Шамгунова Танзиля Сулеймановна

№2а-2491-2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Белгородский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Заполацкой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Нитепиной Ю.В.

с участием:

-административного истца Шамгуновой Т.С.,

-представителя административного ответчика администрации Белгородского района Безугловой О.И. (по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шамгуновой Танзили Сулеймановны к администрации Белгородского района о признании незаконными действий органа местного самоуправления по отказу в выдаче согласования переустройства и перепланировки жилого помещения, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

Установил:

Шамгуновой Т.С. принадлежит на праве собственности квартира №54, расположенная по адресу: (адрес обезличен).

14.02.2018 года Шамгунова Т.С. обратилась в комитет строительства администрации Белгородского района с заявлением о согласовании перепланировки и переустройства жилого помещения, расположенного по вышеуказанному адресу.

20.06.2018 года Шамгуновой Т.С. отказано в выдаче разрешения на перепланировку и переустройство самовольно перепланированной и переустроенной квартиры в многоквартирном панельном доме, расположенном по адресу: (адрес обезличен).

Не согласившись с указанным отказом органа местного самоуправления, Шамгунова Т.С. обратилась в суд с административным исковым заявлением, просит признать незаконными действия (бездействие) администрации Белгородского района в лице уполномоченного органа – Комитета строительства администрации Белгородского района Белгородской области, выразившиеся в не выдаче ей решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения; обязать а...

...дминистрацию Белгородского района в лице уполномоченного органа – Комитета строительства администрации Белгородского района Белгородской области выдать решение о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения – квартиры №54, расположенной по адресу: (адрес обезличен).

В судебном заседании административный истец Шамгунова Т.С. заявленные требования уточнила, просила признать незаконными действия органа местного самоуправления по отказу в выдаче согласования переустройства и перепланировки жилого помещения, и устранить допущенные нарушения путем выдачи ей решения о согласовании переустройства и перепланировки принадлежащего ей на праве собственности жилого помещения.

Представитель административного ответчика администрации Белгородского района Безуглова О.И. (по доверенности) административный иск не признала и просила в его удовлетворении отказать.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным доказательствам, суд находит административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

При рассмотрении административного дела судом установлено, что Шамгунова Т.С. является собственником (адрес обезличен), общей площадью 57 кв. м, расположенного по адресу: (адрес обезличен) (л.д.9), расположенной в панельном многоквартирном доме, 1988 года постройки.

Шамгуновой Т.С. произведена перепланировка, переустройство и переоборудование вышеуказанной квартиры без соответствующего разрешения органа местного самоуправления, а именно: разобрана перегородка между жилой комнатой и коридором; перегородка между туалетом и ванной, при этом образовано новое помещение – санузел; заложен кирпичной кладкой дверной проем шириной 700 мм. в перегородке между коридором и новообразованным санузлом; выполнен короб из листов ГКЛв на стальном каркасе в габаритах новообразованного санузла для зашивки стояка горячего водоснабжения; выполнен перенос сантехнического оборудования – полотенцесушителя, ванны и умывальника в габаритах новообразованного санузла с подключением через отводы к существующим стоякам водопровода и канализации; в санузле выполнена гидроизоляция пола из гидроизоляционных материалов на битумной мастике с заведением на стену по перименту помещения.

14.02.2018 года Шамгунова Т.С. обратилась в комитет строительства администрации Белгородского района с заявлением о согласовании переустройства и (или) перепланировки принадлежащей ей квартиры (л.д. 49), представив среди прочего:

- технический паспорт жилого помещения, составленный Белгородским БТИ по состоянию на 01.04.2003 года, согласно которому квартира имеет общую площадью 57 кв.м., в том числе: шкаф площадью 0,3 кв.м., кухню площадью 6,9 кв.м., жилую комнату площадью 16,6 кв.м., туалет площадью 1,0 кв.м., ванную площадью 2,6 кв.м., жилую комнату площадью 7,0 кв.м., жилую комнату площадью 11,8 кв.м., коридор площадью 10,8 кв.м., также лоджию площадью 3,2 кв.м.;

-технический паспорт жилого помещения, составленный Белгородским БТИ по состоянию на 16.02.2017 года, согласно которому квартира имеет общую площадь 58,2 кв.м., в том числе жилую площадь 36,3 кв.м., состоит из шкафа площадью 0,3 кв.м., кухни площадью 7,5 кв.м., жилой комнаты площадью 17 кв.м., санузла площадью 3, 3 кв.м., жилой комнаты площадью 7,3 кв.м., жилой комнаты площадью 12 кв.м., коридора площадью 10,8 кв.м.;

-проект перепланировки, переустройства и переоборудования, выполненный ООО «Инженерный центр строительной экспертизы и изысканий» №0202-18-ИЦ-АС от 02.02.2018 года, согласно которому в квартире предусматривается разбор не несущей гипсовой пазогребневой перегородки толщиной 80 мм. между туалетом (4) и ванной (5); разбор не несущей гипсовой пазогребневой перегородки толщиной 80 мм. между коридором (8) и жилой комнаты (6); демонтаж деревянного дверного блока между коридором (8) и ванной (5); возведение не несущих конструкций короба для зашивки стояка горячего водоснабжения в габаритах ванной (5);

-экспертное заключение, выполненное ООО «Инженерный центр строительной экспертизы и изысканий» №0202-18-ИЦ-ЭО от января 2018 года, согласно выводам которого после проведения экспертного обследования строительных конструкций в габаритах помещения (квартиры) №54, расположенной по адресу: (адрес обезличен) признаков нарушения несущей способности – прогибов, характерных опасных деформационных трещин и других признаков потери устойчивости несущих конструкций не обнаружено; недопустимого увеличения нагрузок на несущие строительные конструкции жилого дома в процессе выполнения перепланировки, переустройства и переоборудования не установлено; несущие узлы и конструкции в процессе выполнения перепланировки, переустройства и переоборудования, изменениям не подвергались; проведенные работы по перепланировке, переустройству и переоборудованию квартиры не затрагивают конструктивные и другие характеристик надежности и безопасности существующего здания и не оказывают отрицательного влияния на состояние несущих конструкций; не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозы жизни и здоровья граждан, может эксплуатироваться по назначению после завершения работ по усилению конструкций; выполненная перепланировка, переустройство и переоборудование квартиры может быть сохранена в перепланированном, переустроенном и переоборудованном состоянии.

Решением административного ответчика №09/217 от 20.06.2018 года Шамгуновой Т.С. отказано в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в многоквартирном жилом доме (л.д. 46-47) в соответствии с представленным проектом (проект перепланировки, переустройства, переоборудования) на основании пункта 3 части 1 статьи 27 Жилищного кодекса РФ, с указанием того, что в нарушение п.4.2.4.9 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года №170, запрещающего расширять и пробивать проемы в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий, Шамгуновой Т.С. произведен демонтаж перегородки между помещениями санузла и ванной комнаты, что может привести к нарушению целостности сантехкабины, что влечет за собой неустойчивость остаточной конструкции (провисание, обрушение потолочной плиты сантехкабины).

В силу положений пункта 7 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса РФ отношения по поводу переустройства и перепланировки жилых помещений регулируются жилищным законодательством.

Согласно статье 8 Жилищного кодекса РФ к жилищным отношениям, связанным с ремонтом, переустройством и перепланировкой жилых помещений, использованием инженерного оборудования, предоставлением коммунальных услуг, внесением платы за коммунальные услуги, применяется соответствующее законодательство с учетом требований, установленных настоящим Кодексом.

На основании пунктов 7, 9.1 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится согласование переустройства и перепланировки жилых помещений, а также определение порядка получения документа, подтверждающего принятие решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с условиями и порядком переустройства и перепланировки жилых помещений.

Согласно статье 25 Жилищного кодекса РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Перепланировка жилых помещений может включать перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидацию темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров (абз. 3 п. 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. N 170).

Переоборудование жилых помещений может включать в себя установку бытовых электроплит взамен газовых плит или кухонных очагов, перенос нагревательных сантехнических и газовых приборов, устройство вновь и переоборудование существующих туалетов, ванных комнат, прокладку новых или замену существующих подводящих и отводящих трубопроводов, электрических сетей и устройств для установки душевых кабин, джакузи, стиральных машин повышенной мощности и других сантехнических и бытовых приборов нового поколения (абз. 2 п. 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. N 170).

Пунктом 4.2.4 указанных Правил устанавливается запрет на расширение и устройство проемов в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий.

При этом перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущая к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, не допускается независимо от того, в какой несущей стене планируется обустроить проем (внутренней либо наружной).

Основания проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения и требуемые для этого документы установлены нормами статьи 26 Жилищного кодекса РФ, согласно которым переустройство (перепланировка) жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения (части 1, 5, 6 названной статьи).

Статьей 27 Жилищного кодекса РФ предусмотрены основания для отказа в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, в том числе в случае несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства (пункт 3 части 1 названной статьи).

В соответствии с положениями п. 3 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ к общему имуществу в многоквартирном доме относятся крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

Постановлением администрации Белгородского района №119 от 01.09.2014 года утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения» на территории муниципального района «Белгородский район» Белгородской области.

Из технического паспорта многоквартирного жилого дома №28, расположенного по адресу: (адрес обезличен), а также технического паспорта квартиры №54 в указанном жилом доме, составленных по состоянию на 01.04.2003 года и 16.02.2017года, следует, что наружные стены указанного дома, а также внутренние стены и перегородки являются железобетонными панельными, в квартире в качестве перекрытий применялись железобетонные плиты, которые опираются по четырем сторонам несущих конструкций.

Из пункта 4.2.4.9 Постановления N 170 от 27.03.2003 года Госстроя РФ следует, что не допускается в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий расширять и пробивать проемы, а также крепить к панелям наружных стен трамвайные, троллейбусные и другие оттяжки.

Проект перепланировки от 02.02.2018 года и экспертное заключение, выполненные ООО «Инженерный центр строительной экспертизы и изысканий» суд признает недопустимыми доказательствами по делу, поскольку специалистами указано, что между туалетом и ванной, а также жилой комнатой и коридором была разобрана не несущая гипсовая пазогребневая перегородка, что не соответствует технической документации многоквартирного жилого дома, составленного по состоянию на 02.04.2013 года и техническим паспортам квартиры, составленных по состоянию на 01.04.2003 года и 16.02.2017 года, согласно которых внутренние стены и перегородки являются железобетонными панельными, в квартире в качестве перекрытий применялись железобетонные плиты.

Факт внесения исправлений Белгородским БТИ 05.04.2018 года в технический паспорт от 16.02.2017 года в части указания, что в квартире перегородки являются «железобетонными и гипсовыми» не являются основанием для удовлетворения иска, поскольку в техническом паспорте не указано основание для внесения данных изменений.

Доказательств, свидетельствующих о том, что демонтированные в квартире перегородки между жилой комнатой и коридором; между туалетом и ванной являлись гипсовыми стороной административного истца не представлено.

Доводы истицы о том, что перепланировка, переустройство не повлекли нарушения прав и законных интересов граждан, подлежат отклонению, поскольку перепланировка, переустройство квартиры, выполненные в нарушение установленных действующим законодательством правил, принятых с целью обеспечения сохранности жилищного фонда, сама по себе является нарушением прав и законных интересов граждан, проживающих в данном доме.

При изложенных обстоятельствах, руководствуясь положениями части 1 ст. 26, пунктом 3 части 1 ст. 27 ЖК РФ, ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании", пунктом 4.2.4.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (утв. постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года N 170), суд приходит к выводу о том, что перепланировка и переустройство квартиры выполнены с нарушением технических норм и требований по вопросам безопасности строительства и эксплуатации жилищного фонда, в связи с чем оспариваемое решение административного ответчика соответствует нормативным правовым актам, регулирующим данную сферу правоотношений, принято в соответствии с компетенцией органа государственной власти и при наличии к тому оснований, с соблюдением порядка принятия и без нарушения прав и законных интересов административного истца.

Таким образом, оснований для удовлетворения административного искового заявления Шамгуновой Т.С. не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Шамгуновой Танзили Сулеймановне к администрации Белгородского района о признании незаконными действий органа местного самоуправления по отказу в выдаче согласования переустройства и перепланировки жилого помещения, возложении обязанности устранить допущенные нарушения - отказать.

Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение месяца, путем подачи апелляционной жалобы через Белгородский районный суд со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Белгородского

районного суда Е.А. Заполацкая

Мотивированный текст решения изготовлен 08.10.2018 года