Сейфутдинова Екатерина Евгеньевна

Судья Кудряшова Н.В. № 2а-552/2019

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 04 марта 2020 года № 33а-658/2020

г. Вологда

Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе

председательствующего Сотникова И.А.,

судей Ширяевской Е.С., Соколовой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Трофимовой Н.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционным жалобам Левчук Г. П., Левчука Ю. П. на решение Грязовецкого районного суда Вологодской области 19 ноября 2019 года, которым Левчук Г. П., Левчуку Ю. П. отказано в удовлетворении административных исковых требований к Управлению по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района Вологодской области, администрации муниципального образования Грязовецкое Грязовецкого муниципального района Вологодской области о признании решений незаконными и возложении обязанности.

Производство по административному иску Левчук Г. П., Левчука Ю. П. в части требований к администрации Грязовецкого муниципального района Вологодской области о возложении обязанности прекращено в связи с отказом истцов от иска в указанной части.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Ширяевской Е.С., объяснения административного истца Левчук Г.П., представителя административного ответчика Управления по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района Вологодской области по доверенности Кузьмичевой М.В., судебная коллегия

установила:

Левчук Г.П., Левчук Ю.П. обратились в суд с иском к администрации Грязовецкого муниципального района Вологодской области, Управлению по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района Вологодской области, администрации муниципального образования Грязовецкое Грязовецкого муниципального района Вологодской области, в котором просили признать незаконными распоряжение начальника Управления по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района Вологодской области от 26 июля 2019 года № 719-р ...

...«Об отказе в предоставлении Левчук Г. П. единовременной денежной выплаты взамен земельного участка», и постановление и.о. главы администрации муниципального образования Грязовецкое от 14 августа 2019 года № 338 «О снятии Левчук Г.П. и Левчука Ю.П. с учета в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на территории МО Грязовецкое Вологодской области»; о возложении обязанности на администрацию Грязовецкого муниципального района Вологодской области предоставить Левчук Г.П. единовременную денежную выплату взамен земельного участка в сумме 223 400 рублей.

В ходе рассмотрения дела представитель административных истцов, адвокат Сайфутдинова Е.Е. административный иск уточнила, заявив требование к Управлению по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района Вологодской области о возложении обязанности предоставить Левчук Г.П. единовременную денежную выплату взамен земельного участка в сумме 223 400 рублей, отказавшись от требования в указанной части к администрации Грязовецкого муниципального района Вологодской области.

В обоснование требований указали, что в соответствии с частью 1 статьи 1 Закона Вологодской области от 08 апреля 2015 года № 3627-03 имеют право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, как граждане, имеющие трех и более детей, а в силу статьи 12 (1) Закона Вологодской области от 8 апреля 2015 года № 3627-03 имеют право на предоставление единовременной денежной выплаты взамен земельного участка. При принятии распоряжения Управлением по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района Вологодской области не учтено, что на основании заявления от 22 июля 2014 года и распоряжения Комитета по управлению муниципальным имуществом Вологодского муниципального района от 04 августа 2014 года № 1320 Левчук Г.П. предоставлен в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером №..., площадью 976 кв.м, расположенный на землях сельскохозяйственного назначения, местоположение которого определено: Вологодская <адрес>, с разрешенным видом использования - для коллективного садоводства. Постановление и.о. главы администрации муниципального образования Грязовецкое от 14 августа 2019 года № 338 также является незаконным и необоснованным, поскольку согласно подпункту 3 пункта 5(5) статьи 7 Закона Вологодской области от 8 апреля 2015 года № 3627-03 установлено, что не является основанием для снятия с учета гражданина, указанного в пункте 1 части 1 статьи 1 настоящего закона области, состоящего на учете для индивидуального жилищного строительства принятие уполномоченным органом решения об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты в случае, предусмотренном пунктом 2 части 6 статьи 12(1) указанного закона области. Кроме того, в постановлении имеется ссылка на часть 4, часть 5 статьи 7 Закона Вологодской области – в связи с утратой родителем статуса многодетной семьи, что не соответствует действительности.

Судом принято приведённое решение.

В апелляционной жалобе Левчук Г.П. и Левчук Ю.П. просят решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении административных исковых требований в полном объеме. Указывают, что предоставленный им ранее земельный участок имеет разрешенное использование «для коллективного садоводства» и не предусматривает права индивидуального жилищного строительства. Размер такого участка составляет 976 кв.м, и не соответствует требованиям закона о размере земельного участка, предоставляемого как для индивидуального жилищного строительства, так и для ведения личного подсобного хозяйства. Данный земельный участок получен Левчук Г.П. в индивидуальном порядке ввиду многолетнего использования ее родителями.

В возражениях на апелляционную жалобу Департамент имущественных отношений Вологодской области и Управление по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района Вологодской области просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Административный истец Левчук Г.П. в судебном заседании апелляционной инстанции поддержала доводы, изложенные в жалобе, просила решение суда отменить. Пояснила, что лишь оформила свое многолетнее пользование земельным участком, расположенным в с/т «Зеленый Уголок» Вологодского района Вологодской области.

