Серюков Геннадий Аркадьевич

Судья ФИО3

дело №

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 11-8750/2020

10 сентября 2020 года г. Челябинск

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Загвоздиной Л.Ю.,

судей Жуковой Н.А., Шушкевич О.В.

при секретаре Татаринцевой А.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску Серюкова Геннадия Аркадьевича к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Копейске Челябинской области (межрайонное) об установлении фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости;

по апелляционной жалобе Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Копейске Челябинской области (межрайонное) на решение Центрального районного суда г.Челябинска от 25 февраля 2020 года.

Заслушав доклад судьи Загвоздиной Л.Ю. об обстоятельствах дела, доводах апелляционной жалобы, объяснения представителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Копейске Челябинской области (межрайонное) Чувакиной Р.Р. и представителя Государственного учреждения - Отделение пенсионного Фонда Российской Федерации по Челябинской области Харитоновой Е.А., поддержавших жалобу, возражения на апелляционную жалобу Серюкова Г.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Серюков Г.А. обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Челябинской области (ОПФР по Челябинской области), Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Копейске Челябинской области (межрайонное) (УПФР в г.Копейске) о перерасчете пенсии и с учетом уточнений просил признать: наличие у него права на включение в специальный стаж для установления фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с частью 17 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсия...

...х" (далее по тексту- Федеральный Закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ) периоды работы с 16 июня 1970 года по 10 мая 1971 года (10 месяцев и 24 дня) в должности <данные изъяты> в Управлении сельского хозяйства Сосновского райисполкома и с 26 августа 1974 года по 21 августа 1975 года (11 месяцев 25 дней) в должности <данные изъяты> в картофелеводстве Производственно-технического центра научной организации труда Министерства Сельского хозяйства РСФСР; признать за ним право на установление фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости ( л.д.5,106).

В обоснование иска указал, что письмом от 28 мая 2019 года пенсионным фондом ему было отказано в перерасчете размера страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого стажа работы в сельском хозяйстве. Полагал, что спорные периоды ответчиками необоснованно не включены в специальный стаж для установления фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости.

Протокольным определением суда 07 февраля 2020 года Государственное учреждение - Отделение пенсионного Фонда Российской Федерации по Челябинской области исключено из числа ответчиков, привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора (л.д. 110-111).

В судебном заседании суда первой инстанции истец Серюков Г.А. на удовлетворении заявленных требований настаивал по изложенным в иске основаниям.

Представители ответчика УПФР в г. Копейске Чувакина Р.Р. и Митрошина М.К. возражали против удовлетворения иска по мотивам, указанным в письменном отзыве на исковое заявление.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственного учреждения - Отделение пенсионного Фонда Российской Федерации по Челябинской области Харитонкина Ю.Б., просил в иске Серюкову Г.А. отказать, ссылаясь на необоснованность заявленных требований.

Решением Центрального районного суда г. Челябинска от 25 февраля 2020 года заявленные истцом требования удовлетворены. Признано наличие у Серюкова Г.А. права на включение в специальный стаж для установления фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости периодов работы с 16 июня 1970 года по 10 мая 1971 года в должности <данные изъяты> в управлении сельского хозяйства Сосновского райисполкома Челябинской области и с 26 августа 1974 года по 21 августа 1975 года в должности <данные изъяты> в картофелеводстве Министерства сельского хозяйства РСФСР. За Серюковым Г.А. признано право на установление фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ и на УПФР в г.Копейске возложена обязанность произвести истцу перерасчет размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости с 01 января 2019 года.

