021 №23 «О проведении профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям» (в редакции, действовавшей на момент возникновения рассматриваемого правоотношения) указано, что эпидемиологическая ситуация по COVID-19 в Республике Тыва оценивается как неблагополучная, в связи с чем предписано: обеспечить проведение профилактических прививок по эпидемическим показаниям противновой коронавирусной инфекции (COVID-19) следующим категориям граждан, подлежащих обязательной вакцинации (за исключением лиц, имеющих медицинские противопоказания): работающим на основании трудового договора, гражданско-правового договора в организациях, у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность, в том числе в сфере жилищно-коммунального хозяйства и энергетики (п.1); в срок до 15.08.2021 организовать проведение профилактических прививок первым компонентом вакцины или однокомпонентной вакциной, в срок до 15.09.2021 – вторым компонентом вакцины против новой коронавирусной инфекции, прошедшей государственную регистрацию в Российской Федерации, обеспечив охват нем менее 60 % от общей численности работников, сотрудников, обучающихся (п.2).

Согласно Уставу Акционерного общества «Кызылская ТЭЦ», утв. 19.04.2018, к видам деятельности Общества относятся, в числе прочего, производство электрической и тепловой энергии, поставка (продажа) электрической и тепловой энергии, обеспечение эксплуатации энергетического оборудования, проведение своевременного и качественного его ремонта, деятельность по эксплуатации тепловых сетей, обеспечение работоспособности тепловых сетей (п.4.2).

Тем самым установлено, что деятельность АО «Кызылская ТЭЦ» относится к сфере жилищно-коммунального хозяйства и энергетики.

Как установлено из материалов дела, истец работает в АО «Кызылская ТЭЦ» с 9 июня 2015 года в должности <данные изъяты> ремонта (трудовой договор от 9 июня 2015 года №, приказ о приеме на работу от 9 июня 2015 года № л/с).

В соответствии с Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов ОК 016-94, утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 26.12.1994 N 367 (введен в действие 01.01.1996), <данные изъяты> отнесены к профессиям рабочих (код обозначения профессии в классификаторе 18 559).

Согласно трудовому договору и должностной инструкции, утв. 18.04.2019, с которой истец лично ознакомлен, работник обязан, в частности, выполнять приказы, правила и инструкции, другие локальные нормативные акты работодателя.

Приказом АО «Кызылская ТЭЦ» от 21.07.2021 № КызТЭЦ/130 «О проведении профилактических прививок» во исполнение Постановления Главного санитарного врача по Республике Тыва от 17.07.2021 №23 «О проведении профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям» предписано: 1.начальникам отделов, цехов, структурных подразделений АО «Кызылская ТЭЦ»: 1.1.Усилить информационно-разъяснительную работу среди работников ТЭЦ по вопросам профилактики новой коронавирусной инфекции, вызываемой вирусом (COVID-19), обратив особое внимание на необходимость проведения профилактических прививок; 1.2.В срок до 27.07.2021 уведомить работников ТЭЦ об обязательной вакцинации по эпидемическим показаниям против коронавирусной инфекции, вызываемой вирусом SARS-CoV-2 (COVID-19) и ознакомить подчиненных работников с настоящим приказом под роспись; 2.Заведующей медицинскими пунктами ТЭЦ, начальнику ОРП ТЭЦ: 2.1.В срок до 27.07.2021 разработать графики вакцинации работников ТЭЦ для оперативного взаимодействия с лечебно-профилактическими учреждениями и обеспечения наличия необходимого количества доз вакцин; 2.2. Предложить работникам подписать отказ от проведения вакцинации по форме в соответствии с Приложением к настоящему приказу или представить в медпункт ТЭЦ медицинское заключение о наличии противопоказаний к проведению вакцинации от новой коронавирусной инфекции (COVID-19); 3.Начальнику ОРП ТЭЦ: 3.1 До 30.07.2021 совместно с начальником юридического отдела проработать вопрос отстранения от работы без сохранения заработной платы с 15.08.2021 на период эпиднеблагополучия либо до выполнения обязательной профилактической прививки, не прошедших вакцинацию работников, за исключением работников ТЭЦ, имеющих медицинское заключение, учитывая, что в соответствии со ст. 76,121 Трудового кодекса Российской Федерации в период отстранения от работы (недопущения к работе) заработная плата работнику не начисляется, а время отсутствия на работе вследствие отстранения не включается в стаж, дающий право на ежегодный основной оплачиваемый отпуск; 4. С 15.08.2021 допуск на работу работников ТЭЦ, не прошедших вакцинацию или не имеющих медицинское заключение осуществлять только при наличии отрицательного ПЦР теста. Срок действия ПЦР теста определить -72 часа с момента регистрации результата анализа в лаборатории.

