Сердюкова Валентина Митрофановна

Дело № 2-1849/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 августа 2017 года г. Минеральные Воды

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Тумасян Г.А.,

при секретаре судебного заседания Супруновой А.А.,

с участием:

истца Сердюкова Р.Н.,

представителя ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края по доверенности Дубининой Н.А., представителя третьего лица Правительства Ставропольского края по доверенности Черных А.В.,

третьего лица -Сердюковой В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Сердюкова Р. Н. к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края и Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края об установлении юридического факта постоянного проживания в жилом помещении, пострадавшем в результате наводнения; признании пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации; возложении обязанности включить в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества в результате наводнения,

У с т а н о в и л :

Истец подал в суд вышеуказанное исковое заявление мотивируя тем, что в конце мая 2017г. он обратились с заявлением в администрацию Минераловодского городского округа о включении в списки на оказание единовременной материальной и финансовой помощи в связи с утратой имущества, так как дом, в котором он проживает оказался в зоне чрезвычайной ситуации, при этом, он утратили имущество первой н...

...еобходимости в результате наводнения в Минераловодском районе.

Согласно Акту обследования утраченного имущества граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате обильных дождевых осадков и резкого подъема уровня рек в Минераловодского района в мае 2017 года у них в подвале стояла вода. После обращения в администрацию был дан письменный отказ включить в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в связи с утратой имущества, поскольку они не зарегистрированы по месту жительства по адресу, попавшему в зону затопления: .............., и ему было рекомендовано обратиться в суд для установления факта постоянного проживания по указанному адресу и признании права на получение единовременной материальной и финансовой помощи в связи с утратой имущества.

Поскольку он постоянно проживает в доме, который подвергся затоплению, то имеет право на получение единовременной материальной и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества. В данном доме он проживает с разрешения собственника Сердюковой В.М. с 2003г. в качестве члена её семьи.

В ином порядке установить факт проживания не представляется возможным, поскольку он не зарегистрирован по месту жительства по указанному адресу. Установление судом факта постоянного проживания в данном жилом доме на момент чрезвычайной ситуации позволит признать его пострадавшим и включить в установленном порядке в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости.

В связи с изложенным, истец просил суд:

- установить юридический факт постоянного проживания Сердюкова Р. Н. с 2003г. по настоящее время в жилом помещении, расположенном по адресу: ..............;

- признать Сердюкова Р. Н. пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в мае 2017г. из-за обильных дождей и наводнения на территории Минераловодского района;

- обязать администрацию Минераловодского городского округа включить Сердюкова Р. Н. в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в результате наводнения в Минераловодском районе в мае 2017г.

В судебном заседании истец Сердюков Р.Н. поддержал заявленные исковые требования по основаниям, указанным в исковом заявлении и дополнил, что он значится зарегистрированным в квартире брата по адресу: .............., где проживал до 2003г. В 2003г. он перешел жить в дом родителей по адресу: .............., где и проживает в настоящее время. Не зарегистрировался по указанному адресу, т.к. не было в этом необходимости. Во время наводнения в мае 2017г. вода зашла во двор их дома по .............. в .............., в котельную и подвал. Пострадало находившееся во дворе имущество- кровать и диван. Имущество, находившееся в доме не пострадало. В акт обследования имущества его не включили, т.к. он не зарегистрирован по указанному адресу. В их доме зарегистрирована мать одна и ей была произведена выплата за частично утраченное имущество.

Представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края Дубинина Н.А. просила отказать в удовлетворении иска, т.к. документально не подтвержден факт проживания истца по спорному адресу, кромке того, он не подтвердил утрату имущества, поскольку в акт обследования пострадавшего имущества не включен в качестве члена семьи собственника.

Аналогичные объяснения даны представителем третьего лица- Правительства Ставропольского края Черных А.В.

Третье лицо Сердюкова В.М., не возражала удовлетворить заявленные исковые требования и пояснила, что она является собственником дома по .............. в .............., в котором проживает вместе с сыном Сердюковым Р.Н. с 2003г. и по настоящее время. Во время наводнения в мае 2017г. вода зашла во двор, в котельную и подвал их дома по .............. в ............... Пострадало находившееся во дворе имущество- кровать и диван. Имущество, находившееся в доме не пострадало. В акт обследования имущества сына не включили, т.к. он не зарегистрирован по указанному адресу. В их доме зарегистрирована она одна и ей была произведена единовременная выплата и финансовая помощь за частично утраченное имущество в размере 120 000 рублей.

