Саркисян Сепан Айрапетович

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 октября 2017 года г. Назарово Красноярского края

Назаровский городской суд Красноярского края в составе:

Председательствующего судьи Савватеевой М.А.,

при секретаре Петровой И.А.

с участием представителя административного истца Тепляшина А.Н., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика Шаланковой С.И., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, представителей заинтересованных лиц - администрации Степновского сельсовета Назаровского района Красноярского края Тушинской А.А., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, Степного сельского потребительского общества Гатиловой В.Ф.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1211/2017 по административному исковому заявлению Саркисян С.А. к администрации Назаровского района Красноярского края о признании отказа администрации Назаровского района Красноярского края в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Саркисян С.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Назаровского района Красноярского края о признании отказа Администрации Назаровского района Красноярского края в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка незаконным. Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Назаровского района Красноярского края получено заявление Саркисян С.А., согласно которого Саркисян С.А., руководствуясь п.п. 6 п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ, просил провести аукцион на право заключения аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> для строительства магазина. ДД.ММ.ГГГГ Саркисян С.А. получен ответ за №, согласно которого ему отказано в проведении аукциона на основании п.п. 8, 18 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ. В то же время, согласно выписки из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> относится к категории земель- земли населенных пунктов и имее...

...т вид разрешенного использования – для строительства нежилого здания магазина, данные о расположенных в пределах земельного участка объектов недвижимости отсутствуют. С учетом изложенного, просит признать отказ Администрации Назаровского района Красноярского края в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером № незаконным, обязать Администрацию Назаровского района Красноярского края провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> имеющего кадастровый №.

Административный истец Саркисян С.А., надлежаще извещенный о дне судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки суд не уведомил.

В силу положений ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца, надлежаще извещенного о дне судебного заседания.

Представитель административного истца Саркисян С.А. – Тепляшин А.Н. в судебном заседании поддержал заявленные административным истцом требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Назаровского района Красноярского края Шаланкова С.И. в судебном заедании исковые требования не признала, полагает отказ Администрации Назаровского района Красноярского края в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> законным и обоснованным, дополнительно пояснила, что основной причиной для отказа в удовлетворении заявления Саркисян С.А. послужило то обстоятельство, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект недвижимости – складское помещение, принадлежащее Степновскому сельскому потребительскому обществу. Кроме того, в качестве сопутствующего основания для отказа Саркисян С.А. послужило то, что на данном земельном участке допускается размещение магазинов со специальным назначением, административным истцом в заявлении не было указанно магазин какого вида он намерен разместить на данном земельном участке.

Представитель заинтересованного лица Администрации Степновского сельсовета Назаровского района Красноярского края Тушинская А.А. в судебном заседании полагает требования административного истца не подлежащими удовлетворению по тем основаниям, что на испрашиваемом земельном участке уже находится объект недвижимости - складское помещение, принадлежащее Степновскому сельскому потребительскому обществу.

Представитель заинтересованного лица Степного сельского потребительского общества Гатилова В.Ф. в судебном заседании полагает требования Саркисян С.А. не подлежащими удовлетворению поскольку на испрашиваемом земельном участке находится принадлежащее им складское помещение, предоставление в аренду земельного участка затруднит использование принадлежащего им объекта недвижимости.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, представителей заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 1 статья 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В силу пункта 4 данной статьи проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке:

1) подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка.

Подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка не допускается в случае образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов;

2) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка;

3) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения.

В случае, если на момент поступления в уполномоченный орган заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении рассмотрения поданного позднее заявления об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет такое решение заявителю.

Рассмотрение поданного позднее заявления об утверждении схемы расположения земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении ранее направленной схемы расположения земельного участка либо до принятия решения об отказе в утверждении ранее направленной схемы расположения земельного участка;

4) обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка;

5) осуществление на основании заявления заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на земельный участок, образование которого осуществляется на основании схемы расположения земельного участка, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка. В данном заявлении должна быть указана цель использования земельного участка;

7) обращение уполномоченного органа с заявлением о государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на земельный участок, образованный в соответствии с проектом межевания территории или с утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, за исключением случаев, если земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, и случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи;

8) получение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, если наличие таких условий является обязательным условием для проведения аукциона, за исключением случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи;

9) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

В соответствии с пунктом 8 данной статьи земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если:

1) границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с требованиями Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости";

2) на земельный участок не зарегистрировано право государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если такой земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

3) в отношении земельного участка в установленном законодательством Российской Федерации порядке не определены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений;

4) в отношении земельного участка отсутствуют сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства;

5) в отношении земельного участка не установлено разрешенное использование или разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона;

6) земельный участок не отнесен к определенной категории земель;

7) земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды;

