Сапкина Татьяна Владимировна

№5-15/2024

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

19 августа 2024 г. с.Каширское

Судья Каширского районного суда Воронежской области Панявина А.И.

с участием: председателя Контрольно-счетной комиссии Каширского муниципального района Воронежской области Харченко М.П., должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, Сапкиной Т.В.

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, в отношении руководителя отдела образования администрации Каширского муниципального района Воронежской области Сапкиной Татьяны Владимировны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки Российской Федерации, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>,

установила:

Согласно протоколу об административном правонарушении №1 от 25.07.2024 и приложенных к нему материалов, 14.09.2023 руководитель отдела образования Каширского муниципального района Воронежской области Сапкина Татьяна Владимировна, находясь на рабочем месте по адресу: Воронежская область, Каширский район, с.Каширское, ул.Олимпийская, д.3 в результате ненадлежащего исполнения должностных обязанностей допустила нарушение порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов, что установлено при проведении контрольного мероприятия «Проверка законности и результативности использования бюджетных средств на благоустройство пришкольных территорий в рамках государственной программы Воронежской области «Развитие образования» в 2023 году в соответствии с п. 3.5 плана работы на 2024 год Контрольно-счетной комиссией Каширского муниципального район...

...а Воронежской области на объекте – администрация Каширского муниципального района Воронежской области.

Контрольно-счетной комиссией Каширского муниципального района Воронежской области установлено следующее:

Реализация мероприятий по приведению территорий образовательных организаций к нормативным требованиям на 2023 год утверждена распоряжением Правительства Воронежской области от 15.06.2023 № 362-р «О выделении денежных средств».

Бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий по приведению территорий образовательных организаций к нормативным требованиям на 2023 года распределены Каширскому муниципальному району законом Воронежской области от 19.12.2022 №119-ОЗ «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов».

На 2023 год Каширскому муниципальному району выделено 10 000 000 рублей.

В проверяемом периоде финансирование мероприятий по приведению территорий образовательных организаций к нормативным требованиям осуществлялось за счет средств субсидии, предоставляемой из областного бюджета, бюджету Каширского муниципального района на реализацию мероприятий по приведению территорий образовательных организаций к нормативным требованиям в рамках комплекса процессных мероприятий 1.6 «Развитие и модернизация общего образования» подпрограммы 1 «Развитие дошкольного и общего образования» государственной программы Воронежской области «Развитие образования» (далее - ГП ВО «Развитие образования», госпрограмма), утвержденной постановлением правительства Воронежской области от 17.12.2013 №1102, а также средств местного бюджета.

Согласно абз. 1 п. 3 ст. 139 Бюджетного кодекса РФ правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Воронежской области на реализацию мероприятий по приведению территорий образовательных организаций к нормативным требованиям на 2023 год в рамках государственной программы Воронежской области «Развитие образования» утвержден в приложении № 34 ГП ВО «Развитие образования» (далее - Порядок).

Пункт 3.6 Порядка закрепил, что администрации муниципальных образований принимают муниципальные правовые акты о порядке расходования средств на реализацию мероприятий по приведению территорий образовательных организаций к нормативным требованиям и назначают уполномоченный орган по расходованию указанных средств.

На основании соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Воронежской области бюджету Каширского муниципального района Воронежской области на реализацию мероприятий по приведению территорий образовательных организаций к нормативным требованиям в рамках государственной программы Воронежской области «Развитие образования» от 14.09.2023 №392, заключенного между департаментом образования Воронежской области и администрацией Каширского муниципального района Воронежской области, бюджету Каширского муниципального района предоставлена субсидия в сумме 10 000 000 руб. (средства областного бюджета). Софинансирование из муниципального бюджета 152 300 руб.

Однако установлено, что администрацией Каширского муниципального района в 2023 году в нарушение п.3.6 Порядка не принят муниципальный правовой акт о порядке расходования средств на реализацию мероприятий по приведению территорий образовательных организаций к нормативным требованиям и не назначен уполномоченный орган по расходованию целевых средств.