В апелляционной жалобе УПФР в г.Копейске просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, которым Серюкову Г.А. в иске отказать. Указывает, что Списком работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которым устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2018 года № 1440 не предусмотрены такие виды деятельности, как «управление» и «научные исследования», в том числе в области сельского хозяйства. Работа в управлении сельского хозяйства Сосновского райисполкома не связана с работой по производству сельскохозяйственных культур, послеуборочной обработкой сельскохозяйственной продукции, заготовкой, хранением, мелиорацией. Управление сельского хозяйства являлось исполнительно-распорядительным органом, осуществлявшим контроль и координацию деятельности в отраслях сельского хозяйства. Доказательств, подтверждающих непосредственную занятость истца по производству сельскохозяйственных культур, представлено не было. Период работы в качестве специалиста производственно-технического центра научной организации труда в картофелеводстве Министерства сельского хозяйства РСФСР также не подлежит включению в стаж для установления повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, поскольку указанная организация не является сельскохозяйственной, и наименование должности «старший специалист» не предусмотрено Списком от 29 ноября 2018 года № 1440. Занятость истца на работах по производству картофеля не установлена. Поэтому у истца отсутствует право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости. Кроме того, Серюков Г.А. не обращался в УПФР в г. Копейске с заявлением о перерасчете пенсии, поэтому судом не могла быть установлена дата перерасчета с 01 января 2019 года.

Выслушав истца, представителей ответчика и третьего лица, проверив доводы апелляционной жалобы УПФР в г.Копейске, письменное мнение на жалобу ОПФР по Челябинской области, все материалы дела, законность и обоснованность судебного решения в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела, неправильной оценкой представленных доказательств, неправильным применением норм материального права.

В соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, не осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в размере 25 процентов суммы установленной фиксированной выплаты, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 16 настоящего Федерального закона, на весь период их проживания в сельской местности.

Таким образом, данной правовой нормой лицам, продолжительное время проработавшим в сельском хозяйстве, предусмотрено право на увеличение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности, направленное на повышение размера пенсионного обеспечения указанной категории граждан. При этом в стаж работы в сельском хозяйстве включаются не все периоды, подлежащие зачету в страховой стаж.

Исчисление стажа работы в сельском хозяйстве для определения права на повышение фиксированной выплаты осуществляется в соответствии со Списком работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ и Правилами исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2018 года № 1440.

Согласно пункту 3 названных Правил в стаж работы в сельском хозяйстве включаются: а) периоды работы (деятельности), которые выполнялись на территории Российской Федерации, при условии занятости на работах, в производствах, профессиях, должностях, специальностях, предусмотренных Списком, и условии начисления (уплаты) за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации; б) периоды работы (деятельности), которые выполнялись на территории Союза Советских Социалистических Республик до 1 января 1992 года, при условии занятости на работах, в производствах, профессиях, должностях, специальностях, предусмотренных Списком.

В соответствии с пунктом 5 названных Правил исчисление стажа работы в сельском хозяйстве производится в календарном порядке. При исчислении и подтверждении стажа работы в сельском хозяйстве применяются Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий», с учетом особенностей, установленных пунктом 6 настоящих Правил.

В части 5 статьи 10 Федерального закона от 03 октября 2018 года №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» указано, что перерасчет размера фиксированной выплаты фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности (часть 14 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ) осуществляется с 1 января 2019 года без подачи пенсионером заявления при наличии в выплатном деле необходимой информации. В этом случае Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет указанный перерасчет не позднее 1 сентября 2019 года. Пенсионер вправе в любое время представить дополнительные документы, необходимые для перерасчета. В случае, если пенсионер обратился за перерасчетом в период с 1 января по 31 декабря 2019 года, указанный перерасчет осуществляется с 1 января 2019 года. В случае, если пенсионер обратился за перерасчетом после 31 декабря 2019 года, указанный перерасчет осуществляется с даты, предусмотренной пунктом 2 части 1 статьи 23 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ ".

Из материалов дела следует, что Серюков Г.А. является получателем страховой пенсии по старости и проживает в сельской местности в <данные изъяты> (л.д. 9).

Серюков Г.А. обратился на личный прием в ОПФР по Челябинской области по вопросу установления фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости по части 14 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ.

Письмом от <данные изъяты> года № <данные изъяты> ОПФР по Челябинской области разъяснило истцу, что периоды его работы с 16 июня 1970 года по 10 мая 1971 года (10 месяцев и 24 дня) в должности <данные изъяты> в Управлении сельского хозяйства Сосновского райисполкома и с 26 августа 1974 года по августа 1975 года (11 месяцев 25 дней) в должности <данные изъяты> в ПТЦ НОТ не могут быть зачтены для перерасчета пенсии, поскольку такие организации как Управление сельского хозяйства и научные организации, а также должность старшего специалиста не предусмотрены Списком от 29 ноября 2018 года № 1440 (л.д. 10-12).

