Сеничев Михаил Витальевич

61 RS 0012-01-2021 -002433-31

Отметка об исполнении дело № 2-1412/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 апреля 2021 года г.Волгодонск

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе :

Председательствующего судьи Персидской И.Г.

При секретаре Бойко М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к Сеничеву М.В. об обязании устранить нарушения законов в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, третье лицо Азово-Черноморское территориальное Управление Федерального агентства по рыболовству,

Установил:

Истец Ростовский межрайонный природоохранный прокурор обратился в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации с иском к Сеничеву М.В. об обязании устранить нарушения законов в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, третье лицо Азово-Черноморское территориальное Управление Федерального агентства по рыболовству, указав следующее.

Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой в рамках осуществления возложенных функций проведен анализ исполнения законов в Нижнедонском отделе государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального Управления Росрыболовства при осуществлении государственного контроля в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресур...

...сов.

Установлено, что должностными лицами Цимлянской инспекции Нижнедонского отдела 18.09.2020 проведены контрольно-надзорные мероприятия по осуществлению государственного контроля, надзора за соблюдением гражданами и хозяйствующими субъектами законодательства Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, в ходе которых выявлен факт осуществления Сеничевым М.В. хозяйственной деятельности, а именно (установка причала для стоянки маломерных судов, вспомогательных бытовых металлических помещений) в границах прибрежной защитной полосы водоохранной зоны Цимлянского водохранилища на территории земельного участка с кадастровым номером № по адресу <адрес> в, <адрес> в отсутствии согласования данной деятельности с Азово-Черноморским территориальным Управлением Росрыболовства.

На основании постановления старшего государственного инспектора Цимлянской инспекции Нижнедонского отдела от 13.11.2020 Сеничев М.В. признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей. Данное постановление Сеничевым М.В. в установленном порядке не обжаловано, вступило в законную силу.

По информации АЧТУ Росрыболовства Сеничев М.В. в 2020 истекшем периоде 2021 года за выдачей согласования на осуществление хозяйственной деятельности не обращался, согласование на осуществление указанного вида деятельности не получал, рассчитать возможный вред, причиненный водным биологическим ресурсам и среде их обитания вследствие осуществления хозяйственной деятельности Сеничевым М.В. на территории земельного участка возможно только после проведения оценки воздействия хозяйственной деятельности. По результатам проведенных повторно 01.02.2021 контрольно-надзорных мероприятий должностными лицами Цимлянской инспекции Нижнедонского отдела выявлены факты размещения Сеничевым М.В. на территории земельного участка с кадастровым номером № по адресу <адрес> в, <адрес> в границах водоохранной зоны Цимлянского водохранилища вспомогательных хозяйственных металлических сооружений, причала для маломерных судов.

В нарушение закона Сеничевым М.В. осуществляется хозяйственная деятельность по размещению вспомогательных хозяйственных металлических сооружений, причала для маломерных судов на территории земельного участка с кадастровым номером № по адресу <адрес> в, <адрес> в границах водоохранной зоны Цимлянского водохранилища без проведения оценки воздействия деятельности на водные биоресурсы и среду их обитания, а также в отсутствии согласования указанной деятельности с АЧТУ Росрыболовства.

На основании изложенного, Сеничев М.В. нарушает права неопределенного круга лиц, определить число которых не представляется возможным вследствие постоянного свободного передвижения, на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не должны оказывать вредного воздействия на человека, что гарантировано ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Обязание Сеничева М.В. исполнить в интересах неопределенного круга лиц требования федерального законодательства в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов может быть обеспечено судебным решением.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельность Сеничева М.В. в решении вопросов исполнения требований природоохранного законодательства, а направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности.

Просит обязать Сеничева М.В. в течение 6 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда устранить нарушения законов в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов путем выполнения следующих мероприятий:

- провести оценку воздействия хозяйственной деятельности по размещению вспомогательных хозяйственных металлических сооружений, причала для маломерных судов на территории земельного участка с кадастровым номером № по адресу <адрес> в, <адрес> в границах водоохранной зоны Цимлянского водохранилища;

- согласовать хозяйственную деятельность по размещению вспомогательных хозяйственных металлических сооружений, причала для маломерных судов на территории земельного участка с кадастровым номером 61:48:0040101:166 по адресу ул. Волгоградская 1 в, г. Волгодонск, Ростовская область в границах водоохранной зоны Цимлянского водохранилища с Азово-Черноморским территориальным Управлением Росрыболовства.