8) на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев размещения сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено) на земельном участке на условиях сервитута или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса и размещение которого не препятствует использованию такого земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием;

9) на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и продажа или предоставление в аренду указанных здания, сооружения, объекта незавершенного строительства является предметом другого аукциона либо указанные здание, сооружение, объект незавершенного строительства не продаются или не передаются в аренду на этом аукционе одновременно с земельным участком;

10) земельный участок изъят из оборота, за исключением случаев, в которых в соответствии с федеральным законом изъятые из оборота земельные участки могут быть предметом договора аренды;

11) земельный участок ограничен в обороте, за исключением случая проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка;

12) земельный участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, за исключением случая проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка на срок, не превышающий срока резервирования земельного участка;

13) земельный участок расположен в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о ее развитии, или территории, в отношении которой заключен договор о ее комплексном освоении;

14) земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения;

15) земельный участок предназначен для размещения здания или сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации или адресной инвестиционной программой;

16) в отношении земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления;

17) в отношении земельного участка поступило заявление о предварительном согласовании его предоставления или заявление о предоставлении земельного участка, за исключением случаев, если принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления такого земельного участка или решение об отказе в его предоставлении;

18) земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования;

19) земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Таким образом, по смыслу указанных правовых норм лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка в аренду путем проведения аукциона, обеспечивает образование этого земельного участка, и после его образования данному лицу может быть отказано в проведении аукциона только по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Саркисян С.А. обратился с письменным заявлением на имя главы Назаровского района Красноярского края, согласно которого, в соответствии с п.п. 6 п. 4 ст. 39.11 ЗК Российской Федерации, просил провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> для строительства здания магазина.

Письмом Администрации Назаровского района Красноярского края № от ДД.ММ.ГГГГ Саркисян С.А. отказано в предоставлении спорного земельного участка в аренду путем аукциона, со ссылкой на положения п.п. 8,18 п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно выписки из ЕГРН, земельный участок по адресу: <адрес> кадастровый №, вид разрешенного использования – для строительства нежилого здания магазина по праву собственности не зарегистрирован, сведения о расположенных в пределах земельного участка объектов недвижимости отсутствуют.

Разрешая спор по существу, суд приходит к выводу об удовлетворении требования Саркисян С.А. о признании отказа Администрации Назаровского района Красноярского края в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по адресу: <адрес> незаконным, поскольку в ходе рассмотрения дела административный ответчик не доказал наличие фактических обстоятельств, на которых основано принятое им и оспариваемое административным истцом решение, а именно не предоставил доказательств того, что на испрашиваемом земельном участке имеются здания, строения, сооружения, принадлежащие на праве собственности гражданам или юридическим лицам.

Кроме того, на момент образования спорного земельного участка для строительства нежилого здания магазина какие-либо препятствия, связанные с расположением спорного земельного участка, отсутствовали.

То обстоятельство, что Саркисян С.А. не указал магазин какого вида планирует разместить на спорном земельном участке, не входит в перечень оснований по которым может быть отказано в проведении аукциона.

При таких обстоятельствах, применительно к положениям пп. "в" п. 3 ч. 9 ст. 226, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации данные обстоятельства являются основанием для признания оспариваемого решения незаконным.

Поскольку оспариваемое решение органа местного самоуправления принято без проверки всех обстоятельств, имеющих правовое значение для разрешения заявления Саркисян С.А., в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС Российской Федерации, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление Саркисян С.А. в установленном законом порядке, а также сообщить о результатах рассмотрения заявления Саркисян С.А. суду и административному истцу в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Суд не находит оснований для удовлетворения заявленного административным истцом требования о возложении на административного ответчика обязанности провести аукцион на право заключения договора аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> имеющего кадастровый №, в связи с тем, что данный вопрос входит в компетенцию органа местного самоуправления и разрешается в ходе рассмотрения заявления о проведении аукциона.. В силу чего оснований для его разрешения в судебном порядке не имеется.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ администрации Назаровского района Красноярского края № от ДД.ММ.ГГГГ в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> принятый по заявлению Саркисян С.А., поступившего в администрацию Назаровского района Красноярского края ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию Назаровского района Красноярского края устранить допущенные нарушения путем рассмотрения заявления Саркисян С.А. о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> для строительства магазина, поступившего в администрацию Назаровского района Красноярского края ДД.ММ.ГГГГ в соответствие с требованиями закона.

Обязать администрацию Назаровского района сообщить об исполнении данного решения в Назаровский городской суд Красноярского края и Саркисян С.А. течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Назаровский городской суд Красноярского края.

Судья Савватеева М.А.

Мотивированный текст решения составлен 12 октября 2017 года

Копия верна:

Судья Савватеева М.А.