Представитель административного ответчика Управления по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района Вологодской области по доверенности Кузьмичева М.В. возражала против удовлетворения жалобы по доводам, изложенным в возражениях на апелляционную жалобу, ссылаясь на принцип однократности предоставления земельного участка.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о дате и месте рассмотрения дела, в суд апелляционной инстанции не явились, в связи с чем судебная коллегия пришла к выводу о рассмотрении дела без их участия.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, считает необходимым решение суда в части отказа в удовлетворении административных исковых требований Левчук Г.П. и Левчуку Ю.П. отменить в связи с неправильным установлением фактических обстоятельств дела.

Отказывая Лечук Г.П. и Левчуку Ю.П. в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что ранее Левчук Г.П. было реализовано право на получение в собственность бесплатно земельного участка вне зависимости от заявленного гражданином целевого использования земельного участка.

С указанным выводом судебная коллегия не может согласиться.

Земельный кодекс Российской Федерации и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на принципе платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Случаи и порядок бесплатного предоставления в собственность земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, регулируются Законом Вологодской области от 08 апреля 2015 года № 3627-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Вологодской области».

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 9 Закона уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в собственность бесплатно в случаях, если право на получение земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с федеральными законами и законами области реализовано ранее, за исключением случаев предоставления земельных участков в соответствии с законом области от 28 декабря 2018 года № 4476-ОЗ «Об особенностях предоставления земельных участков из фонда перераспределения земель сельскохозяйственного назначения на территории Вологодской области».

Статья 12(1) указанного Закона предусматривает право граждан, состоящих на данном учете, на предоставление единовременной денежной выплаты взамен земельного участка.

Пунктом 5 указанной статьи Закона предусмотрено, что единовременная денежная выплата предоставляется однократно. Размер единовременной денежной выплаты составляет 223 400 рублей.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 16 указанной статьи Закона уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты в случаях, если право на получение земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с федеральными законами и законами области реализовано ранее, за исключением случаев предоставления земельных участков в соответствии с законом области от 28 декабря 2018 года № 4476-ОЗ «Об особенностях предоставления земельных участков из фонда перераспределения земель сельскохозяйственного назначения на территории Вологодской области».

Как следует из материалов дела, Левчук Г.П. имеет удостоверение многодетной семьи № 007204 (л.д. 52).

На основании заявления Левчук Г.П. и Левчука Ю.П. от 29 октября 2012 года, в соответствии с частью 8 статьи 2 Закона Вологодской области от 22 ноября 2011 года № 2650-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территории Вологодской области», административные истцы включены в список граждан, имеющих право на приобретение в совместную собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории г. Грязовца Вологодской области, о чем свидетельствует распоряжение Управления по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района Вологодской области от 23 ноября 2012 года № 1736-р (л.д. 66).

В связи с вступлением в законную силу Закона Вологодской области от 08 апреля 2015 года № 3627-ОЗ, утратил силу Закон Вологодской области от 22 ноября 2011 года № 2650-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территории Вологодской области».

Постановлением администрации муниципального образования Грязовецкое от 22 июня 2015 года № 234 Левчук Г.П. и Левчук Ю.П. включены в список граждан, имеющих право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории Муниципального образования Грязовецкое Вологодской области на основании пункта 1 части 1 статьи 1 Закона Вологодской области от 08 апреля 2015 года № 3627-ОЗ.

04 сентября 2019 года истцом Левчук Г.П. в установленном порядке заявлено о согласии на предоставлении единовременной денежной выплаты взамен предоставления земельного участка в собственность.

26 июля 2019 года распоряжением начальника Управления по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района Вологодской области № 719-р Левчук Г.П. отказано в предоставлении вышеуказанной выплаты на основании реализованного ранее права на получение земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с федеральными законами и законами области, за исключением случаев предоставления земельных участков в соответствии с законом области от 28 декабря 2018 года № 4476-ОЗ «Об особенностях предоставления земельных участков из фонда перераспределения земель сельскохозяйственного назначения на территории Вологодской области».

14 августа 2019 года № 338 постановлением и.о. главы администрации муниципального образования Грязовецкое Левчук Г.П. и Левчука Ю.П. сняли с учета в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на территории МО Грязовецкое Вологодской области на основании реализованного ранее права на получение земельного участка в собственность бесплатно.

Постановлением главы администрации МО Грязовецкое от 16 октября 2019 года № 427 в постановление от 14 августа 2019 года № 338 и.о. главы администрации муниципального образования Грязовецкое внесены изменения в преамбулу постановления в части указания статьи и части закона, что не повлекло изменения правового основания снятия Левчук Г.П. и Левчук Ю.П. с учета в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на территории МО Грязовецкое Вологодской области - на основании реализованного ранее права на получение земельного участка в собственность бесплатно.

Изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к выводу о том, что административные истцы не реализовали ранее свое право на получение в собственность земельного участка бесплатно, как на то указано в оспариваемых распоряжении и постановлении.

Материалами дела установлено, что на основании заявления от 22 июля 2014 года и распоряжения Комитета по управлению муниципальным имуществом Вологодского муниципального района от 04 августа 2014 года № 1320 Левчук Г.П. предоставлен в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером №..., площадью 976 кв.м, расположенный на землях сельскохозяйственного назначения, местоположение которого определено: <адрес>, с разрешенным видом использования - для коллективного садоводства.

