Щегербаева Светлана Александровна

22

Дело № 2-660/2024

УИД 42RS0003-01-2024-001060-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Березовский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего судьи Параевой С.В.,

при секретаре Черных Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Берёзовском

Кемеровской области 22 ноября 2024 года

гражданское дело по административному исковому заявлению Щегербаевой Светланы Александровны к Управлению социальной защиты населения Березовского городского округа Кемеровской области – Кузбасса о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии за выслугу лет, обязании назначения пенсии за выслугу лет,

УСТАНОВИЛ:

Щегербаева С.А. обратилась в суд с иском, просит признать незаконным решение Управления социальной защиты населения Березовского городского округа от 03.06.2024 № 3 об отказе в назначении пенсии за выслугу лет; обязать Управление социальной защиты населения Березовского городского округа назначить ей, замещавшей муниципальную должность Главы Березовского городского округа с 24.04.2019 по 23.04.2024, пенсию за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Березовского городского округа, в размере 75 процентов среднемесячного денежного вознаграждения лица, замещавшего муниципальную должность Березовского городского округа, за вычетом страховой пенсии по старости (страховой пенсии по инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии, повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленных в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», и (или) пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответс...

Показать ещё

...твии с Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Требования обоснованы тем, что в период с 24.04.2019 по 23.04.2024 она замещала муниципальную должность Главы Березовского городского округа. В связи с истечением срока полномочий была уволена по п.2 ч.11 ст.77 Трудового кодекса РФ.

В мае 2024 года в УСЗН Березовского ГО были представлены заявление и необходимые документы для назначения пенсии за выслугу лет. Решением УСЗН Березовского ГО от 03.06.2024 № 3 ей отказано в назначении пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Березовского городского округа по следующему основанию: «в соответствии с п. 1.1. Положения «О пенсиях за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Березовского городского округа, и лицам, замещавшим должности муниципальной службы Березовского городского округа» право на пенсию имеют лица, замещавшие муниципальные должности Березовского городского округа на постоянной основе не менее одного года и в этот период достигшие пенсионного возраста или потерявшие трудоспособность. Из представленных документов факт назначения пенсии по старости или потери трудоспособности в период замещения муниципальной должности Березовского городского округа отсутствует» (абзацы 4 -5 решения).

Считает, что решением УСЗН Березовского ГО от 03.06.2024 № 3 нарушены ее права на получение пенсии за выслугу лет, вышеуказанное решение считает незаконным по следующим основаниям.

В соответствии с п.п.1.1, 1.6, 1.7 Положения об управлении социальной защиты населения Березовского городского округа, утвержденного решением Березовского городского Совета народных депутатов от 20.10.2011 № 269 (в ред. от 23.09.2021 № 279) УСЗН Березовского ГО (далее по тексту - Управление) является отраслевым органом администрации Березовского городского округа и входит в ее структуру. Управление в пределах своей компетенции осуществляет реализацию отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения, а также полномочий органов местного самоуправления по предоставлению дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан Березовского городского округа. Управление является юридическим лицом и может в пределах своей компетенции выступать в суде.

Согласно п.5.1 Положения «О пенсиях за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Березовского городского округа, и лицам, замещавшим должности муниципальной службы Березовского городского округа», утвержденного решением Березовского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение), назначение пенсии производится по заявлению гражданина, поданному в орган местного самоуправления, осуществляющий полномочия в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения. При этом, обращение за назначением пенсии может осуществляться в любое время после возникновения права на пенсию. Таким образом, она своевременно обратилась в уполномоченный орган за назначением пенсии.

Основанием для отказа в назначении ей пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Березовского городского округа, указанное в решении УСЗН Березовского ГО от 03.06.2024 № 3, противоречит нормам п. 1.1 Положения, и не соответствует фактическим обстоятельствам.

Согласно п. 1.1 Положения право на пенсию в соответствии с настоящим Положением имеют лица, замещавшие муниципальные должности Березовского городского округа на постоянной основе не менее одного года и получавшие денежное вознаграждение за счет средств бюджета городского округа, и в этот период достигшие пенсионного возраста или потерявшие трудоспособность, за исключением случаев прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1., 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1. статьи 36, частью 7.1, пунктами 5-8 части 10, частью ЮЛ статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», либо в связи с несоблюдением ограничений, установленных пунктом 1 статьи 12 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Из оспариваемого решения не следует, что УСЗН Березовского ГО были надлежащим образом рассмотрены все вышеуказанные условия, необходимые для назначения пенсии, применительно к фактическим обстоятельствам, имевшим место в отношении нее.

Факт замещения муниципальной должности Главы Березовского городского округа на постоянной основе не менее одного года - с 24.04.2019 по 23.04.2024 является общеизвестным и подтверждается записями в трудовой книжке.

Получение денежного вознаграждения за счет средств бюджета городского округа подтверждается соответствующими финансовыми и бухгалтерскими документами, а также справкой о размере денежного вознаграждения лица, замещавшего муниципальную должность Березовского городского округа, для назначения пенсии за выслугу лет, представленной в УСЗН Березовского ГО вместе с другими документами. Пенсионный возраст ею в этот период уже достигнут, о чем также было известно ответчику.

По сведениям Фонда пенсионного и социального страхования РФ страховая пенсия по старости в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» была назначена.

Прекращения полномочий по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1., 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1. статьи 36, частью 7.1, пунктами 5-8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», либо в связи с несоблюдением ограничений, установленных пунктом 1 статьи 12 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в данном случае не имелось.

Считает, что указание в оспариваемом решении на то, что «факт назначения пенсии по старости или потери трудоспособности в период замещения муниципальной должности Березовского городского округа отсутствует» как на основание для принятия решения об отказе, является явно ошибочным, поскольку в соответствии с п. 1.1 Положения подлежал установлению не факт назначения пенсии по старости в период замещения должности муниципальной службы, а факт достижения пенсионного возраста.

Далее в абзацах 6-8 решения УСЗН Березовского ГО от 03.06.2024 № 3 указано: « отказать в назначении пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы Березовского городского округа по следующему основанию: в соответствии с п.3.1. Положения «О пенсиях за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Березовского городского округа, и лицам, замещавшим должности муниципальной службы Березовского городского округа» право на пенсию имеют лица, замещавшие должности муниципальной службы Березовского городского округа при наличии на момент увольнения с должности муниципальной службы Березовского городского округа необходимого стажа муниципальной службы. Из представленных документов факт увольнения с должности муниципальной службы Березовского городского округа отсутствует».

За назначением пенсии по этому основанию в УСЗН Березовского ГО она не обращалась, поскольку должности муниципальной службы Березовского городского округа не занимала и с таких должностей не увольнялась.

Согласно п.5.1 Положения назначение пенсии производится только по заявлению гражданина. В отсутствие ее волеизъявления (заявления о назначении ей пенсии как лицу, замещавшему должности муниципальной службы Березовского городского округа) оснований для рассмотрения вопроса о назначении пенсии по этому основанию не имелось, поэтому решение УСЗН Березовского ГО от 03.06.2024 № 3 и в этой части является незаконным.

Таким образом, считает, что имеются достаточные основания для признания решения УСЗН Березовского ГО от 03.06.2024 № 3 незаконным полностью, которым нарушены ее права.

Считает, что изложенные ею выше фактические обстоятельства, подтверждают ее право, как лица, замещавшего муниципальную должность Березовского городского округа, на назначение пенсии согласно п. 1.1. Положения.

Согласно п. 1.2 Положения условием назначения пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности Березовского городского округа, является назначение страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях». Страховая пенсия по старости была ей назначена, что подтверждается сведениями Фонда пенсионного и социального страхования РФ.

Согласно п. 5.1 Положения назначение пенсии производится по заявлению гражданина. Соответствующее заявление и документы были ею представлены в УСЗН Березовского ГО.

В соответствии с п.6.1 Положения пенсия назначается со дня обращения в уполномоченный орган за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на нее. Днем обращения за пенсией считается день приема уполномоченным органом соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Таким образом, считает, что пенсия подлежит назначению ей с 24.04.2024.

Согласно пп.1 п.2.1 Положения пенсия лицам, замещавшим муниципальные должности Березовского городского округа, при назначении устанавливается в размере 75 процентов среднемесячного денежного вознаграждения лица, замещавшего муниципальную должность Березовского городского округа, за вычетом страховой пенсии по старости (страховой пенсии по инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии, повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленных в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», и (или) пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», при замещении муниципальной должности от трех лет и выше, за исключением случая, предусмотренного пунктом 2.2 настоящего раздела.

Согласно п.2.2 Положения в случае одновременного получения пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей», и страховой пенсии по старости, устанавливаемой в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости при расчете размера пенсии вычету не подлежит.

Считает, что п. 2.2. Положения в данном случае не подлежит применение, поскольку она не является получателем пенсий, предусмотренных Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей».

Поскольку она замещала муниципальную должность Главы Березовского городского округа на постоянной основе более трех лет - с 24.04.2019 по 23.04.2024, поэтому считает, что пенсия подлежит установлению в размере, определенном пп. 1 п.2.1 Положения.

В судебном заседании истец Щегербаева С.А. на исковых требованиях настаивала в полном объеме, поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика Управления социальной защиты населения Берёзовского городского округа Медведева Е.Н, действующая на основании доверенности № от 01.08.2024 сроком на один год, с исковыми требованиями не согласен, поддержала доводы, изложенные в возражении на иск ( т.1 л.д. 115-119), также пояснила, что Щегербаева С.А. 22.05.2024 обратилась в Управление с заявлением о назначением пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Кемеровской области от 30.07.2007 №103-03 (в редакции от 25.04.2024) «О некоторых вопросах прохождения муниципальной службы», Решением Березовского городского Совета народных депутатов от 21.03.2013 № 391 «Об утверждении Положения «О пенсиях за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Березовского городского округа, и лицам, замещавшим должности муниципальной службы Березовского городского округа» (в редакции решений Совета народных депутатов Березовского городского округа от 21.03.2019 №64, от 27.12.2016 №338, от 23.06.2016 № 288); законом Кемеровской области от 25.04.2008 № 31-0З (ред. от 13.07.2020) «О гарантиях осуществления полномочий лиц, замещающих муниципальные должности» (принят Советом народных депутатов Кемеровской области 23.04.2008); федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 1.1 Положения «О пенсиях за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Березовского городского округа, и лицам, замещавшим должности муниципальной службы Березовского городского округа», утвержденного Решением Березовского городского Совета народных депутатов от 21.03.2013 № 391 (далее Положение), право на пенсию имеют лица, замещавшие муниципальные должности Березовского городского округа на постоянной основе не менее одного года и получавшие денежное вознаграждение за счет средств бюджета городского округа, и в этот период достигшие пенсионного возраста или потерявшие трудоспособность, за исключением случаев прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1., 3, 6-9 части 6, частью 6.1. статьи 36, частью 7.1, пунктами 5-8 части 10, частью 10.1. статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», либо в связи с несоблюдением ограничений, установленных пунктом 1 статьи 12 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Истец замещала муниципальную должность Главы Березовского городского округа на постоянной основе не менее одного года, а именно с 24.04.2019 по 23.04.2024, что подтверждается записями в трудовой книжке Щегербаевой С.А., протоколом заседания комиссии по исчислению стажа муниципальной службы от 23.04.2024 № 13, справкой о периодах муниципальной службы и иных периодах работы, засчитываемых в стаж муниципальной службы от 22.05.2024.

Получение истцом денежного вознаграждения за счет средств бюджета городского округа подтверждается справкой о размере денежного вознаграждения лица, замещавшего муниципальную должность Березовского городского округа, для назначения пенсии за выслугу лет от 22.05.2024, предоставленной Управлению Щегербаевой С.А.

Пенсионный возраст истцом Щегербаевой С.А. был достигнут в 2018 году, что подтверждается справкой МИЦ СФР о назначенных пенсиях и социальных выплатах № от 24.05.2024, согласно которой Щегербаевой С.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на 24.05.2024 установлен следующий вид пенсии: страховая пенсия по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 07.01.2018 бессрочно в размере <данные изъяты> рублей.

Из представленных истцом документов следует, что пенсионный возраст истцом достигнут не в период замещения муниципальной должности Березовского городского округа (с 24.04.2019 по 23.04.2024), а ранее (в 2018 году), что противоречит п. 1.1 Положения, где указано, что право на пенсию имеют лица, замещавшие муниципальные должности Березовского городского округа на постоянной основе не менее одного года и получавшие денежное вознаграждение за счет средств бюджета городского округа, и в этот период достигшие пенсионного возраста или потерявшие трудоспособность.

Так как Управлением из представленных документов факт назначения пенсии по старости или потере трудоспособности в период замещения муниципальной должности Березовского городского округа не установлен, было вынесено решение от 03.06.2024 № 3 об отказе в назначении пенсии за выслугу лет Щегербаевой С.А.

В исковом заявлении истец ссылается на то, что указание в решении об отказе в назначении пенсии за выслугу лет на «факт назначения пенсии по старости или потере трудоспособности в период замещения муниципальной должности Березовского городского округа отсутствует» как основание для принятия решения об отказе, является ошибочным, поскольку в соответствии с п. 1.1. Положения подлежал установлению не факт назначения пенсии по старости в период замещения должности муниципальной службы, а факт достижения пенсионного возраста. Однако данная трактовка истцом п. 1.1. Положения является неверной, так как подлежит установлению факт достижения пенсионного возраста именно в период замещения должности муниципальной службы.

Пункт 1.1. Положения регулируется - Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 40, п. 5.1.), Законом Кемеровской области от 25.04.2008 № 31-ОЗ «О гарантиях осуществления полномочий лиц, замещающих муниципальные должности» (ст. 5, ч.4).

Конституционный Суд Российской Федерации указывает, что ежемесячные доплаты к пенсиям (пенсии за выслугу лет) для лиц, замещавших государственные должности в субъекте Российской Федерации, а также муниципальные должности, по своей правовой природе являются дополнительным, помимо назначаемой на общих основаниях пенсии, обеспечением данной категории граждан, в силу чего, при изменении законодателем правил исчисления таких доплат и их размера право на социальное обеспечение, в том числе, конституционное право на получение государственной пенсии в установленных законом случаях и размерах, не нарушается (определения от 11 мая 2006 года № 88-0, от 3 апреля 2007 года № 332-О-П, от 15 января 2008 года № 107-О-О и N 108-О-О, от 1 октября 2009 года № 1060-О-О, от 26 ноября 2018 года № 2910-О, от 25 марта 2021 года № 584-O и др.).

В связи с этим абзац второй части 5.1 статьи 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не может рассматриваться как нарушающий конституционные права заявителя.

Также в исковом заявлении истец ссылается на абзац 6-8 решения Управления от 03.06.2024 № 3 об отказе в назначении пенсии за выслугу лет, где указано: « отказать в назначении пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы Березовского городского округа по следующему основанию: в соответствии с п. 3.1 Положения «О пенсиях за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Березовского городского округа, и лицам, замещавшим должности муниципальной службы Березовского городского округа» право на пенсию имеют лица, замещавшие должности муниципальной службы Березовского городского округа при наличии на момент увольнения с должности муниципальной службы Березовского городского округа необходимого стажа муниципальной службы, поскольку из представленных документов факт увольнения с должности муниципальной службы Березовского городского округа отсутствует».

Истец указывает, что за назначением пенсии по этому основанию она в Управление не обращалась, поскольку должности муниципальной службы Березовского городского округа не занимала и с таких должностей не увольнялась, в связи с чем, считает решение Управления в этой части незаконным и имеются достаточные основания для признания решения Управления незаконным полностью.

Однако при подаче заявления о назначении пенсии за выслугу лет истцом не было указано к какой категории лиц она относится: к лицам, замещавшим муниципальные должности Березовского городского округа, либо к лицам, замещавшим должности муниципальной службы Березовского городского округа, вследствие чего, при принятии решения Управлением рассматривались оба основания о назначении пенсии за выслугу лет.

Считает, что вынесенное Управлением решение от 03.06.2024 № 3 об отказе в назначении пенсии за выслугу лет Щегербаевой С.А. является законным, обоснованным, не противоречащим Конституции Российской Федерации, а также законодательству, регулирующему назначение пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Березовского городского округа, и лицам, замещавшим должности муниципальной службы Березовского городского округа, в связи с чем, просит в удовлетворении исковых требований Щегербаевой С.А. отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требования относительно предмета спора, - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области -Кузбассу в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения извещен надлежащим образом.

Учитывая мнения участников процесса, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, дав оценку собранным доказательствам в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Судом установлено, 25.01.2019 Щегербаева С.А. принята на высшую должность муниципальной службы заместителя главы Березовского городского округа по экономике и финансам, на срок исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность, что подтверждается приказом о приеме работника на работу № от 25.01.2019 (т. 1 л.д. 136), записью в трудовой книжке (т.1 л.д. 45).

Решением Березовского городского округа №74 принятым Советом народных депутатов Березовского городского округа на внеочередной шестнадцатой сессии 24.04.2019 постановлено считать Щегербаеву С.А. вступившей в должность Главы Березовского городского округа (т.1 л.д. 137).

Согласно распоряжения Администрации Березовского городского округа №83-р от 20.02.2024 утверждено Распределение обязанностей между главой Березовского городского округа и заместителями главы Березовского городского округа (т.1 л.д. 128).

В соответствии с Распределением обязанностей между главой Березовского городского округа и заместителями главы Березовского городского округа:

п. 1 раздела 1. Глава Березовского городского округа в пределах своих полномочий:

- представляет Березовский городской округ в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени Березовского городского округа;

- подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые Советом народных депутатов Березовского городского округа;

- издает в пределах своих полномочий правовые акты;

- вправе требовать созыва внеочередного заседания Совета народных депутатов Березовского городского округа;

- обеспечивает осуществление органами местного самоуправления Березовского городского округа полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Березовского городского округа федеральными законами и законами Кемеровской области-Кузбасса;

- обладает правом внесения в Совет народных депутатов Березовского городского округа проектов муниципальных правовых актов (т.1 л.д. 128-134).

Согласно приказа № от 23.04.2024 в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса РФ, на основании уведомления о прекращении срочного договора от 16.04.2024, Щегербаева С.А. уволена 23.04.2024 в связи с истечением срока полномочий главы Березовского городского округа (л.д. 135), что также подтверждается записью в трудовой книжке (т.1 л.д.46).

Согласно справки о размере денежного вознаграждения лица, замещавшего муниципальную должность Березовского городского округа, для назначения пенсии за выслугу лет от 22.05.2024, Щегербаева С.А. в период с 23.04.2023 по 23.04.2024, то есть, в период осуществления вышеуказанных полномочий, получала ежемесячное денежное вознаграждение за счет средств бюджета городского округа в размере <данные изъяты> руб. (т.1 л.д.70).

В соответствии с протоколом заседания комиссии по исчислению стажа муниципальной службы №13 от 23.04.2024 об определении суммарной продолжительности трудовой деятельности, включаемой в стаж муниципальной службы муниципальных служащих, дающей право на получении надбавки за выслугу лет, право на получение ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет Щегербаевой С.А., главе Березовского городского округа, установлен стаж муниципальной службы по состоянию на 23.04.2024 – 20 лет 8 месяцев 10 дней (л.д. 66-69).

Из копии выплатного дела (т.2 л.д. 1-86), представленного в материалы дела ОСФР по Кемеровской области-Кузбассу, справки о назначенных пенсиях и социальных выплатах № от 24.05.2024 (т.1 л.д.110-112) установлено, что решением Клиентской службы (на правах отдела) в Кировском районе г. Кемерово № 1176435/17 от 31.01.2018 Щегербаевой С.А. назначена страховая пенсия по старости в соответствии с ч.1.1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 07.01.2018 по бессрочно ( т.1 л.д. 138).

Согласно Положения об Управлении социальной защиты населения Березовского городского округа (далее по тексту – Управление), принятого и утвержденного решением Березовского городского Совета народных депутатов № 269 от 20.10.2011:

п. 1.1. Управление является отраслевым органом Администрации Березовского городского округа и входит в ее структуру.

Управление в пределах своей компетенции осуществляет реализацию отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения, а также полномочий органов местного самоуправления по предоставлению дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан Березовского городского округа.

п. 1.6. Управление является юридическим лицом, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, самостоятельный баланс, смету расходов, лицевые счета, открытые в органах Федерального казначейства, расчетный счет в кредитном учреждении, печать со своим наименованием и изображением Государственного герба Российской Федерации, а также другие печати, бланки и штампы.

п. 1.7 Управление может в пределах своей компетенции выступать в суде, представлять интересы Березовского городского округа в органах государственной власти Кемеровской области в пределах предоставленных полномочий.

22.05.2024 Щегербаева С.А. обратилась в Управление социальной защиты населения Берёзовского городского округа (далее по тексту - Управление) с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Кемеровской области от 30.07.2007 №103-03 «О некоторых вопросах прохождения муниципальной службы», Решением Березовского городского Совета народных депутатов от 21.03.2013 № 391 «Об утверждении Положения за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Березовского городского округа, и лицам, замещавшим должности муниципальной службы Березовского городского округа» (л.д. 59-61).

Решением Управления социальной защиты населения Берёзовского городского округа № 3 от 03.06.2024 в соответствии с Решением Березовского городского Совета народных депутатов от 21.03.2013 № 391 «Об утверждении Положения «О пенсиях за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Березовского городского округа, и лицам, замещавшим должности муниципальной службы Березовского городского округа» Щегербаевой Светлане Александровне отказано в назначении пенсии за выслугу лет по категории лиц, замещавших муниципальные должности Березовского городского округа, по следующему основанию: в соответствии с п. 1.1. Положения «О пенсиях за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Березовского городского округа, и лицам, замещавшим должности муниципальной службы Березовского городского округа» право на пенсию имеют лица, замещавшие муниципальные должности Березовского городского округа на постоянной основе не менее одного года и в этот период достигшие пенсионного возраста или потерявшие трудоспособность. Из представленных документов факт назначения Щегербаевой С.А. пенсии по старости или потери трудоспособности в период замещения муниципальной должности Березовского городского округа отсутствует.

Также вышеуказанным решением Щегербаевой С.А. отказано в назначении пенсии за выслугу лет по категории лиц, замещавших должности муниципальной службы Березовского городского округа, по следующему основанию: в соответствии с п. 3.1. Положения «О пенсиях за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Березовского городского округа, и лицам, замещавшим должности муниципальной службы Березовского городского округа» право на пенсию имеют лица, замещавшие должности муниципальной службы Березовского городского округа при наличии на момент увольнения с должности муниципальной службы Березовского городского округа необходимого стажа муниципальной службы. Из представленных документов факт увольнения Щегербаевой С.А. с должности муниципальной службы Березовского городского округа отсутствует (л.д. 58).

Не согласившись с вышеуказанным решением Щегербаева С.А. обратилась в суд с настоящим иском.

Разрешая исковые требования Щегербаевой С.А. суд считает их необоснованными и не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с « и «н» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, а также установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты (ч.1).

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования (ч.2).

За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч.3).

Муниципальные правовые акты не должны противоречитьКонституцииРоссийской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (ч.4).

Согласно ст. 8 Закона Кемеровской области от 30.06.2007 N 103-ОЗ «О некоторых вопросах прохождения муниципальной службы» муниципальным служащим устанавливается пенсия за выслугу лет. Порядок начисления муниципальному служащему пенсии за выслугу лет регулируется нормативным правовым актом органа местного самоуправления, который принимается в соответствии с законом Кемеровской области, регулирующим начисление пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Кемеровской области (ч.1).

Пенсия за выслугу лет выплачивается за счет средств местного бюджета ( ч.4).

Решением Березовского городского Совета народных депутатов от 21.03.2013 № 391 утверждено Положение «О пенсиях за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Березовского городского округа, и лицам, замещавшим должности муниципальной службы Березовского городского округа» (далее по тексту – Положение), с внесенными в него изменениями решениями Совета народных депутатов Березовского городского округа от 23.06.2016 № 288, от 27.12.2016 №338 (т.1 л.д. 148-157, 158-159, 160-161), являющееся муниципальным правовым актом и разработанное в соответствии с Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Законами Кемеровской области от 30.07.2007 № 103-03 «О некоторых вопросах прохождения муниципальной службы», от 07.06.2008 № 50-03 «О пенсиях за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Кемеровской области и должности государственной гражданской службы Кемеровской области», от 25.04.2008 № 31-03 «О гарантиях осуществления полномочий депутатов представительных органов муниципальных образований и лиц, замещающих муниципальные должности», Уставом Березовского городского округа в целях установления условий предоставления права на пенсию за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Березовского городского округа, и лицам, замещавшим должности муниципальной службы Березовского городского округа за счет средств бюджета городского округа.

Вышеуказанным Положением (в редакции от 27.12.2016 №338, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) предусмотрены условия назначения пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности Березовского городского округа, а также лицам, замещавшим должности муниципальной службы Березовского городского округа, согласно которому:

п. 1.1 право на пенсию имеют лица, замещавшие муниципальные должности Березовского городского округа на постоянной основе не менее одного года и получавшие денежное вознаграждение за счет средств бюджета городского округа, и в этот период достигшие пенсионного возраста или потерявшие трудоспособность, за исключением случаев прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1., 3, 6-9 части 6, частью 6.1. статьи 36, частью 7.1, пунктами 5-8 части 10, частью 10.1. статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», либо в связи с несоблюдением ограничений, установленных пунктом 1 статьи 12 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

п. 1.2. Условием назначения пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности Березовского городского округа, является назначение страховой пенсии по старости, в том числе, назначенной досрочно, страховой пенсии по инвалидности в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», пенсии по старости, инвалидности, за выслугу лет (за исключением федеральных государственных гражданских служащих) в соответствии с Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее также - пенсии по государственному пенсионному обеспечению).

При этом лицам, получающим пенсию за выслугу лет в соответствии с Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», пенсия в соответствии с настоящим Положением назначается при условии достижения возраста 55 лет для женщин, 60 лет для мужчин;

п. 3.1. Право на пенсию в соответствии с настоящим Положением имеют лица, замещавшие должности муниципальной службы Березовского городского округа при наличии на момент увольнения с должности муниципальной службы Березовского городского округа стажа муниципальной службы, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». При этом право на назначение пенсии в соответствии с настоящим Положением не связано с выходом на пенсию, указанную в пункте 3.2 настоящего раздела, непосредственно с должности муниципальной службы Березовского городского округа;

п.3.2. Условием назначения пенсии лицам, указанным в пункте 3.1 настоящего раздела, является назначение страховой пенсии по старости, в том числе, назначенной досрочно, страховой пенсии по инвалидности в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», пенсии по государственному пенсионному обеспечению либо пенсии в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации». При этом лицам, получающим пенсию за выслугу лет в соответствии с Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», пенсия назначается по достижении ими в соответствующем году возраста, указанного в приложении 5 к Федеральному закону «О страховых пенсиях». Лицам, замещавшим должности муниципальной службы Березовского городского округа, получающим пенсию за выслугу лет в соответствии с Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», пенсия устанавливается с учетом положений пункта 5.5 раздела 5 настоящего Положения (л.д. 160-177).

Постановлением администрации Березовского городского округа от 13.03.2017 №169 утвержден Порядок назначения, перерасчета размера, выплаты и организации доставки пенсии за выслугу лет, исчисления среднемесячного денежного вознаграждения (содержания) для определения размера пенсии за выслугу лет, определения перечня документов, необходимых для назначения пенсии за выслугу лет (далее по тексту – Порядок), устанавливающий правила назначения, перерасчета размера, выплаты и организации доставки пенсии за выслугу лет, исчисления среднемесячного денежного вознаграждения (содержания) для определения размера пенсии за выслугу лет, а также определения перечня документов, необходимых для назначения пенсии за выслугу лет соответствии с Положением «О пенсиях за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Березовского городского округа, и лицам, замещавшим должности муниципальной службы Березовского городского округа», утвержденным Решением Березовского городского Совета народных депутатов от 21.03.2013 № 391 «Об утверждении Положения «О пенсиях за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Березовского городского округа, и лицам, замещавшим должность муниципальной службы Березовского городского округа» (далее Положение) с внесенными в него изменениями постановлениями Администрации Березовского городского округа № 412 от 09.06.2017, № 498 от 11.07.2018, № 768 от 24.10.2018, № 334 от 29.04.2019, № 290 от 26.03.2020, № 663 от 24.07.2020, № 747 от10.08.2022 ( т.1 л.д. 181-193, 194-195,196, 197-199,200-201, 202,203, 20-207).

Согласно вышеуказанного Порядка:

п. 1.2. действие настоящего Порядка распространяется на граждан замещавших муниципальные должности Березовского городского окру установленные законами Кемеровской области, Уставом Березовского городского округа и лиц, замещавших должности муниципальной службы Березовского городского округа, предусмотренные реестром должное муниципальной службы в соответствии с Законом Кемеровской области от 30.06.2007 № 103-03 «О некоторых вопросах прохождения муниципальной службы» (далее - граждане, заявители);

п. 2.1. Гражданин обращается за назначением пенсии за выслугу лет (далее по тексту – пенсии) в Управление социальной защиты населения Березовского городского округа (далее - Управление) путем подачи заявления назначении пенсии за выслугу лет по форме согласно приложению № 1 настоящему Порядку (далее - заявление) с приложением документов определенных в разделе 6 настоящего Порядка.

п.2.5. При приеме заявлений и документов Управление: проверяет наличие документов, определенных в разделе 6 настоящего Порядка, подлежащих приложению к заявлению; дает оценку сведениям, содержащимся в документах, представленных для назначения пенсии;

п. 2.8. днем обращения за пенсией считается день приема Управлением заявления со всеми необходимыми документами (копиями документов);

п. 2.10. В течение 10 рабочих дней с даты приема заявления и всех необходимых документов Управление на основании всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных документов принимает решение о назначении пенсии за выслугу лет с применением в случаях, установленных Положением, коэффициента (ов) увеличения и (или) коэффициента(ов) индексации либо об отказе в назначении пенсии за выслугу лет по форме согласно приложению № 3 к настоящему Порядку;

п. 2.11. Решение о назначении пенсии за выслугу лет вместе с заявлением и документами (копиями документов) брошюруется в пенсионное дело, которое хранится в Управлении;

п. 2. 12. Основаниями для отказа в назначении пенсии являются: отсутствие права на пенсию в соответствии с Положением;

непредставление гражданином документов (или представление не вполном объеме), указанных в разделе 6 настоящего Порядка;

п. 2.13. В случае принятия решения об отказе в назначении пенсии за выслугу лет не позднее чем через 5 рабочих дней со дня вынесения соответствующего решения Управление в письменной форме извещает гражданина с указанием причин отказа и одновременно возвращает все подлинные документы, формирует в отношении каждого такого гражданина отказное дело;

п. 7.1. стаж муниципальной службы, необходимый для назначения пенсии устанавливается комиссией по установлению стажа муниципальной службы;

п. 7.2. Документами, подтверждающими периоды замещения должностей, предусмотренных разделом 13 Положения, включаемых в стаж муниципальной службы для назначения пенсии, являются трудовая книжка военный билет, справка военного комиссариата и иные документы соответствующих государственных органов, архивных учреждений установленные законодательством Российской Федерации;

п. 8.1. Граждане имеют право на обжалование действий (бездействия) должностных лиц или решений Управления по вопросам назначения перерасчета, приостановления, прекращения, удержания из выплаты пенсии в судебном порядке.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает установленным, что заявление Щегербаевой С.А. от 22.05.2024 о назначении пенсии за выслугу лет рассмотрено уполномоченным органом в соответствии с требованиями вышеприведенного Порядка, оспариваемое решение Управления социальной защиты населения Березовского городского округа № 3 от 03.06.2024 является законным и обоснованным, доказательств обратного истцом в ходе рассмотрения дела суду не представлено, в материалах дела не имеется, вопреки доводам истца, нарушения ее прав оспариваемым решением судом не установлено.

Иные доводы, изложенные истцом в судебном заседании, также не свидетельствуют об обоснованности заявленных исковых требований, учитывая вышеизложенные обстоятельства.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении исковых требований Щегербаевой С.А. к Управлению социальной защиты населения Березовского городского округа Кемеровской области – Кузбасса о признании решения № 3 от 03.06.2024 об отказе в назначении пенсии за выслугу лет, обязании назначить пенсию за выслугу лет, должно быть отказано за необоснованностью.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Щегербаевой Светланы Александровны к Управлению социальной защиты населения Березовского городского округа Кемеровской области – Кузбасса о признании незаконным решения № 3 от 03.06.2024 об отказе в назначении пенсии за выслугу лет, обязании назначения пенсии за выслугу лет, отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Березовский городской суд Кемеровской области.

Председательствующий: С.В. Параева

Решение в окончательной форме принято 06.12.2024.

Свернуть