Савельевой Татьяне Андреевне

40OS0000-01-2023-000018-55

Дело №66а-2367/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Москва 5 сентября 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Васильевой Т. И.,

судей Синьковской Л. Г.,

Кольцюка В. М.,

при помощнике судьи Поповой А. Д.,

с участием прокурора ФИО20 Д. А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи административное дело №3а-70/2023 по апелляционной жалобе ФИО16 С.А. на решение Калужского областного суда от 31 мая 2023 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления ФИО16 С.А. о признании недействующим решения Сельской Думы сельского поселения «Село Корекозево» от 19 июля 2022 года №69 «О внесении изменений и дополнений в решение Сельской Думы муниципального образования сельское поселение «Село Корекозево» от 17 июля 2013 года №129 «О схеме и порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории сельского поселения «Село Корекозево».

Заслушав доклад судьи Кольцюка В. М., объяснения представителя административного ответчика и заинтересованных лиц ФИО15 В. О., заключение прокурора ФИО20 Д. А., судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции,

установила:

решением Сельской Думы муниципального образования сельское поселение «Село Корекозево» от 17 июля 2013 года №129 «О схеме и порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории сельского поселения «Село Корекозево» утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной и муниципальной собственности на территории сельского поселения «Село Корекозево» (Приложени...

...е №1), а также утвержден Порядок размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной и муниципальной собственности на территории сельского поселения «Село Корекозево» (Приложение №2) (далее – Решение от 17 июля 2013 года №129).

Решением Сельской Думы сельского поселения «Село Корекозево» от 19 июля 2022 года №69 «О внесении изменений и дополнений в решение Сельской Думы муниципального образования сельское поселение «Село Корекозево» от 17 июля 2013 года №129 «О схеме и порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории сельского поселения «Село Корекозево» постановлено:

1. Внести в решение Сельской Думы сельского поселения «Село Корекозево» от 17 июля 2013 года №129 «О схеме и порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории сельского поселения «Село Корекозево» (ред. от 24 декабря 2013 года №149, от 1 апреля 2021 года №28) следующие изменения и дополнения:

1.1. Схему размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности на территории сельского поселения «Село Корекозево» - приложение №1 к указанному решению, изложить в следующей редакции (прилагается) (далее – Схема НТО).

Согласно приложению №1 Схемы НТО под порядковым номером 5, в графе «место нахождения нестационарного торгового объекта (адресный ориентир)» указано – с. Корекозево, ул. Центральная возле дома №175, в графе «количество нестационарных торговых объектов по адресному ориентиру» указано – 1, в графе «торговая палатка» указано – 1, в графе «срок размещения нестационарного торгового объекта» - до 31 декабря 2023 года.

Настоящее решение вступает в силу с момента его официального опубликования (далее - Решение от 19 июля 2022 года №69).

ФИО16 С. А., являясь собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, обратился в Калужский областной суд с административным исковым заявлением к Сельской Думе муниципального образования сельское поселение «Село Корекозево», в котором с учетом уточнения иска просил признать недействующим и не подлежащим применению Решение от 19 июля 2022 года №69. В обоснование иска сослался на то, что административным ответчиком при принятии оспариваемого решения была нарушена процедура официального опубликования нормативного правового акта, который не был размещен в печатном издании -районной газете «Наша жизнь», и на официальном сайте Законодательного Собрания Калужской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Кроме того, оспариваемое решение нарушает право административного истца, связанное с перераспределением земельного участка, на котором планируется к размещению нестационарный торговый объект.

Решением Калужского областного суда от 31 мая 2023 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В апелляционной жалобе представитель административного истца ФИО16 С. А. по доверенности ФИО18 Т. А. просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что при вынесении решения судом фактически не исследовался сложившийся режим землепользования, не учтено, что объект расположен в зоне Ж-5; неверно установлены фактические обстоятельства дела, неверно применены нормы материального права и нарушены принципы состязательности процесса.