Удовлетворяя заявленные Серюковым Г.А. исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что фактически истец как <данные изъяты> Управления сельского хозяйства был включен в производственный процесс по производству продукции сельского хозяйства (растениеводства), при этом сама по себе работа в должности <данные изъяты> не предполагает исполнения иных функций, кроме как организация и выполнение работ по производству продукции растениеводства. Признавая за истцом право на включение в специальный стаж периода работы в должности <данные изъяты> в картофелеводстве Министерства сельского хозяйства РСФСР, суд указал, что картофелеводство является одним из подвидов производства сельхозпродукции как «овощеводство», поименованного в пункте 1 Списка работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости. И поскольку с учетом включенных судом в стаж спорных периодов, общий стаж работы истца в сельском хозяйстве составил 30 лет 5 месяцев 19 дней, пришел к выводу о наличии правовых оснований для признания за Серюковым Г.А. права на установление фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и возложил на УПФР г. Копейске Челябинской области обязанности произвести перерасчет размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с 1 января 2019 года.

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда.

Согласно порядку исчисления повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленному Правилами исчисления периодов работы (деятельности), дающих право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и инвалидности, повышенный размер фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и страховой пенсии по инвалидности устанавливается в отношении должностей, указанных в разделах 1 и 2 Списка, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2018 года № 1440, при условии осуществления указанными работниками деятельности в организациях, основным видом деятельности которых является сельское хозяйство.

Следовательно, для включения периодов работы в сельский стаж необходимо, чтобы выполняемая работа была связана с осуществлением деятельности в организации, основным видом деятельности которой является сельское хозяйство, и наименование такой профессии было включено в вышеназванный Список, а в случае, если из названия профессии не усматривается связь с сельским хозяйством, то необходимо иметь в виду, что профессия должна быть связана с работой или производством в сельском хозяйстве, указанным в соответствующих разделах Списка.

Список работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, утвержденный указанным Постановлением Правительства Российской Федерации, и действующий в редакции до 25 июня 2019 года, предусматривал повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости лицам, работающим агрономами всех наименований в растениеводстве (пункт 1).

Перечень «наименование работ, производств сельского хозяйства» в разделе «Растеневодство» Списка от 29 ноября 2018 года №1440 предусматривал производство сельскохозяйственных культур и послеуборочной обработки сельскохозяйственной продукции, заготовки, хранения, включая формы органического сельского хозяйства, мелиорацию.

Рассматривая положения данного Списка, а также исходя из концепции установления повышения фиксированной выплаты, для целей пенсионного обеспечения к организациям, основным видом деятельности которых является сельское хозяйство, следует относить организации, созданные для производства сельскохозяйственных культур. Необходимо подтверждение непосредственной занятости лиц на работах в производстве сельскохозяйственной продукции. Исключение установлено для указанных в первом разделе Списка периодов работы до 01 января 1992 года на территории бывшей РСФСР в колхозах, на машино-тракторных станциях, на межколхозных предприятиях (организациях), в совхозах, крестьянских (фермерских) хозяйствах, сельскохозяйственных артелях, работа в которых засчитывается в сельский стаж независимо от наименования профессии, специальности и занимаемой должности.

Согласно записям в трудовой книжке Серюкова Г.А. в спорные периоды с 16 июня 1970 года по 10 мая 1971 года (10 месяцев и 24 дня) работал в должности <данные изъяты> в Управлении сельского хозяйства Сосновского райисполкома, с 26 августа 1974 года по 21 августа 1975 года (11 месяцев 25 дней) в должности <данные изъяты> в картофелеводстве Производственно-технического центра научной организации труда Министерства Сельского хозяйства РСФСР.

Однако райисполком и производственно-технический центр научной организации труда не относятся к сельскохозяйственным предприятиям, Списком от 29 ноября 2018 года №1440 не предусмотрены такие виды деятельности, как управление и научные исследования, в том числе в области сельского хозяйства.

