Шайхутдинова Лилия Минисламовна

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

по делу № 33а-14953/2024 (2а-1934/2024)

УИД 03RS0005-01-2024-001570-27

7 августа 2024 года город Уфа

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Зиновой У.В.,

судей Гималетдинова А.М., Пономаревой И.Н.,

при секретаре судебного заседания Спиридонове К.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Уфы, действующего в интересах собственников жилых помещений в многоквартирном доме № 13 по ул. Гагарина п. Новые Черкассы города Уфы к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о возложении обязанности по расселению аварийного дома

по апелляционной жалобе Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан

на решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 25 апреля 2024 года.

Заслушав доклад судьи Гималетдинова А.М., судебная коллегия

установила:

прокурор города Уфы обратился в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя требования тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения жилищного законодательства и установлено что постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее по тексту также - Администрация) от 15 марта 2022 года № 334 многоквартирный адрес признан аварийным и подлежащим сносу, срок для проведения мероприятий установлен до 31 декабря 2026 года.

Постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 3 июля 2023 года № 1140 внесены изменения в ...

...постановление от 15 марта 2022 года № 334, срок для проведения мероприятий по расселению многоквартирного дома установлен до 31 декабря 2023 года.

Многоквартирный дом в адресные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда не включен.

Согласно заключению по результатам технического обследования строительных конструкций многоквартирного дома от 4 апреля 2017 года, проведенного ООО ПФ «Вуд Мастер», общий процент физического износа конструкций дома составляет 69,2%, техническое состояние строительных конструкций оценено как аварийное. Конструкции дома имеют многочисленные несоответствия требованиям пожарных, санитарных и строительных норм и правил.

Согласно информации МБУ «Служба расселения» городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 27 декабря 2023 года расселение жильцов дома в настоящее время не произведено.

Принимая во внимание общий процент физического износа конструкций дома, техническое состояние конструктивных элементов аварийного объекта, а также бездействие органа местного самоуправления в виде непринятия на протяжении длительного времени мер по расселению аварийного дома в рамках исполнения обязательств, установленных жилищным законодательством, аварийный многоквартирный адрес подлежит незамедлительному расселению.

Административный истец просил возложить на Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан обязанность расселить в установленном жилищным законодательством порядке в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу собственников жилых помещений в многоквартирном адрес: ФИО1, ФИО2 (адрес); ФИО3, ФИО15 В.В. (адрес); ФИО5 (адрес); ФИО6, ФИО7, ФИО8 (адрес); ФИО9 (адрес); ФИО10, ФИО11, ФИО12 (адрес); ФИО13 (адрес).

Решением Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 25 апреля 2024 года административное исковое заявление прокурора города Уфы удовлетворено. Постановлено возложить обязанность на Администрацию городского округа адрес расселить в установленном жилищным законодательством порядке в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу собственников жилых помещений в многоквартирном адрес: ФИО1, ФИО2 (адрес); ФИО3, ФИО4 (адрес); ФИО5 (адрес); ФИО6, ФИО7, ФИО8 (адрес); ФИО9 (адрес); ФИО10, ФИО11, ФИО12 (адрес); ФИО13 (адрес).

В апелляционной жалобе Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан просит отменить решение суда, указывая на то, что доводы о бездействии администрации необоснованны, поскольку всем собственникам и нанимателям жилых помещений спорного аварийного дома была предоставлена возможность получения иного жилого помещения. Службой расселения города Уфы направлены уведомления о праве воспользоваться предоставлением жилого помещения маневренного фонда, предназначенного для временного проживания гражданам, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Проведены мероприятия по сбору технической информации, определена номенклатура жилых помещений для расселения граждан, ведется подбор жилых помещений для предоставления взамен аварийного. Установленный судом срок исполнения решения суда – 6 месяцев неисполним, поскольку процедура по расселению дома состоит из нескольких этапов, которые проводятся один за другим, и каждый из которых занимает определенный промежуток времени, и она не может быть осуществлена в установленный судом срок. Достаточных доказательств о том, что дом подлежит немедленному расселению, прокуратурой не представлено, требования о переносе предельного срока не мотивированы.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, судебная коллегия на основании статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и Администрации Орджоникидзевского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан Арсланову А.Х., прокурора Гриненко Е.С., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурору также предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пунктам 6 и 8 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу пунктов 8 и 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.

В силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1-3, 5-9 настоящей статьи.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее по тексту - Положение).

В соответствии с пунктом 7 Положения признание помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в Положении требованиям.

По результатам работы комиссия принимает одно из решений, приведенных в пункте 47 Положения.

В силу абзаца 2 пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 15 марта 2022 года № 334 многоквартирный адрес признан аварийным и подлежащим сносу, срок для проведения мероприятий установлен до 31 декабря 2026 года (л.д. 23-24 т. 1).

Постановлением Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 3 июля 2023 № 1140 внесены изменения в постановление от 15 марта 2022 года № 334, срок для проведения мероприятий по расселению многоквартирного дома установлен до 31 декабря 2023 года (л.д. 9-10 т. 1).

Многоквартирный дом в адресные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда не включен.

Согласно заключению по результатам технического обследования строительных конструкций многоквартирного дома от 4 апреля 2017 года, проведенного ООО ПФ «Вуд Мастер», общий процент физического износа конструкций дома составляет 69,2%, техническое состояние строительных конструкций оценено как аварийное. Конструкции дома имеют многочисленные несоответствия требованиям пожарных, санитарных и строительных норм и правил (л.д. 43 т. 1).

Разрешая заявленные требования и возлагая на Администрацию городского округа г. Уфа Республики Башкортостан обязанность расселить в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу собственников и нанимателей жилых помещений, суд первой инстанции указал на то, что срок для проведения мероприятий по расселению адрес на основании постановления главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан 3 июля 2023 № 1140 до 31 декабря 2023 года истек, жильцы дома не расселены, административным ответчиком действия предусмотренные частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, в отношении собственников помещений в этом доме, не совершены.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции о возложении на Администрацию обязанности по расселению аварийного дома правильными, основанными на нормах материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения, соответствующими установленным обстоятельствам дела и подтвержденными имеющимися в деле доказательствами.

В силу абзаца второго пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 22 Постановления от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийным дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлен, однако они должны отвечать требованиям разумности.

Решение органа местного самоуправления об установлении срока расселения жителей аварийного дома не предполагает произвольного, не основанного на объективных данных о техническом состоянии дома, определения срока такого расселения, который должен носить разумный характер, имеет своей целью предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 Жилищного кодекса Российской Федерации), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище.

В рамках мероприятий предусмотренных статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации 16 мая 2023 года собственникам жилых помещений в многоквартирным адрес городского округа адрес Республики Башкортостан направлены требования о реконструкции или сносе жилого помещения, на что предоставлен шестимесячный срок (т. 2 л.д. 8-11).

Таким образом, срок в течение которого собственники помещений должны были осуществить снос или реконструкцию признанного аварийным дома истек в декабря 2023 года, однако решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, жилых и нежилых помещений у землепользователей, проживающих в жилом адрес городского округа адрес Республики Башкортостан принято Управлением земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан только 12 марта 2024 года (том 2 л.д.6-7).

Согласно части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

В силу требований статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Из разъяснений, приведенных в абзаце 3 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» также следует, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Так, изъятие жилых помещений, находящихся в признанных аварийными многоквартирных домах, осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу части 6 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Частью 8 статьи 32 названного Кодекса предусмотрено, что по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

С учетом необходимости совершения Администрацией городского округа г. Уфа Республики Башкортостан комплекса мероприятий, в том числе проведения контрактных процедур, связанных с оценкой изымаемых объектов недвижимости, вступления в законную силу решения суда о принудительном изъятии такого земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимого имущества в случае возникновения спора установленный шестимесячный срок для отселения является не разумным, противоречит принципу правовой определенности в соответствии с которым решение суда должно быть исполнимым, в связи с чем судебная коллегия считает необходимым изменить решение суда первой инстанции, возложив на Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан обязанность установить разумный срок отселения проживающих в указанном многоквартирном доме – до 1 июля 2025 года.

Иные доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку обстоятельств, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами статей 14, 62 и 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, основаны на неверном толковании норм материального права, выводов суда не опровергают, и не могут служить основанием к отмене законного и обоснованного решения.

Обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы установленными по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы, изученным материалам административного дела, судебной коллегией не выявлено.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 25 апреля 2024 года изменить в части срока проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома.

Обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан установить разумный срок проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного адрес Республики Башкортостан до 1 июля 2025 года.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий У.В. Зинова

Судьи А.М. Гималетдинов

И.Н. Пономарева

Справка: судья Гибадатов У.И.