В проверяемом периоде в соответствии с п. 2.2.1 Должностной инструкции, утвержденной главой администрации Каширского муниципального района Воронежской области, должностным лицом являлась руководитель отдела образования администрации Каширского муниципального района Воронежской области, осуществляющая деятельность отдела образования.

Таким образом, в результате ненадлежащего исполнения должностных обязанностей руководитель отдела образования администрации Каширского муниципального района Воронежской области Сапкина Татьяна Владимировна, находясь на рабочем месте по адресу: Воронежская область, Каширский район, с. Каширское, ул. Олимпийская, д. 3, допустила 14.09.2023 нарушение порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов.

Данное нарушение отражено в Акте Контрольно-счетной комиссии Каширского муниципального района контрольного мероприятия «Проверка законности и результативности использования бюджетных средств на благоустройство пришкольных территорий в рамках государственной программы Воронежской области «Развитие образования» в 2023 году на объекте: администрация Каширского муниципального района Воронежской области от 23.07.2024 №б/н.

В судебном заседании председатель Контрольно-счетной комиссии Каширского муниципального района Воронежской области Харченко М.П. полагала, что имеются основания для привлечения руководителя отдела образования администрации Каширского муниципального района Воронежской области Сапкиной Т.В. к административной ответственности, поскольку на основании должностной инструкции именно на нее были возложены обязанности по предоставлению отчета о расходовании выделенных бюджетных денежных средств.

В судебном заседании руководитель отдела образования администрации Каширского муниципального района Воронежской области Сапкина Т.В. возражала против привлечения ее к административной ответственности, просила производство по делу прекратить, указывая, что в силу ст.139 Бюджетного кодекса РФ она не была уполномоченным лицом, отвечающим за расходование выделенных бюджетных денежных средств. Также, не отрицала, что их отделу были переведены денежные средства из администрации Каширского муниципального района Воронежской области на реализацию мероприятий по приведению территорий образовательных организаций к нормативным требованиям в рамках государственной программы Воронежской области «Развитие образования», которые были израсходованы по целевому назначению.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, должностное лицо устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

Согласно ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу положений ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Статьей 26.11 КоАП РФ установлено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, представляет собой действие или бездействие, заключающееся в нарушении финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий их предоставления (расходования).

Субъектом правонарушения по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ являются должностные лица финансового органа, главного распорядителя (распорядителя) или получателя бюджетных средств.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.139 Бюджетного кодекса Российской Федерации, под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В соответствии с п.3 ст.139 Бюджетного кодекса Российской Федерации правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

Нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации, устанавливающие порядок предоставления и распределения каждой субсидии, принимаются в соответствии с правилами, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.

Условием предоставления субсидии бюджету муниципального образования является заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

Как усматривается из материалов дела, 14 сентября 2023 года между департаментом образования Воронежской области, именуемым в дальнейшем «Главный распорядитель» и администрацией Каширского муниципального района Воронежской области, именуемой в дальнейшем «Получатель», заключено соглашение №392 о предоставлении из областного бюджета в 2023 году бюджету Каширского муниципального района субсидии на приведение территории образовательных организаций к нормативным требованиям в рамках комплекса процессных мероприятий 1.6 «Развитие дошкольного и общего образования» государственной программы Воронежской области «Развитие образования».

В соответствии с пунктами 4.3.3 и 4.3.4 Соглашения №392 от 14 сентября 2023 года Получатель обязуется: обеспечить достижение значений показателей результативности использования Субсидии, установленных в соответствии с приложением №2 к настоящему Соглашению, являющимся его неотъемлемой частью; обеспечивать предоставление Главному распорядителю отчетов о расходах бюджета Каширского муниципального района, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, по форме согласно приложению №3 к настоящему Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчетов о достижении значений показателя результативности по форме согласно приложению №4 к настоящему Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, не позднее 15 числа месяца, следующего за годом, в котором была получена субсидия.

Согласно п.6.1.1 Соглашения №392 от 14 сентября 2023 года уполномоченным органом местного самоуправления, осуществляющим взаимодействие с Главным распорядителем, на который со стороны Получателя возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) настоящего Соглашения и представление отчетности, является администрация Каширского муниципального района.