Представитель ответчика администрации Минераловодского городского округа, представители третьих лиц Главного Управления Министерства РФ по делам ГО и ЧС, Главного управления МВД РФ по Ставропольскому краю и Министерства финансов Российской Федерации в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о рассмотрении дела, просили рассмотреть дело без их участия, в связи с чем, с учетом положений ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.

Показаниями допрошенных в судебном заседании свидетелей Бадмаева Н.С., Котова Н.П., Большакова А.В., Мещерякова А.В. подтверждено постоянное проживание Сердюкова Р.Н. с 2003г. по настоящее время по адресу: .............., а так же то, что Сердюков Р.Н. не живет по месту регистрации по ...............

Суд, выслушав объяснения сторон, показания свидетелей, исследовав материалы дела, считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 12, 38, 56 ГПК РФ, гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, которые пользуются равными процессуальными правами и несут равные процессуальные обязанности.

Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статьей 60 ГПК РФ предусмотрено, что обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

При разрешении данного спора суд исходит из того, что в соответствии с п. «з» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В развитие указанных конституционных положений ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» закрепляет за органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предупреждению чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий (пп. 5 п. 2).

Специальным нормативным правовым актом, определяющим общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, является Федеральный закон от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Этим законом предусмотрено право граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (п. 1 ст. 18).

При этом названный Закон не конкретизирует условия и объем подлежащего возмещению ущерба, а в п. 2 ст. 18 регламентирует, что порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 этой статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Государственной Думой Ставропольского края принят Закон Ставропольского края от 10.04.2006 г. № 19-кз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и ветеранов Великой Отечественной войны» (далее – Закон № 19-кз), целью которого согласно ст. 2, является социальная поддержка граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, для поддержания уровня их жизни, улучшения социально-экономического положения.

В силу п. 6 ч. 2 ст. 4 Закона № 19-кз, мерой социальной поддержки граждан, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае, является выплата единовременных денежных выплат в следующих размерах: 10 000 рублей на человека - единовременная материальная помощь; 50 000 рублей на человека - за частично утраченное имущество первой необходимости; 100 000 рублей на человека - за полностью утраченное имущество первой необходимости.

В целях реализации этого закона приказом министерства социального развития и занятости населения Ставропольского края от 13.02.2012 г. № 95 утвержден Порядок выплаты единовременных денежных выплат гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае, а также членам семьи (супруге, супругу), детям, родителям, лицам, находившимся на иждивении гражданина, погибшего (умершего) в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера в Ставропольском крае. Согласно п. 2 указанного Порядка, единовременные денежные выплаты осуществляются за счет средств резервного фонда Правительства Ставропольского края в соответствии с требованиями, установленными Правительством Ставропольского края для указанных средств.

Единовременные денежные выплаты производятся министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края пострадавшим, включенным в списки, подготовленные Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ставропольскому краю совместно с органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ставропольского края, на территории которых произошли чрезвычайные ситуации, и министерством, утвержденные Губернатором Ставропольского края (п. 3 Порядка).

Для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 г. № 110 утверждены «Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий».

На основании Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации из резервного фонда Правительства Российской Федерации выделяются бюджетные ассигнования для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, в том числе на оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тысяч рублей на человека, а также на оказание гражданам финансовой помощи, в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тысяч рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тысяч рублей на человека).