В судебном заседании старший помощник прокурора г.Волгодонска Турченко М.А. на удовлетворении иска настаивает.

Ответчик Сеничев М.В. в судебное заседание не явился, судебное извещение, направленное по месту регистрации ответчика, возвратилось в суд с отметкой об истечении срока хранения, в связи с чем, в силу ст. 165.1 ГК РФ, считается доставленной, при таком положении суд рассматривает дело по правилам ст. 167 ГПК РФ в отсутствие ответчика.

Выслушав пояснения представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об обоснованности иска по следующим основаниям.

В силу ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

На основании ст. 45 Конституции Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту законных интересов неопределенного круга лиц и интересов субъекта Российской Федерации.

Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе надзора за исполнением законов в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов установлен факт осуществления Сеничевым М.В. хозяйственной деятельности, а именно ответчиком произведена установка причала для стоянки маломерных судов, вспомогательных бытовых металлических помещений в границах прибрежной защитной полосы водоохранной зоны Цимлянского водохранилища на территории земельного участка с кадастровым номером № по адресу <адрес> в, <адрес> в отсутствии согласования данной деятельности с Азово-Черноморским территориальным Управлением Росрыболовства.

Постановлением старшего государственного инспектора Нижнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, расположенного по адресу: <адрес>, Кондрусевым В.Ф. Сеничев М.В. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 с. 8.48 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в сумме 3000 рублей.

Постановление установлено следующее.

В ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий должностным лицом Нижнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, на территории <адрес> В, земельный участок с кадастровым номером № 18.09.2020 года в 10 часов 00 минут московского времени выявлен факт осуществления хозяйственной деятельности, в границах прибрежной защитной полосы водоохранной зоны водного объекта Сухо-Соленовского залива Цимлянского водохранилища, а именно установлен причал для стоянки маломерных судов. Водоохранная зона Сухо-Соленовского залива Цимлянского водохранилища составляет 200 метров. Земельный участок кадастровым номером № находится в аренде у физического лица Сеничева М.В. Указанная хозяйственная деятельность осуществлялась без согласования с Азово-Черноморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству.

Своими действиями гражданин Сеничев М.В. нарушил ч. 1,4 ст. 61 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ.

В соответствии с ч. 1,4 ст. 61 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ проведение строительных, дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов, в их водоохранных зонах, в границах особо ценных водно-болотных угодий осуществляется в соответствии с требования водного законодательства, законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства о градостроительной деятельности. Физические лица, юридические лица, осуществляющие проведение строительных, дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных л объектов, обязаны осуществлять мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения и засорения.

В соответствии со ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» требования о сохранении водных биоресурсов и среды их обитания при осуществлении градостроительной и иной деятельности, при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществления иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных ресурсов и среды их обитания. Указанная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 Постановления Правительства РФ от 29.04.2013 № 380 «Об утверждении Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания» при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности, оказывающей прямое или косвенное негативное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели обеспечивают выполнение мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания, предусмотренных в документации в соответствии с п.5 настоящего Положения» - при установлении по результатам оценки воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания, указанной в подпункте "б" пункта 2 настоящего Положения, прямого или косвенного негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, предусматривают в проектной документации, а также документации, обосновывающей внедрение новых технологических процессов и осуществление иной деятельности, ^которая может оказать негативное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, осуществление мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания, предусмотренных подпунктами "в" - "з" пункта 2 настоящего Положения.

Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.4 Постановления Правительства РФ от 30.04.2013 № 384 «О согласовании Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания» юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, для согласования строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности представляют в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) заявку о согласовании.

Из материалов дела следует, что 10.02.2020 между Сеничевым М.В. и комитетом по управлению имуществом г. Волгодонска заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка, согласно которому Сеничеву М.В. в пользование передан земельный участок с кадастровым номером № площадью 1000 кв. м. категории «земли населенных пунктов» для использования «под причалы для маломерных судов, для целей, не связанных со строительством» сроком с 10.02.2020 по 10.02.2040 (то есть в течение 20 лет) ( л.д. 52-58).

Согласно акту приема-передачи от 10.02.2020 комитет по управлению имуществом г. Волгодонска передал, а Сеничев М.В. принял земельный участок с кадастровым номером № площадью 1000 кв. м.