Согласно справке председателя Садоводческого некоммерческого товарищества «Зеленый уголок» от 28 сентября 2019 года, указанный земельный участок в 1967 году был передан в бессрочное безвозмездное пользование матери Левчук Г.П. Набатовой Е.В. Далее в 1992 году членская книжка на участок № 48 Садоводческого некоммерческого товарищества «Зеленый уголок» была переоформлена на Набатова П.А., отца Левчук Г.П., в связи со вступлением в наследство после смерти Набатовой Е.В. После смерти Набатова П.А. в 2008 году членская книжка на участок № 48 была переоформлена на дочь Левчук Г.П. после вступления в наследство. Затем в порядке приватизации земельных участков в 2014 году земельный участок № 48 с кадастровым номером №... был приватизирован Левчук Г.П. и использовался ею для коллективного садоводства (л.д. 33).

Согласно части 3 статьи 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (утратившей силу с 01 марта 2015 года) граждане, обладающие садовыми, огородными или дачными земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Принятие решений о предоставлении указанным гражданам в собственность таких земельных участков в этом случае не требуется.

Поскольку земельный участок с кадастровым номером №... был предоставлен матери Левчук Г.П. на праве постоянного (бессрочного) пользования с 1967 года, родители Левчук Г.П. имели право на оформление земельного участка в собственность без принятия решения о его предоставлении уполномоченным органом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что в данном случае административный истец лишь оформил ранее приобретенное ею право на земельный участок, который перешел Левчук Г.П. в порядке наследования.

Данное обстоятельство не может служить препятствием к реализации прав административных истцов, обусловленных статусом многодетной семьи.

На основании изложенного, распоряжение начальника Управления по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района Вологодской области от 26 июля 2019 года № 719-р «Об отказе в предоставлении Левчук Г. П. единовременной денежной выплаты взамен земельного участка», и постановление и.о. главы администрации муниципального образования Грязовецкое от 14 августа 2019 года № 338 «О снятии Левчук Г.П. и Левчука Ю.П. с учета в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на территории МО Грязовецкое Вологодской области» являются незаконными, поскольку право административных истцов на предоставление в собственность бесплатно земельного участка не было реализовано ранее.

В целях восстановления нарушенных прав Левчук Г.П. и Левчука Ю.П., судебная коллегия считает необходимым обязать администрацию муниципального образования Грязовецкое восстановить Левчук Г.П. и Левчука Ю.П. на учете в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на территории МО Грязовецкое Вологодской области исходя из даты первоначальной постановки на учет; обязать Управление по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района Вологодской области рассмотреть вопрос о предоставлении Левчук Г.П. единовременной денежной выплаты взамен земельного участка

При этом, возлагая обязанность на административного ответчика по рассмотрению вопроса о предоставлении единовременной денежной выплаты взамен земельного участка, судебная коллегия учитывает, что единовременная денежная выплата предоставляется однократно, о чем уведомляются граждане, состоящие на учете, уполномоченным органом после доведения лимитов бюджетных ассигнований на очередной финансовый год. Поскольку административные истцы были сняты с учета в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на территории МО Грязовецкое Вологодской области, то рассмотрение вопроса о предоставлении такой выплаты будет способствовать восстановлению нарушенного права административных истцов.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит отмене в части отказа Левчук Г.П. и Левчуку Ю.П. в удовлетворении административного иска к Управлению по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района Вологодской области и администрации муниципального образования Грязовецкое Грязовецкого муниципального района Вологодской области о признании решений незаконными и возложении обязанности, с принятием по делу в отмененной части нового решения об удовлетворении административных исковых требований.

Руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Грязовецкого районного суда Вологодской области от 19 ноября 2019 года в части отказа Левчук Г. П. и Левчуку Ю. П. в удовлетворении административных исковых требований к Управлению по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района Вологодской области, администрации муниципального образования Грязовецкое Грязовецкого муниципального района Вологодской области отменить.

Принять в отмененной части новое решение.

Признать незаконными распоряжение начальника Управления по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района Вологодской области от 26 июля 2019 года № 719-р «Об отказе в предоставлении Левчук Г. П. единовременной денежной выплаты взамен земельного участка», и постановление и.о. главы администрации муниципального образования Грязовецкое от 14 августа 2019 года № 338 «О снятии Левчук Г.П. и Левчука Ю.П. с учета в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на территории МО Грязовецкое Вологодской области».

Обязать администрацию муниципального образования Грязовецкое Грязовецкого муниципального района Вологодской области восстановить Левчук Г. П. и Левчука Ю. П. на учете в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования Грязовецкое Вологодской области исходя из даты первоначальной постановки на учет.

Обязать Управление по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района Вологодской области рассмотреть вопрос о предоставлении Левчук Галине Павловне единовременной денежной выплаты взамен земельного участка.

В остальной части решение Грязовецкого районного суда Вологодской области от 19 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Левчук Г. П., Левчука Ю. П. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: