Семенчукова Анастасия Станиславовна

№...

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Шишеловой Т.Л.

при секретаре Чернышевой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре

** ** ** гражданское дело по исковому заявлению Мишуковой Марины Вячеславовны к Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Сыктывкару о взыскании недоначисленных отпускных, компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении, компенсации за задержку выплат,

установил:

Мишукова М.В. обратилась в суд к ИФНС по г. Сыктывкару с иском о взыскании недоначисленных отпускных, компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении, компенсации за задержку выплат<данные изъяты>

В судебном заседании истец не присутствует, о времени и месте извещена надлежаще, об уважительности причин неявки не уведомила, ходатайств об отложении дела слушанием не заявляла.

Представитель ответчика в суде с иском не согласна по основаниям, приведенным в письменном отзыве.

Суд счел возможным рассмотреть дело по существу при имеющейся явке лиц, по правилам ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав объяснения стороны ответчика, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах, участвующие в данном Пакте государства, согласно п. 1 его ст. 6, признают право на труд, включающий право каждого человека зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который он свободно соглашается, и предпринимают надлежащи...

...е шаги к обеспечению данного права.

Установлено, что Мишукова М.В. с ** ** ** проходила государственную гражданскую службу в ИФНС России по ... в должности <данные изъяты> (приказ № ... от ** ** **).

На основании приказов Инспекции от ** ** ** № ..., от ** ** ** № ..., от ** ** ** № ..., от ** ** ** № ... истцу предоставлялись ежегодные оплачиваемые отпуска в количестве 19, 12, 18 и 12 дней соответственно.

Приказом ИФНС России по г. Сыктывкару от ** ** ** № ..., служебный контракт с Мишуковой М.В. расторгнут, последняя уволена с государственной гражданской службы с ** ** ** Согласно данному приказу, при увольнении Мишуковой начислена денежная компенсация за неиспользованный отпуск в количестве 9,33 дней в размере ** ** **.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец ссылается на то, что за весь период прохождения ею государственной гражданской службы в Инспекции, при расчете денежного содержания, выплачиваемого на период нахождения в очередном отпуске, в него не включались суммы материального стимулирования и единовременного поощрения, что привело к его выплате не в полном размере.

В этой связи, оценивая правовые позиции сторон, суд руководствуется следующим.

Исходя из положений ст. 11 ТК РФ, указывающей, что особенности правового регулирования отдельных категорий работников устанавливаются настоящим Кодексом и иными федеральными законами, правовой статус государственных гражданских служащих регламентируется и конкретизируется в Федеральном законе от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Частью 1 статьи 50 вышеуказанного ФЗ установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты) (часть 2 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ).

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (часть 5 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ).

Согласно части 10 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом – Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 г. № 562 (далее - Правила).

Исчисление денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске и расчет денежной компенсации за неиспользованные отпуска производятся в соответствии с пунктом 6 указанных выше Правил.

Согласно абзацу первому пункта 6 Правил при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.

Месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами "а" - "г" пункта 2 настоящих Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подпунктами "д" - "ж" пункта 2 настоящих Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта (абзац 2 пункта 8 Правил).

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.

При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания (часть 2 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 данной статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента); 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

В силу пункта 8 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).

Пунктом 9 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. № 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных пунктом 8 этого Указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из приведенных нормативных положений следует, что фонд оплаты труда федерального государственного гражданского служащего формируется за счет средств, предусмотренных в частях 2 и 3 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами, среди которых материальное стимулирование гражданских служащих.

Следовательно, к юридически значимым обстоятельствам по настоящему делу с учетом заявленных Мишуковой М.В. требований о составе её денежного содержания для исчисления денежного содержания на период отпуска относится определение правовой природы произведенных последней в течение 12 месяцев перед предоставляемым отпуском (а именно с июня 2019 года по май 2021 года) выплат в виде материального стимулирования.

