Щеглова Алена Александровна

РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

28 января 2014 года г. Красноярск

Дело №2 – 264/2014

Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Медведева И.Г., при секретаре Манзыревой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах ФИО1 к Министерству строительства и архитектуры <адрес> о признании неправомерными действий по уменьшению суммы субсидии по государственному жилищному сертификату и наложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> в интересах гражданки ФИО1 обратился в суд к Министерству строительства и архитектуры <адрес> (далее Министерство) с иском о признании неправомерными действий по уменьшению суммы субсидии по государственному жилищному сертификату и наложении обязанности устранить допущенные нарушения, ссылаясь на следующие обстоятельства. В ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, проживающая с семьей в <адрес> была включена в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы в категорию "граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, инвалиды". Состав семьи истца составил № человека. ДД.ММ.ГГГГ ей был выдан государственный жилищный сертификат № о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения. В соответствии с условиями подпрограммы ей предоставлена за счет средств федерального бюджета социальная выплата в размере 761 457 рублей для приобретения жилого помещения на территории <адрес>. Однако ответчик уменьшил сумму указанной субсидии на 1 019 696 рублей, куда вошли суммы сделок по договорам купли-продажи ДД.ММ.ГГГГ об отчуждении истцом жилого помещения № по <адрес> в <адрес> (806 400 рублей) и ДД.ММ.ГГГГ об отчуждении ФИО1 жилого помещения №...

... по <адрес> в <адрес> (213 296 рублей). Между тем, поскольку отчуждение квартиры по <адрес> было произведено истцом в целях улучшения своих жилищных условий и до момента постановки на учет в качестве участника подпрограммы, прокурор полагает действия Министерства по уменьшению суммы государственного жилищного сертификата (ГЖС) на 806 400 рублей незаконными и просит обязать ответчика устранить допущенные нарушения, увеличив размер предоставляемой ФИО1 субсидии по ГЖС на сумму 806 400 рублей.

В зале суда представитель процессуального истца помощник прокурора <адрес> ФИО5 (действующая по поручению прокурора <адрес>, полномочия проверены), а также представитель материального истца ФИО1 ФИО6 (доверенность в деле) поддержали свои исковые требования в полном объеме по вышеизложенным основаниям.

Представитель ответчика Министерства строительства и архитектуры <адрес> ФИО7 (доверенность в деле) в зале суда с исковыми требованиями истцов не согласился, ссылаясь на следующие обстоятельства. По мнению Министерства ФИО1, продав принадлежащие ей жилые помещения в <адрес>, умышленно ухудшила свои жилищные условия, поскольку отчуждения произведены в адрес родственников истца либо за несколько месяцев до постановки на учет, либо уже после постановки на учет для получения субсидии. При этом, статьей 6 закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» установлено, что в случае отчуждения гражданином своих жилых помещений, размер предоставляемой жилищной субсидии уменьшается на сумму, полученную по договору об отчуждении помещения, либо на сумму, указанную в справке организации, осуществляющей техническую инвентаризацию. Поскольку истец произвела отчуждение своих квартир, ответчик правомерно уменьшил размер субсидии по ГЖС на 1 082 913 рублей. При этом законодательством не ограничен период, за который должны учитываться сделки граждан по отчуждению своих жилых помещений при расчете размера жилищных субсидий. В разъяснении Госстроя от 25.06.2013г. указано, что при применении указанного положения ст.6 Закона необходимо учитывать сделки, совершенные начиная с 31.07.1998г. При таких обстоятельствах полагал действия Министерства законными и обоснованными, в удовлетворении иска просил отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица – Администрации <адрес>, а также третьи лица ФИО11, ФИО2 в зал суда не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом путем направления почтовых извещений, представили ходатайства с просьбой рассмотреть дело без их участия.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации злоупотребление правом не допускается. Согласно ч. 1 ст. 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Кроме того, по смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому не явка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации права на непосредственное участие в судебном разбирательстве иных процессуальных правах.

В этой связи суд полагает, что третьи лица, не приняв мер к явке в судебное заседание, определили для себя порядок защиты своих процессуальных прав, при таких обстоятельствах, суд с учетом приведенных выше норм права, с согласия сторон, а также требований ст.167 ГПК РФ, рассмотрел дело при имеющейся явке.

Выслушав доводы явившихся сторон и их представителей, исследовав материалы дела и иные представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Предоставление социальных выплат гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" и "Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы", утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N 153.

В соответствии со ст. 5 ФЗ от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" размер жилищных субсидий, предоставляемых гражданам, имеющим право на их получение, определяется исходя из: состава семьи гражданина, выезжающей из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или выехавшей из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года; норматива общей площади жилого помещения в размере тридцати трех квадратных метров общей площади жилого помещения для одиноких граждан, в размере сорока двух квадратных метров общей площади жилого помещения на семью из двух человек, в размере восемнадцати квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи при численности семьи три и более человека. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, при определении используемого для расчета размера жилищной субсидии норматива общей площади жилого помещения учитывается норма дополнительной жилой площади в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, значение которого определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и который действует на дату расчета жилищной субсидии; норматива предоставления жилищных субсидий в зависимости от стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Условием выдачи государственного жилищного сертификата гражданину, проживающему в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности без установленных обременений, является данное им и подписанное всеми совершеннолетними членами его семьи обязательство о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения в государственную или муниципальную собственность.

Исполнение указанных обязательств осуществляется в течение двух месяцев со дня приобретения гражданином жилого помещения за счет жилищной субсидии. Отчуждению в государственную или муниципальную собственность подлежат все жилые помещения, принадлежащие гражданину и (или) членам его семьи на праве собственности (статья 6 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненным к ним местностей").

Согласно абз. 4 ст. 6 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненным к ним местностей" в случае отчуждения гражданином и (или) членами его семьи жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности, иным лицам размер предоставляемой жилищной субсидии уменьшается на сумму, полученную по договору, предусматривающему отчуждение жилого помещения, либо на сумму, указанную в справке, составленной на дату заключения такого договора и выданной организацией, осуществляющей техническую инвентаризацию. При этом для расчета значения, на которое уменьшается размер жилищной субсидии, учитывается наибольшая из указанных сумм.

Аналогичная норма содержится в п.16.2 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N 153, согласно которой в случае отчуждения гражданином, указанным в подпунктах "з" или "и" пункта 5 настоящих Правил, и (или) членами его семьи жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности, иным лицам размер предоставляемой социальной выплаты уменьшается на сумму, полученную по договору, предусматривающему отчуждение жилого помещения, либо на сумму, указанную в справке о стоимости отчужденного жилого помещения на дату заключения такого договора, выданной организацией, осуществляющей техническую инвентаризацию. При этом для расчета значения, на которое уменьшается размер социальной выплаты, учитывается наибольшая из указанных сумм.

Размер социальной выплаты рассчитывается соответствующим федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Размер социальной выплаты рассчитывается на дату выдачи сертификата, указывается в сертификате и является неизменным на весь срок действия сертификата (п. 12 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N 153).

Как было установлено в ходе рассмотрения дела, ФИО1 является инвалидом № группы и получателем пенсии по инвалидности (л.д.№) и проживает в <адрес>, отнесенном к районам Крайнего Севера и приравненных к ним местностям.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подано заявление (рапорт) о включении ее в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы. С указанной даты ДД.ММ.ГГГГ истец состоит на учете в <адрес> в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с составом семьи три человека: сама ФИО1, ее дочь ФИО11 и внучка ФИО2, с правом на получение социальных выплат в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (л.д.№ На истца заведено учетное дело № (л.д.№).

В рамках реализации вышеуказанной государственной подпрограммы за счет средств федерального бюджета 2013 года Министерством строительства и архитектуры <адрес> на имя ФИО1 был оформлен и выдан государственный жилищный сертификат № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения в размере 761 457 рублей (л.д.10).

Указанный сертификат имел срок действия до ДД.ММ.ГГГГ, однако он реализован ФИО1 не был, никакого жилого помещения на средства предоставленной социальной выплаты истцом не приобреталось.

При этом, из материалов дела следует, что размер социальной выплаты по вышеуказанному государственному жилищному сертификату, предусмотренной ст.5,6 закона от 25.10.2012г. №125-ФЗ, был уменьшен ответчиком на 1 082 913 рублей.

Основанием к уменьшению размера субсидии (социальной выплаты) явились факты нахождения у истца на праве собственности жилого помещения по адресу: <адрес>, с его отчуждением по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ за 806 400 рублей (по условиям договора – л.д.40); а также жилого помещения по адресу: <адрес> с его отчуждением по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ за 276 513 рублей (по справке выданной организацией, осуществляющей техническую инвентаризацию – л.д.№).

Обсуждая законность и обоснованность действий ответчика по уменьшению суммы предоставляемой субсидии на 806 400 рублей (сумма, полученная по договору, предусматривающему отчуждение жилого помещения по <адрес>), суд отмечает следующее.

Федеральным законом от 17.07.2011 г. N 212-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" внесены изменения в статью 6 вышеназванного Федерального закона от 25.10.2002 г. N 125-ФЗ, согласно которым при приобретении жилого помещения за счет жилищной субсидии, отчуждению в государственную или муниципальную собственность подлежат все жилые помещения, принадлежащие гражданину и (или) членам его семьи на праве собственности. В случае отчуждения получателями жилищной субсидии данных жилых помещений иным лицам, размер предоставляемой жилищной субсидии уменьшается на сумму, полученную по договору, предусматривающему отчуждение жилого помещения, либо на сумму, указанную в справке, составленной на дату заключения такого договора и выданной организацией, осуществляющей техническую инвентаризацию. При этом для расчета значения размера жилищной субсидии учитывается наибольшая из указанных сумм.

Вышеназванные изменения, согласно ст. 2 Федерального закона от 17.07.2011 г. N 212-ФЗ, вступили в силу с 01.01.2012 г.

