Шашок Виктор Семенович

Судья: Степанцова Е.В. Дело № 33-8201

Докладчик: Латушкина Е.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«05» июля 2016 года Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего Латушкиной Е.В.

судей Дударёк Н.Г., Зайцевой Е.Н.

при секретаре Южиковой И.В.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Латушкиной Е.В. гражданское дело по апелляционной жалобе Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Анжеро-Судженске и Ижморском районе Кемеровской области (межрайонное)

на решение Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области от 31 марта 2016 года

по иску Шашок В.С. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Анжеро-Судженске и Ижморском районе Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в установлении досрочной трудовой пенсии по старости, обязании включить периоды работы в специальный стаж и назначении страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛА:

Шашок B.C. обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Анжеро-Судженске и Ижморском районе Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в установлении досрочной трудовой пенсии по старости, обязании включить периоды работы в специальный стаж и назначении страховой пенсии по старости.

Свои требования мотивировал тем, что 12.10.2015 обратился к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 11 п. 1 ст. 30 Федера...

...льного закона РФ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ответчика от 27.11.2015 за № в назначении пенсии ему было отказано ввиду недостаточности специального стажа. Ответчиком не включен в специальный стаж период службы в армии с 14.12.1990 по 23.10.1992.

Указывает, что после службы в армии 02.11.1992 он был принят на шахту учеником машиниста подземных установок в участок № 4, после окончания курсов при учебно-курсовом комбинате г. Анжеро-Судженска с 19.03.1993 был переведен машинистом подземных установок.

Период учебы включен ответчиком по Списку № 1.

В период прохождения службы действовало Постановление Совмина СССР от 03.08.1972 № 590 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий», в соответствии с которым период службы в составе Вооруженных сил СССР приравнивался по выбору обратившегося за пенсией либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода.

Работа, которая следовала за периодом службы, дает право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости по Списку № 1.

Согласно протоколу ответчика от 27.11.2015 в его специальный стаж засчитаны периоды работы: в неведущих профессиях - 05 лет 02 месяца 01 день; в ведущих профессиях - 18 лет 10 месяцев 19 дней, всего 24 года 19 дней, при требуемом стаже 25 лет.

Считает, что период службы в армии подлежит включению в специальный стаж, а потому на момент обращения он имел необходимый стаж 25 лет.

С учетом уточнения исковых требований просил признать незаконным решение ответчика от 27.11.2015 об отказе в установлении пенсии, обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в соответствии с пп. 11 п. 1 ст. 30 ФЗ № 400 от 28.12.2013 периоды работы по Списку № 1: с 29.12.1992 по 18.03.1993, с 22.09.1993 по 04.11.1993, с 10.02.2011 по 26.03.2001 (5 месяцев 18 дней) и период службы в армии с 14.12.1990 по 23.10.1992.

В судебном заседании истец Шашок B.C. и его представитель Карабатова В.В., допущенная к участию в деле на основании ч. 6 ст. 53 ГПК РФ, исковые требования поддержали.

Представитель ответчика УПФ РФ (ГУ) в г. Анжеро-Судженске и Ижморском районе Кемеровской области (межрайонное) Расторгуева К.В., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала.

Решением Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области от 31 марта 2016 года исковые требования Шашок В.С. удовлетворены, признано незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в городе Анжеро-Судженске и Ижморском районе Кемеровской области (межрайонное) № от 27.11.2015 об отказе в установлении Шашок В.С. пенсии на основании подпункта 11 пункта 1 статьи 30 Федерального закона РФ № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях»; на Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в городе Анжеро-Судженске и Ижморском районе Кемеровской области (межрайонное) возложена обязанность включить Шашок В.С. в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости на основании подпункта 11 пункта 1 статьи 30 Федерального закона РФ № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях» по Списку № 1 в исчислении как полный год работы за 9 месяцев: период прохождения военной службы в составе Вооруженных Сил СССР с 14 декабря 1990 года по 23 октября 1992 года, периоды работы учеником машиниста подземных установок и учеником проходчика подземным в Шахтоуправлении «Физкультурник» с 29 декабря 1992 года по 18 марта 1993

года и с 22 сентября 1993 года по 04 ноября 1993 года, период работы учеником горнорабочего очистного забоя подземным в ООО «Анжерское» и ОАО «Физкультурник» с 10 февраля 2001 года по 26 марта 2001 года и назначить Шашок В.С. досрочную пенсию по старости на основании подпункта 11 пункта 1 статьи 30 Федерального закона РФ № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях» с момента обращения за ней, то есть с 12 октября 2015 года. Также с УПФР (ГУ) в г. Анжеро-Судженске и Ижморском районе Кемеровской области (межрайонное) в пользу Шашок В.С. взысканы расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В апелляционной жалобе представитель ответчика - начальник Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Анжеро-Судженске и Ижморском районе Кемеровской области (межрайонное) Яковлева М.П. просит решение суда отменить, в удовлетворении иска отказать.

Считает, что, включая в специальный стаж работы истца период прохождения им службы в рядах Советской армии с 14.12.1990 по 23.10.1992, суд необоснованно применил Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 №590, поскольку данное положение регулировало пенсионное обеспечение граждан СССР, предусматривало право на назначение пенсии по старости на общих основаниях, а также на льготных основаниях - со снижением возраста выхода на пенсию (на 10 лет-по Списку №1, на 5 лет - по Списку №2). Указанное Положение не предусматривало право на назначение пенсии по выслуге лет - при выполнении определенной работы в течение определенного периода времени и независимо от возраста. Данный вид пенсии возник только в связи с вступлением в силу Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» от 20.11.1990 № 340-1.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 13.09.1991 № 481 был утвержден Список работ и профессий, дающих право на пенсию независимо от возраста при занятости на этих работах не менее 25 лет.

Порядок применения данного списка содержится в разъяснении Министерства труда Российской Федерации от 15.07.1992 № 2. Данным разъяснением установлен механизм исчисления стажа работникам, занятым на подземных работах, при этом в специальный стаж работы для досрочного назначения пенсии не предусмотрено включение службы в армии.

Также указывает, что разрешая спор, суд не принял во внимание, что п. 109 Положения подлежит применению при назначении пенсии только со снижением возраста при выполнении работ, предусмотренных Списками № 1 и № 2, а нормами ранее действующего законодательства право на данный вид пенсии (выслуга лет) не предусматривалось.

Помимо этого не согласна с выводом суда о необходимости назначения истцу досрочной пенсии с момента обращения за ней, т.к. на момент обращения право на назначение страховой пенсии по старости у Шашок B.C. отсутствовало в связи с недостаточностью специального стажа.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о слушании извещены. Поскольку об уважительности причин неявки до начала судебного заседания не сообщили, в материалах дела имеются доказательства их надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, судебная коллегия определила рассмотреть дело при данной явке.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п. 11 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, независимо от возраста, если они работали на указанных работах не менее 25 лет, а работникам ведущих профессий - горнорабочим очистного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин, если они проработали на таких работах не менее 20 лет.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30).

Согласно ч. 4 ст. 30 названного Федерального закона периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 г. N 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, применяется Список производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение"; а к периодам работы до 1 января 1992 г. – Список № 1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах"; пп. «е» п. 1 Постановления Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяется Список работ и профессий, дающих право на пенсию независимо от возраста при занятости на этих работах не менее 25 лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 13 сентября 1991 г. N 481 "Об утверждении списка работ и профессий, дающих право на пенсию за выслугу лет независимо от возраста при занятости на указанных работах не менее 25 лет".

В силу подпункта «а» п. 3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в абзаце третьем подпункта «а», абзаце третьем подпункта «б» пункта 1 настоящего постановления применяются соответствующие положения пункта 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г. N 590 "Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий".

Из материалов дела следует и судом установлено, что 12.10.2015 истец обратился к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 11 п. 1 ст. 30 Федерального Закона РФ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением Управления Пенсионного фонда РФ № от 27.11.2015 Шашок B.C. в досрочном назначении пенсии по старости по вышеуказанному основанию отказано по причине отсутствия требуемого специального стажа.

Из протокола заседания Комиссии УПФР по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от 27.11.2015 следует, что в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, включены периоды работы истца в неведущих профессиях - 05 лет 02 месяца 01 день; в ведущих профессиях - 15 лет 01 месяц 19 дней, что с учетом льготного исчисления как 1 год работы за 1 год 3 месяца составит 18 лет 10 месяцев 19 дней, всего 24 года 19 дней.

При этом в специальный стаж истца не включен период службы в Российской Армии с 14.12.1990 по 23.10.1992, периоды работы истца в Шахтоуправлении «Физкультурник» с 02.11.1992 по 18.03.1993 (2 мес. 20 дн.) учеником машиниста подземных установок и с 22.09.1993 по 04.11.1993 (1 мес. 13 дн.) – учеником проходчика подземного, а также период с 10.02.2001 по 26.03.2001 (1 мес. 15 дн.) работы учеником горнорабочего очистного забоя подземным в ООО «Анжерское», всего 5 месяцев 18 дней.

Как указано в протоколе ответчика от 27.11.2015 спорные периоды работы подлежат включению в специальный стаж истца по Списку № 1, однако не могут быть засчитаны в специальный стаж, так как не выработан полный год подземной работы.

Как следует из материалов дела, истец до службы в армии трудового стажа не имел. После службы в армии 02.11.1992 он принят в Шахтоуправление «Физкультурник» учеником машиниста подземных установок в 4 участок; 19.03.1993 переведен машинистом подземных установок 2 разряда в участок 4.