По результатам проведения Контрольно-счетной комиссией Каширского муниципального района в период с 26.06.2024 по 23.07.2024 контрольного мероприятия «Проверка законности и результативности использования бюджетных средств на благоустройство пришкольных территорий в рамках государственной программы Воронежской области «Развитие образования» в 2023 году на объекте: администрация Каширского муниципального района Воронежской области, результаты которого оформлены актом от 23.07.2024 №б/н, установлено следующее:

Финансирование мероприятий по приведению территорий образовательных организаций к нормативным требованиям осуществлялось за счет средств субсидии, предоставляемой из областного бюджета, бюджету Каширского муниципального района на реализацию мероприятий по приведению территорий образовательных организаций к нормативным требованиям в рамках комплекса процессных мероприятий 1.6 «Развитие и модернизация общего образования» подпрограммы 1 «Развитие дошкольного и общего образования» государственной программы Воронежской области «Развитие образования», утвержденной постановлением правительства Воронежской области от 17.12.2013 №1102, а также средств местного бюджета.

Порядок предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Воронежской области на реализацию мероприятий по приведению территорий образовательных организаций к нормативным требованиям на 2023 год в рамках государственной программы Воронежской области «Развитие образования» утвержден в приложении № 34 указанной государственной программы «Развитие образования» (далее - Порядок).

Из пункта 3.6 Порядка следует, что администрации муниципальных образований принимают муниципальные правовые акты о порядке расходования средств на приведение территорий общеобразовательных организаций к нормативным требованиям и назначении уполномоченного органа местного самоуправления муниципального образования по расходованию указанных средств (далее - уполномоченный орган).

На основании соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Воронежской области бюджету Каширского муниципального района Воронежской области на реализацию мероприятий по приведению территорий образовательных организаций к нормативным требованиям в рамках государственной программы Воронежской области «Развитие образования» от 14.09.2023 №392, бюджету Каширского муниципального района предоставлена субсидия в сумме 10 000 000 руб. (средства областного бюджета). Софинансирование из муниципального бюджета 152 300 руб.

Однако, при проведении контрольного мероприятия по проверки законности и результативности использования бюджетных средств установлено, что администрацией Каширского муниципального района в 2023 году в нарушение п.3.6 Порядка не принят муниципальный правовой акт о порядке расходования средств на реализацию мероприятий по приведению территорий образовательных организаций к нормативным требованиям и не назначен уполномоченный орган по расходованию целевых средств.

На основании акта контрольно-счетной комиссии Каширского муниципального района от 23.07.2024 №б/н председателем Харченко М.П. составлен протокол об административном правонарушении №1 от 25.07.2024 в отношении руководителя отдела образования Каширского муниципального района Воронежской области Сапкиной Татьяны Владимировны, в котором указано, что 14.09.2023 руководитель отдела образования Каширского муниципального района Воронежской области Сапкина Татьяна Владимировна, находясь на рабочем месте по адресу: Воронежская область, Каширский район, с.Каширское, ул.Олимпийская, д.3 в результате ненадлежащего исполнения должностных обязанностей допустила нарушение порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, распоряжением администрации Каширского муниципального района Воронежской области от 7 декабря 2021 года, Сапкина Татьяна Владимировна назначена руководителем отдела образования Каширского муниципального района Воронежской области.

Полномочия отдела образования Каширского муниципального района Воронежской области установлены Положением об отделе образования администрации Каширского муниципального района Воронежской области, утвержденным 29 сентября 2020 года №240-роД.

Согласно пунктам 3.1.51, 3.1.52, 3.1.53 и 3.1.88 указанного Положения функциями отдела образования в сфере образования являются: осуществление полномочий главного распорядителя бюджетных средств в отношении подведомственных муниципальных образований; обеспечение контроля по соблюдению получателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных трансферов, условий, установленных при их предоставлении; осуществление иных бюджетных полномочий, установленных Бюджетным кодексом РФ и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения; осуществление иных функций, определенных законодательством Российской Федерации, законодательством Воронежской области, действующими нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Каширского муниципального района.

В соответствии с пунктом 2.2.1 Должностной инструкции руководителя отдела образования администрации Каширского муниципального района, утвержденной главой администрации Каширского муниципального района Воронежской области, руководитель отдела образования администрации Каширского муниципального района Воронежской области осуществляет общее руководство деятельностью отдела.

При этом, в должностной инструкции руководителя отдела образования администрации Каширского муниципального района отсутствует обязанность по принятию муниципальных правовых актов о порядке расходования выделяемых бюджетных средств на реализации мероприятий в рамках государственных программ.

Согласно п.6.1.1 Соглашения №392 от 14 сентября 2023 года уполномоченным органом местного самоуправления, осуществляющим взаимодействие с Главным распорядителем, на который со стороны Получателя возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) настоящего Соглашения и представление отчетности, является администрация Каширского муниципального района.

При этом, нормативный правовой акт, обязывающий руководителя отдела образования администрации Каширского муниципального района Сапкину Т.В. принимать акты о порядке расходования средств на приведение территорий общеобразовательных организаций к нормативным требованиям либо о назначении отдела образования администрации Каширского муниципального района уполномоченным органом по расходованию указанных средств администрацией Каширского муниципального района, являющейся Получателем бюджетных денежных средств в соответствии с Соглашением №392 от 14 сентября 2023 года, не принят.

В силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного, с учетом положений ст.1.5 КоАП РФ, и поскольку в материалах дела отсутствует нормативный правовой акт, обязывающий руководителя отдела образования администрации Каширского муниципального района Сапкину Т.В. принимать акты о порядке расходования бюджетных средств либо о назначении отдела образования администрации Каширского муниципального района уполномоченным органом по расходованию указанных средств, а согласно Соглашению №392 от 14 сентября 2023 года уполномоченным органом, осуществляющим взаимодействие с Главным распорядителем, на который со стороны Получателя возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) настоящего Соглашения и представление отчетности, является администрация Каширского муниципального района, в связи с чем Сапкина Татьяна Владимировна не может быть привлечена к административной ответственности по ч.3 ст.15.15.3, а производство по делу об административном правонарушении в отношении нее подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Кроме того, согласно протокола об административном правонарушении №1 от 25.07.2024, составленного в отношении руководителя отдела образования Каширского муниципального района Воронежской области Сапкиной Татьяны Владимировны, ей вменяется событие правонарушения, имевшего место 14.09.2023 (дата заключения Соглашения №392 от 14 сентября 2023 года).

Между тем, в соответствии с пунктами 4.3.3 и 4.3.4 Соглашения №392 от 14 сентября 2023 года Получатель обязуется: обеспечить достижение значений показателей результативности использования Субсидии, установленных в соответствии с приложением №2 к настоящему Соглашению, являющимся его неотъемлемой частью; обеспечивать предоставление Главному распорядителю отчетов о расходах бюджета Каширского муниципального района, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, по форме согласно приложению №3 к настоящему Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчетов о достижении значений показателя результативности по форме согласно приложению №4 к настоящему Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, не позднее 15 числа месяца, следующего за годом, в котором была получена субсидия.

Событие административного правонарушения - это состоявшийся факт нарушения каких-либо норм законодательства, за которое предусмотрена административная ответственность. Соответственно, отсутствие события административного правонарушения - это отсутствие факта нарушения норм законодательства, за которое предусмотрена административная ответственность.

В качестве отсутствия события административного правонарушения может выступать отсутствие обязанности исполнять запрос контролирующего органа (Определение Верховного Суда РФ от 18.06.2019 N 307-ЭС19-8311 по делу N А56-80396/2018).

Таким образом, вменяемое событие правонарушения, не могло быть совершено 14.09.2023 (дата заключения Соглашения №392 от 14 сентября 2023 года), поскольку обязанность по предоставлению отчетов о расходах бюджетных средств и достижении значений показателя результативности, установленная пунктами 4.3.3 и 4.3.4 Соглашения №392 от 14 сентября 2023 года, еще не возникла.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия события административного правонарушения.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пунктов 1 и 2 части 1 статьи 24.5 данного Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

постановила:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, в отношении руководителя отдела образования администрации Каширского муниципального района Воронежской области Сапкиной Татьяны Владимировны, на основании пунктов 1 и 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья А.И. Панявина