С вышеуказанным приказом АО «Кызылская ТЭЦ» от 21.07.2021 № КызТЭЦ/130 «О проведении профилактических прививок» истец ознакомлен под роспись 22.07.2021, что подтверждается листом ознакомления. Свою подпись в листе ознакомления истец подтвердил в суде.

В заявлении от 23.08.2021 И указал, что от прививки отказывается, с последствиями ознакомлен.

Приказом АО «Кызылская ТЭЦ» от 24.08.2021 № КызТЭЦ/144 «О проведении профилактических прививок» внесены изменения в пункты 3.1 и 4 приказа от 21.07.2021 № КызТЭЦ/130, постановлено об отстранении от работы с 15.09.2021.

Приказом АО «Кызылская ТЭЦ» от 14.09.2021 № И, слесарь по <данные изъяты>, не имеющий противопоказаний для вакцинации и отказавшийся от профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции (COVID-19), был отстранен от работы с 08:00 15.09.2021 вплоть до прохождения вакцинации или до отмены действия Постановления Главного государственного санитарного врача Республики Тыва от 27.07.2021 № 23.

С данным приказом истец ознакомлен 15.09.2021, о чем свидетельствует его подпись в приказе.

Таким образом, судом установлено, что ответчиком АО «Кызылская ТЭЦ» приказ «О проведении профилактических прививок» был издан во исполнение указания Главного государственного санитарного врача по Республике Тыва, и с данным приказом истец был ознакомлен надлежащим образом.

При этом за работниками АО «Кызылская ТЭЦ» сохранялось право самостоятельно принять решение о своем добровольном участии в вакцинации либо подтвердить невозможность этого по медицинским показаниям, либо отказаться по личному волеизъявлению, либо предоставлять отрицательный ПЦР тест, срок действия которого -72 часа.

В судебном заседании истец подтвердил, что он отказался от вакцинации, но при этом имел справку о наличии антител.

Из представленной истцом справки ГБУЗ Республики Тыва «Республиканский центр СПИД» от 30.06.2021 видно, что у И проведено исследование антител к коронавирусу; на дату исследования 01.07.2021 имелись результаты: антитела к коронавирусу SARS-CoV IgG – положительно (9,61 КП), SARS-CoV IgМ – отрицательно.

Поскольку данная справка не является ни медицинским заключением о противопоказаниях к проведению прививки, ни подтверждением отрицательного ПЦР теста, то работодателем правомерно не была принята в качестве основания для допуска к работе.

Отказ истца от вакцинации является реализацией его права, установленного ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 17 сентября 1998 года N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней".

Вместе с тем, поскольку новая коронавирусная инфекция (COVID-19) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, внесена в календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, то отстранение от выполнения трудовых обязанностей работников, не прошедших вакцинацию от новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в условиях пандемии, как объективная необходимая мера, применяемая для охраны жизни и здоровья каждого работника, не может расцениваться нарушением конституционных и трудовых прав истца. Оно соотносится с характером и степенью общественной опасности новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и является разумным сдерживающим средством временного и защитного характера, необходимым для снижения риска инфицирования, обеспечения коллективного иммунитета.