При принятии Сельской Думой сельского поселения «Село Корекозево» Решения от 19 июля 2022 года №69 была нарушена процедура официального опубликования нормативного правового акта, который не был размещен на официальном сайте Законодательного Собрания Калужской области информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в печатном издании - районной газете «Наша жизнь».

Административным ответчиком при принятии Решения от 19 июля 2022 года №69 был нарушен пункт 8 Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 сентября 2010 года №772, поскольку фактически отсутствовал свободный, не используемый третьими лицами земельный участок. Также не исследовано соответствие схемы размещения нестационарного торгового объекта противопожарным нормам.

Относительно доводов апелляционной жалобы представителем административного ответчика Сельской Думы сельского поселения «Село Корекозево», представителем заинтересованного лица Администрации муниципального района «Перемышльский район» Калужской области представлены возражения об их необоснованности и законности судебного решения.

Участвующие в деле лица о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

В судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Калужского областного суда представитель административного ответчика Сельская Дума сельского поселения «Село Корекозево» и заинтересованных лиц Администрация сельского поселения «Село Корекозево», Администрация муниципального района «Перемышльский район» по доверенности ФИО15 В. О. просила суд в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, оставить решение суда без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении слушания дела не представили.

Прокурор Генеральной прокуратуры Российской Федерации ФИО20 Д. А. заключением полагал, что основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда отсутствуют.

На основании положений статей 150, 307, части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие иных не явившихся лиц, явка которых судом обязательной не признавалась.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, заключение прокурора, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО16 С. А. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель «земли населенных пунктов», виды разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенного по адресу: <адрес>.

В октябре 2022 года административный истец обратился в администрацию муниципального района «Перемышльский район» Калужской области с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и смежного с ним земельного участка из свободных муниципальных земель площадью 188 кв.м. На указанное заявление 8 ноября 2022 года ему был дан ответ об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, мотивированный тем, что решением Сельской Думы сельского поселения «Село Корекозево» от 19 июля 2022 года №69 утверждена схема размещения нестационарного объекта по адресу: с. Корекозево, ул. Центральная возле дома №175.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Поскольку оспариваемый нормативный правовой акт применялся к административному истцу, который полагает, что данным актом нарушаются его права, свободы и законные интересы, на основании части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации он вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Из материалов дела также следует, что 18 июля 2022 года ФИО22 К. Н. обратилась в Сельскую Думу сельского поселения «Село Корекозево» с заявлением, в котором просила включить в схему размещения нестационарных торговых объектов на земельном участке в районе дома №175 по ул. Центральная с. Корекозево торговую палатку для осуществления торговой деятельности.

Согласно протоколу №24 заседания Сельской Думы четвертого созыва муниципального образования сельского поселения «Село Корекозево» от 19 июля 2022 года принято единогласное решение о внесении изменений и дополнений в решение Сельской Думы сельского поселения от 17 июля 2013 года №129 «О схеме и порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории сельского поселения Село Корекозево».

В соответствии с частью 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, сославшись на положения Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 28 декабря 2009 года №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 29 сентября 2010 года №772 «Об утверждении Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 29 сентября 2010 года №772), положения Устава муниципального образования сельское поселение «Село Корекозево» правомерно сделал вывод, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным коллегиальным органом местного самоуправления в правомочном составе, с соблюдением требований к форме, порядку принятия, опубликования (обнародования) и введения в действие, не противоречит положениям федерального законодательства, регламентирующего порядок размещения нестационарных торговых объектов, не нарушает прав и законных интересов административного истца, и в этой связи пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку он соответствует фактическим обстоятельствам дела и основан на правильном применении норм материального права.

Установление общих принципов организации системы органов местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения (статья 132 Конституции Российской Федерации).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации устанавливает и определяет государственные гарантии его осуществления Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ).

По вопросам местного значения органами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (статья 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ).

К вопросам местного значения сельского поселения закон относит создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания (пункт 10 части 1, часть 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом «Об основах регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

В соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2009 года №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации (далее Федеральный закон от 28 декабря 2009 года №381-ФЗ).

Частью 2 статьи 6 Федерального закона от 28 декабря 2009 года №381-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года №381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1). Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 2).