Работа в Управлении сельского хозяйства Сосновского райисполкома не связана с работой по производству сельскохозяйственных культур, послеуборочной обработкой сельскохозяйственной продукции, заготовкой, хранением, мелиорацией. Содержащийся в судебном решении вывод о том, что Серюков Г.А. был включен в производственный процесс по производству продукции сельского хозяйства, доказательствами по делу не подтвержден.

Должность <данные изъяты> в картофелеводстве не значится в вышеуказанном Списке. Согласно Постановлению Совета Министров РСФСР от 31 января 1979 года №67 «О работе центров по научной организации труда Министерства сельского хозяйства РСФСР», данные центры занимались внедрением в сельскохозяйственное производство новых форм организации труда, достижений науки и передового опыта. Данные о том, что Серюков Г.А. был непосредственно занят на работах по производству картофеля, в материалы дела не представлены.

Ссылаясь в судебном решении на показания свидетеля Кузнецова Е.Ф. о том, что истец, работая в должности <данные изъяты> Производственно-технического центра научной организации труда в картофелеводстве, занимался внедрением в производство картофеля механизации труда непосредственно на картофельных полях совхоза, суд не учел, что в силу статьи 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами. Между тем, в соответствии с пунктом 3 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ к допустимым доказательствам, подтверждающим особенности работы (работы в определенных условиях), определяющие ее характер и влияющие на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не могут быть отнесены свидетельские показания.

На основании изложенного, при рассмотрении спора о зачете периодов работы в сельском хозяйстве, суд первой инстанции не вправе был принимать показания свидетелей в качестве допустимого доказательства характера работы.

По запросам суда в архивные отделы Сосновского муниципального района, администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области документы о работе Серюкова Г.А., включая должностные инструкции по занимаемым им должностям в спорные периоды, не представлены в связи с их отсутствием на хранении. Также в связи с отсутствием сведений о работе истца, не представлены такие сведения Федеральным архивным агентством ФКУ «Российский государственный архив научно-технической документации», Государственным учреждением «Объединенный государственный архив Челябинской области», Южно-Уральским научно-исследовательским институтом садоводства и картофелеводства», «Всероссийским научно-исследовательским институтом организации производства, труда и управления в сельском хозяйстве», Справочно-информационным центром федеральных государственных архивов, куда судом направлялись соответствующие запросы.

Поскольку работа истца Серюкова Г.А. в спорные периоды, необходимые для включения в стаж работы в сельском хозяйстве, не проходила в определенных условиях труда, поименованных в Списке и Правилах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2018 года №1440, отсутствует необходимая совокупность условий для включения периодов работы с 16 июня 1970 года по 10 мая 1971 года и с 26 августа 1974 года по 21 августа 1975 года в стаж работы в сельском хозяйстве, в соответствии с которым устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии, в связи с чем не имелось оснований для удовлетворения иска.

При таких обстоятельствах решение Центрального районного суда г.Челябинска от 25 февраля 2020 года нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе Серюкову Г.А. в удовлетворении иска.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Челябинска от 25 февраля 2020 года отменить и принять по делу новое решение.

В иске Серюкову Геннадию Аркадьевичу к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Копейске Челябинской области (межрайонное) об установлении фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости отказать.

Председательствующий

Судьи

74RS0№-85

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 25 февраля 2020 года

Центральный районный суд г. Челябинска в составе председательствующего судьи Петровой Н.Н., при секретаре Приемской П.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Серюкова ГА к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Копейске Челябинской области об установлении фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Серюков Г.А. обратился в суд с иском к ГУ Отделение пенсионного Фонда РФ по Челябинской области об установлении фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости. В обоснование исковых требований указал, что пенсионным фондом не учтены периоды его работы в сельском хозяйстве с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (10 месяцев и 24 дня) в должности старшего агронома в управлении сельского хозяйства Сосновского райисполкома Челябинской обл. и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (11 месяцев 25 дней) в должности старшего специалиста Производственно-технического центра научной организации труда в картофелеводстве Министерства сельского хозяйства РСФСР, в связи с чем ему отказано в установлении фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости по ч.4 ст.17 ФЗ «О страховых пенсиях», поскольку при требуемой продолжительности 30 лет стажа работы в сельском хозяйстве пенсионным фондом учтены периоды работы в сельском хозяйстве за 28 лет 07 месяцев 03 дня.

