Сазонов Илья Юрьевич

Дело № 5-206/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

17 мая 2019 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону Быченко С.И., рассмотрев в помещении Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону по адресу: ул. Пушкинская, 9, поступившие из ОП № 4 УМВД по г. Ростову-на-Дону материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ, в отношении Сазонова Ильи Нориковича, гр-на <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, имеющего вид на жительство иностранного гражданина, зарегистрированного: <адрес>, проживающего: <адрес>, работающего (со слов): ИП <данные изъяты>, ранее привлекавшегося к административной ответственности по ст. 20.1. ч. 1 КоАП РФ согласно постановлению от 23.10.2018,

У С Т А Н О В И Л:

В Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ, из которого следует, что 15.05.2019 в 18 час 20 минут Сазонов И.Н., находясь по адресу: <адрес>, в общественном месте, выражался нецензурной бранью в адрес прохожих, оскорбительно приставал к гражданам, на замечания не реагировал.

По данному факту был составлен протокол об административном правонарушении 61 № 402341 от 15.05.2019.

Допрошенный в суде Сазонов И.Н. вину признал, с протоколом согласился, пояснил, что он находился в состоянии алкогольного опьянения, просил строго не наказывать.

Защитник адвокат Баранов Д.И., действующий на основании ордера в деле, просил строго не наказывать. Полагал, что факт нахождения Сазонова И.Н. в состоянии опьянения ...

...не подтверждается материалами дела, просил применить ст. 2.9 КоАП РФ и прекратить производство по делу по малозначительности.

Заслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, защитника, исследовав материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, судья находит, что вина Сазонова И.Н. в совершенном правонарушении установлена и подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении, рапортом сотрудника полиции, объяснением свидетеля ФИО8. от 15.05.2019, протоколом о доставлении от 15.05.2019, протоколом об административном задержании от 15.05.2019, карточкой учета нарушения.

Данные доказательства в своей совокупности и каждое в отдельности, логичны и последовательны.

Таким образом, судом установлено, что 15.05.2019 в 18 час 20 минут Сазонов И.Н., находясь по адресу: <адрес>, в общественном месте, выражался нецензурной бранью в адрес прохожих, оскорбительно приставал к гражданам, на замечания не реагировал, чем явно проявлял неуважение к обществу.

Судья квалифицирует действия Сазонова И.Н. по ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ как мелкое хулиганство, то есть нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся нецензурной бранью в общественных местах, оскорбительным приставанием к гражданам.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, смягчающие и отягчающие обстоятельства, имущественное положение лица, привлекаемого к административной ответственности и его личность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность Сазонова И.Н., являются признание вины, согласие с протоколом. Обстоятельствами, отягчающими административную ответственность Сазонова И.Н., в соответствии с п.п. 2 и 6. ч. 1 ст. 4.3. КоАП РФ, являются повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения, совершение административного правонарушения в состоянии опьянения.

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, данных о личности лица, привлекаемого к административной ответственности, судья не находит оснований для освобождения Сазонова И.Н. от административной ответственности при малозначительности совершенного правонарушения согласно ст. 2.9. КоАП РФ.

Установив и учитывая вышеуказанные обстоятельства, судья считает необходимым назначить Сазонову И.Н. административное наказание в виде административного ареста.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Сазонова Илью Нориковича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного ареста на срок 2 (Двое) суток.

Срок отбытия наказания исчислять с 20 час. 30 мин. 15 мая 2019 года.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья

Дело № 12-294/2020

66RS0002-01-2020-000509-81

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Екатеринбург 21 июля 2020 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга Четкин А.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Сазонова И.Ю.,

помощника Свердловского транспортного прокурора Барбашина М.А.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу Сазонова И.Ю. на постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Уральскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Киреева С.П. от 20 апреля 2020 года, вынесенное в отношении должностного лица - начальника железнодорожного вокзала Екатеринбург

Сазонова Ильи Юрьевича, <...>

по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст. 11.15.1 и ч. 1 ст. 11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением государственного инспектора отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов УГАН НОТБ УФО Ространснадзора Киреева С.П. от 20.04.2020 должностному лицу - начальнику железнодорожного вокзала Екатеринбург Сазонову И.Ю. назначено наказание за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст. 11.15.1 и ч.1 ст. 11.15.2 Кодекса Российск...