Пункт 3 Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 сентября 2010 года №772, определяет, что включение объектов в схему размещения осуществляется в следующих целях: а) достижение установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; б) размещение нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность; в) формирование торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли; г) повышение доступности товаров для населения.

Таким образом, федеральное законодательство не регулирует вопросы порядка и условий размещения нестационарных торговых объектов на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также на землях, государственная собственность на которые не разграничена, равно как не содержит запрет на возможность определения такого порядка и не исключает оформление прав, в том числе посредством заключения договора по результатам проведения конкурентных процедур.

Как следует из части 3 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года №381-ФЗ, схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований Калужской области утвержден приказом министерства конкурентной политики и тарифов Калужской области от 9 ноября 2010 года №543 «О Порядке разработки и утверждения органом местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований Калужской области» (далее – Порядок).

Согласно пункта 5 Порядка в схеме указываются: место нахождения нестационарного торгового объекта (адресный ориентир); количество нестационарных торговых объектов по одному адресному ориентиру; тип нестационарного торгового объекта; группа товаров; срок размещения нестационарного торгового объекта; общее (итого) количество мест размещения нестационарных торговых объектов.

Изменения (дополнения) в схему размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности, вносятся по инициативе органа местного самоуправления муниципального образования Калужской области, определенного в соответствии с уставом муниципального образования (далее - орган местного самоуправления), а также на основании заявлений физических или юридических лиц.

Включение нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов осуществляется в соответствии с Правилами включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 сентября 2010 года №772 (пункт 6 Порядка).

Пунктом 21 части 1 статьи 32 Устава муниципального образования сельского поселения «Село Корекозево» (далее - Устав) к компетенции Сельской Думы относится осуществление иных полномочий, отнесенных к ведению Сельской Думы федеральным законодательством, законодательством Калужской области, настоящим уставом.

Частью 1 статьи 47 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ предусмотрено, что муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования.

Согласно части 6 статьи 8 Устава муниципальные правовые акты сельского поселения, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования), иные муниципальные правовые акты вступают в силу после их подписания, если самими актами не установлен иной срок вступления их в силу.

Официальным опубликованием муниципальных нормативных правовых актов считается их первая публикация в районной газете «Наша жизнь», размещение на официальном сайте Законодательного Собрания Калужской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и (или) на официальном сайте районной газеты «Наша жизнь» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Обнародованием муниципальных нормативных правовых актов считается размещение их полного текста на информационных стендах для ознакомления граждан в местах, определенных Сельской Думой сельского поселения, размещение на официальном сайте Законодательного Собрания Калужской области в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» (часть 8 статьи 8 Устава).

Согласно части 4 статьи 33 Устава нормативные правовые акты Сельской Думы вступают в силу со дня их подписания Главой сельского поселения, если иной порядок не установлен действующим законодательством или самим нормативным правовым актом.

Решением Сельской Думы сельского поселения «Село Корекозево» от 4 июня 2012 года №83 утверждено Положение о порядке обнародования нормативных правовых актов и иных документов, в том числе сведений органов местного самоуправления сельского поселения «Село Корекозево», относительно которых законодательством установлено требование об обязательном обнародовании».

Пунктом 2.1. указанного Положения предусмотрено, что обнародование нормативных правовых актов и иных документов, в том числе сведений органов местного самоуправления сельского поселения «Село Корекозево», осуществляется путем размещения их полного текста на информационных стендах для ознакомления граждан в течение 3 рабочих дней после утверждения в местах, определенных настоящим Положением.

Обнародование производится в следующих местах: стенд в здании администрации сельского поселения «Село Корекозево» в с. Корекозево; стенд в здании правлений ООО АПК «Троицкий» в с. Корекозево; стенд около Дома Культуры в с. Корекозево.