Период работы истца машинистом подземных установок включен ответчиком в специальный стаж истца, поскольку Списком работ и профессий, дающих право на пенсию независимо от возраста при занятости на этих работах не менее 25 лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 13.09.1991 N 481, данная профессия предусмотрена.

В период прохождения истцом военной службы действовало Постановление Совмина СССР от 03.08.1972 N 590 "Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий".

В соответствии с пунктом 109 названного Положения при назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости рабочим и служащим, к работе по Списку N 1 и N 2 приравнивался период службы в составе Вооруженных Сил СССР.

При назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда (подпункты "а" и "б" пункта 16), и пенсий по случаю потери кормильца их семьям, а также пенсий по старости работницам предприятий текстильной промышленности (подпункт "в" пункта 16) периоды, указанные в подпунктах "к" и "л", приравниваются по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода. Период, указанный в подпункте "з", приравнивается к работе, которая следовала за окончанием этого периода.

Названное Положение утратило силу в связи с принятием Закона РСФСР от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", который утратил силу с 1 января 2002 года в связи с принятием Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ.

В абз. 7 п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 г. "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15 мая 1990 г. "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

Поскольку ранее действовавшим законодательством – п. 109 Положения о порядке назначения и выплаты пенсий, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 N 590, и Списком N 481 от 13.09.1991, действующих до 01.01.2002, предусматривалось включение периода службы истца в армии в специальный стаж машиниста подземных установок при условии работы в данной должности либо до службы в рядах Вооруженных Сил СССР, либо после окончания этого периода, вывод суда первой инстанции о необходимости включения спорного периода прохождения службы в рядах Вооруженных Сил РФ с 14.12.1990 до 01.01.1992 в специальный стаж работы истца, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по пп. 11 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", является законным и обоснованным. Дальнейшее изменение законодательства не может служить основанием для ущемления прав истца в области пенсионного обеспечения.

При этом указанный период с 14.12.1990 до 01.01.1992 подлежит включению в специальный стаж истца в календарном исчислении, а не в исчислении как полный год за 9 месяцев, как указал суд в судебном решении.

Кроме того, вывод суда о включении в специальный стаж периода службы истца в армии с 01.01.1992 по 23.10.1992 не основан на законе, поскольку названное Положение утратило силу с 01.01.1992 в связи с принятием Закона РСФСР от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации".

Исходя из этого, решение суда в части исчисления периода службы в армии не в календарном исчислении, в части включения периода службы в армии с 01.01.1992 по 23.10.1992 в специальный стаж истца подлежит отмене с принятием нового решения в данной части об отказе в удовлетворении требования.

Доводы жалобы, оспаривающие вывод суда о включении в специальный стаж истца периода службы в армии с 14.12.1990 до 01.01.1992, судебная коллегия отклоняет, так как они основаны на неправильном толковании правовых норм.

Исходя из установленных выше обстоятельств, специальный стаж истца на дату обращения за назначением пенсии составлял: 24.00.19 (учтенный ответчиком) + 01.00.17 (период службы в армии) = 25 лет 1 месяц 6 дней.

В связи с этим, вывод суда о назначении истцу пенсии с даты обращения является законным и обоснованным.

Доводы жалобы, оспаривающие данный вывод суда, основанием к отмене решения в данной части не являются, так как противоречат материалам дела, основаны на неправильном толковании норм права.

Допущенное судом первой инстанции нарушение норм материального права привело к неправильному разрешению дела в части требований и в силу п. 4 ч. 1ст. 330 ГПК РФ является основанием для отмены решения суда в части и принятию коллегией нового решения по правилам п. 2 ст. 328 ГПК РФ.

Руководствуясь частью 1 статьи 327.1, статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области от 31 марта 2016 года в части возложения на Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в городе Анжеро-Судженске и Ижморском районе Кемеровской области (межрайонное) обязанности включить Шашок В.С. в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости на основании подпункта 11 пункта 1 статьи 30 Федерального закона РФ № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях», по Списку № 1 в исчислении как полный год работы за 9 месяцев период прохождения военной службы в составе Вооруженных Сил СССР с 14 декабря 1990 года по 23 октября 1992 года, отменить,

принять в данной части новое решение, обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в городе Анжеро-Судженске и Ижморском районе Кемеровской области (межрайонное) обязанности включить Шашок В.С. в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости на основании подпункта 11 пункта 1 статьи 30 Федерального закона РФ № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях» период прохождения службы в Российской Армии с 14 декабря 1990 года по 31 декабря 1991 года в календарном исчислении, в оставшейся части требования Шашок В.С. отказать,

в остальной обжалованной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Анжеро-Судженске и Ижморском районе Кемеровской области (межрайонное) – без удовлетворения.

Председательствующий: Латушкина Е.В.

Судьи: Дударёк Н.Г.

Зайцева Е.Н.