Судом в качестве соответчика по настоящему делу привлечено ГУ УПФР в г.Копейске Челябинской области. По заявлению истца ГУ Отделение пенсионного Фонда РФ по Челябинской области из чис...

...ла ответчиков исключено, привлечено судом к участию в деле в качестве третьего лица. Уточнив 07.02.2020 г. исковые требования истец просил:

1. Признать за мной, Серюковым ГА, право на установление фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с ч.14 ст.17 ФЗ «О страховых пенсиях».

2. Признать наличие у Серюкова ГА права на включение в специальный стаж для установления фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с ч.14 ст.17 ФЗ «О страховых пенсиях» за следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (10 месяцев и 24 дня) в должности старшего агронома в Управлении сельского хозяйства Сосновского райисполкома; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (11 месяцев 25 дней) в должности старшего специалиста производственно-технического участка научной организации труда в картофелеводстве Производственно-технического центра научной организации труда Министерства Сельского хозяйства РСФСР.

Серюков Г.А. в судебном заседании на исковых требованиях настаивал.

Представители ответчика ГУ УПФР в г.Копейске Челябинской области Чувакина Р.Р., Митрошина М.К. возражали против удовлетворения заявленных исковых требований по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ГУ ОПФР по Челябинской области, Харитонкина Ю.Б., против удовлетворения заявленных исковых требований возражала по доводам, изложенным в отзыве.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению ввиду следующего.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, истец является получателем страховой пенсии по старости и проживает в сельской местности. Истец обратился на личный прием в ГУ ОПФР по Челябинской области по вопросу установления фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости за длительный «сельский» стаж. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ ОПФР по Челябинской области разъяснило истцу, что периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (10 месяцев и 24 дня) в должности старшего агронома в Управлении сельского хозяйства Сосновского райисполкома и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (11 месяцев 25 дней) в должности старшего специалиста производственно-технического участка научной организации труда в картофелеводстве в ПТЦ НОТ не могут быть зачтены в «сельский» стаж, поскольку такие организации как Управление сельского хозяйства и научные организации, а также должность старшего специалиста не предусмотрены Списком от ДД.ММ.ГГГГ №.

Не согласившись с данным ответом ГУ ОПФР по Челябинской области, истец обратился в суд с настоящим иском.

Суд, выслушав истца, представителей ответчика и третьего лица, допросив свидетеля и исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии со ст. 36 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", его вступление в силу предусмотрено с 1 января 2015 года.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 8, частью 1 статьи 35 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту - ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях») право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет.

Согласно части 14 статьи 17 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, не осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в размере 25 процентов суммы установленной фиксированной выплаты, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 16 настоящего Федерального закона, на весь период их проживания в сельской местности.

Порядок исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии предусмотренной частью 14 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях" установлен Постановлением Правительства РФ от 29.11.2018 N 1440 "Об утверждении списка работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях", и Правил исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях".

В соответствии с п.3. названных Правил, в стаж работы в сельском хозяйстве включаются:

а) периоды работы (деятельности), которые выполнялись на территории Российской Федерации, при условии занятости на работах, в производствах, профессиях, должностях, специальностях, предусмотренных списком, и условии начисления (уплаты) за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации;

б) периоды работы (деятельности), которые выполнялись на территории Союза Советских Социалистических Республик до 1 января 1992 г., при условии занятости на работах, в производствах, профессиях, должностях, специальностях, предусмотренных списком.