Согласно акту об источниках и о дате официального обнародования решения Сельской Думы сельского поселения «Село Корекозево» 17 июля 2013 года для обнародования вывешено на стенде в здании администрации сельского поселения «Село Корекозево» в с. Корекозево, стенде в здании правлений ООО АПК «Троицкий» в с. Корекозево, стенде около Дома Культуры с. Корекозево решение Сельской Думы сельского поселения «Село Корекозево» №129 от 17 июля 2013 года «О схеме и порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории сельского поселения «Село Корекозево».

Согласно акту об источниках и дате официального обнародования решения Сельской Думы сельского поселения «Село Корекозево» 19 июля 2022 года для обнародования вывешено на стенде в здании администрации сельского поселения «Село Корекозево» в с. Корекозево Перемышльского района Калужской области и на стенде около Дома Культуры с. Корекозево Перемышльского района Калужской области решение Сельской Думы сельского поселения «Село Корекозево» №69 «О внесении изменений и дополнений в решение Сельской Думы сельского поселения от 17 июля 2013 года №129 «О схеме и порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории сельского поселения «Село Корекозево».

Как видно из материалов дела, оспариваемая административным истцом схема размещения нестационарных торговых объектов на территории сельского поселения «Село Корекозево» включает: место нахождения нестационарного торгового объекта (адресный ориентир); количество нестационарных торговых объектов по одному адресному ориентиру; тип нестационарного торгового объекта (торговый павильон, торговая палатка, киоск, торговая галерея, автомагазин (торговый автофургон, автолавка), торговый автомат (вендинговый автомат), автоцистерна, бахчевой развал, елочный базар, торговая тележка, лоток, мясо, мясная гастрономия, молоко, молочная продукция; рыба, рыбная продукция, морепродукты; овощи, фрукты, ягоды; хлеб, хлебобулочная продукция; продукты общественного питания; товары народных художественных; печатная продукция, другая; группа товаров; срок размещения нестационарного торгового объекта; общее (итого) количество мест размещения нестационарных торговых объектов.

Согласно приложению №2 к решению Сельской Думы сельского поселения «Село Корекозево» от 17 июля 2013 года №129 «Порядок размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной и муниципальной собственности на территории сельского поселения «Село Корекозево»» к нестационарным торговым объектам относятся: автомагазины (автолавки, автоприцепы, тонары); киоски, ларьки, торговые павильоны; тележки, лотки, палатки; изотермические емкости и цистерны; тележки для мороженого; лотки «Овощи-фрукты»; летние кафе; торговые автоматы, платежные терминалы, иные объекты и специальные приспособления (пункт 3).

В силу пункта 4 Приложения №2 при размещении и эксплуатации нестационарного торгового объекта на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, хозяйствующий субъект (собственник нестационарного торгового объекта) обязан: соблюдать правила пожарной безопасности согласно Федеральному закону от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; соблюдать санитарно-эпидемиологические правила СП 2.3.6.1066-01; производить изменение конструкций или цветового решения наружной отделки временных сооружений по согласованию с администрацией (исполнительно-распорядительный орган) сельского поселения «Село Корекозево»; выполнять требования по содержанию и благоустройству нестационарного торгового объекта, места его размещения и прилегающей территории согласно Правилам благоустройства территорий сельского поселения «Село Корекозево»; выполнять требования положений действующего федерального законодательства, регламентирующих вопросы безопасности дорожного движения, и согласовывать размещение объектов мелкорозничной торговли в непосредственной близости от пешеходных переходов с учетом соблюдения этих норм при передвижении пешеходов и подвозе товаров к объектам.

При размещении нестационарного торгового объекта на арендованных земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, а также в зданиях, закрепленных за муниципальными предприятиями и муниципальными учреждениями, в администрацию (исполнительно-распорядительный орган) муниципального района «Перемышльский район» представляется для согласования соответствующих договоров подтверждение соответствия нестационарного торгового объекта типу и адресному ориентиру.

Из материалов дела следует, что улица Центральная с. Корекозево Перемышльского района Калужской области проходит параллельно федеральной трассе. Напротив одной из границ принадлежащего административному истцу земельного участка расположен магазин «Пятерочка», относительно данной границы в настоящее время у административного истца имеются въездные ворота на его земельный участок. Кроме того, указанная граница земельного участка административного истца граничит с муниципальными землями.

