Сатторова Сайёра Рустамовна

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Павловский Посад 20 ноября 2014 года

Судья Павлово-Посадского городского суда Московской области Соломатина Г.С., при секретаре Галушкиной Е.А., рассмотрев материалы административного дела № 5-797/2014

в отношении Сатторовой С.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки и гражданки <данные изъяты>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, привлекаемой к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,-

УСТАНОВИЛ:

Сатторова С.Р., являясь гражданкой Республики Таджикистан, допустила нарушение режима пребывания в Российской Федерации на территории Московской области иностранных граждан, выразившееся в нарушении установленных правил миграционного учета на территории Московской области, т.е. совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 18.8 КоАП РФ.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

Сатторова С.Р. прибыла на территорию Российской Федерации 27.05.2013 года, не предоставила в установленном законом порядке справку о доходах за очередной год в подтверждение источника и размера дохода.

Сатторова С.Р. виновной себя в совершении вышеуказанного административного правонарушения признала полностью.

Ее вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 18.8 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении, объяснениями Сатторовой С.Р.

При назначении Сатторовой С.Р. административного наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, данные о лич...

...ности правонарушителя.

В силу ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания.

Основанием для постановки на миграционный учет является, в частности, факт въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию (ч. 2 ст. 8 упомянутого Федерального закона).

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с п. 9 ст. 6 Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им разрешения на временное проживание обязан лично или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, подавать в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту получения разрешения на временное проживание уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации с приложением справки о доходах, копии налоговой декларации или иного документа, подтверждающего размер и источник дохода данного иностранного гражданина за очередной год со дня получения им разрешения на временное проживание. Указанное уведомление и прилагаемые к нему документы могут быть представлены в форме электронных документов. В случае, если иностранный гражданин желает подтвердить размер и источник дохода посредством представления копии налоговой декларации, данный иностранный гражданин вправе не представлять указанный документ в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции. В этом случае копия налоговой декларации запрашивается в налоговом органе по месту учета иностранного гражданина территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции самостоятельно на основании уведомления данного иностранного гражданина о подтверждении своего проживания в Российской Федерации.

Протокол об административном правонарушении составлен надлежащим должностным лицом и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, получен с соблюдением требований закона, его допустимость и достоверность сомнений не вызывает.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Вместе с тем, Сатторова С.Р. имеет на территории России семью, а именно мужа ФИО1 – гражданина РФ и ребенка ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года, ранее к административной ответственности на территории РФ не привлекалась, имеет в России регистрацию.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. № З-П, от 13 марта 2008 г. № 5_п, от 27 мая 2008 г. № 8-П, от 13 июля 2010 г. № 15- П, от 17 января 2013 г. № 1-П и др.).

Принимая во внимание вышеприведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и учитывая, что административное выдворение Сатторовой С.Р., безусловно повлечет вмешательство в ее личную и семейную жизнь, разлучение с семьей, а также отсутствие в материалах дела сведений о том, что нахождение Сатторовой С.Р.. на территории Российской Федерации нанесет существенный ущерб государственным, общественным интересам, следует признать, что назначение Сатторовой С.Р. наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не соответствует целям административного наказания, противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и не согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлениях от 17 января 2013 г. № 1-П и от 14 февраля 2013 г. № 4-П.В, связи с чем суд не усматривает необходимости в административном выдворении Сатторовой С.Р., за пределы РФ и указывает на необходимость предоставления справки о доходах за очередной год в подтверждение источника и размера дохода.

На основании изложенного и в соответствии со ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,-

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Сатторову С.Р., ДД.ММ.ГГГГ виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.8 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» и назначить наказание в виде административного штрафа в сумме 5000(пять тысяч) рублей.

Уплату штрафа произвести по следующим реквизитам: Адрес взыскателя: г. Павловский Посад, ул. Ленина, д.3.

Наименование получателя платежа: УФК по МО ( УФМС России по МО), ИНН получателя платежа: 7705705588, КПП 502701001, ОКТМО 46645101001, номер счета получателя платежа 40101810600000010102 отделение №1 Москва, КБК 19211640000016020140.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток.

Судья Г.С. Соломатина