В соответствии с п. 5. названных Правил исчисление стажа работы в сельском хозяйстве производится в календарном порядке. При исчислении и подтверждении стажа работы в сельском хозяйстве применяются Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий", с учетом особенностей, установленных пунктом 6 настоящих Правил, а именно:

6. При подсчете стажа работы в сельском хозяйстве подтверждаются:

а) периоды работы (деятельности), указанные в подпункте "а" пункта 3 настоящих Правил, имевшие место со дня вступления в силу положений частей 14 и 15 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях", - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета;

б) периоды работы (деятельности), указанные в пункте 3 настоящих Правил, имевшие место до дня вступления в силу положений частей 14 и 15 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях", - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета и (или) документов, выданных работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 11 Правил от 2 октября 2014 г. N 1015 документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

Согласно трудовой книжке истца в период с ДД.ММ.ГГГГ г. (10 месяцев и 24 дня) он работал в должности старшего агронома в управлении сельского хозяйства Сосновского райисполкома Челябинской обл., в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (11 месяцев 25 дней) истец работал в должности старшего специалиста Производственно-технического центра научной организации труда в картофелеводстве Министерства сельского хозяйства РСФСР. Данный факт ответчиком не оспаривается. Однако, по мнению ответчика, работа в указанных должностях не относится к работе в сельском хозяйстве, поскольку основным видом деятельности управления сельского хозяйства «не является производство продукции сельского хозяйства» (абз.6 стр.4 возражений на исковое заявление от 13.01.2020 г.), Производственно-технический центр научной организации труда – «организация не является сельскохозяйственной, кроме того наименование должности не предусмотрено списком» (абз.7 стр.4 возражений на исковое заявление от 13.01.2020 г.). С данными выводами пенсионного органа согласиться нельзя ввиду следующего.

В списке работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях", утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29.11.2018 N 1440, в первоначальной редакции, действовавшей до 25.06.2019 г., предусмотрено в наименовании профессий, должностей, специальностей «агрономы всех наименований». В редакции Постановления Правительства РФ от 25.06.2019 N 805 предусмотрены агрономы всех наименований (колхоза, совхоза, крестьянского (фермерского) хозяйства, сельскохозяйственного кооператива, артели и другой организации, основным видом деятельности которой является сельское хозяйство, а также структурного подразделения растениеводческого направления организации, основным видом деятельности которой не является сельское хозяйство).

Из системного толкования данной нормы усматривается, что законодатель в основу исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на установление предусмотренного частью 14 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях" повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии заложил принцип непосредственной занятости конкретного лица в сельскохозяйственном производстве.

Согласно части 1 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не нуждается в доказывании факт того, что агроном – это специалист сельского хозяйства в области земледелия и растениеводства. Значение слова «агроном» в Большой советской энциклопедии указано следующим образом: специалист сельского хозяйства с высшим образованием, обладающий всесторонними знаниями преимущественно в области земледелия, организатор и технолог сельскохозяйственного производства; его указания по технологии производства подлежат обязательному исполнению».

Современный профессиональный стандарт агронома, утвержденный приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 9 июля 2018 г. N 454н наименование вида профессиональной деятельности агронома определяет как «Организация и выполнение работ по производству продукции растениеводства».

Совместным Постановлением ЦК КПСС и СМ СССР № 267 от 22 марта 1962 г., созданы «органы управления сельским хозяйством», в функциональные задачи которых входило планирование и контроль за состоянием производства и заготовок сельскохозяйственных продуктов, активное воздействие на организацию производства в каждом колхозе и совхозе, а также возложена ответственность за обеспечение страны продуктами сельского хозяйства. На местах данными органами являлись в том числе управления сельского хозяйства райисполкомов.

Как неоднократно пояснял истец в судебных заседаниях, в должностные обязанности старшего агронома Управления сельского хозяйства Сосновского райисполкома входили организация и контроль в подчиненных району совхозах производства продукции растениеводства, выезд в поля для дачи указаний по посеву конкретных культур в определенных местах в конкретные сроки, контроль за севооборотом и уборочной, дача указаний о сроках посева и уборки сельскохозяйственных культур, личное участие в проведении посевных и уборочных работ с целью обеспечения их эффективности. Большую часть рабочего времени во время посевных и уборочных работ, более 80%, истец проводил в поле, имея ненормированный рабочий день. Суждения пенсионного органа о том, что основным видом деятельности управления сельского хозяйства «не является производство продукции сельского хозяйства» основаны на неверном понимании функций и задач органов управления сельским хозяйством СССР на местах, на неверном понимании экономической категории «управление производством». ГОСТ Р ИСО 15531-1-2008: Управление производством (manufacturing management) – функция или действие, предусматривающее регулирование потоков товаров в течение всего жизненного цикла от закупки сырья до поставки конечного продукта, включая воздействие на управление ресурсами. Таким образом, деятельность по управлению любым видом производства является необходимой составной частью в цепочке данного производства.

