Шадькова Александра Александровна

Дело № 2-1407 (2020)

32RS0027-01-2020-000192-72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июня 2020 года г.Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи Борлакова М.Р.,

при секретаре Семерневой А.М.,

с участием

представителя ответчика Логвенок М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шадьковой Александры Александровны к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о понуждении включить в реестр ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших инвалидов и участников Великой Отечественной войны для обеспечения жильем,

УСТАНОВИЛ:

Шадькова А.А. обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что является вдовой участника Великой Отечественной войны. Ее муж Ш.Н. умер 21 декабря 2000 года. Как вдове умершего участника Великой Отечественной войны 15 апреля 2015 года ей было выдано бессрочное удостоверение №..., которое подтверждает право на меры социальной поддержки, установленные Федеральным законом «О ветеранах».

Решением Почепского районного суда Брянской области от 17.07.2019 года Шадькова А.А. поставлена на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, с момента подачи ею явления о принятии на учет. Также решением суда установлен факт того, Ш.Н. как ветеран Великой Отечественной войны подпадает под категорию лиц, указанных в п.п. «а» п.1 ч.1 ст.2 Закона «О ветеранах», имел бы предусмотренное п.п.3 п.1 ст. 15 этого же Закона право на обеспечение жильем, а потому и истец, в соответствии с.п.п.4 п.1 ст.21 указанного Закона, имеет право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета. ...

...На Шадькову А.А. распространяются положения Указа Президента РФ от 07.05.2008 года №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов».

В целях включения Шадьковой А.А. в Реестр ветеранов Великой Отечественной войны, членов семьи погибших (умерших) участников и инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий по Брянской области Почепская районная администрация Брянской области направила в Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области соответствующий пакет документов. Однако во включении Шадьковой А.А. в такой реестр было отказано в связи с тем, что в справке военного комиссариата Брянской области от 13 мая 2019 года №158 муж Шадьковой А.А. - Ш.Н. принимал участие в войне с Японией в 968 стрелковом полку с 09 августа 1945 года по 03 сентября 1945 года. При этом согласно Перечню государств, городов, согласно Перечню государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации период боевых действий с Японией (с 09.06.1945 по 03.05.1945г.г.) не входит в годы ведения Великой Отечественной войны.

На основании изложенного, Шадькова А.А. просит суд обязать Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области включить Шадькову Александру Александровну, <дата> рождения, в Реестр ветеранов Великой Отечественной войны, членов их семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий по Брянской области, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2008 г. №714 «Об обеспечении жильем ветераном Великой Отечественной войны 1941-1945 годов».

В судебном заседании представитель ответчика Логвенок М.В., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований, полагала, что периоды прохождения Великой Отечественной войны и войны с Японией являются различными событиями, не связанными между собой; сроки принятия участия Ш.Н. с 09.08.1945 г. по 03.09.1945 г. в войне с Японией не являются подтверждением его службы в действующей армии в годы Великой Отечественной войны.

Истец Шадькова А.А., ее представитель по доверенности Фроленко Л.А. в судебное заседании не явились, о дате и времени слушания извещены надлежащим образом, ходатайств не заявляли, причина неявки суду не сообщена.

Ранее в судебных заседаниях представитель истца Фроленко Л.А. поддержала заявленные требования, просила иск удовлетворить. Ссылалась на вступившее в законную силу решение Почепского районного суда Брянской области от 17.07.2019 г., которым установлено, что Ш.Н. имел при жизни статус ветерана – участника Великой Отечественной войны.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Как следует из материалов дела, решением Почепского районного суда Брянской области от 17.07.2019 г. установлено, что Ш.Н. проходил службу в Вооруженных силах Советской Армии с 9 августа 1945 года по 3 сентября 1945 года во время войны с Японией, является ветераном – участником Великой Отечественной войны, что подтверждается удостоверением серии №... от <дата>.

Указанным решением суда постановлено, в том числе, обязать администрацию Речицкого сельского поселения Почепского района Брянской области поставить Шадькову А.А. на жилищный учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с момента подачи заявления о принятии на учет.