...ой Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе Сазонов И.Ю., считая данное постановление незаконным и не обоснованным просит его отменить, производство по делу прекратить, в связи с недоказанностью его вины в во вменяемых правонарушениях. В обосновании доводов жалобы указал, что ни в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.03.2020, ни в постановлении о назначении административного наказания не указано за какой период выявлены нарушения, выразившиеся в выдаче постоянных пропусков на ОТИ без согласования с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел, выдаче разовых пропусков без уведомления указанных органов, выдаче пропусков без наличия личного обращения лиц, допускаемых в зону транспортной безопасности, поскольку на должность начальника железнодорожного вокзала Екатеринбург он был назначен приказом от 09.01.2020 № 06/РДЖВ, за нарушения законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, допущенные до момента назначения его на указанную должность он не может нести ответственность. В части нарушений установленных требований по досмотру, указывает, что с целью выполнения законодательства и требований по транспортной безопасности 30.12.2019 между ОАО «РЖД» в лице Свердловской РДЖВ и ООО «Подразделение транспортной безопасности «Фактор» был заключен договор № 3746142 на оказание услуг по обеспечению устойчивого функционирования транспортного комплекса ОАО «РЖД» путем защиты от противоправных (неправомерных) действий (бездействий) угрожающих деятельности транспортного комплекса вокзала. ООО «ПТБ «Фактор» в качестве третьего лица для оказания услуг и выполнения договорных обязательств привлечено ООО «Подразделение транспортной безопасности «Сармат-Дон», работниками которого проводится досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр всех объектов досмотра на контрольно- пропускных пунктах на границе зоны транспортной безопасности организованных на вокзале. Кроме того, Свердловская региональная дирекция железнодорожных вокзалов является структурным подразделением Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД», финансирование для нужд которой происходит в рамках утвержденных бюджетных параметров. В соответствии с Федеральным законодательством определен порядок проведения конкурентных и неконкурентных закупок товаров, работ и услуг для нужд ОАО «РЖД», при этом формирование Плана закупок работ, товаров и услуг на последующий год формируется в 3 квартале текущего года, в связи с чем, внесение изменений в указанный план является длительной процедурой. В связи с непродолжительным сроком нахождения его в должности начальника вокзала Екатеринбург у него не имелось возможности оснастить ОТИ досмотровыми поворотными зеркалами, досмотровыми эстакадами, отсутствие которых ему вменяется. В адрес работодателя- субъекта транспортной безопасности - Свердловской региональной дирекции железнодорожных вокзалов по данным вопросам им были написаны многочисленные докладные записки.