Кроме того, сама по себе работа в должности агронома не предполагает исполнения иных функций, кроме как организация и выполнение работ по производству продукции растениеводства, из чего следует, что старший агроном Управления сельского хозяйства был включен в производственный процесс по производству продукции сельского хозяйства (растениеводства).

Учитывая вышеизложенное, довод ответчика, о том, что работа в должности старшего агронома Управления сельского хозяйства Сосновского райисполкома не может быть включена в «сельский стаж», поскольку основным видом деятельности управления сельского хозяйства «не является производство продукции сельского хозяйства» (абз.6 стр.4 возражений на исковое заявление от 13.01.2020 г.) не может быть принят во внимание, поскольку истец, занимая должность старшего агронома, был включен в производственный процесс по производству продукции сельского хозяйства.

Отсутствие в государственном архиве сведений о деятельности Управления сельского хозяйства Сосновского райисполкома за период работы в нем истца также не может являться основанием для не включения в «сельский стаж» истца указанного периода работы и лишать его права на установление надбавки к пенсии.

В отношении работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (11 месяцев 25 дней) в должности старшего специалиста Производственно-технического центра научной организации труда в картофелеводстве Министерства сельского хозяйства РСФСР (ПТЦ НОТ в картофелеводстве) суд полагает незаконным невключение пенсионным органом в «сельский стаж» данного периода работы истца ввиду следующего.

Как усматривается из самого названия Производственно-технического центра научной организации труда в картофелеводстве Министерства сельского хозяйства РСФСР, данный центр занимался таким видом производства сельскохозяйственной продукции как картофелеводство. Однако, пенсионный орган название данного центра рассматривает как «Производственно-технический центр научной организации труда», не принимая во внимание наличие в трудовой книжке истца оттиска круглой печати с полным наименованием данного центра как «Производственно-технический центр научной организации труда в картофелеводстве Министерства сельского хозяйства РСФСР». Таким образом, ответчиком необоснованно не учтен вид деятельности данного центра «картофелеводство».

Из Постановления Совета Министров РСФСР от 31.01.1979 № 67 « О работе центров по научной организации труда Министерства сельского хозяйства РСФСР» усматривается, что данные центры занимались внедрением в сельскохозяйственное производство новых форм организации труда, достижений науки и передового опыта на основании хозяйственных договоров, заключаемых непосредственно с колхозами и совхозами.

Истец в судебном заседании пояснил, что ПТЦ НОТ в картофелеводстве занимался непосредственно эффективным выращиванием картофеля и внедрением этого передового опыта в совхозах Челябинской области, имел свои опытные поля, занимался внедрением первых в Челябинской области комбайнов в производство картофеля в совхозах. В связи с этим он выезжал непосредственно на совхозные поля и занимался внедрением там механизированного труда с помощью комбайнов при посадке и уборке картофеля.

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не нуждается в доказывании факт того, что картофелеводство является одним из подвидов такого вида производства сельхозпродукции как «овощеводство», поименованного в п.1 списка работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях", утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29.11.2018 N 1440.

Как показал допрошенный по делу в качестве свидетеля Кузнецов ГА, работавший с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ бригадиром тракторной спецбригады в совхозе имени 50-летия СССР, истец Серюков Г.А. работавший в это время в должности старшего специалиста Производственно-технического центра научной организации труда в картофелеводстве, занимался непосредственно внедрением в производство картофеля механизации труда, а именно – комбайнов. Комбайны Серюков внедрял непосредственно на картофельных полях совхоза имени 50-летия СССР. Данные показания свидетеля являются последовательными и полностью согласуются с раннее данными истцом пояснениями о производственной деятельности ПТЦ НОТ в картофелеводстве.