Решением Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области (письмом №11319 от 25.11.2019 г.) отказано во включении Шадьковой А.А. в «Реестр ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) участников и инвалидов Великой отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий по Брянской области», поскольку период ведения боевых действий с Японией (с 09.06.1945 г. по 03.05.1945 г.) не входит в годы ведения Великой Отечественной войны.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах «а» - «ж» и «и» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 г. №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» Президент Российской Федерации постановил, что в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, необходимо завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах».

Из буквального содержания указанного выше Указа Президента Российской Федерации следует, что его действие распространяется на ветеранов Великой Отечественной Войны и членов их семей при наличии двух условий: 1) нуждаемость в улучшении жилищных условий; 2) наличие права на соответствующую меру социальной поддержки по обеспечению жильем по Федеральному закону «О ветеранах».

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам Великой Отечественной войны относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества, а также партизаны и члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР.

В соответствии с Перечнем государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, содержащегося в Приложении к Федеральному закону «О ветеранах», на лиц, принимавших участие в войнах, боевых действиях в государствах (на территориях) и в обороне городов, указанных в разделе I и II, в том числе - в войне с Японией в период с 09 августа по 03 сентября 1945 года, распространяется действие статей 2 (ветераны Великой Отечественной войны) и 4 (инвалиды Великой Отечественной войны и инвалиды боевых действий) Федерального закона «О ветеранах».

Таким образом, законодатель приравнивает к лицам, участвующим в Великой Отечественной войне, и участников других боевых действий по защите Отечества, указанных в разделе I Перечня, в том числе - участников войны с Японией, каковым и является Ш.Н., предоставляя им единый статус участника Великой Отечественной войны и одинаковый объем мер оказываемой социальной поддержки.

Ш.Н., как ветеран Великой Отечественной войны, подпадающий под категорию лиц, указанных в пп. «а» п. 1 ч. 1 ст. 2 Закона «О ветеранах», имеет предусмотренное пп. 3 п. 1 ст. 15 этого же Закона право на обеспечение жильем, на него распространяются положения Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 года №714 «Об обеспечении жильем ветеранов ВОВ 1941 - 1945 годов».

С учетом установленных обстоятельств, правоотношений сторон и закона, который подлежит применению по данному делу, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Шадьковой А.А.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194- 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Шадьковой Александры Александровны к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области – удовлетворить.

Обязать Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области включить Шадькову Александру Александровну, <дата> рождения, в Реестр ветеранов Великой Отечественной войны, членов их семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий по Брянской области, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2008 г. №714 «Об обеспечении жильем ветераном Великой Отечественной войны 1941-1945 годов».

Решение суда может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г.Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.Р. Борлаков

Дело № 2-1407/2020 Председательствующий судья – Борлаков М.Р.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 33-3384/2020

г. Брянск 15 декабря 2020 года

Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего Мариной Ж.В.

судей Сокова А.В., Кулешовой Е.В.

при секретаре Кондрашовой О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области Тимошина Игоря Евгеньевича на решение Советского районного суда г. Брянска от 10 июня 2020 г. по иску Шадьковой Александры Александровны к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о понуждении включить в реестр ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших инвалидов и участников Великой Отечественной войны для обеспечения жильем.

Заслушав доклад судьи Мариной Ж.В., объяснения представителя Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области Костромовой Е.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Шадькова А.А. обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что является вдовой участника Великой Отечественной войны - ШНМ, умершего ДД.ММ.ГГГГ Как вдове умершего участника Великой Отечественной войны ДД.ММ.ГГГГ ей было выдано удостоверение, подтверждающее право на меры социальной поддержки, установленные Федеральным законом «О ветеранах».

Решением Почепского районного суда Брянской области от 17 июля 2019 г. Шадькова А.А. поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Указанным решением суда установлено, что Шадьков Н.М., как ветеран Великой Отечественной войны, подпадает под катего...

...рию лиц, указанных в подпункте «а» пункта 1 части 1 статьи 2 Закона «О ветеранах». Шадькова А.А. считает, что на нее распространяются положения Указа Президента РФ от 7 мая 2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов».