На основании принятых в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. № 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" постановлений Правительства Российской Федерации от 19 марта 2019 г. № 283-14 и от 17 февраля 2020 г. № 168-8 предусматривались в 2019 и 2020 годах объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда на дополнительное материальное стимулирование гражданских служащих, их центральных аппаратов и территориальных органов.

Письмами ФНС России от 08.04.2019 № ММВ-21-5/61дсп@ «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих», от 10.04.2019 № АС-5-5/902дсп@ «О бюджетных ассигнованиях на материальное стимулирование», от 12.12.2019 № АС-5-5/4247дсп@ «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России» утверждено распределение лимитов бюджетных ассигнований, направленных на материальное стимулирование государственных гражданских служащих налоговых органов Российской Федерации за показатели эффективности профессиональной служебной деятельности за август, ноябрь 2019 года, 2019 год.

Приказами УФНС России по Республике Коми от 06.07.2020 № 02-04/167дсп@ «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России в Республике Коми за 1 квартал 2020 года», от 12.05.2020 № 02-04/119дсп@ «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России в Республике Коми во 2 квартале 2020 года», от 01.09.2020 № 02-04/208дсп@ «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России в Республике Коми в 3 квартале 2020 года», от 24.09.2020 № 02-04/241дсп@ «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России в Республике Коми за 2 квартал 2020 года», от 24.11.2020 № 02-04/304дсп@ «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России в Республике Коми в 4 квартале 2020 года», от 10.12.2020 № 02-04/326дсп@ «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России в Республике Коми за 3 квартал 2020 года», от 19.04.2021 № 02-04/122дсп@ «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России в Республике Коми за 4 квартал 2020 года», от 28.04.2021 № 02-04/145дсп@ «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России в Республике Коми в 2021 году» (по результатам работы за январь-апрель 2021 года), начальникам налоговых органов поручено обеспечить распределение бюджетных ассигнований в зависимости от выполнения установленных показателей результативности и направить их на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих в виде единовременного поощрения.

На основании вышеуказанных писем и приказов, приказами ИФНС России по г. ... от 23.09.2019 № 03-13/273дсп, от 18.11.2019 № 03-13/333дсп, от 02.12.2019 № 03-13/342дсп, от 17.12.2019 № 03-13/364дсп, от 19.12.2019 № 03-13/366дсп, от 15.05.2020 № 03-13/131дсп, от 10.07.2020 № 03-13/183дсп, от 04.09.2020 № 03-13/224дсп, от 23.09.2020 № 03-13/236дсп, от 28.09.2020 № 03-13/248дсп, от 25.11.2020 № 03-13/330дсп, от 14.12.2020 № 03-13/347дсп, от 15.12.2020 № 03-13/351дсп, от 21.04.2021 № 03-06/096дсп, от 21.05.2021 № 03-06/116дсп утверждено распределение лимитов бюджетных ассигнований, направленных на материальное стимулирование государственных гражданских служащих ИФНС России по г. ... за период с августа 2019 года по апрель 2021 года за показатели эффективности служебной деятельности, личный вклад в обеспечение исполнения полномочий, возложенных на территориальные органы ФНС России.

В этой связи, по мнению суда, издание данных приказов свидетельствует о том, что Федеральная налоговая служба и ее территориальные органы в пределах выделенных им бюджетных ассигнований на материальное стимулирование гражданских служащих в соответствии с частью 10 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ ежеквартально производили начисление своим гражданским служащим выплаты стимулирующего характера (материальное стимулирование), относящейся к премиям за выполнение особо важных и сложных заданий, подлежащей включению в состав денежного содержания гражданского служащего, в связи с чем доводы ответчика о незаконности включения в расчет денежного содержания при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска подлежат отклонению как необоснованные.

Доводы ответчика о том, что материальное стимулирование истца за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда не входит в состав денежного содержания гражданского служащего и не учитывается при расчете компенсационных выплат при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и при увольнении, основаны на ошибочном толковании норм материального права.