В судебном заседании Сазонов И.Ю. доводы жалобы поддержал, указав дополнительно на то, что факт нарушения п. 17 Правил допуска на ОТИ не подтвержден, в постановлении о назначении наказания не указано в отношении каких лиц не проведена проверка, отсутствуют ссылки на приложения. При этом, в рамках договорных обязательств в зоне транспортной безопасности ведут хозяйственную деятельность 41 юридическое лицо. Документы, необходимые для согласования постоянных пропусков на эти организации направлены в подразделения МВД РФ в полном объеме, а по линии ФСБ Российской Федерации в отношении предприятий, которые ведут свою деятельность в перевозочном секторе ЗТБ. Вменяемое нарушение п. 18 Правил допуска на ОТИ не соответствует действительности, поскольку указанные уведомления, с назначением его на должность в 2020 году направляются регулярно в соответствии с Требованиями по обеспечению транспортной безопасности. По нарушению п. 19 Правил допуска, пояснил, что пропуска установленных видов выдаются без личного обращения граждан ответственному представителю юридического лица, включающему в себя до 1 000 человек, поскольку особенно в условиях пандемии крайне сложно обеспечить данный поток людей в Бюро пропусков. При этом, факты выдачи пропусков регистрируются в базах данных на электронном носителе, но в связи с тем, что Законом и Требованиями не определено в каком виде должны храниться данные о выдаче, такие базы данных имеются и хранятся на компьютере защищенном паролем в бюро пропусков. Считает, что не имеется оснований для привлечения его к ответственности за нарушение п. 17 Правил № 227 (досмотр по средствам отслеживания на экране инстроскопа осуществляют лица не из числа работников подразделения транспортной безопасности), поскольку решения о принятии в штат вокзала инспекторов по входному контролю принималось на уровне ОАО «РЖД» в 2015 году. При этом в договорных отношениях с ООО «Подразделение транспортной безопасности Сармат-Дон» не предусмотрены дополнительные посты. После его вступления в должность была проведена работа по устранению данного нарушения. Нарушение, связанное с отсутствием досмотра на границе перевозочного сектора транспортной безопасности, он, как должностное лицо не имеет возможности устранить, при этом, ходатайство об оснащении было направлено субъекту ОТИ.

Государственный инспектор отдела по надзору за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ УФО Костовский В.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы. Пояснил, что Свердловской транспортной прокуратурой была проведена проверка 12.03.2020 Железнодорожного вокзала, были выявлены нарушения пунктов 17, 18, 19 Приказа № 495 правил допуска на объект транспортной инфраструктуры, а также правила проведения досмотра Приказа № 227. В частности, по правилам проведения досмотров на КПП должны находиться сотрудники транспортной безопасности, вместо этого находятся инспектора входного контроля «РЖД», которые не аттестованы на эту должность. На постах 2.1 и 2.9, расположенных на втором этаже здания вокзала, не проводятся мероприятия по досмотру. При въезде транспортных средств, не проводится досмотр с использованием досмотровых зеркал. Выдача пропусков осуществляется без согласования с УФСБ, имеется лишь согласование с МВД. Пропуска установленных видов, выдаются не при личном обращении граждан, а человеку, который приходит и расписывается за этих лиц. Информация о пропусках должна фиксироваться на электронном и бумажном носителе. При проверке, бумажные носители имелись в отличии от электронных. Обеспечение соблюдения данных мероприятий согласно должностной инструкции входит в обязанности начальника железнодорожного вокзала Екатеринбург.

В судебном заседании помощник Свердловского транспортного прокурора Барбашин М.А., также просил оставить постановление должностного лица без изменения, а жалобу - без удовлетворения, поскольку доводы лица, привлеченного к административной ответственности, являются необоснованными. Показал, что при проведении проверки аппаратом Свердловской транспортной прокуратуры объекта транспортной безопасности- железнодорожного вокзала Екатеринбург, с участием представителей данного вокзала, был выявлен ряд нарушений в сфере обеспечения транспортной безопасности на железнодорожном вокзале Екатеринбург. В качестве должностного лица за правонарушения был привлечен начальник вокзала, поскольку в соответствии с должностной инструкцией он ответственен за обеспечение транспортной безопасности и реализацию плана транспортной безопасности: соблюдение пропускного режима, досмотров лиц, осуществляющих деятельность в зоне транспортной безопасности. В частности, он должен был обеспечить порядок согласования постоянных пропусков, кроме органов МВД, еще и с органами ФСБ, обеспечить направление перечня лиц для согласования с данными органами, которым можно осуществлять деятельность в зоне транспортной безопасности, чего сделано не было. Кроме того, пропуска выдавались лицу, от которого поступало заявление на необходимое количество пропусков, как правило, непосредственному руководителю, а не по личному обращению лиц, как предусмотрено установленными требованиями. Также на двух постах КПП на втором этаже вокзала были выставлены сотрудники ЧОП, которые контролируют досмотр, но в соответствии с требованиями они на это не уполномочены. На КПП, на которых сотрудники транспортной безопасности отсутствовали, досмотр не проводился. Также было вменено, что отсутствуют зеркала для досмотра на объекте транспортной инфраструктуры. Досмотр транспортных средств не проводится.