В целях включения Шадьковой А.А. в Реестр ветеранов Великой Отечественной войны, членов семьи погибших (умерших) участников и инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий по Брянской области, Почепская районная администрация Брянской области направила в Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области соответствующий пакет документов. Однако во включении Шадьковой А.А. в указанный Реестр было отказано в связи с тем, что в справке военного комиссариата Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что муж Шадьковой А.А. - ШНМ принимал участие в войне с Японией в 968 стрелковом полку с 9 августа 1945 г. по 3 сентября 1945 г. При этом согласно Перечню государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, являющемуся приложением к Федеральному закону «О ветеранах», период боевых действий с Японией (с 9 августа 1945 г. по 3 сентября 1945 г.) не входит в годы ведения Великой Отечественной войны.

Шадькова А.А. просила суд обязать Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области включить ее в Реестр ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий по Брянской области, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Указом Президента РФ от 7 мая 2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов».

Решением Советского районного суда г.Брянска от 10 июня 2020 г. исковые требования удовлетворены. Суд обязал Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области включить Шадькову А.А., 1928 года рождения, в Реестр ветеранов Великой Отечественной войны, членов их семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий по Брянской области, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Указом Президента РФ от 7 мая 2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов».

В апелляционной жалобе представитель ответчика Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области Тимошин И.Е. просит решение суда отменить, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права. Считает, что правовых оснований для обеспечения Шадьковой А.А. жилым помещением за счет средств федерального бюджета во внеочередном порядке не имеется, так как супруг принимал участие в войне с Японией с 9 августа 1945 г. по 3 сентября 1945 г., а периоды прохождения Великой Отечественной войны и войны с Японией являются различными событиями, не связанными между собой. В связи с чем истец не имеет право на обеспечение жильем в соответствии с Указом Президента РФ от 7 мая 2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов».

Определением судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 17 ноября 2020 г. суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции в связи с тем, что судом было принято решение о правах и об обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле. Судом апелляционной инстанции в качестве третьего лица по делу привлечено Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

В возражениях на иск представитель Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Кордюкова Е.А. просит отказать в удовлетворении заявленных требований в связи в тем, что у истца отсутствует право на обеспечение жильем в соответствии с Указом Президента РФ от 7 мая 2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов».

От представителя Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Кордюковой Е.А. поступило ходатайство с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя Минстроя России. Судебной коллегией данное ходатайство удовлетворено.

В суде апелляционной инстанции представитель Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области Костромова Е.В. просила в иске отказать в связи с тем, что у Шадьковой А.А. не возникло права на обеспечение жильем в соответствии с Указом Президента РФ от 7 мая 2008 г. № 714.

В судебное заседание Шадькова А.А., представитель администрации Почепского района Брянской области, представитель Правительства Брянской области не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, суду не сообщали об уважительных причинах неявки и не просили рассмотреть дело в их отсутствие.

С учетом требований ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области Костромовой Е.В., исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ШНМ проходил службу в Вооруженных силах Советской Армии с 9 августа 1945 г. по 3 сентября 1945 г. во время войны с Японией, являлся ветераном - участником Великой Отечественной войны, что подтверждается удостоверением № от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно справке Военного комиссариата Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ № ШНМ, 1927 года рождения, принимал непосредственное участие в войне с Японией в <данные изъяты> стрелковом полку с 9 августа 1945 года по 3 сентября 1945 года. Из ответа на запрос суда апелляционной инстанции ФГКУ «Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что <данные изъяты> стрелковый полк <данные изъяты> стрелковой дивизии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ входил в состав действующей армии.

Истец является вдовой ШНМ, умершего ДД.ММ.ГГГГ

Решением Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области (письмо № от ДД.ММ.ГГГГ) отказано во включении Шадьковой А.А. в Реестр ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) участников и инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий по Брянской области и имеющих право на обеспечение жильем в соответствии с Указом Президента РФ от 7 мая 2008 г. № 714, поскольку период ведения боевых действий с Японией с 9 августа 1945 г. по 3 сентября 1945 г. не входит в годы ведения Великой Отечественной войны (л.д. 9).

Не согласившись с указанным решением, Шадькова А.А. обратилась в суд с указанным иском. В связи с тем, что суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции, в соответствии с положениями статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия отменяет решение суда.

Рассматривая по существу заявленные исковые требования, судебная коллегия приходит к следующему.

В Федеральном законе от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» выделено несколько категорий военнослужащих и иных лиц, имеющих единый статус участника Великой Отечественной войны (подпункты «а» - «ж», «и» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона № 5-ФЗ).

При этом согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах» Перечень воинских частей, штабов и учреждений, входивших в состав действующей армии в период Великой Отечественной войны, определяется Правительством Российской Федерации. Перечень городов, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии, определяется законодательством Российской Федерации.

В статье 21 Федерального закона «О ветеранах» предусмотрены меры социальной поддержки членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий.

Среди предоставляемых мер социальной поддержки для данной категории граждан предусмотрено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 данного федерального закона.

Статьей 23.2 Федерального закона «О ветеранах» определен порядок предоставления указанной меры социальной поддержки.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 23.2 названного Федерального закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки, в том числе по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 этого федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 поименованной статьи мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

В соответствии с пунктом 3 статьи 23.2 Федерального закона «О ветеранах» объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, предусмотренных на реализацию переданных полномочий по обеспечению жильем инвалидов и участников Великой Отечественной войны, определяется исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации. Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации (подпункты 4 и 5 статьи 23.2 Федерального закона «О ветеранах»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2005 г. № 614 утверждены Правила предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, которые определяют порядок предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральными законами «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 г., а также вставших на учет ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны (далее - Правила от 15 октября 2005 г. № 614).

Абзацем первым пункта 3 названных Правил установлено, что субвенции предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на цели, указанные в пункте 1 Правил, согласно заявке, представляемой органом государственной власти субъекта Российской Федерации по форме и в срок, которые установлены Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (за исключением сроков подачи заявки в отношении граждан, указанных в абзаце втором названного пункта).

Согласно абзацу второму пункта 3 Правил от 15 октября 2005 г. № 614 предоставление субвенций на обеспечение жильем вставших на учет ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» осуществляется Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на основании заявок, представляемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации соответственно до 20 января и до 20 июля текущего года.

Перечисление субвенций в бюджеты субъектов Российской Федерации осуществляется в установленном порядке на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты субъектов Российской Федерации (пункт 4 Правил от 15 октября 2005 г. № 614).

Форма и порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки по обеспечению жильем устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 5 Правил от 15 октября 2005 г. № 614).

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что они закрепляют особый механизм реализации права на предоставление меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета такой категории граждан, как «вставшие на учет ветераны и инвалиды Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны», в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов».

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» постановлено, что в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

Данным нормативно-правовым актом уточнен порядок обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, непосредственно принимавших участие в Великой Отечественной войне, а также членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону «О ветеранах». При этом в предусмотренный названным Указом Президента Российской Федерации перечень лица, принимавшие участие в боевых действиях в войне с Японий в период с 9 августа 1945 г. по 3 сентября 1945 г., не поименованы.

Судебная коллегия считает необходимым обратить внимание на то, что в соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах» Перечень городов, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии, определяется законодательством Российской Федерации. Данный Перечень является приложением к Федеральному закону «О ветеранах». Из указанного Перечня следует, что Великая Отечественная война выделена в отдельную категорию, период ее ведения с 22 июня 1941 г. по 9 (11) мая 1945 г. Война с Японией поименована отдельным боевым действием с 9 августа 1945 г. по 3 сентября 1945 г. (период ведения 27 дней). В связи с тем, что Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. № 714 предусматривает обеспечение жильем конкретных категорий граждан непосредственно принимавших участие в Великой Отечественной войне, а также членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а война с Японией не является частью Великой Отечественной войны, и определена законодателем и исторически как самостоятельное событие, судебная коллегия считает, что истец не имеет право на обеспечение жильем в соответствии с положениями Указа Президента от 7 мая 2008 г. № 714.

Как следует из Указа Президента от 7 мая 2008 г. № 714, названная в нем мера социальной поддержки распространяется на лиц, поименованных в данном нормативном акте, перечень которых не подлежит расширительному толкованию. В этой связи реализовать право на соответствующую меру социальной поддержки могут только члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны. К данной категории истец не относится.

