Шавалеева Рузиля Ринатовна

№2-66/2014

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 февраля 2014 года село Иглино

Иглинский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Сафиной Р.Р.,

с участием истца Шавалеевой Р.Р., её представителя Иштугановой Э.К.,

представителя третьего лица отдела опеки и попечительства администрации муниципального района Иглинский район Республики Гумеровой Д.А. (доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ),

при секретаре Насибуллиной Э.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шавалеевой Р.Р. к администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан о признании права на получении жилья из специализированного жилищного фонда, об обязании обеспечить жилым помещением по договору социального найма из специализированного жилого фонда,

У С Т А Н О В И Л:

Шавалеева Р.Р. обратилась в суд с иском к администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан (далее по тексту - администрации МР Иглинский район РБ) о признании права на обеспечение жилым помещением вне очереди, об обязании обеспечить жилым помещением по договору социального найма, указывая в обоснование, что она относится к лицам из числа, оставшихся без попечения родителей, закрепленного жилого помещения не имеет. Её мать - Ялаева Ф.С. умерла ДД.ММ.ГГГГ, её отец Фахретдинов Р.М. умер ДД.ММ.ГГГГ. После смерти родителей она находилась под опекой бабушки - Ялаевой Ф.Г., у которой она прожила четыре года. Постановлением и.о. главы администрации Уктеевской сельской администрации Иглинского района РБ от ДД.ММ.ГГГГ № за ней закреплено жилое помещение в <адрес>, принадлежавшее её бабушке. После смерти бабушки на основании постановления главы администрации Иглинского района РБ от ДД.ММ.ГГГГ № она вместе с братом и сестрой - Фахретдиновым Р. и Фахретдиновой Р. были устроены в детский дом в <адрес>. В течение девяти лет она проживала и обучалась в детском доме в <адрес>. После выпуска из детского дома вернулась в <адрес>. За период её отсутствия закпреленное за ней жилое помещение не сохранилось в связи с ветхостью. По этой причине её под опеку взяла Галеева Н.Г., у которой она проживала длительное время и продолжала обучение в профессиональном училище. В настоящее время она зарегистрирована по адресу: <адрес>, в собственности жилье не имеет. В ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию МР Иглинский район РБ с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещение, но ей в этом было отказано. Ра...

...нее с подобным заявлением в администрацию МР Иглинский район РБ не обращалась, так как не знала о необходимости такого обращения. В силу своей неграмотности и нахождения в трудной жизненной ситуации она не реализовала права на внеочередное обеспечение жильем. Средств для обращения за квалифицированной юридической помощью не имела, так как относится к социально незащищенной категории граждан. С учетом изложенного истец просит признать за ней право на обеспечение органами государственного управления и органами местного самоуправления во внеочередном порядке жилым помещением не ниже установленных социальных норм, обязать администрацию МР Иглинский район РБ обеспечить её благоустроенным жилым помещением по договору социального найма вне очереди на территории муниципального района Иглинский район РБ с учетом норм предоставления площади жилого помещения по договору социального найма не менее 18 кв.м., исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета Республики Башкортостан.

В ходе рассмотрения дела в суде истец исковые требования уточнила, ссылаясь на то, что в период обучения в <данные изъяты>, в профессиональном училище и в общеобразовательной школе в <адрес> ей никто не разъяснил о праве на жилое помещение и о порядке его реализации. За указанный период сотрудники данных образовательных учреждений не интересовались тем, где она будет проживать после окончания учебных заведений, в орган опеки и попечительства её никто не приглашал, её права не разъяснял. О наличии прав на обеспечение жилым помещением она узнала по достижении 23 лет. Уважительными причинами пропуска срока для подачи письменного заявления в орган местного самоуправления о включении в список лиц из числа детей-сирот, нуждающихся в получении жилья, является то, что она не имела родителей, а её опекунами являлись люди преклонного возраста, которые не могли эффективно защитить её права. Кроме того, она имеет малолетних детей, по этой причине длительное время не работала, ребенок болел, ему проводилась сложная операция, она не имела денежных средств для получения своевременной квалифицированной помощи. Жилыми помещениями в порядке, предусмотренном Федеральным законом №159-ФЗ от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», обеспечиваются дети-сироты, если на момент решения вопроса о включении в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, они не реализовали своего права с соблюдением условий, определенных в абз. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона №159-ФЗ, а в соответствующих случаях - п.4 этой статьи, должны обеспечиваться как дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, так и лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей независимо от возраста указанных лиц. С учетом изложенного истец просит признать за ней право на обеспечение органами государственного управления и органами местного самоуправления благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не ниже установленных специальных норм предоставления благоустроенного жилого помещения для лиц из числа детей -сирот, обязать администрацию МР Иглинский район РБ обеспечить её благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории муниципального района Иглинский район РБ не ниже установленных специальных норм предоставления благоустроенного жилого помещения для лиц из числа детей-сирот.

В ходе рассмотрения дела в суде истец Шавалеева Р.Р. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, суду пояснила, что после смерти бабушки её вместе с братом и сестрой устроили в детский дом в <адрес>, после окончания детского дома они приехали к своей родственнице Галеевой Н.Г. в <адрес>, дом, который был за ней закреплен, находился в непригодном для проживании состоянии. В ДД.ММ.ГГГГ она поступила в профтехучилище, закончила его в ДД.ММ.ГГГГ. В возрасте <данные изъяты> лет она обращалась в отдел опеки и попечительства по вопросу предоставления жилья, но ей сообщили, что после достижения <данные изъяты> лет обеспечение жильем не предусмотрено. В дальнейшем она не обращалась, полагая, что права на обеспечение жильем не имеет. Ей уполномоченные органы не разъяснили, что она имела право подать заявление о предоставление жилья до достижения <данные изъяты> лет.

Представитель истца Иштуганова Э.К. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, суду пояснила, что Шавалеева Р.Р. относится к социальной незащищенной категории лиц, которая не имела возможности до достижения <данные изъяты> лет обратиться с заявлением о предоставлении жилого помещения, у неё нет родителей, её опекуны находились в преклонном возрасте и не могли защитить её права. Кроме того, Шавалеева Р.Р. имеет несовершеннолетнего ребенка, который болел и ему проводилось оперативное вмешательство. Орган опеки и попечительства и учреждения, в которых обучалась Шавалеева Р.Р., не разъяснили ей право на получение жилья.

Представитель ответчика администрации МР Иглинский район РБ на судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил и не просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Определением судьи Иглинского районного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Правительство РБ, Министерство образования РБ, Министерство финансов РБ, отдел опеки и попечительства администрации МР Иглинский район РБ.

Представитель третьего лица отдела опеки и попечительства администрации МР Иглинский район РБ Гумерова Д.А. против удовлетворения исковых требований не возражала, суду пояснила, что с заявлением о предоставлении жилого помещения Шавалеева Р.Р. обратилась в 2012 году, данных о том, что она ранее обращалась с подобным заявлениям, не имеется.

Представители третьих лиц Правительство РБ, Министерство образования РБ, Министерство финансов РБ на судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ранее представитель Министерства финансов РБ в возражениях на исковое заявление просил дело рассмотреть в его отсутствие. Представитель Министерство образования РБ посредством факсимильной связи также просил дело рассмотреть в его отсутствие.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика - администрации МР Иглинский район РБ, представителей третьих лиц - Правительства РБ, Министерства финансов РБ, Министерства образования РБ.

Выслушав объяснения истца Шавалеевой Р.Р., её представителя Иштугановой Э.К., представителя третьего лица - отдела опеки и попечительства администрации МР Иглинский район РБ Гумеровой Д.А., исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных требований.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на жилище.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается государственная гарантия социальной защиты.

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в том числе в социальной сфере, общие принципы разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации установлены Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Исходя из требований его статьи 26.1 полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, а также федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями (пункт 3), которые должны устанавливать права, обязанности и ответственность органов государственной власти субъекта Российской Федерации, порядок и источники финансирования осуществления соответствующих полномочий и не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия и на федеральные органы государственной власти, и на органы местного самоуправления (пункт 4).

Разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 данного Федерального закона отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Федеральный закон от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в редакции от 21 ноября 2011 года, имеющий целью конкретизацию государственных полномочий субъектов Российской Федерации в указанной сфере, регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (статья 2).

В силу абз. 2 и 3 п. 1 ст. 8 названного Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в редакции, действовавшей на момент обращения Шавалеевой Р.Р. с заявлением об обеспечении жилым помещением, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

При этом дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством (статья 4) и являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации, за исключением дополнительных гарантий для детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, которые являются расходными обязательствами Российской Федерации (статья 5).

Названные положения Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" конкретизируются в жилищном законодательстве.

В соответствии с ч. 3 ст. 49 Жилищного кодекса РФ отдельным категориям граждан, определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (в данном случае - детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей) жилые помещения по договору социального найма предоставляются из жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 1 Закона Республики Башкортостан от 28 декабря 2005 года №260-3 (в редакции от 06 декабря 2011 года) "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан" предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных образований, перечисленных в статье 2 настоящего Закона, наделяются следующими государственными полномочиями Республики Башкортостан по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях).

Как следует из материалов дела, Шавалеевой Р.Р. родилась ДД.ММ.ГГГГ, мать Шавалеевой (Фахретдиновой) Р.Р. - Фахретдинова Ф.С. умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец - Фахретдинов Р.М. умер ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ № главой администрации Иглинского района РБ принято постановление об устройстве Фахретдиновой Р.Р. в детский дом.

Из справки директора <данные изъяты> Ишимбетова Р.Х. следует, что Шавалеева (Фахретдинова) Р.Р. обучалась в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке директора <данные изъяты> Вахрушева С.В. от ДД.ММ.ГГГГ № Шавалеева (Фахретдинова) Р.Р. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучалась в <данные изъяты>.

Из материалов дела также следует, что постановлением главы администрации Иглинского района РБ от ДД.ММ.ГГГГ № в период пребывания Фахретдиновой Р.Р. в детском доме за ней закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>.

Согласно постановлению и.о. главы Уктеевского сельского совета администрации Иглинского района РБ от ДД.ММ.ГГГГ № в целях охраны жилищных и имущественных прав несовершеннолетней за Фахретдиновой Р.Р. закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Таким образом, в период нахождения в детском доме в период ДД.ММ.ГГГГ Шавалеева (Фахретдинова) Р.Р. имела закрепленное за ней жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, что в ходе судебного заседания никем не оспаривалось.

Вместе с тем, положениями абз. 2 и 3 п. 1 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено, что правом на обеспечение органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм обладают дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), которые не имеют закрепленного жилого помещения.

Каких-либо данных том, что на момент окончания обучения Шавалеевой (Фахретдиновой) Р.Р. <данные изъяты> указанное жилое помещение являлось непригодным для проживания, не имеется.

Также суду не представлены доказательств того, что по окончании пребывания в учреждении профессионального образования и до достижения <данные изъяты>-летнего возраста (до ДД.ММ.ГГГГ) Шавалеева (Фахретдинова) Р.Р. обращалась в уполномоченный орган по вопросу признания закрепленного за ней жилого помещения непригодным для проживания и постановки её на учет в качестве нуждающейся в получении жилого помещения.

Из постановления главы администрации МР Иглинский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что вышеуказанный жилой дом признан непригодным для проживания на основании заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, закрепленное за Шавалеевой (Фахретдиновой) Р.Р. жилое помещение признано непригодным лишь в ДД.ММ.ГГГГ, то есть тогда, когда истец уже достигла <данные изъяты>-летнего возраста.

В силу Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Жилищного кодекса Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

До достижения возраста <данные изъяты> лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста <данные изъяты> лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Как следует из материалов дела, с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением Шавалеева (Фахретдинова) Р.Р. обратилась в администрацию МР Иглинский район РБ ДД.ММ.ГГГГ. В удовлетворении её заявления отказано со ссылкой на достижение <данные изъяты>-летнего возраста.

Указывая на уважительные причины необращения с заявлением до достижения <данные изъяты>-летнего возраста, истец и её представитель ссылаются на то, что отдел опеки и попечительства, а также учреждения, где обучалась Шавалеева (Фахретдинова) Р.Р., не разъяснили ей право обращения с подобным заявлением.

Вместе с тем, Шавалеева (Фахретдинова) Р.Р. окончила учебное заведение в ДД.ММ.ГГГГ и до ДД.ММ.ГГГГ (до достижения <данные изъяты>-летнего возраста) имела реальную возможность обратиться в компетентный орган с заявлением о предоставлении жилья, однако этого не сделала.

Ссылка на то, что истец не знала законов, суд не может принять во внимание, поскольку нормативно-правовые акты официально публикуются и являются общедоступными.

Наличие у Шавалеевой (Фахретдиновой) Р.Р. на иждивении двоих несовершеннолетних детей, один из которых имеет врожденную неполную расщелину верхней губы слева, само по себе не может свидетельствовать о том, что истец была лишена возможности подать заявление в администрацию муниципального образования. Более того, из представленной выписки из истории болезни № следует, что дочь Шавалеевой Р.Р. - Шавалеева А.Р. находилась на стационарном лечении в отделении челюстно-лицевой хирургии РДКБ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Срок же подачи истцом заявления истек ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, объективных и исключительных причин, препятствовавших обращению истца в компетентный орган по вопросу постановки его на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением по договору найма, в период его возраста с <данные изъяты> до <данные изъяты> лет, не имеется.

Кроме того, Федеральным законом от 29 февраля 2012 года №15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" с 01 января 2013 года изменен механизм обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Настоящим Законом установлено, что действие положений ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и положений Жилищного кодекса Российской Федерации распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Закона №15-ФЗ, в случае если ребенок, оставшийся без попечения родителей, не реализовал принадлежащее ему право на обеспечение жилыми помещениями до 01 января 2013 г.

Поскольку обращение Шавалеевой (Фахретдиновой) Р.Р. в администрацию МР Иглинский район РБ по вопросу предоставления жилого помещения имело место ДД.ММ.ГГГГ, то есть до внесения соответствующих изменений в порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, когда жилые помещения данной категории лиц предоставлялись по договору социального найма, то возникшие спорные правоотношения подлежат регулированию абз. 2 и 3 п. 1 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в редакции, действовавшей на тот момент.

В этой связи требования истца об обеспечении её жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения суд не может признать обоснованными.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

При этом суд полагает необходимым отметить, что в случае, признания закрепленного жилого помещения непригодным для проживания, истец не лишена возможности обратиться с требованием о предоставлении жилья по иным основаниям, не связанным с реализацией мер по социальной поддержке детей, оставшихся без попечения родителей.

Руководствуясь ст. 194-196, 198, 199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований Шавалеевой Р.Р. к администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан о признании права на получении жилья из специализированного жилищного фонда, об обязании обеспечить жилым помещением по договору социального найма из специализированного жилого фонда отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Иглинский районный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 03 марта 2014 года.

Председательствующий Р.Р.Сафина