Судья, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав участвующих в судебном заседании лиц, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 11.15.2 КоАП РФ неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Частью 1 статьи 11.15.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к подразделениям транспортной безопасности, порядка подготовки сил обеспечения транспортной безопасности и порядка аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, правил проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, совершенное по неосторожности, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно положениям ст.ст.1,2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», транспортная безопасность- это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. Целями обеспечения транспортной безопасности является устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защиты интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с п. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно п.п. 9, 10 ст. 1 вышеуказанного закона субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Частью 3 статьи 12 настоящего Федерального закона определено, что субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 8 данного Закона требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 495 от 26.04.2017 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта.

Согласно пунктам 17, 18, 19 Правил допуска на объект транспортной инфраструктуры, являющихся приложением к вышеуказанным Требованиям, выдача постоянных пропусков на объекты транспортной инфраструктуры (транспортные средства) осуществляется по согласованию с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел в порядке, установленном положением (инструкцией) о пропускном и внутриобъектовом режимах на объекте транспортной инфраструктуры (транспортном средстве). Выдача разовых пропусков на объекты транспортной инфраструктуры (транспортные средства) осуществляется с уведомлением уполномоченных подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел в порядке, установленном положением (инструкцией) о пропускном и внутриобъектовом режимах на объекте транспортной инфраструктуры (транспортном средстве). Пропуска установленных видов выдаются только при личном обращении лиц, допускаемых в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), а факты их выдачи регистрируются в базах данных на электронном и бумажном носителях.

В соответствии с частью 9 статьи 12.2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр, наблюдение и (или) собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности проводятся уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности.

Пунктом 4 Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, утвержденных Приказом Минтранса России от 23.07.2015 № 227, установлено, что досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности проводится в случаях, предусмотренных Требованиями, на контрольно-пропускных пунктах, постах, расположенных на границах зоны транспортной безопасности или ее частей, а также в зоне транспортной безопасности ОТИ и (или) ТС.

В соответствии с пунктом 17 Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр осуществляются уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности, аттестованными в соответствии с законодательством Российской Федерации на соответствие требованиям к работникам сил обеспечения транспортной безопасности, осуществляющим досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр (далее - работники досмотра).

Пунктом 124 указанных правил предусмотрено, что на КПП, постах при осуществлении досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра автотранспортных средств, самоходных машин и механизмов, а также при досмотре ТС железнодорожного транспорта рекомендуется использование досмотровых поворотных зеркал, смотровых эстакад и (или) лестниц.

Как следует из материалов дела, 12.03.2020 в ходе проведенной Свердловской транспортной прокуратурой проверки на основании решения о проведении проверки от 28.02.2020 № 110 выявлены нарушения законодательства в области обеспечения транспортной безопасности на железнодорожном вокзале Екатеринбург, а именно:

- в нарушение п. 17 Правил допуска на объект транспортной инфраструктуры при выдаче постоянных пропусков допускаются факты выдачи без согласования с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации:

- в нарушение п. 18 Правил допуска на объект транспортной инфраструктуры выдача разовых пропусков осуществляется без уведомления уполномоченных подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел;

- в нарушение п. 19 Правил допуска на объект транспортной инфраструктуры пропуска установленных видов выдаются без наличия личного обращения лиц, допускаемых в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а факты их выдачи не регистрируются в базах данных на электронном носителе;

- в нарушение ч. 9 ст. 12 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», п. 17 Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, утвержденных Приказом Минтранса России от 23.07.2015 № 227, на контрольно-пропускных пунктах (КПП) «Павильон Восточный», «Павильон «Центральный», «Павильон Западный» железнодорожного вокзала Екатеринбург обязанности по досмотру, дополнительному досмотру по средствам отслеживания на экране интроскопа запрещенных к провозу веществ и предметов, а также досмотр, дополнительный досмотр транспортных средств, въезжающих в зону транспортной безопасности осуществляют лица не из числа работников подразделений транспортной безопасности - инспектора входного контроля, которые являются работниками ОАО «РЖД»;