Решением Почепского районного суда Брянской области от 17 июля 2019 г. постановлено, в том числе, обязать администрацию Речицкого сельского поселения Почепского района Брянской области поставить Шадькову А.А. на жилищный учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с момента подачи заявления о принятии на учет. В указанном решении сделан вывод о том, что на истца распространяются положения Указа Президента от 7 мая 2008 г. № 714. Однако указанное решение в соответствии с положениями статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не имеет преюдициального значения для рассматриваемого спора в связи с тем, что по данному делу участвуют другие стороны. Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области к участию в ранее рассмотренном споре не привлекался.

На основании изложенного судебная коллегия отменяет решение суда и отказывает в удовлетворении иска Шадьковой А.А.

Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г.Брянска от 10 июня 2020 г. отменить.

Отказать в удовлетворении иска Шадьковой Александры Александровны к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о понуждении включить в реестр ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших инвалидов и участников Великой Отечественной войны для обеспечения жильем в соответствии с Указом Президента РФ от 7 мая 2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветераном Великой Отечественной войны 1941-1945 годов».

Председательствующий Ж.В. Марина

Судьи А.В. Соков

Е.В. Кулешова

Дело № 2-369/2019

УИД 32RS0023-01-2019-000425-54

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 июля 2019 года г. Почеп

Почепский районный суд Брянской области в составе судьи Коростелевой Р. В., при секретаре Гомоновой М. В.,

с участием истца Шадьковой А. А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Шадьковой А. А. к Речицкой сельской администрации Почепского района Брянской области о возложении обязанности принять на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях,

У С Т А Н О В И Л:

Шадькова А. А. обратилась в суд с иском к Речицкой сельской администрации Почепского района Брянской области о возложении обязанности принять на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, указывая в обоснование требований на то, что она является вдовой участника Великой Отечественной войны, который умер ДД.ММ.ГГГГ. После смерти мужа ей было выдано бессрочное удостоверение вдовы участника ВОВ, подтверждающее ее право на меры социальной поддержки, предусмотренные Федеральным законом «О ветеранах». В ДД.ММ.ГГГГ ею было подано заявление о принятии ее на жилищный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Протоколом заседания жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано в постановке на жилищный учет по тем основаниям, что она является вдовой участника ВОВ, принимавшего участие в боевых действиях в войне с <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и по этим основаниям не имеет права на соответствующую меру социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах». С данным отказом истец не согласна, ссылаясь на нормы действующего законодательства, просит признать незаконным отказ администрации Речицкого сельского поселения Почепского района ...

...Брянской области в постановке на жилищный учет; обязать администрацию Речицкого сельского поселения Почепского района Брянской области поставить ее на жилищный учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с момента подачи заявления о принятии на учет.

В судебном заседании истец Шадькова А. А. поддержала заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить, пояснила, что она проживает в доме без удобств, далеко от города, где имеется больница, магазины и другие социальные и общественные учреждения.

Ответчик – представитель администрации Речицкого сельского поселения Почепского района Брянской области Шипулина Н. Н., надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела без участия представителя.

Третье лицо – представитель администрации Почепского района Брянской области, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении не заявил.

Третье лицо - представитель Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области Коваленко А. А., надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела без участия представителя.

В порядке ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел гражданское дело в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц.

Выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 г. № 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" Президент Российской Федерации постановил, что в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, необходимо завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах".

Из буквального содержания указанного выше Указа Президента Российской Федерации следует, что его действие распространяется на ветеранов Великой Отечественной Войны и членов их семей, к каковым относятся и вдовы, при наличии двух условий: 1) нуждаемость в улучшении жилищных условий; 2) наличие права на соответствующую меру социальной поддержки по обеспечению жильем по Федеральному закону "О ветеранах".

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам Великой Отечественной войны относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества, а также партизаны и члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР.

В соответствии с Перечнем государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, содержащегося в Приложении к Федеральному закону "О ветеранах", на лиц, принимавших участие в войнах, боевых действиях в государствах (на территориях) и в обороне городов, указанных в разделе I и II, в том числе - в войне с Японией в период с 09 августа по 03 сентября 1945 года, распространяется действие статей 2 (ветераны Великой Отечественной войны) и 4 (инвалиды Великой Отечественной войны и инвалиды боевых действий) Федерального закона "О ветеранах".

