Шавалеева Гузель Рамилевна

Дело №2а-555/2016

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

село Иглино 19 апреля 2016 года

Иглинский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Фарахутдинова М.Ф.,

с участием представителя административного истца Шавалеевой Г.Р. – Колесникова Г.Н.,

представителя административного ответчика Администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан Галимовой А.А.,

при секретаре Саптарове У.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкорстан о признании незаконным бездействия, об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкорстан о признании незаконным бездействия, об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка, указывая в обоснование, что она на основании договоров аренды №-зем от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенных с Администрацией муниципального района <адрес> арендует земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 435408 кв.м., с кадастровым номером 02:26:181201:4, расположенный по адресу: <адрес>, Чуваш- Кубовский сельсовет. Земельный участок ФИО1 использует для выращивания фазанов, перепелов и другой птицы, а также разведения рыбы в прудовых хозяйствах, на земельном участке засеяны и растут кормовые культуры: люцерна, клевер, костер. На земельном участке имеются объекты недвижимости, используемые для осуществления указанной деятельности: нежилое здание, кадастровый №, 1- этажный, общая площадь 120 кв.м., прудовое хозяйство с кадастровым номером 02:26:181201:102, общая площадь 5 700 кв.м., принадлежащее заявителю на праве собственности. ДД.ММ.ГГГГ за № Администрацией муниципального района <адрес> Республики Башкортостан принято постановление о предоставлении ФИО1 в собственность за плату по цене 323 290,42 руб. земельный участок с кадастровым номером 02:26:181201:4, площадью 435 408 кв.м., относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенного в близи д. Старокубово, для организации крестьянско – фермерского хозяйства. Согласно указанному постановлению на Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений РБ по <адрес> возложена обязанность по оформлению договора купли-продажи вышеуказанного земельного участка. В нарушение указанного постановления до настоящего времени административным ...

...ответчиком не заключен и не предоставлен ФИО1 договор купли- продажи земельного участка, что нарушает права и законные интересы административного истца, создавая ей препятствия в реализации предусмотренного п. 4 ст. 10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Земельным кодексом Российской Федерации, права на приватизацию земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения. Неоднократные обращения в Администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан для получения договора оказались безрезультатными. Истец просит признать незаконным бездействие Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан выразившееся в незаключении с ней договора купли- продажи земельного участка в соответствии с постановлением о предоставлении в собственность земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, обязать Администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан заключить в течении тридцати дней со дня вступления в законную силу решения направить ФИО1 проект договора купли продажи земельного участка на условиях, установленных в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ и заключить с ней договор, а также взыскать судебные расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб.

На судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО3 исковые требования поддержал, просил удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО4 с исковыми требованиями не согласилась, просила в их удовлетворении отказать. При этом суду пояснила, что предоставление ФИО1 испрашиваемого земельного участка в собственность не представляется возможным поскольку земельный участок, принадлежащий заявителю на правах аренды согласно генерального плана сельского поселения Чуваш-Кубовский сельсовет муниципального района <адрес> РБ входит в планируемую зону расширения населенного пункта, расширение деревни в другую сторону не представляется возможным; через арендуемые ФИО1 земли проходит проселочная дорога, связующая д. Старокубово-Чуваш-Кубово, д. Старокубово-Новокубово, в летний период население и сельхозтехника активно пользуются указанной дорогой; на арендуемой земле расположены 3 пруда, на одно их них ФИО1 зарегистрировано право собственности, два пруда используются для водозабора при пожаре, водопоя животных, также активно используется населением для отдыха. В настоящий момент цели, для которых ФИО1 был предоставлен земельный участок в аренду, а именно выращивание фазанов, страусов, перепелов, иной птицы, посадка клевера, люцерны, не требуют площади в 43 га, т.к. у заявителя по факту нет ни страусов, ни фазанов, клевером засажен лишь небольшой участок земли. В соответствии со ст. 10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» перечень документов, которые могут подтверждать надлежащее использование земельного участка, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель. Министерством сельского хозяйства Российской Федерации проект приказа «О перечне документов, которые могут подтверждать надлежащее использование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения», разработанный в 2012 году, до настоящего времени не принят. Проект приказа опубликован на сайте Минсельхоза России ДД.ММ.ГГГГ Минэкономразвития России в заключении об оценке регулирующего воздействия к проекту сделал вывод о том, что принятие проекта акта без определения уполномоченного органа (организации) на выдачу документов, свидетельствующих о наличии (отсутствии) признаков надлежащего использования земель сельскохозяйственного назначения является нецелесообразным.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как следует из материалов дела, постановлением главы Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в аренду сроком на 49 лет для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства предоставлен земельный участок, площадью 435 408 кв.м., с кадастровым номером 02:26:181201:4, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: РБ, <адрес>, с/с Чуваш- Кубовский,.

ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению муниципальной собственностью Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан и ФИО1 зарегистрирован договор аренды вышеуказанного земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ за № Администрацией муниципального района <адрес> РБ принято постановление о предоставлении ФИО1 в собственность за плату по цене 323290,42 руб. вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером 02:26:181201:4, площадью 435 408 кв.м., относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенного в близи д. Старокубово, для организации крестьянско – фермерского хозяйства.

Согласно указанному постановлению на Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений РБ по <адрес> возложена обязанность по оформлению договора купли-продажи вышеуказанного земельного участка.

Как следует из материалов дела, требование ФИО1,Р. о заключении договора купли-продажи спорного земельного участка основано на пункте 4 статьи 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от ДД.ММ.ГГГГ и постановления Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №.

Так, в соответствии с абзацем 2 пункта 4 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» решение о предоставлении земельного участка в собственность или об отказе в его предоставлении в собственность должно быть принято в течение тридцати дней со дня подачи таким арендатором заявления в письменной форме в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции. Перечень документов, которые могут подтверждать надлежащее использование земельного участка, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель.

Из материалов дела усматривается, что письмом от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к Администрации Иглинского муниципального района с заявлением по вопросу выкупа земель сельскохозяйственного назначения.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Иглинского муниципального района было направлено письмо № о необходимости для разрешения проблемы несоразмерности площади объекта недвижимости и занятого им земельного участка необходимости проведения кадастровых работ по образованию земельных участков, для эксплуатации зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках в соответствии с нормами 11.9 ЗК РФ для ведения сельскохозяйственного производства.

В силу ч.1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из положений приведенной правовой нормы следует, что в судебном порядке может быть оспорено лишь нарушенное право.

Постановлением и.о. главы Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в собственность земельного участка в с/с Чуваш- Кубовский, для организации крестьянского (фермерского) хозяйства».

В силу соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе и путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу положений ст. 11 Гражданского кодекса РФ судебной защите подлежат только нарушенные или оспоренные права.

Более того, заявленные требования в части обязать Администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан подготовить договор купли-продажи и направить его на подпись ФИО1 также не подлежат защите в судебном порядке, поскольку суд, принимая решение о защите нарушенного права, не вправе подменять собой орган местного самоуправления, в компетенцию которого входит принятие решения о предоставлении земельного участка гражданину на праве собственности либо на праве аренды (ст. ст. 29, 36 ЗК РФ), а также не вправе предрешать за орган местного самоуправления вопрос о том, какая сделка должны быть заключена с гражданином на основании поданного заявления.

При таком положении, суд считает, что у административного истца отсутствуют нарушенные или оспоренные права, а потому в его удовлетворении следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь положениями ст. ст. 175 – 178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкорстан о признании незаконным бездействия, об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка- отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан через Иглинский районный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий М.Ф. Фарахутдинов