Учитывая, что АО «Кызылская ТЭЦ» является организацией, осуществляющей жизнеобеспечивающую деятельность в сфере энергетики и теплоснабжения населения, а выполняемая истцом работа слесаря по своему характеру не может выполняться дистанционно, соответственно, в течение рабочего дня он взаимодействует с другими сотрудниками предприятия, то поскольку истец добровольно отказался от обязательной профилактической прививки против новой корнавирусной инфекции без уважительной причины, заключения о медицинском отводе не представил, то работодатель обоснованно издал приказ об отстранении истца от работы.

Поскольку на сегодняшний день постановление Главного государственного санитарного врача Республики Тыва от 27.07.2021 № 23 не отменено и продолжает действовать, а истец в суде сообщил, что он до настоящего времени не представлял работодателю ни сертификата, ни иного документа из вышеперечисленных, то оснований для его допуска к работе не имеется.

Ссылка истца в иске на дискриминацию в отношении него является безосновательной.

Так, статьей 1 Конвенции Международной организации труда N 111 "Относительно дискриминации в области труда и занятий" (принята в Женеве 25.06.1958 на 42-й сессии Генеральной конференции МОТ, действует на территории РФ) установлено, что термин "дискриминация" включает: a) всякое различие, исключение или предпочтение, основанные на признаках расы, цвета кожи, пола, религии, политических убеждений, национальной принадлежности или социального происхождения и имеющие своим результатом ликвидацию или нарушение равенства возможностей или обращения в области труда и занятий; b) всякое другое различие, исключение или предпочтение, имеющие своим результатом ликвидацию или нарушение равенства возможностей или обращения в области труда и занятий, как они могут быть определены заинтересованным членом Организации по консультации с представительными организациями предпринимателей и трудящихся, где таковые существуют, и с другими соответствующими органами. Всякое различие, исключение или предпочтение, основанные на специфических требованиях, связанных с определенной работой, не считаются дискриминацией.

Данным положениям полностью корреспондируют нормы ст. 3 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которой каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав. Никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника. Не являются дискриминацией установление различий, исключений, предпочтений, а также ограничение прав работников, которые определяются свойственными данному виду труда требованиями, установленными федеральным законом, либо обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите, либо установлены настоящим Кодексом или в случаях и в порядке, которые им предусмотрены, в целях обеспечения национальной безопасности, поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов, содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан Российской Федерации и в целях решения иных задач внутренней и внешней политики государства.

Таким образом, исходя из приведенных понятий, дискриминация - это ущемление трудовых прав и свобод человека или, напротив, установление необоснованных привилегий по признакам отношения гражданина к определенной группе субъектов с одинаковым признаком, соответственно, для подтверждения (отсутствия) дискриминации соответствующей стороне необходимо доказать наличие (отсутствие) ограничения и ущемления трудовых прав и свобод или предоставление преимуществ в этом плане кому-либо в ущерб другим.

В настоящем случае таких ущемлений трудовых прав истца не установлено, поскольку приказ «О проведении профилактических прививок» был издан во исполнение указания Главного государственного санитарного врача по Республике Тыва в отношении всех работников АО «Кызылская ТЭЦ».

При вышеизложенных обстоятельствах требование истца о признании незаконным приказа об отстранении от работы не подлежит удовлетворению.

Поскольку в период отстранения от работы заработная плата работнику не начисляется по правилам ст. 76 Трудового кодекса Российской Федерации, отстранение истца от работы связано с его личным волеизъявлением на основании отказа от обязательной вакцинации, то ответчик правомерно не начисляет и не выплачивает ему заработную плату. В связи с чем требования истца о взыскании среднего заработка за время отстранения от работы и взыскании денежной компенсации за задержку выплаты заработной платы удовлетворению не подлежат.

Так как нарушений трудовых прав истца работодателем судом не установлено, то оснований для возложения на ответчика ответственности в виде компенсации морального вреда в соответствии со ст. 237 Трудового кодекса Российской Федерации также не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

В удовлетворении иска И к Акционерному обществу «Кызылская ТЭЦ» о признании незаконным приказа об отстранении от работы, взыскании заработной платы за период отстранения от работы, денежной компенсации за невыплату заработной платы, компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 4 марта 2022 года.