Нестационарный торговый объект возле дома №175 по ул. Центральная с. Корекозево Перемышльского района Калужской области, согласно оспариваемому нормативному правовому акту, до настоящего времени не размещен.

В соответствии со статьей 40 Правил землепользования и застройки муниципальных образований сельских поселений, входящих в состав муниципального района «Перемышльский район», утвержденных решением Районного Собрания МО «Перемышльский район» от 10 апреля 2008 года №235, размещение объектов капитального строительства может осуществляться с учетом линии сложившейся застройки (пункт 2);

на территориях общего пользования допускаются: внутриквартальные проезды, подъезды, разворотные площадки, парковки, газоны, иные озелененные территории, инженерные коммуникации, спортивные площадки, общественные туалеты, площадки для мусоросборников, санитарно-защитные полосы, банковские терминалы, остановочные комплексы, нестационарные торговые объекты по продаже книгопечатной продукции, временные объекты бытового обслуживания, объекты для информирования населения (информационные стенды, стойки и др.), временные объекты, используемые для обеспечения строительства (реконструкции, капитального ремонта) объектов капитального строительства и размещаемые на специально предоставленных земельных участках на срок менее одного года (пункт 3);

киоски, лоточная торговля, временные павильоны розничной торговли и обслуживания населения являются основными разрешенными видами использования во всех территориальных зонах при условии, что размещение данного нестационарного объекта предусмотрено действующей (утвержденной) схемой размещения нестационарных торговых объектов и объектов оказания услуг на территории поселения, и при условии соответствия строительным, санитарным нормам и правилам (пункт 8.10).

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом – органом местного самоуправления – Сельской Думой муниципального образования сельского поселения «Село Корекозево» в надлежащей форме, в пределах предоставленных полномочий, поскольку в нем лишь определен вид нестационарного торгового объекта, его адресный ориентир, с соблюдением процедуры принятия и опубликования.

Внесенные изменения в оспариваемое решение соответствуют Порядку разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований Калужской области, утвержденному приказом министерства конкурентной политики и тарифов Калужской области от 9 ноября 2010 года №543, Правилам включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 сентября 2010 года №772, Федеральному закону от 28 декабря 2009 года №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», Федеральному закону от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Вопреки доводам апелляционной жалобы оспариваемый муниципальный нормативный акт 19 июля 2022 года был обнародован в соответствии с установленным порядком путем размещения на стендах официальной информации в вышеуказанных местах и размещен на странице Сельского поселения «Село Корекозево» на сайте администрации муниципального района «Перемышльский район», что согласуется с положениями статьи 8 Устава муниципального образования сельского поселения «Село Корекозево».

Доводы апелляционной жалобы о том, что при принятии муниципального правового акта не исследовано соответствие схемы противопожарным нормам, не исследовался сложившийся режим землепользования, не учтено, что объект расположен в зоне Ж-5, что при вынесении оспариваемого акта нарушен пункт 8 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 сентября 2010 года №772, подлежат отклонению как не обоснованные. Вопросы соблюдения требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологических требований, правил благоустройства и других требований подлежат учету и соблюдению при установке нестационарного торгового объекта, непосредственно при реализации оспариваемого нормативного правового акта. Согласно Правил землепользования и застройки муниципальных образований сельских поселений, входящих в состав муниципального района «Перемышльский район», территориальная зона Ж-5 в муниципальном районе отсутствует.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не учтены судом при разрешении административных исковых требований по существу и влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, в связи с чем также подлежат отклонению.

Судом первой инстанции дана оценка всем юридически значимым обстоятельствам дела, позиции сторон рассмотрены в полном объеме и надлежащим образом, представленные сторонами доказательства получили надлежащую оценку по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации привели или могли привести к неправильному рассмотрению дела судом первой инстанции, не допущено, при рассмотрении и разрешении настоящего дела все имеющие значение обстоятельства были учтены судом и получили оценку, оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

определила:

решение Калужского областного суда от 31 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО16 С.А. – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи