Шарифулина Тамара Александровна

Дело №а-4194/2024

УИД 47RS0№-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 30 июля 2024 года

Гатчинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Арикайнен Т.Ю.,

при секретаре ФИО3,

с участием представителя административного истца ФИО4, действующего по доверенности,

представителя административного ответчика ФИО5, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Дружногорское городское поселение» Гатчинского муниципального района <адрес> о признании незаконными решений об отказе в присвоении объектам адресации адреса, обязании совершить действия,

установил:

административный истец ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанными исковыми требованиями к ответчику, в обоснование которых указала, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым № площадью 2000 кв.м., категория земель: земли населенного пункта, вид разрешенного использования – индивидуальные жилые <адрес> этажа с приусадебными участками по адресу: <адрес>, <адрес>, и расположенный на нем жилой дом общей площадью 171,3 кв.м. с кадастровым №. Право собственности на указанное имущество зарегистрировано в установленном законом порядке. Административный истец обратился в администрацию муниципального образования «Дружногорское городское поселение» Гатчинского муниципального района <адрес> (далее – администрация) с заявлением о присвоении адреса земельному участку и расположенному на нем жилому дому. Решением от ДД.ММ.ГГГГ № ИУ-163 администрацией отказано в присвоении адреса жилому дому, а решением № ИУ-162 от ДД.ММ.ГГГГ – в присвоении адреса земельному участку в связи с необходимостью разработки градостроительной документации, а также отсутствием доступа к участку со стороны земель общего пользования. Полагает отказы незаконными, не соответствующими п.п. 40, 41 Правил присвоения, изменения или аннулирования адресов, нарушают право собственности истца, поскольку отсутствие адреса препятствует использованию земельного участка и жилого дома по назначению. Земельный ...

...участок поставлен на кадастровый учет, право собственности зарегистрировано в ЕГРН, к указанным земельным участкам организован беспрепятственный доступ, соблюдены предусмотренные правилами землепользования и застройки нормы. Отсутствие градостроительной документации и (или) проекта планировки территории не может служить основанием для отказа, поскольку разработка проектной документации и проекта планировки территории являются обязанностью администрации и не зависят от воли истца. Просит признать незаконными решения администрации от ДД.ММ.ГГГГ № ИУ-163, ИУ-162, обязать администрацию присвоить адреса в отношении земельного участка и расположенного на нем жилого дома.

Административный истец ФИО1, надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, направила представителя по доверенности ФИО4, поддержавшего в судебном заседании исковые требования по основаниям, изложенным в иске, который пояснил, что дом построен и поставлен на кадастровый учет, земельный участок также стоит на кадастровом учете, права зарегистрированы в ЕГРН, по этим основаниям обратились за присвоением адреса. Ссылка ответчика в отказе на пп.Г п.40, п.41 Правил в данном случае не применима.

Представитель административного ответчика ФИО5, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала по основаниям, изложенным в оспариваемых отказах, пояснив, что проект планировки обязана делать администрация, однако это дорого, средств у ответчика на это не имеется.

Суд, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений в том числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия), если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности, суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконным.

В соответствии с п. 21 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесены полномочия по присвоению адресов объектам адресации, изменение, аннулированию адресов, присвоению наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулированию таких наименований, размещению информации в государственном адресном реестре.

Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления присваивают адреса объектам адресации, изменяют адреса объектов адресации, аннулируют их в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов; размещают сведения об адресах в государственном адресном реестре в соответствии с порядком ведения государственного адресного реестра и в сроки, определенные установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов.

Согласно пункту 1 статьи 2 вышеуказанного Федерального закона № 443-ФЗ под адресом понимается описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя, в том числе, наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), элемента улично-дорожной сети, а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать; объект адресации - один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, либо в случае, предусмотренном установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов, иной объект, которому присваивается адрес.

Порядок присвоения объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса установлены «Правилами присвоения изменения и аннулирования адресов», утвержденными Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Правила).

В соответствии с п. 5 Правил объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства.

В силу п. 47 Правил обязательными адресообразующими элементами для всех видов объектов адресации являются страна; субъект Российской Федерации; муниципальный район, муниципальный округ, городской округ или внутригородская территория (для городов федерального значения) в составе субъекта Российской Федерации, федеральная территория; городское или сельское поселение в составе муниципального района (для муниципального района) (за исключением объектов адресации, расположенных на федеральных и межселенных территориях); населенный пункт (за исключением объектов адресации, расположенных вне границ населенных пунктов).

Иные адресообразующие элементы применяются в зависимости от вида объекта адресации (п.48).

Пунктами 49 и 50 Правил предусмотрено, что структура адреса земельного участка в дополнение к обязательным адресообразующим элементам, указанным в пункте 47 настоящих Правил, включает в себя следующие адресообразующие элементы, описанные идентифицирующими их реквизитами: наименование элемента планировочной структуры (при наличии); наименование элемента улично-дорожной сети (при наличии); наименование объекта адресации «земельный участок» и номер земельного участка. Структура адреса здания (строения), сооружения в дополнение к обязательным адресообразующим элементам, указанным в пункте 47 настоящих Правил, включает в себя следующие адресообразующие элементы, описанные идентифицирующими их реквизитами: наименование элемента планировочной структуры (при наличии); наименование элемента улично-дорожной сети (при наличии); тип и номер здания (строения) или сооружения.

По смыслу приведенных положений Правил номер земельного участка и здания является обязательным адресообразующим элементом такого рода объекта недвижимости, а наименование элемента планировочной структуры и улично-дорожной сети должно входить в структуру адреса земельного участка при их наличии в населенном пункте, в котором расположен земельный участок, здание (строение).

Присвоение объектам адресации адреса осуществляются уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических и юридических лиц, указанных в пп. 27, 29 Правил в отношении земельных участков в случаях, предусмотренных п. 8 Правил, а именно:

- в отношении земельных участков в случаях подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О кадастровой деятельности», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет (пункт А);

- в отношении зданий (строений), сооружений, в том числе строительство которых не завершено, в случаях выдачи (получения) разрешения на строительство или направления уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке; выполнения в отношении объекта недвижимости в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О кадастровой деятельности», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком объекте недвижимости, при его постановке на государственный кадастровый учет (в случае если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации для строительства или реконструкции объекта недвижимости получение разрешения на строительство не требуется) (пункт Б);

- в отношении помещений в случаях подготовки и оформления в установленном Жилищным кодексом Российской Федерации порядке проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в целях перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение; подготовки и оформления в отношении помещения, являющегося объектом недвижимости, в том числе образуемого в результате преобразования другого помещения (помещений) и (или) машино-места (машино-мест), документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком помещении (пункт В);

- в отношении машино-мест в случае подготовки и оформления в отношении машино-места, являющегося объектом недвижимости, в том числе образуемого в результате преобразования другого помещения (помещений) и (или) машино-места (машино-мест), документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком машино-месте (пункт Г);

- в отношении объектов адресации, государственный кадастровый учет которых осуществлен в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», в случае отсутствия адреса у указанных объектов адресации или в случае необходимости приведения указанного адреса объекта адресации в соответствие с документацией по планировке территории или проектной документацией на здание (строение), сооружение, помещение, машино-место (пункт Д).

При этом, в силу пункта 1 части 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

Из анализа вышеуказанного Федерального закона следует, что заявитель обязан подготовить пакет документов в соответствии с утвержденным перечнем и представить его в уполномоченный орган, а все иные необходимые действия подлежат исполнению самим органом в целях обеспечения надлежащего и своевременного предоставления услуги.

Судом при рассмотрении настоящего дела установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым № площадью 2000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: индивидуальные жилые <адрес> этажа с приусадебными земельными участками, и расположенного на нем объекта недвижимости – жилого дома площадью 171,3 кв.м. с кадастровым №, местоположение: <адрес>, <адрес>, <адрес> (л.д. 11-15, 16-17).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию с заявлениями вх. № и № о присвоении адреса объектам адресации в связи со строительством жилого дома с приложением необходимых документов (л.д. 32-45, 47-58).

Решениями об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса № ИУ-162 от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу отказано в присвоении адреса земельному участку с кадастровым № в связи с отсутствием случаев и условий для присвоения объекта адресации адреса или аннулировании его адреса, указанные в пункте 8 Правил (пп. г п. 40), а именно отсутствием подготовки документов по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее – ГрК РФ); решением об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса № ИУ-163 от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу отказано в присвоении адреса зданию с кадастровым № в связи с отсутствием условия для присвоения объекту адресации адреса, указанные в п. 9 Правил. При присвоении адресов зданиям, такие адреса должны соответствовать адресам земельных участков, в границах которых расположены соответствующие здания. Земельному участку с кадастровым №, в границах которого расположено здание, адрес в установленном порядке не присвоен (л.д. 9, 10, 31, 46).

Согласно п. 40 Правил в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в том числе в случаях, если отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 указанных Правил (подпункт «г» пункта 40 правил).

В силу п. 41 Правил решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 настоящих Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения.

Из оспариваемого решения № ИУ-162 следует, что основанием к его принятию являлось отсутствие подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с ГрК РФ, ссылаясь на пп. «г» п. 40 Правил, а именно отсутствие случаев и условий для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанных в пп. А пункта 8 Правил.

Так, в соответствии с пп. А п. 8 Правил присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении земельных участков в случаях подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с ГРК РФ, выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет;

Между тем, в рассматриваемом случае, истцом заявление о присвоении адреса, как земельному участку, так и дому обосновано необходимостью присвоения адреса объектам адресации, государственный кадастровый учет которых осуществлен в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», в случае отсутствия адреса у указанных объектов.

При этом согласно материалам дела спорный земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, а жилой дом в границах земельного участка поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ.

Указание адресов при постановке на кадастровый учет земельному участку и, расположенному в его пределах дому, не соответствуют требованиям уникальности по смыслу пунктов 3, 49 Правил, ввиду отсутствия в структуре адреса в дополнение к обязательным адресообразующим элементам дополнительных адресообразующих элементов, описанных идентифицирующими их реквизитами.

Кроме того, согласно п. 9 Правил при присвоении адресов зданиям (строениям), сооружениям, в том числе строительство которых не завершено, такие адреса должны соответствовать адресам земельных участков, в границах которых расположены соответствующие здания (строения), сооружения.

Учитывая, что законодательством Российской Федерации требование присвоения объекту адресации адреса является обязательным, заявления о присвоении адреса земельному участку и жилому дому поданы истцом одновременно, являются взаимосвязанными, принимая во внимание неделимость объектов адресации, о присвоении адресов которым имело место одновременное рассмотрение, а также то, что на момент обращения ФИО1 с заявлениями о присвоении адреса, право собственности на земельный участок и жилой дом, расположенный в границах данного участка, зарегистрировано в установленном законом порядке и земельный участок с жилым домом поставлены на кадастровый учет, отказ административного ответчика в присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером № и, как следствие, жилому дому с кадастровым № не соответствует действующему законодательству.

Согласно ч. 1 ст. 46 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления городского округа по инициативе данного органа либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Таким образом, с учетом положений п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к выводу, что требования административного истца законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Однако, суд, в соответствии с закрепленным в ст. 10 Конституции Российской Федерации принципом разделения властей не подменяет органы исполнительной власти, а, следовательно, не может принять решение, относящегося к компетенции администрации, в реализации их властных и административных полномочий, в рассматриваемой сфере.

Учитывая вышеизложенное, на администрацию Дружногорского городского поселения Гатчинского муниципального района <адрес> подлежит возложению обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 о присвоении адреса объектам адресации с учетом правовой позиции и всех обстоятельств, установленных при рассмотрении дела (ст. 16 КАС РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования «Дружногорское городское поселение» Гатчинского муниципального района <адрес> о признании незаконными решений об отказе в присвоении объектам адресации адреса, обязании совершить действия удовлетворить частично.

Признать незаконными решения администрации муниципального образования «Дружногорское городское поселение» об отказе в присвоении адреса объекту адресации № ИУ-162 и № ИУ-163 от 2ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка с кадастровым номером № и жилого дома с кадастровым номером №.

Обязать администрацию муниципального образования «Дружногорское городское поселение» Гатчинского муниципального района <адрес> повторно рассмотреть заявления ФИО1, зарегистрированные ДД.ММ.ГГГГ за № и №, сообщив об этом в суд и административному истцу ФИО1 в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в порядке подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд <адрес>.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья:_______

Решение в окончательной форме изготовлено 13.08.2024