В силу требований п. 3 вышеуказанных Правил в стаж работы в сельском хозяйстве включаются: б) периоды работы (деятельности), которые выполнялись на территории Союза Советских Социалистических Республик до 1 января 1992 года, при условии занятости на работах, в производствах, профессиях, должностях, специальностях, предусмотренных списком. Учитывая вышеизложенное, период работы истца с 26.08.1974 по 21.08.1975 г. (11 месяцев 25 дней) в должности старшего специалиста Производственно-технического центра научной организации труда в картофелеводстве Министерства сельского хозяйства РСФСР является периодом работы в картофелеводстве (овощеводстве) и подлежит включению в «сельский стаж».

Согласно части 5 статьи 10 Федерального закона от 3 октября 2018 г. N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" перерасчет размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности (часть 14 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях") осуществляется с 1 января 2019 г. без подачи пенсионером заявления при наличии в выплатном деле необходимой информации. В этом случае Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет указанный перерасчет не позднее 1 сентября 2019 г. Пенсионер вправе в любое время представить дополнительные документы, необходимые для перерасчета. В случае, если пенсионер обратился за перерасчетом в период с 1 января по 31 декабря 2019 г., указанный перерасчет осуществляется с 1 января 2019 г. В случае, если пенсионер обратился за перерасчетом после 31 декабря 2019 г., указанный перерасчет осуществляется с даты, предусмотренной пунктом 2 части 1 статьи 23 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Учитывая, что перерасчет размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости осуществляется без подачи пенсионером заявления при наличии в выплатном деле необходимой информации, суд полагает не обоснованными доводы ответчика, третьего лица о том, что истец не имеет право на установление набавки к пенсии за «сельский стаж», поскольку в территориальный пенсионный орган с заявлением о перерасчете размера выплачиваемой ему страховой пенсии в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ в связи с наличием стажа работы в сельском хозяйстве продолжительностью более 30 лет, истец не обращался. Вся необходимая информация для перерасчета в выплатном деле истца имелась, однако перерасчет пенсионным органом не осуществлен в связи с его ошибочным суждением о том, что спорные периоды работы истца с 16.06.1970 по 10.05.1971 г. (10 месяцев и 24 дня) в должности старшего агронома в Управлении сельского хозяйства Сосновского райисполкома и с 26.08.1974 по 21.08.1975 г. (11 месяцев 25 дней) в должности старшего специалиста Производственно-технического центра научной организации труда Министерства Сельского хозяйства РСФСР не могут быть зачтены в «сельский стаж», поскольку такие организации как Управление сельского хозяйства и научные организации, а также должность старшего специалиста не предусмотрены Списком от 29.11.2018 г. №1440.

Таким образом, с учетом включения в «сельский стаж» работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (10 месяцев и 24 дня) в должности старшего агронома в Управлении сельского хозяйства Сосновского райисполкома и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (11 месяцев 25 дней) в должности старшего специалиста Производственно-технического центра научной организации труда Министерства Сельского хозяйства РСФСР, т.е периода 22 месяца 19 дней, общий стаж работы истца в сельском хозяйстве составляет (28 лет 07 месяцев 03 дня + 22 месяца 19 дней) 30 лет 5 месяцев 19 дней.

С учетом изложенного, требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Серюкова ГА к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Копейске Челябинской области удовлетворить.

Признать за Серюковым ГА право на установление фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с ч.14 ст.17 ФЗ «О страховых пенсиях» и возложить на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Копейске Челябинской области обязанность произвести перерасчет размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости с 1 января 2019 года.

Признать наличие у Серюкова ГА права на включение в специальный стаж для установления фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с ч.14 ст.17 ФЗ «О страховых пенсиях» за следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (10 месяцев и 24 дня) в должности старшего агронома в Управлении сельского хозяйства Сосновского райисполкома; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (11 месяцев 25 дней) в должности старшего специалиста производственно-технического участка научной организации труда в картофелеводстве Производственно-технического центра научной организации труда Министерства Сельского хозяйства РСФСР.

На настоящее решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Центральный районный суд г. Челябинска.

Председательствующий Н.Н Петрова

Мотивированное решение изготовлено 02 марта 2020 г

Председательствующий Н.Н Петрова