Обязательными условиями для признания за гражданином права на получение соответствующей единовременной материальной и финансовой помощи (компенсации) является установление совокупности следующих юридически значимых фактов: постоянного проживания лица на территории муниципального образования, оказавшегося в зоне чрезвычайной ситуации, в жилом помещении, поврежденном в результате чрезвычайной ситуации, а также установление факта полной или частичной утраты гражданином имущества.Совокупность вышеприведенных условий является основанием для включения лица в списки на оказание единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости и признания за лицом права на указанные выплаты. В судебном заседании установлено, подтверждается материалами дела, что собственником дома по .............. в .............. городского округа является Сердюкова В.М. Истец Сердюков Р.Н. зарегистрирован по месту жительства по адресу: .............. городского округа. Указанные обстоятельства подтверждены материалами дела, объяснениями истца и третьего лица в судебном заседании и никем не оспариваются. В соответствии с протоколом заседания постоянно действующей рабочей группы Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при угрозе и возникновении чрезвычайной ситуации межрегионального и федерального характера от .............. .............. обстановка, сложившаяся в результате возникновения дождевых паводков в мае 2017 года на территории Ставропольского края признана чрезвычайной ситуацией федерального характера. Продолжительными ливневыми дождями и подъемом уровня воды в реке Кума на территории Минераловодского городского округа Ставропольского края в ночь с 23 по 24 мая 2017 года произошло подтопление дворовых участков и нанесен значительный материальный ущерб жителям, в связи с чем, Постановлением администрации Минераловодского городского округа от 24.05.2017 г. № 1216 с 10 час. 00 мин. 24.05.2017 г. функционирование Минераловодского городского звена РСЧС переведено в режим Чрезвычайно ситуации.Законом Ставропольского края от 28.05.2015 г. № 51-кз «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Минераловодского муниципального района Ставропольского края (Минераловодского территориального муниципального образования Ставропольского края), и об организации местного самоуправления на территории Минераловодского района Ставропольского края», утвержден перечень населенных пунктов, входящих в состав территории Минераловодского городского округа.Постановлением администрации Минераловодского городского округа от 24 мая 2017 года № 1216 с 24 мая 2017 года введен режим чрезвычайной ситуации. Жилое помещение в .............. домовладений (жилых помещений), расположенных на территории Минераловодского городского округа, оказавшихся в зоне чрезвычайно ситуации, который был утвержден Постановлением администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края от .............. ............... Постоянное проживание истца по адресу .............. подтверждается имеющимися по делу доказательствами, в числе которых: объяснения истца и третьего лица, показания свидетелей, акт о проживании истца по адресу: .............. с сентября 2003г., гарантией по установке спутниковой антенны от 15.08.2008г. покупателем Сердюковым Р.Н. по адресу: ..............; справкой амбулатории .............. от 21.06.2017г. о том, что Сердюков Р.Н., проживающий по адресу: .............., 23.02.2016г. обращался в амбулаторию за медицинской помощью, рапорт оперуполномоченного ОУР Отдела МВД России по Минераловодскому городскому округу из которого следует, что проведенной проверкой установлено, что Сердюков Р.Н., проживает по адресу: .............. с 2003г. Совокупность исследованных доказательств в их взаимосвязи с вышеуказанными нормами права свидетельствует о факте постоянного проживания истца в жилом помещении, поврежденном в результате наводнения в период ..............г., в связи с чем, суд считает возможным установить юридический факт постоянного проживания Сердюкова Р.Н. в жилом помещении, расположенном по адресу: .............., пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации, возникшей с 24 по .............. в результате обильных дождей и наводнения на территории ............... В подтверждение факта полной или частичной утраты имущества истцом представлен Акт обследования имущества, поврежденного (разрушенного) в результате ливневых дождей и подъема уровня воды в реках Минераловодского городского округа в период .............., которым было проведено обследование жилого дома, расположенного по адресу: ............... В данном акте истец не указаны в качестве члена семьи собственника пострадавшего имущества. В акте указан собственник Сердюкова В.М. и перечень пострадавшего имущества: диван, кровать. Так же указано, что воды в доме не было. Стоимость имущества 20 000 рублей, степень повреждения имущества- частичная............... истцу администрацией Минераловодского городского округа отказано во включении в списки граждан на предоставление единовременной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества и разъяснено, что граждане, у которых отсутствуют документы о регистрации по месту жительства и о правах на жилое помещение включаются в списки на основании принятых судебных решений. Согласно Порядка выплаты единовременных денежных выплат гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае, а также членам семьи (супруге (супругу), детям, родителям, лицам, находившимся на иждивении) гражданина, погибшего (умершего) в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера в Ставропольском крае, утвержденного приказом министерства социального развития и занятости населения Ставропольского края от 13.02.2012 г. № 95, единовременные денежные выплаты производятся министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края пострадавшим, включенным в списки, подготовленные Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ставропольскому краю совместно с органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ставропольского края, на территории которых произошли чрезвычайные ситуации, и министерством, утвержденные Губернатором Ставропольского края.Положения Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не предоставляют органам местного самоуправления право устанавливать фактическое проживание гражданина в жилом помещении на основании иных доказательств, кроме как на документах о его регистрации в установленном законом порядке. Поэтому отказ администрации Минераловодского городского округа во включении истцов в список граждан на получение финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости ввиду отсутствия регистрации по заявленному истцом адресу является правомерным. Поскольку в соответствии с п. 2 Методических рекомендаций по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий при отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости (отсутствие регистрации по месту жительства) граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений. Согласно главе 2 Рекомендаций к имуществу первой необходимости относятся: холодильник, телевизор, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол, кресло, табуретка, газовая плита (электроплита), водонагреватель или котел отопительный (переносная печь), насос для подачи воды в случае отсутствия централизованного водоснабжения, медицинские предметы для подержания жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями. Под утратой имущества понимается приведение имущества в состояние непригодное для использования в результате чрезвычайной ситуации. Правовое значение при разрешении настоящего спора имеет установление факта полной или частичной утраты имущества первой необходимости, от чего зависит размер финансовой помощи. Истец просит включить его в список граждан, нуждающихся в оказании, как единовременной помощи, так и финансовой помощи, в связи с частичной утратой имущества в результате наводнения. Вместе с тем, из Акта обследования имущества Сердюковой В.М. от 08.06.2017г. следует, что комиссией было установлено, что в результате ливневых дождей и подъема уровня воды в реках на территории Минераловодского городского округа Ставропольского края в период с .............., по адресу: .............., воды в доме не было, вода в подвале по уровень пола, пострадали диван и кровать. При этом указана частичная степень повреждения имущества.Однако, в судебном заседании из объяснений истца Сердюкова Р.Н. и третьего лица Сердюковой В.М. следует, что имущество первой необходимости не было утрачено, поскольку воды в доме не было. В соответствии с п. 9 Методических рекомендаций единовременная материальная помощь выплачивается гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера, постоянно проживающим и зарегистрированным в жилом помещении, поврежденном на момент чрезвычайной ситуации. К документам, обосновывающим размер запрашиваемых бюджетных ассигнований, относятся акты обследования частных жилых помещений и списки граждан, пострадавших от чрезвычайных ситуаций.