Материалами дела установлено, что Сеничев М.В. в 2020 году и истекшем периоде 2021 года за выдачей согласования на осуществление хозяйственной деятельности на территории земельного участка с кадастровым номером № по адресу <адрес> в, <адрес> в АЧТУ Рыболовства не обращался, согласование на осуществление указанного вида деятельности не получал.

По результатам проведенных повторно 01.02.2021 контрольно-надзорных мероприятий должностными лицами Цимлянской инспекции Нижнедонского отдела выявлены факты размещения Сеничевым М.В. на территории земельного участка с кадастровым номером № по адресу <адрес> в границах водоохранной зоны Цимлянского водохранилища вспомогательных хозяйственных металлических сооружений, причала для маломерных судов, что подтверждается актом АЧТУ Рыболовства от 01.02.2021, фотоматериалами ( л.д. 21-44).

По информации Азово-Черноморского филиала ФГБНУ «ВНИРО» рассчитать возможный вред, причиненный водным биологическим ресурсам и среде их обитания вследствие осуществления хозяйственной деятельности Сеничевым М.В. на территории земельного участка с кадастровым номером № по адресу <адрес> в, <адрес> в границах водоохранной зоны Цимлянского водохранилища возможно только после проведения оценки воздействия хозяйственной деятельности.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 65 Водного кодекса РФ ширина водоохранной зоны Цимлянского водохранилища составляет 200 метров.

В соответствии с частью 1 статьи 50 Федерального закона N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Согласно части 2 данной статьи указанная в части 1 названной статьи деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 50 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов").

Соответствующий порядок закреплен в Положении о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2013 года N 380 (далее Положение N 380).

Согласно пункту 2 Положения N 380 одной из мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания является оценка воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания.

При установлении по результатам оценки воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания, указанной в подпункте "б" пункта 2 настоящего Положения, прямого или косвенного негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, предусматривают в проектной документации, а также документации, обосновывающей внедрение новых технологических процессов и осуществление иной деятельности, которая может оказать негативное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, осуществление мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания, предусмотренных пунктами "в" - "з" настоящего Положения (пункт 5 Положения N 380).

В соответствии с пунктом 5 Положения N 380 при установлении по результатам оценки воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания прямого или косвенного негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, предусматривают в проектной документации, а также документации, обосновывающей внедрение новых технологических процессов и осуществление иной деятельности, которая может оказать негативное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, осуществление мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания, предусмотренных подпунктами "в" - "з" пункта 2 Положения.

Разрешая заявленные исковые требования, суд, руководствуясь вышеприведенными нормами права, представленными в дело доказательствами в их совокупности, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска, поскольку в судебном заседании установлено, что Сеничев М.В. в нарушение положений законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов осуществляет хозяйственную деятельность по размещению вспомогательных хозяйственных металлических сооружений, причала для маломерных судов на территории земельного участка с кадастровым номером № по адресу <адрес> в, <адрес> в границах водоохранной зоны Цимлянского водохранилища без проведения оценки воздействия деятельности на водные биоресурсы и среду их обитания, а также в отсутствии согласования указанной деятельности с АЧТУ Росрыболовства, чем нарушает права неопределенного круга лиц возможным вследствие постоянного свободного передвижения, на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не должны оказывать вредного воздействия на человека, что гарантировано ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

Суд полагает, что срок 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разумным и достаточным для принятия ответчиком мер по исполнению решения суда.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковое заявление Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к Сеничеву М.В. об обязании устранить нарушения законов в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, третье лицо Азово-Черноморское территориальное Управление Федерального агентства по рыболовству, удовлетворить.

Обязать Сеничева М.В. в течение 6 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда устранить нарушения законов в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов путем выполнения следующих мероприятий:

- провести оценку воздействия хозяйственной деятельности по размещению вспомогательных хозяйственных металлических сооружений, причала для маломерных судов на территории земельного участка с кадастровым номером № по адресу <адрес> в, <адрес> в границах водоохранной зоны Цимлянского водохранилища;

- согласовать хозяйственную деятельность по размещению вспомогательных хозяйственных металлических сооружений, причала для маломерных судов на территории земельного участка с кадастровым номером № по адресу <адрес> в, <адрес> в границах водоохранной зоны Цимлянского водохранилища с Азово-Черноморским территориальным Управлением Росрыболовства.

Решение суда может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме через Волгодонской районный суд.

Мотивированное решение суда составлено 11 мая 2021 года.

Судья