Судья Л.Т. Сватикова

ВОСЬМОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

№ 88-1136/2023

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Кемерово 21 февраля 2023 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Лавник М.В.,

судей Новожиловой И.А., Андугановой О.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1936/2022 (УИД 17RS0017-01-2021-010208-45) по иску Саночкина Сергея Моисеевича к акционерному обществу «Кызылская ТЭЦ» о признании незаконным приказа об отстранении от работы, взыскании заработной платы за период отстранения от работы, денежной компенсации за невыплату заработной платы, компенсации морального вреда,

по кассационной жалобе Саночкина Сергея Моисеевича на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 25 февраля 2022 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Тыва суда от 11 октября 2022 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Новожиловой И.А.,

судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Саночкин Сергей Моисеевич (далее по тексту – Саночкин С.М.) обратился в Кызылский городской суд Республики Тыва с иском к акционерному обществу «Кызылская ТЭЦ» (далее по тексту – АО «Кызылская ТЭЦ») о признании незаконным приказа от 14 сентября 2021 г. № 154 «Об отстранении от работы работника, отказавшегося от профилактических прививок по эпидемическим показаниям против новой коронавирусной инфекции (COVID- 19)» об отстранении его от работы с 15 сентября 2021 г., взыскании заработной платы за период незаконного отстранения от работы с 15 сентября 2021 г. до дня отмены приказа от 14 сентября 2021 г. № 154 «Об отстранении от работы работника, отказавшегося от профилактических прививок по эпидемическим показаниям против новой коронавир...

...усной инфекции (COVID-19)», из расчета среднего заработка, денежной компенсации в размере не ниже 1/150 действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно, взыскании компенсации морального вреда в размере 50 000 рублей.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 25 февраля 2022 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Тыва суда от 11 октября 2022 г., в удовлетворении исковых требований Саночкина С.М. отказано.

Саночкин С.М. обратился в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции с кассационной жалобой, в которой просит решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 25 февраля 2022 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Тыва суда от 11 октября 2022 г. отменить, исковые требования удовлетворить.

АО «Кызылская ТЭЦ» в возражениях, представленных в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, указав на законность и обоснованность решения Кызылского городского суда Республики Тыва от 25 февраля 2022 г., апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Тыва суда от 11 октября 2022 г., просит оставить их без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, что в соответствии с частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (статья 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Проверив законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для их отмены или изменения.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Саночкин С.М. работает в АО «Кызылская ТЭЦ» слесарем по ремонту оборудования котельных и пылеприготовительных цехов 5 разряда Цеха централизованного ремонта на основании трудового договора от 9 июня 2015 г. № 32 и приказа о приеме на работу от 9 июня 2015 г. № 97 л/с.

На основании приказа от 21 июля 2021 г. № КызТЭЦ/139 «О проведении профилактических прививок» во исполнение постановления Главного государственного санитарного врача по Республике Тыва от 17 июля 2021 г. № 23 «О проведении профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции (Covid-19) отдельным группа граждан по эпидемическим показаниям» предписано: 1. начальникам отделов, цехов, структурных подразделений АО «Кызылская ТЭЦ»: 1.1 усилить информационно-разъяснительную работу среди работников ТЭЦ по вопросам профилактики новой коронавирусной инфекции, вызываемой вирусом (Covid-19), обратив особое внимание на необходимость проведения профилактических прививок; 1.2 в срок до 27 июля 2021 г. уведомить работников ТЭЦ об обязательной вакцинации по эпидемическим показаниям против коронавирусной инфекции, вызываемой вирусом SARS-COV-2 (Covid-19) и ознакомить подчиненных работников с настоящим приказом под роспись; 2. заведующей медицинскими пунктами ТЭЦ, начальнику ОРП ТЭЦ: 2.1 в срок до 27 июля 2021 г. разработать графики вакцинации работников ТЭЦ для оперативного взаимодействия с лечебно-профилактическими учреждениями и обеспечения наличия необходимого количества доз вакцин; 2.2 предложить работникам подписать отказ от проведения вакцинации по форме в соответствии с Приложением к настоящему приказу или предоставить в медпункт ТЭЦ медицинское заключение о наличии противопоказаний к проведению вакцинации от новой коронавирусной инфекции (Covid-19); 3. начальнику ОРП ТЭЦ: 3.1 до 30 июля 2021 г. совместного с начальником юридического отдела проработать вопрос отстранения от работы без сохранения заработной платы с 15 августа 2021 г. на период эпиднеблагополучия либо до выполнения обязательной профилактической прививки, не прошедших вакцинацию работников, за исключением работников ТЭЦ, имеющих медицинское заключение, учитывая, что в соответствии со статей 76, 121 Трудового кодекса Российской Федерации в период отстранения от работы заработная плата работнику не начисляется, а время отсутствия на работе вследствие отстранения не включается в стаж, дающий право на ежегодный основной оплачиваемый отпуск; 4. с 15 августа 2021 г. допуск на работу работников ТЭЦ, не прошедших вакцинацию или не имеющих медицинское заключение, осуществлять только при наличии отрицательного ПЦР теста. Срок действия ПЦР теста определить - 72 часа с момента регистрации результата анализа в лаборатории.

С приказом от 21 июля 2021 г. № КызТЭЦ/139 Саночкин С.М. ознакомлен под роспись 22 июля 2021 г.

В заявлении от 23 августа 2021 г. Саночкин С.М. указал, что от прививки отказывается, с последствиями ознакомлен.

Приказом от 24 августа 2021 г. № КызТЭЦ/144 «О проведении профилактических прививок» внесены изменения в пункты 3.1 и 4 приказа от 21 июля 2021 г. № КызТЭЦ/130, в части отстранения от работы с 15 сентября 2021 г.

Приказом АО «Кызылская ТЭЦ» от 14 сентября 2021 г. №154 Саночкин С.М., не имеющий противопоказаний для вакцинации и отказавшийся от профилактических прививок против коронавирусной инфекции (Covid-19), был отстранен от работы с 8 час. 00 мин. 15 сентября 2021 г. вплоть до прохождения вакцинации или до отмены действия постановления Главного государственного санитарного врача Республики Тыва от 27 июля 2021 г. № 23.

С данным приказом Саночкин С.М. ознакомлен 15 сентября 2021 г., что подтверждается его подписью в приказе.

Саночкин С.М., указав, что действия работодателя по отстранению его от работы без сохранения заработной платы являются незаконными, обратился в суд настоящим иском.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь статьей 76 Трудового кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от 17 сентября 1998 г. № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней», Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», постановления Главного государственного санитарного врача по Республике Тыва от 17 июля 2021 г. № 23 «О проведении профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям», оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходил из того, что АО «Кызылская ТЭЦ» является организацией, осуществляющей жизнеобеспечивающую деятельность в сфере энергетики и теплоснабжения населения, а выполняемая истцом работа по своему характеру не может выполняться дистанционно, в течение рабочего дня он взаимодействует с другими сотрудниками предприятия, следовательно, вакцинация от новой коронавирусной инфекции является обязательной, однако истец добровольно отказался от обязательной профилактической прививки против новой коронавирусной инфекции без уважительных причин, документы, подтверждающие факт самостоятельной вакцинации, либо наличия противопоказаний, либо наличия сведений о перенесенной болезни COVID-19 не представил, поэтому работодатель обоснованно издал приказ об отстранении истца от работы.

Проверяя законность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции с выводами суда и их правовым обоснованием согласился, указав, что деятельность АО «Кызылская ТЭЦ» относится к сфере жилищно-коммунального хозяйства и энергетики, ввиду чего работники общества относятся к категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации по эпидемическим показаниям против новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а в случае отказа от такой вакцинации работодатель на основании абзаца 8 части 1 статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации обязан отстранить от работы (не допускать к работе) своего работника.

Саночкин С.М. работает в должности слесаря по ремонту оборудования котельных и пылеприготовительных цехов 5 разряда Цеха централизованного ремонта, в организации, осуществляющей жизнеобеспечивающую деятельность в сфере энергетики и теплоснабжения населения, в соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача по Республике Тыва подлежит обязательной вакцинации против новой коронавирусной инфекции, от прохождения обязательной вакцинации отказался, а также отказался от предоставления информации о проведении вакцинации либо о наличии у него медицинских противопоказаний, в связи с чем выводы суда наличии у работодателя правовых оснований для отстранения истца от работы без сохранения заработной платы являются правильными.

Отклоняя доводы апелляционной жалобы Саночкина С.М. о том, что выполняемая им работа в Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 1999 г. № 825, не включена, Главный государственный санитарный врач субъекта Российской Федерации не вправе определять категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации, суд апелляционной инстанции указал, что они основаны на неверном толковании и применении положений действующего законодательства, в том числе учитывая, что действовавший в спорный период приказ Минздрава России от 21 марта 2014 г. № 125н, которым утвержден календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, приказом Минздрава России от 9 декабря 2020 г. № 1307н дополнен позицией о прививке против коронавирусной инфекции, вызываемой вирусом SARS-CoV-2 в отношении категории граждан, в которую входят работники жилищно-коммунального хозяйства и энергетики.

Суд апелляционной инстанции отметил, что отстранение истца от работы, ввиду фактического отказа от прохождения вакцинации и отсутствием медицинских противопоказаний для ее проведения, носило законный характер, поскольку трудовая деятельность истца подразумевает контакты с неограниченным кругом сотрудников и граждан, а потому отказ от вакцинации со стороны истца носил риск распространения новой коронавирусной инфекцией.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований не согласиться с выводами судов первой и апелляционной инстанций.

Статьей 17 Конституции Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому с рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии с частью 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту - Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ), согласно пункта 2 статьи 2 которого полномочиями в названной сфере общественных отношений обладают наряду с Российской Федерацией и субъекты Российской Федерации, расходным обязательством которых является осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий и которые вправе осуществлять в названной сфере правовое регулирование (статья 6 этого же закона).

В соответствии со статьей 1 названного Федерального закона санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создаёт угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В силу абзаца 2 статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно абзацам 2, 4 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством: - профилактики заболеваний в соответствии с санитарно- эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; - выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы государственной власти субъектов Российской Федерации уполномочены принимать в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и устанавливать обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пункт 1).

На основании подпунктов «в», «г» пункта 4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 417 во исполнение статьи 10 указанного закона, при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Статья 10 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ возлагает на граждан обязанность выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц и не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

В свою очередь, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению (статья 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ).

Статьей 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ установлено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объёме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами российской Федерации санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по проведению профилактических прививок (пункт 1). Санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (пункт 3).

Согласно статье 35 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, предоставляющих опасность для окружающих, предоставляет главным государственным санитарным врачам полномочия: - давать гражданам и юридическим лицам обязательные для исполнения предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (абзац 4 пункта 2 статьи 50; - выносить мотивированные постановления о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям (абзац 5 подпункта 6 пункта 1 статьи 51).

Согласно пункту 18.3 СП 3.1/3.2.3146-13. «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила» утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. № 65 (действовали до 1 сентября 2021 г.), перечень инфекционных болезней, иммунопрофилактика которых предусмотрена календарём профилактических прививок по эпидемическим показаниям, утверждается в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Решение о проведении иммунизации населения в рамках календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан с учётом действующих нормативных правовых и методических документов и складывающейся эпидемиологической ситуации.

Аналогичные положения закреплены в пункте 66 СанПиН 3.3686-21. «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 4 (действуют с 1 сентября 2021 г.).

Согласно пункту 1.2 СП 3.1.3597-20. «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации 22 мая 2020 г. № 15, новая коронавирусная инфекция (COVID-19) (далее - COV1D-19) является острым респираторным заболеванием, вызванным новым коронавирусом (SARS-CoV-2). Вирус SARS-CoV-2 в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации отнесён ко II группе патогенности.

Коронавирусная инфекция (2019-nCoV) признана заболеванием, представляющим опасность для окружающих (пункт 16 Перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. № 715 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. № 66).

Правовые основы государственной политики в области иммунопрофилактики инфекционных болезней, осуществляемой в целях охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом от 17 сентября 1998 г. № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» (далее по тексту - Федеральный закон от 17 сентября 1998 г. № 157-ФЗ).

Согласно абзацу 4 пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 17 сентября 1998 г. № 157-ФЗ отсутствие профилактических прививок влечет отказ в приеме граждан на работы или отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями.

Работодатель, в соответствии с абзацем восьмым части 1 статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации, обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника в случаях, предусмотренных указанным кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Работодатель отстраняет от работы (не допускает к работе) работника на весь период времени до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы или недопущения к работе, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (часть 2 статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно части 3 статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации в период отстранения от работы (недопущения к работе) заработная плата работнику не начисляется, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом или иными федеральными законами. В случаях отстранения от работы работника, который не прошел обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда либо обязательный медицинский осмотр не по своей вине, ему производится оплата за все время отстранения от работы как за простой.

Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 1999 г. № 825 утвержден Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок.

Согласно статье 10 Федерального закона от 17 сентября 1998 г. № 157-ФЗ профилактические прививки по эпидемическим показаниям проводятся гражданам при угрозе возникновения инфекционных болезней, перечень которых устанавливает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (пункт 1). Решения о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают главный государственный санитарный врач Российской Федерации, главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации (пункт 2). Календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, сроки проведения профилактических прививок и категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (пункт 3).

Календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям утвержден приказом Минздрава России от 21 марта 2014 г. № 125н.

В календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям внесена прививка против коронавирусной инфекции, вызываемой вирусом SARS-CoV-2, и указаны категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации, среди которых к приоритету 2-го уровня относятся взрослые, работающие по отдельным профессиям и должностям, в том числе работники организаций энергетики.

Постановлением Главного государственного санитарного врача по Республике Тыва от 17 июля 2021 г. № 23 «О проведении профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям» указано, что эпидемиологическая ситуация по COVID-19 в Республике Тыва оценивается как неблагополучная, в связи с чем указано, в том числе обеспечить проведение профилактических прививок по эпидемическим показаниям против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) категориям граждан, подлежащих обязательной вакцинации (за исключением лиц, имеющих медицинские противопоказания), в том числе работающим на основании трудового договора, гражданско-правового договора в организациях, у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность, в том числе в сфере жилищно-коммунального хозяйства и энергетики; в срок до 15 августа 2021 г. организовать проведение профилактических прививок первым компонентом вакцины или однокомпонентной вакциной, в срок до 15 сентября 2021 г. - вторым компонентом вакцины против новой коронавирусной инфекции, прошедшей государственную регистрацию в Российской Федерации, обеспечив охват не менее 60% от общей численности работников, сотрудников.

Руководствуясь приведенным правовым регулированием, исследовав юридически значимые обстоятельства, оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности и взаимосвязи, и установив, что основным видом деятельности АО «Кызылская ТЭЦ» является оказание услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства и энергетики, для его сотрудников вакцинация является обязательной, Саночкин С.М. от прохождения обязательной вакцинации отказался, суды пришли к обоснованному выводу о наличии у работодателя оснований для отстранения его от работы.

Не установив факта нарушения трудовых прав Саночкина С.М. суды обоснованно отказали в удовлетворении производных исковых требований.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции полагает, что фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанций на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, выводы судов первой и апелляционной инстанций надлежащим образом мотивированы, соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального права.

Доводы кассационной жалобы о том, что отказ от профилактических прививок не является основанием для отстранения от работы в соответствии со статьей 76 Трудового кодекса Российской Федерации, являются несостоятельными.