В списках указываются все граждане (включая детей), постоянно проживающие и зарегистрированные в жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации. Акты обследования частных жилых помещений составляются на основании проведенного обследования и являются неотъемлемым приложением к спискам граждан, пострадавших от чрезвычайных ситуаций.

Из материалов дела следует, что в акте обследования жилого дома и утраченного имущества истец в качестве постоянно проживающего в доме члена семьи, утратившего имущество первой необходимости, не указан.

Кроме того, истец зарегистрирован по месту жительства в ином жилом помещении, где у него должно находиться имущество первой необходимости.

Таким образом, с учетом вышеизложенного, в рамках состязательного процесса, истцами доказан только юридически значимый факт постоянного проживания на территории муниципального образования, оказавшегося в зоне чрезвычайной ситуации, в жилом помещении, поврежденном в результате чрезвычайной ситуации, однако, факт полной или частичной утраты принадлежащего им имущества не доказан.

С учетом изложенного удовлетворению подлежат требования истца об установлении факта постоянного проживания в жилом помещении, расположенном по адресу: .............., о признании его пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в из-за обильных дождей и наводнения на территории чрезвычайной ситуации в .............. в период 24.05.2017г., возложении обязанности на администрацию Минераловодского городского округа включить их в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в из-за обильных дождей и наводнения на территории чрезвычайной ситуации в пос.Первомайский Минераловодского района в период 24.05.2017г.

Вместе с тем, в удовлетворении требования о возложении на администрацию Минераловодского городского округа обязанность включить истца в список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи, в связи с частичной или полной утратой имущества в результате наводнения в Минераловодском районе в мае 2017 года, надлежит отказать, поскольку в условиях состязательности гражданского процесса истцом не представлено надлежащих доказательств, отвечающих принципам относимости, допустимости, достоверности и достаточности факта, подтверждающего частичную утрату принадлежащего ему имущества первой необходимости.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р е ш и л :

Исковые требования Сердюкова Р. Н. к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края и Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края об установлении юридического факта постоянного проживания в жилом помещении, пострадавшем в результате наводнения; признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации; возложении обязанности включить в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества в результате наводнения, удовлетворить частично.

Установить юридический факт постоянного проживания Сердюкова Р. Н. с 2003г. по настоящее время в жилом помещении, расположенном по адресу: ..............;

Признать Сердюкова Р. Н. пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в мае 2017г. из-за обильных дождей и наводнения на территории Минераловодского района;

Возложить на администрацию Минераловодского городского округа обязанность включить Сердюкова Р. в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в связи наводнением в пос.Первомайский Минераловодского района в мае 2017г.

Отказать в удовлетворении искового требования в части возложения на администрацию Минераловодского городского округа обязанности включить Сердюкова Р. Н. в список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи, в связи с полной утратой имущества в результате наводнения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ставропольский краевой суд через Минераловодский горсуд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме (28.08.2017г.).

Председательствующий – подпись

Решение не вступило в законную силу

Копия верна: Судья