Руководствуясь изложенными нормами материального права, исследовав юридически значимые обстоятельства, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом приведенных приказов, свидетельствующих о том, что Федеральная налоговая служба и ее территориальные органы в пределах выделенных им бюджетных ассигнований на материальное стимулирование гражданских служащих ежеквартально производила начисление своим гражданским служащим выплат стимулирующего характера (материальное стимулирование), относящихся к премиям за выполнение особо важных и сложных заданий, подлежащим включению в состав денежного содержания гражданского служащего; суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку при расчете компенсации за неиспользованный отпуск, выплате отпускных за 2020-2021 гг. ответчиком не учтены суммы дополнительного материального стимулирования, выплаченные истцу за период 12 календарных месяцев, предшествующих датам начала отпусков и дате расторжения служебного контракта.

В то же время, принимая во внимание расчеты, представленные сторонами, при определении размера денежных средств, подлежащих взысканию с ответчика в пользу истца, суд руководствуется корттрасчетом, представленным Инспекцией, поскольку он арифметически и методологически верен, соответствует установленным при рассмотрении дела обстоятельствам и не противоречит требованиям закона, а именно п. 6 Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утв. постановлением Правительства РФ от 06.09.2007 № 562, согласно которому Размер денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске определяется путем деления исчисленного денежного содержания на 29,3 (среднемесячное число календарных дней) и умножения на число календарных дней отпуска.

Отсюда, с ИФНС России по г. Сыктывкару в пользу Мишуковой М.В. надлежит взыскать недоначисленные отпускные на общую сумму <данные изъяты> и недополученную компенсацию за неиспользованный отпуск при увольнении в размере <данные изъяты>

Одновременно судом учитывается, что в силу ст. 136 ТК РФ, оплата отпуска производится не позднее чем за три дня до его начала.

В соответствии со ст. 140 ТК РФ, при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете. В случае спора о размерах сумм, причитающихся работнику при увольнении, работодатель обязан в указанный в настоящей статье срок выплатить не оспариваемую им сумму.

Указанные нормы права представляют собой гарантию реализации закрепленного статьями 2, 21, 22, 56 Трудового кодекса Российской Федерации права работника на своевременную и в полном размере выплату заработной платы и иных причитающихся ему выплат; и направлены на обеспечение согласования интересов сторон трудового договора, на создание условий беспрепятственного получения денежных выплат лично работником удобным для него способом, что соответствует положениям Конвенции Международной Организации Труда № 95 от 01 июля 1949 года "Относительно защиты заработной платы".

Между тем, как доказано в ходе судебного разбирательства, отпускные и компенсация за неиспользованный отпуск в полном объеме истцу не выплачены.

Согласно ст. 236 ТК РФ, при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

В этой связи, суд полагает необходимым взыскать с Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Сыктывкару в пользу Мишуковой М.В. компенсацию за задержку выплат на общую сумму <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Таким образом, рассмотрев дело в пределах заявленных требований, применительно к обстоятельствам возникшего спора, положениям ст. 56, 57 ГПК РФ, оценив относимость, допустимость и достоверность, а также достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд

решил:

Исковое заявление Мишуковой Марины Вячеславовны к Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Сыктывкару о взыскании недоначисленных отпускных, компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении, компенсации за задержку выплат – удовлетворить частично.

Взыскать с Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Сыктывкару в пользу Мишуковой Марины Вячеславовны недоначисленные отпускные на общую сумму <данные изъяты>, компенсацию за неиспользованный отпуск при увольнении в размере <данные изъяты> компенсацию за задержку выплат <данные изъяты>; всего взыскать <данные изъяты>

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения

Председательствующий

Мотивированное решение составлено ** ** **

Дело № 2-7087/2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Олейника И.И.

при секретаре Поповой Т.А.,

с участием истца Семенчуковой А.С.,

представителя ответчика Шкеневой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Сыктывкаре

28 сентября 2011 года гражданское дело по иску Семенчуковой А.С. к ИФНС России по г.Сыктывкару, ГУ-РО ФСС РФ по Республике Коми об обязательстве произвести действия,

установил:

Семенчукова А.С. обратилась в суд с указанным исковым заявлением, в котором просила обязать ИФНС России по г.Сыктывкару произвести перерасчет и выплату пособия по беременности и родам за период с ** ** ** г. по ** ** ** г. и пособия по уходу за ребенком за период с ** ** ** г. по ** ** ** г., включив в расчет среднего заработка для исчисления пособия следующие выплаты: средства материального стимулирования, предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.09.2007 г. №661 и приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17.10.2007 г. №90н; единовременные премии и единовременные поощрения, предусмотренные Положением о порядке премирования и выплаты поощрения; материальная помощь, предусмотренная Положением об оказании материальной помощи; единовременная выплата и материальная помощь при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, предусмотренные Федеральным законом от 27.07.2004 г. №79-ФЗ; обязать ГУ-РО ФСС РФ по Республике Коми возместить ИФНС России по г.Сыктывкару расходы на осущест...

...вление перерасчета.

В обоснование исковых требований Семенчукова А.С. указала, что она состоит в трудовых отношениях с ИФНС России по г.Сыктывкару с ** ** ** г. С ** ** ** г. по ** ** ** г. она находилась в отпуске по беременности и родам, с ** ** ** г. по ** ** ** г. – в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет. При исчислении пособий за указанные периоды в состав заработка не были включены средства материального стимулирования государственных гражданских служащих налоговых органов, единовременные премии и единовременные поощрения, материальная помощь, единовременная выплата и материальная помощь при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска. Поскольку работодателем неверно исчислен средний заработок, она получила пособие в меньшем размере.

Истец в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме.

Представитель ИФНС России по г.Сыктывкару в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв о несогласии с исковыми требованиями, указав, что выплаты, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.09.2007 г. №611, в денежное содержание государственного гражданского служащего не входят, являются иными выплатами, предусмотренными п.10 ст.50 ФЗ «О государственной гражданской службе». Стимулирующие выплаты не являются систематическими и не подлежат включению в заработок, из которого исчисляется пособие по беременности и родам.

Представитель ГУ-РО ФСС РФ по Республике Коми с иском не согласилась, указывая, что выплата пособий по социальному страхованию осуществляется через бухгалтерию работодателя, застрахованное лицо не участвует во взаимоотношениях страховщика и страхователя по вопросам возмещения Фондом расходов, произведенных на цели обязательного социального страхования.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что Семенчукова А.С. работает в ИФНС России по г.Сыктывкару с ** ** ** г. В период с ** ** ** г. по ** ** ** г. истец находилась в отпуске по беременности и родам, с ** ** ** г. по ** ** ** г. – в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет.

При исчислении пособий в состав заработка истца не были включены средства материального стимулирования государственных гражданских служащих налоговых органов, выплаченные в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.09.2007 г. №611 и Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17.10.2007 г. №90н; единовременные премии и единовременные поощрения, предусмотренные Положением о порядке премирования и выплаты поощрения; материальная помощь, предусмотренная Положением об оказании материальной помощи; единовременная выплата и материальная помощь при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, предусмотренная Федеральным законом от 27.07.2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ».

Согласно п.п.1 и 2 ст.14 Федерального закона от 29.12.2006 г. №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком исчисляются исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за последние 12 календарных месяцев работы (службы, иной деятельности) у данного страхователя, предшествующих месяцу наступления временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком. В средний заработок включаются все виды выплат и иных вознаграждений в пользу работника, которые входят в базу для начисления страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования».

Аналогичная норма предусмотрена и п.2 Постановления Правительства РФ от 15.06.2007 г. №375 «Об утверждении Положения об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».

В соответствии с п.2 данного Положения в редакции, действовавшей в период нахождения истца в отпуске по беременности и родами и в отпуске по уходу за ребенком, в заработок, исходя из которого исчисляются пособия, включаются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, учитываемые при определении налоговой базы по единому социальному налогу, зачисляемому в Фонд социального страхования Российской Федерации в соответствии с главой 24 части второй Налогового кодекса Российской Федерации. К указанным выплатам относятся, в том числе, премии и вознаграждения, включая вознаграждение по итогам работы за год и единовременное вознаграждение за выслугу лет /п.«к»/; другие предусмотренные системой оплаты труда виды выплат /п.«л»/.

Таким образом, в состав среднего заработка при исчислении пособия должны быть включены средства материального стимулирования.

В соответствии с ч.ч.1, 2, 4 и 5 ст.50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 г. №79-ФЗ оплата гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы. Денежной содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат. К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размерах и порядке, определяемых законодательством Российской Федерации; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь.

Согласно ч.10 той же статьи гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Из изложенного следует, что другие выплаты гражданским служащим производятся помимо денежного содержания (оклад денежного содержания и дополнительные выплаты), а понятие системы оплаты труда применительно к государственным служащим шире, чем понятие денежного содержания.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации №611 от 25.09.2007 г. «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти» предусмотрено, что с 01.01.2007 г. и в 2008-2011 годах осуществляется материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы, Федеральной службы по финансовому мониторингу, а также федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников, имеющих специальные звания, территориальных органов Федеральной таможенной службы в виде премий за качество исполнения ими обязанностей по контролю за соблюдением налогового и таможенного законодательства, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты налоговых и таможенных платежей, по контролю и надзору за выполнением физическими и юридическими лицами требований законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.

В соответствии с указанным Постановлением был издан Приказ Минфина России от 17.10.2007 г. №90н, которым утвержден Порядок осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы.

Согласно данному Порядку материальное стимулирование не входит в состав денежного содержания гражданского служащего и осуществляется при условии достижения соответствующими территориальными органами Федеральной налоговой службы показателей эффективности их деятельности.

Однако довод ответчиков о том, что материальное стимулирование не входит в состав денежного содержания гражданского служащего, осуществляется сверх установленного Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда работников и потому не может быть включено в состав заработной платы, судом во внимание не принимается в силу следующего:

В соответствии со ст.14 Федерального закона от 29.12.2006 г. №255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» (в редакции, действовавшей в спорный период) пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам исчисляются исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за последние 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу наступления временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам. В заработок, исходя из которого исчисляются пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, включаются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, учитываемые при определении налоговой базы по единому социальному налогу, зачисляемому в Фонд социального страхования Российской Федерации, в соответствии с главой 24 части второй Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно п.2 Положения об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.06.2007 г. №375 /в редакции, действовавшей до 01.01.2010 г./, в заработок, исходя из которого исчисляются пособия, включаются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, учитываемые при определении налоговой базы по единому социальному налогу, зачисляемому в Фонд социального страхования Российской Федерации в соответствии с главой 24 части второй Налогового кодекса Российской Федерации.

Подпункты «д», «к», «л» п.2 к вышеуказанным выплатам относят денежное содержание (вознаграждение), начисленное за отработанное время лицам, замещающим должности государственной гражданской службы и государственные должности Российской Федерации; премии и вознаграждения, включая вознаграждение по итогам работы за год и единовременное вознаграждение за выслугу лет; другие предусмотренные системой оплаты труда виды выплат.

Не предусмотрено исключение спорных сумм из состава сумм, подлежащих налогообложению, и положениями главы 24 части второй Налогового кодекса Российской Федерации.

В 2007-2008 годах истице были выплачены денежные средства материального стимулирования в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 25.09.2007 г.№611, единовременные премии и единовременные поощрения, предусмотренные положением о порядке премирования и выплаты поощрения; материальная помощь, предусмотренная Положением об оказании материальной помощи; единовременная выплата и материальная помощь при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, предусмотренная Федеральным законом от 27.07.2004 г. №79-ФЗ. Указанные суммы были включены в базу для начисления страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации и соответствующие взносы уплачены, однако в состав заработка для исчисления пособия по беременности и родам и пособия по уходу за ребенком эти суммы ответчиком не включены.

Оценив доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, а также правоотношения участников рассматриваемого спора, суд находит исковые требования Семенчуковой В.С. к ИФНС России по г.Сыктывкару обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Рассматривая требования истца, предъявленные к ГУ-РО ФСС РФ по Республике Коми, суд приходит к следующему.

Статьей 13 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» предусмотрено, что назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляются страхователем по месту работы (службы, иной деятельности) застрахованного лица.

На основании п.10 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного Постановлением Российской Федерации от 12.02.1994 г. №101, выплата пособий по социальному страхованию в организациях, учреждениях и иных хозяйствующих субъектах независимо от форм собственности осуществляется через бухгалтерии работодателей. Ответственность за правильность начисления и расходования средств государственного социального страхования несет администрация страхователя в лице руководителя и главного бухгалтера.

В соответствии с п.п.2.2 и 2.5 Инструкции о порядке учета и расходования средств обязательного социального страхования, утвержденной Постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 09.03.2004 г. №22 /действовавшей на момент назначения истцу пособия/, выплата пособий по обязательному социальному страхованию производится страхователем-работодателем в порядке и на условиях, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования, на основании документов, подтверждающих право работника на получение соответствующего пособия.

Страхователи-работодатели, являющиеся плательщиками единого социального налога, осуществляют расходы по обязательному социальному страхованию в счет начисленного единого социального налога, подлежащего зачислению в Фонд, а также страхователям, имеющим налоговые льготы по уплате единого социального налога в соответствии с пунктом 1 статьи 239 части второй Налогового кодекса Российской Федерации, средства на осуществление (возмещение) расходов по обязательному социальному страхованию выделяются отделением (филиалом отделения) Фонда в порядке, установленном пунктом 3.3 Инструкции.

В соответствии с действующим порядком финансового обеспечения расходов страхователей на выплату страхового обеспечения за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации страхователи (работодатели) выплачивают страховое обеспечение застрахованным лицам в счет уплаты страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации, за исключением случаев, когда выплата страхового обеспечения осуществляется за счет средств страхователей. Сумма страховых взносов, подлежащих перечислению страхователями в Фонд социального страхования Российской Федерации, уменьшается на сумму произведенных ими расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам. Если начисленных страхователем страховых взносов недостаточно для выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам в полном объеме, страхователь обращается за необходимыми средствами в территориальный орган страховщика по месту своей регистрации /ст.4.6 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»/.

Таким образом, застрахованное лицо не участвует во взаимоотношениях страховщика и страхователя по вопросам порядка возмещения Региональным отделением Фонда расходов, произведенных на цели обязательного социального страхования.

Соответственно, исковые требования Семенчуковой А.С., предъявленные к ГУ-РО ФСС РФ по Республике Коми, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать ИФНС России по г.Сыктывкару произвести перерасчет и выплату Семенчуковой А.С. пособия по беременности и родам за период с ** ** ** г. по ** ** ** г., пособия по уходу за ребенком за период с ** ** ** г. по ** ** ** г., включив в расчет среднего заработка для исчисления пособия выплаты материального стимулирования, предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.09.2007 г. №661, приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17.10.2007 г. №90н, единовременные премии и единовременные поощрения, предусмотренные Положением о премировании, суммы материальной помощи, предусмотренные Положением об оказании материальной помощи, единовременные выплаты и материальную помощь при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, полученные Семенчуковой А.С. в расчетном периоде.

Отказать Семенчуковой А.С. в удовлетворении исковых требований к ГУ-РО ФСС РФ по Республике Коми о возмещении расходов ИФНС России по г.Сыктывкару на осуществление перерасчета.

На решение может быть подана кассационная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий И.И.Олейник