- в нарушение п. 4 Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности на КПП № 4, постах 2.1 и 2.9, расположенных на 2 этаже здания вокзала на границе перевозочного сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры не проводятся мероприятия по досмотру;

- в нарушение п. 124 Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности при проведении досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра автотранспортных средств, въезжающих в зону транспортной безопасности, не используют досмотровые поворотные зеркала, смотровые эстакады и (или) лестницы, в связи с их отсутствием.

По данным обстоятельствам вынесены постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст. 11.15.1 и ч. 1 ст. 11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - начальника железнодорожного вокзала Екатеринбург Сазонова И.Ю., которые в последствии, на основании определения должностного лица УГАН и НОТБ УФО объедены в одно производство (л.д. 13-18,20-21).

Факт совершения Сазоновым И.Ю., как должностным лицом вмененных правонарушений подтвержден совокупностью исследованных доказательств: рапортом помощника Свердловского транспортного прокурора Барбашина М.А., указанием заместителя Уральского транспортного прокурора «О проведении проверки исполнения законодательства о транспортной безопасности» на железнодорожном вокзале станции Екатеринбург-пассажирский от 17.02.2020 № 23-25-2020, решением заместителя Свердловского транспортного прокурора о проведении проверки № 110 от 28.02.2020; актом проверки от 12.03.2020, проведенной помощником Свердловского транспортного прокурора с участием начальника железнодорожного вокзала Екатеринбург Сазонова И.Ю., в котором зафиксированы вышеприведенные нарушения требования в области обеспечения транспортной безопасности; приказом от 31.10.2017 №РДЖВСверд-228 «О назначении ответственных лиц по обеспечению транспортной безопасности на объектах Свердловской РДВЖ», согласно которому ответственность за обеспечение транспортной безопасности на железнодорожных вокзалах возложена на начальников вокзалов; приказом № 06/РДЖВ от 09.01.2020 о назначении Сазонова И.Ю. на должность начальника железнодорожного вокзала Екатеринбурга; должностной инструкцией начальника железнодорожного вокзала Екатеринбург; копиями писем между юридическими лицами, осуществляющими деятельность на территории железнодорожного вокзала и руководством данного объекта по вопросам организации пропускного режима, журналов учета выдачи пропусков, с информацией о согласовании в которых отсутствуют сведения о согласовании выдачи пропусков с УФСБ России по Свердловской области, копиями разовых пропусков, журнала учета въезда (выезда) транспортных средств на территорию вокзала Екатеринбурга, приложениями к изменениям в план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры вокзала на станции Екатеринбург, фотографиями нарушений и другими материалами. (л.д. 34-100,103-130)

Проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности на объектах железнодорожного транспорта проведена Свердловской транспортной прокуратурой по заданию Уральской транспортной прокуратуры от 17.02.2020, исходя из полномочий, предусмотренных ст.21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2002-1 «О Прокуратуре Российской Федерации».

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо надзорного органа пришло к обоснованному выводу о привлечении должностного лица- начальника железнодорожного вокзала Екатеринбург Сазонова И.Ю. к административной ответственности по ч.1 ст. 11.15.1 и ч. 1 ст. 11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы лица, привлеченного к административной ответственности, о том, что он не является субъектом данного правонарушения, на момент проведения проверки занимал должность начальника вокзала короткий промежуток времени, после назначения на которую предпринимал все находящиеся в его компетенции меры для обеспечения транспортной безопасности на вокзале; ряд нарушений вменено ему необоснованно, поскольку таковые фактически отсутствовали; для устранения нарушений, связанных с проведением досмотров, требуются значительные финансовые затраты, в связи с чем производство по делу в отношении него подлежит прекращению, судом проверялись и признаются несостоятельными, основанными на неверном толковании норм права, опровергаются совокупностью вышеприведенных доказательств.

Согласно приказа начальника Свердловской региональной дирекции железнодорожных вокзалов Дирекции железнодорожных вокзалов филиала ОАО «РЖД» от 31.10.2017 № 228 ответственность за обеспечение транспортной безопасности на железнодорожных вокзалах Свердловской РДЖВ возложена на начальников вокзалов (л.д.42). Согласно приказа о переводе работника на другую работу от 09.01.2020, с 10.01.2020 Сазонов И.Ю. назначен на должность начальника железнодорожного вокзала Екатеринбург (л.д.43). Исходя из должностной инструкции от 10.01.2020, в должностные полномочия и обязанности последнего, в том числе, входит: руководство и координация деятельности подразделений железнодорожного вокзального комплекса, находящихся в непосредственном подчинении; он должен знать и соблюдать руководящие документы по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, Федеральное законодательство и ведомственные документы по обеспечению транспортной безопасности, включая Федеральные законы «О транспортной безопасности», «О противодействии терроризму», совместный приказ Минтранса РФ, ФСБ, МВД от 05.03.20210 «Об утверждении перечня потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств», Приказ ОАО «РЖД» от 14.01.2013 № 3 «Об утверждении положения об организации пропускного и внутриобъектового режима на объектах ОАО «РЖД» и прилегающих к ним территориях» и др.; Организация взаимодействия с правоохранительными органами и контролирующими государственными органами, специальными службами, центрами безопасности, в целях предупреждения и пресечения актов незаконного вмешательства, иных противоправных действий угрожающих жизни и здоровью сотрудников вокзала и пассажиров; принятие участия в разработке документов, регламентирующих порядок обеспечения транспортной безопасности, физической защите объектов и организации внутриобъектового режима на вокзальном комплексе; принятие необходимых мер по предупреждению, пресечению террористических актов, ликвидации и минимизации их последствий на объектах железнодорожного транспорта; участие в работе по проведению оценки уязвимости вокзала как объекта транспортной инфраструктуры, разработки плана обеспечения транспортной безопасности вокзала; обеспечение реализации плана обеспечения транспортной безопасности вокзала, в пределах своей компетенции; осуществление оперативного информирования заместителя начальника СвРДЖВ по транспортной безопасности, о выявленных фактах нарушения транспортной, информационной безопасности на вокзале в нанесении экономического ущерба ОАО «РЖД»; контроль работы подразделений транспортной безопасности и частного охранного предприятия на вокзале. Несет ответственность за обеспечение транспортной безопасности на железнодорожном вокзале. ЖДР(п. 8.11, 8.32, 38,39, 40, 62, 63, 64, 66 Инструкции). Исходя из Инструкции, Сазонов под роспись с ней ознакомлен и получил ее копию.

Согласно положениям статья 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, Сазонов, являясь начальником железнодорожного вокзала, т.е. должностным лицом ответственным за обеспечение транспортной безопасности на указанном объекте, допустил неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, в связи с чем он обоснованно привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1, части 1 статьи 11.15.2 КоАП РФ.

Убедительных доказательств того, что у Сазонова объективно не было возможностей для надлежащего исполнения своих должностных обязанностей в данной сфере и им были приняты все зависящие от него меры по соблюдению законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, ни при проведении проверки, ни при рассмотрении дела по существу, ни при разбирательстве по жалобе, не представлено.

Вопреки заявлениям лица, привлеченного к административной ответственности, в материалах дела имеются копии пропусков датированных позднее вступления Сазонова И.Ю. в должность. Согласно пояснениям государственного инспектора отдела по надзору за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ УФО Костовского В.А. и помощника прокурора Барбашина М.А. при проверке проверяющему должностному лицу не была представлена электронная база регистрации выдачи пропусков, также как доказательства наличия такой базы не были представлены в материалы дела при его рассмотрении. Доказательств согласования и уведомления уполномоченных подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации при выдаче пропусков в материалы дела также не представлено.

Пояснения Сазонова И.Ю., что пропуска установленных видов выдаются без личного обращения граждан ответственному представителю юридического лица, поскольку данные юридические лица включают в себя до 1 000 человек и сложно обеспечить данный поток людей в Бюро пропусков, суд не может принять во внимание, поскольку данный довод не может являться основанием для освобождения должностного лица от ответственности за нарушение установленных требований.

Ссылки Сазонова И.Ю. на то, что иные вменяемые ему нарушения он как должностное лицо устранить не мог, а также что на момент проверки он занимал должность начальника вокзала короткий период времени, суд также не может принять во внимание, поскольку в деле отсутствуют доказательства, подтверждающие принятие должностным лицом исчерпывающих мер для соблюдения требований транспортной безопасности.

В рассматриваемом случае недостаточное финансирование не может быть признано основанием для освобождения должностного лица от исполнения обязанностей по соблюдению требований по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного правонарушения, поскольку невыполнение вышеприведенных требований может повлечь серьезные негативные последствия.

Таким образом, Сазонов И.Ю., являясь должностным лицом, допустил неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и нарушение правил проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, совершенное по неосторожности, в связи с чем он обоснованно привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1 и части 1 статьи 11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы заявителя, изложенные в жалобе, являются способом защиты и опровергаются материалами административного дела, а поэтому не могут быть приняты во внимание.

Доказательств опровергающих и исключающих административную ответственность Сазонова И.Ю. суду не представлено.

Постановление должностного лица вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, в полной мере соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и содержит все необходимые сведения.

Наказание назначено в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного правонарушения, личности правонарушителя, обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность, в минимальных пределах санкций ч. 1 ст. 11.15.1 и ч. 1 ст. 11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с применением положений части 2 статьи 4.4 настоящего Кодекса Российской Федерации, является справедливым и соразмерным содеянному.

Нарушений норм процессуального права при производстве по делу об административных правонарушениях не допущено, оснований для отмены либо изменения постановления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов УГАН НОТБ УФО Ространснадзора Киреева С.П. от 20.04.2020, вынесенное в отношении должностного лица - начальника железнодорожного вокзала Екатеринбург Сазонова И.Ю. по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст. 11.15.1 и ч. 1 ст. 11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу последнего - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья А.В. Четкин

<...>

Дело № 5-1796/2021

УИД 66RS0002-01-2021-002582-86

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. Екатеринбург 29 октября 2021 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга Дорохина О.А.,

рассмотрев на основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Сазонова Ильи Юрьевича, <...> ранее не привлекавшегося к административной ответственности за правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность,

установил:

Сазонов И.Ю. совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

07.08.2021 в 10:20 Сазонов И.Ю., находясь в месте массового пребывания людей - станция метрополитена «Динамо» по адресу: г. Екатеринбург, пер. Красный, д. 10, в нарушение пункта 1, подпункта «а» пункта 3 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 417, и пункта 4 Указа Губернатора Свердловской области от 18.03.2020 № 100-УГ «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительн...

...ых мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-NCOV)» (в ред. Указа от 25.03.2021 № 176-УГ) не использовал индивидуальные средства защиты дыхательных путей (санитарно-гигиенические маски, респираторы).

Будучи надлежащим образом извещенным, Сазонов И.Ю. в судебное заседание не явился, об отложении судебного заседания не ходатайствовал. При таких обстоятельствах судья считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие указанного лица.

Изучив дело об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Указом Губернатора Свердловской области от 18.03.2020 № 100-УГ на территории Свердловской области введен режим повышенной готовности, действующий по настоящее время.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (далее - Правила поведения).

В соответствии с пунктом 1 Правил поведения граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Подпунктом «а» пункта 3 Правил поведения установлено, что при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В силу пункта 4 Указа Губернатора Свердловской области от 18.03.2020 № 100-УГ «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-NCOV)» (в ред. Указа от 25.03.2021 № 176-УГ) посещение жителями Свердловской области мест массового пребывания людей, общественного транспорта, такси, парковок, лифтов без использования индивидуальных средств защиты дыхательных путей не допускается.

Под местом массового пребывания людей в настоящем Указе понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более 50 человек.

Как следует из протокола об административном правонарушении, 07.08.2021 в 10:20 Сазонов И.Ю., находясь в месте массового пребывания людей - станция метрополитена «Динамо» по адресу: г. Екатеринбург, пер. Красный, д. 10, в нарушение пункта 1, подпункта «а» пункта 3 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 417, и пункта 4 Указа Губернатора Свердловской области от 18.03.2020 № 100-УГ «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-NCOV)» (в ред. Указа от 25.03.2021 № 176-УГ) не использовал индивидуальные средства защиты дыхательных путей (санитарно-гигиенические маски, респираторы) (л.д. 2).

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При составлении протокола Сазонову И.Ю. разъяснены права, предусмотренные статьями 24.2, 25.1, 25.2, 25.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также статьей 51 Конституции Российской Федерации, что подтверждается его подписью.

Указанные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства объективно нашли свое подтверждение в судебном заседании.

Из объяснений Сазонова И.Ю. следует, что 07.08.2021 около 10:20 он находился на посадочной платформе станции метрополитена «Динамо» без санитарно-гигиенические маски, но первому требованию сотрудников полиции незамедлительно достал её из кармана и правильно одел на лице (л.д. 6).

В соответствии с рапортами сотрудников полиции 07.08.2021 в 10:20 по адресу: г. Екатеринбург, пер. Красный, д. 10, выявлен гражданин Сазонов И.Ю., который находился в общественном месте - на платформе станции метро «Динамо» без индивидуальных средств защиты дыхательных путей (санитарно-гигиенические маски, респираторы) (л.д. 4-5).

Факт совершения Сазоновым И.Ю. инкриминируемого деяния подтвержден и имеющимся в материалах дела фотоматериалом (л.д. 8).

Оснований не доверять исследованным доказательствам, в том числе и рапорту сотрудника полиции, не имеется, поскольку они отвечают требованиям статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вся совокупность имеющихся по делу доказательств свидетельствует о том, что Сазонов И.Ю. в нарушение пункта 1, подпункта «а» пункта 3 Правил поведения и пункта 4 Указа Губернатора Свердловской области от 18.03.2020 № 100-УГ находился в месте массового пребывания людей без индивидуальных средств защиты дыхательных путей (санитарно-гигиенические маски, респираторы).

Оценив собранные по делу доказательства, судья полагает, что действия Сазонова И.Ю. следует квалифицировать по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания Сазонову И.Ю. учитывается характер совершенного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в области общественного порядка и общественной безопасности; сведения о личности привлекаемого к административной ответственности лица.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность Сазонова И.Ю., не установлено.

Учитывая вышеизложенное, а также характер правонарушения, судья считает, что исправление Сазонова И.Ю. возможно при назначении ему наказания в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать Сазонова Илью Юрьевича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за которое назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен добровольно в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

В случае неуплаты штрафа добровольно в указанный срок постановление о назначении административного штрафа будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы штрафа в принудительном порядке, а в отношении должника может быть возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в Свердловский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Екатеринбурга.

Реквизиты уплаты штрафа:

УФК по Свердловской области (УМВД России по г. Екатеринбургу) (ОП № 11 «Железнодорожный» по г. Екатеринбургу)

ИНН 6661014613

КПП 667101001

ОКТМО 65701000

Номер счета получателя средств 03100643000000016200

Уральское ГУ Банка России//УФК по Свердловской области г. Екатеринбург

БИК 016577551

Номер счета банка получателя средств № 40102810645370000054

КБК 18811601201010601140

УИН 18880466210410197470

Судья О.А. Дорохина

<...>

<...>