Перечень оснований, по которым работодатель обязан отстранить работника от работы, установлен статьей 76 Трудового кодекса Российской Федерации. При этом приведенный в ней перечень не является исчерпывающим, отстранение работника от работы возможно в других случаях, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (абзац 9 части 1 статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации).

В данном случае решение о проведении профилактической прививки по эпидемическим показаниям в виде мотивированного постановления о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан принято Главным государственным санитарным врачом Республики Тыва в целях усиления мероприятий по предупреждению заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) населения республики, представляющей опасность для окружающих в соответствии с Федеральными законами от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и от 17 сентября 1998 г. № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» и распространяет свое действие на истца в соответствии со сферой деятельности работодателя. Поскольку от прохождения обязательной вакцинации Саночкин С.М. отказался, суды пришли к обоснованному выводу о наличии у работодателя оснований для отстранения его от работы.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ).

Согласно абзацу второму статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В действовавший в 2021 году Календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21 марта 2014 г. № 125н, была внесена прививка против коронавирусной инфекции, вызываемой вирусом SARS-CoV-2.

Отсутствие у работника профилактических прививок является основанием для отстранения его от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями (пункт 2 статьи 5 Федерального закона от 17 сентября 1998 г. № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней»).

Доводы кассационной жалобы о том, что Федеральный закон от 17 сентября 1998 г. № 157-ФЗ не включает положения об отстранении от работы в связи с отказом от проведения профилактических прививок граждан, выполняющих работы, не входящие в Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 1999 г. № 825, по роду своей деятельности Саночкин С.М. не общается с неограниченным количеством сотрудников, не могут служить основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений, поскольку прививка от коронавирусной инфекции внесена в Календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, решение о проведении профилактической прививки по эпидемическим показаниям принято Главным государственным санитарным врачом по Республике Тыва в связи с ухудшением эпидемиологической ситуации по заболеваемости новой коронавирусной инфекции (COVID-19), представляющей опасность для окружающих, в соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ и Федеральным законом от 17 сентября 1998 г. № 157-ФЗ, и распространяет свое действие на работников организаций энергетики, подлежащих обязательной вакцинации.

Риск заболевания инфекционными болезнями возможен не только при обычном выполнении работ, но и при их выполнении в период возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих. Отстранение от выполнения должностных обязанностей работников, не прошедших вакцинацию от новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в условиях пандемии необходимо для защиты здоровья, жизни каждого члена коллектива, и, следовательно, отвечает конституционно закрепленным целям возможных ограничений прав и свобод человека и гражданина; соотносится с характером и степенью общественной опасности новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и является разумным сдерживающим средством временного и защитного характера, необходимым для снижения риска инфицирования, обеспечения коллективного иммунитета.

Доводы кассационной жалобы Саночкина С.М. о предоставлении им работодателю справки о наличии у него антител к коронавирусу не могут служить основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений, поскольку Саночкин С.М. относится к категории лиц, подлежащих обязательной вакцинации, он был уведомлен о необходимости прохождения вакцинации против новой коронавирусной инфекции, этапах прохождения вакцинации, последствиях на случай отказа от вакцинации, вместе с тем документов, подтверждающих прохождение вакцинации, либо документов, подтверждающих наличие медицинских противопоказаний для прохождения вакцинации, не представил, в связи с чем, у работодателя имелись основания для отстранения его от работы.

По существу доводы Саночкина С.М. приведенные в кассационной жалобе, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судами при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебных постановлений, влияли на их обоснованность и законность, либо опровергали выводы судов первой и апелляционной инстанций, являются его процессуальной позицией, основаны на субъективной оценке фактических обстоятельств дела и представленных доказательств, и не свидетельствуют о том, что при рассмотрении дела судами были допущены нарушения, влекущие отмену вынесенных судебных постановлений в кассационном порядке.

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных постановлений (статья 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 25 февраля 2022 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Тыва суда от 11 октября 2022 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Саночкина Сергея Моисеевича - без удовлетворения.

Председательствующий М.В. Лавник

Судьи И.А. Новожилова

О.С. Андуганова