В соответствии со статьей 28 Федерального закона "О ветеранах" № 5-ФЗ, реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации.

Таким образом, законодатель приравнивает к лицам, участвующим в Великой Отечественной войне, и участников других боевых действий по защите Отечества, указанных в разделе I Перечня, в том числе - участников войны с <адрес>, каковым и являлся супруг истца, предоставляя им единый статус участника Великой Отечественной войны и одинаковый объем мер оказываемой социальной поддержки.

Как следует из материалов дела, истец Шадькова А. А. является вдовой участника Великой Отечественной войны ФИО1, который принимал непосредственное участие в войне с <адрес> в № <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, имел удостоверение участника ВОВ №, выданное ему ДД.ММ.ГГГГ (справка военного комиссариата <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ на л. д. 104).

Право Шадьковой А. А. производно от права супруга ФИО1, умершего ДД.ММ.ГГГГ, который при жизни имел статус ветерана - участника Великой Отечественной войны.

ФИО1, как ветеран Великой Отечественной войны, подпадающий под категорию лиц, указанных в подпункте "а" пункта 1 части 1 статьи 2 Закона "О ветеранах", имел бы предусмотренное подпунктом 3 пункта 1 статьи 15 этого же Закона право на обеспечение жильем, а потому и истец, в соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 21 указанного Закона, имеет право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.

Частью второй статьи 21 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах" определен круг членов семьи погибших, имеющих право на меры социальной поддержки, установленные ч. 1 данной статьи, независимо от нахождения на иждивении и получения любого вида пенсии и заработка. К таким лицам в частности относятся супруги погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны или ветеранов боевых действий, не вступившие в повторный брак.

Реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 01.01.1992 года или Правительством Российской Федерации (ст. 28 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах").

В связи с чем, на истца распространяются положения Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 г. № 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов".

Истец является вдовой ветерана - участника Великой Отечественной войны, имеет удостоверение серии №, которым обозначено ее право на получение льгот, установленных для вдовы участника Великой Отечественной войны. После смерти мужа в новый брак не вступала.

Протоколом заседания жилищной комиссии Речицкой сельской администрации Почепского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ Шадьковой А. А. отказано в постановке на жилищный учет, в связи с отсутствием документов о праве собственности на жилой дом, в котором проживает и зарегистрирована вдова умершего участника Великой Отечественной войны.

После оформления ДД.ММ.ГГГГ документов о праве собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, Шадькова А. А. вновь обратилась в Речицкую сельскую администрацию с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Согласно заключению ООО <данные изъяты> о техническом состоянии строительных конструкций индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, физический износ рассматриваемого здания составляет 70 %.

Распоряжением Речицкой сельской администрации Почепского района Брянской области № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в постановке на жилищный учет, в связи с отсутствием права на соответствующую меру социальной поддержки по обеспечению жильем по Федеральному закону «О ветеранах».

Согласно протокола заседания жилищной комиссии Речицкой сельской администрации Почепского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ, Шадьковой А. А. отказано в постановке на жилищный учет, так как она является вдовой участника ВОВ, принимавшего участие в боевых действиях в войне с <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и не имеет права на соответствующую меру социальной поддержки по обеспечению жильем по Федеральному закону «О ветеранах».

Анализ правовых норм о ветеранах позволяет суду заключить, что распоряжение Речицкой сельской администрации Почепского района Брянской области № от ДД.ММ.ГГГГ, которым истцу отказано в постановке на жилищный учет, не соответствует законодательству.

Таким образом, заявленные Шадьковой А. А. исковые требования к Речицкой сельской администрации Почепского района Брянской области о возложении обязанности на администрацию принять на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Шадьковой А А. к администрации Речицкого сельского поселения Почепского района Брянской области о возложении обязанности принять на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Речицкого сельского поселения Почепского района Брянской области в постановке на жилищный учет Шадьковой А. А.

Обязать Администрацию Речицкого сельского поселения Почепского района Брянской области поставить Шадькову А. А. на жилищный учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с момента подачи заявления о принятии на учет.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Брянского областного суда через Почепский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Р. В. Коростелева

Решение составлено в окончательной форме 22 июля 2019 года.