Из материалов дела следует, что на основании договора передачи жилого помещения в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ, истцу ФИО1 принадлежала трехкомнатная квартира общей площадью 44 кв.м (в том числе жилой площадью 28,4 кв.м), расположенная в <адрес>

По договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. указанная квартира была отчуждена истцом в адрес ФИО8 за 806 400 рублей (л.д. №

Поскольку сделка по продаже вышеуказанного жилого помещения была совершена в ДД.ММ.ГГГГ, то есть - еще до момента постановки ФИО1 на учет в качестве участника жилищной подпрограммы (ДД.ММ.ГГГГ, отчуждение жилого помещения по адресу: <адрес>, находящегося в собственности истца, произведено вне действия вступивших в силу с 01.01.2012 г. изменений Федерального закона от 25.10.2002 г. N 125-ФЗ.

Кроме того, нормы Федерального закона от 25.10.2002 г. N 125-ФЗ, а также «Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов…», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N 153, не содержат указаний об обратной силе данных нормативных актов, то есть они могут применяться лишь к отношениям, возникшим с момента включения гражданина в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы.

При этом, суд отмечает, что какого-либо умышленного ухудшения жилищных условий или злоупотребления правом со стороны истца при совершении вышеуказанной сделки купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. в ходе рассмотрения дела установлено не было, поскольку, как видно из представленных материалов, после продажи ДД.ММ.ГГГГ спорной квартиры ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ приобрела в свою собственность трехкомнатную квартиру большей площади 68,80 кв.м (в том числе жилой площади 39,10 кв.м), расположенную по адресу: <адрес>, то есть, тем самым, улучшила (а не ухудшила) свои жилищные условия (л.д.№).

В дальнейшем по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 произвела отчуждение названной квартиры по <адрес> в адрес ФИО9 за 100 000 рублей. Поскольку отчуждение названного жилого помещения было произведено истцом уже после включения в состав участников государственной жилищной подпрограммы, а также поскольку указанная в договоре стоимость квартиры была менее ее инвентаризационной стоимости, Министерством строительства и архитектуры <адрес> совершенно правильно произведено уменьшение размера социальной выплаты истцу на 276 513 рублей, то есть – на сумму инвентаризационной стоимости данной квартиры, указанной в справке организации, осуществляющей техническую инвентаризацию, что полностью отвечает требованиям статьи 6 Федерального закона №125-ФЗ от 25.10.2002г. Правомерность действий ответчика по уменьшению размера субсидии на 276 513 рублей истцом в ходе рассмотрения дела не оспаривалась.

Между тем, поскольку отчуждение квартиры по <адрес> произошло более чем за 9 месяцев до момента обращения ФИО1 с заявлением о включении ее в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы; а также поскольку такое отчуждение не привело к умышленному ухудшению жилищных условий истца и членов ее семьи в целях последующего участия в государственной жилищной программе; действия ответчика, связанные с уменьшением суммы предоставляемой ФИО1 социальной выплаты по государственному жилищному сертификату на 806 400 рублей (стоимость отчужденной ДД.ММ.ГГГГ квартиры) нельзя признать правомерными.

В рамках действующего законодательства, с учетом: состава семьи ФИО1 (3 чел.); норматива общей площади помещения для такого состава семьи (54 кв.м); норматива предоставления социальной выплаты (90%); норматива стоимости квадратного метра жилой площади по РФ (33 000 руб.); повышающего коэффициента к указанному нормативу (1,15); а также суммы, на которую уменьшается размер социальной выплаты (276 513 руб.); размер предоставляемой ФИО1 субсидии по государственному жилищному сертификату должен составлять 1 567 857 рублей, а не 761 457 рубль, как это определил ответчик.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора <адрес> в интересах инвалида № группы ФИО1 заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> края, заявленные в интересах ФИО1, удовлетворить.

Признать незаконными действия Министерства строительства и архитектуры <адрес> по уменьшению на 806 400 рублей размера социальной выплаты, предоставляемой за счет средств федерального бюджета для приобретения ФИО1 жилого помещения в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы.

Обязать Министерство строительства и архитектуры <адрес> увеличить на 806 400 рублей размер социальной выплаты, предоставляемой за счет средств федерального бюджета для приобретения ФИО1 жилого помещения в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в течение месяца с момента его изготовления в полном объеме, путем подачи апелляционной жалобы через канцелярию Железнодорожного районного суда г. Красноярска.

Решение изготовлено в полном объеме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья И.Г. Медведев

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Самара 04 июня 2019 года

Судья Советского районного суда г.Самара Борченко Д.Ю.,

при секретаре Шеховцовой К.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Щегловой Алены Александровны на постановление инспектора 5 роты полка ДПС ГИБДД У МВД России по г.Самара о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.12.14 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ. в Советский районный суд г.Самара поступила жалоба Щегловой А.А. на постановление инспектора 5 роты полка ДПС ГИБДД У МВД России по г.Самара о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.12.14 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ. в адрес суда от Щегловой А.А. поступил отзыв на жалобу, из которого следует, что с постановлением инспектора 5 роты полка ДПС ГИБДД о привлечении к административной ответственности согласна, факт административного правонарушения не отрицает, просила принять отзыв на жалобу и ее не рассматривать.

Заявитель в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще.

В силу с п.2 ст.30.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья выясняет, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения жалобы, а также обстоятельства, исключающие производство по делу.

Согласно п.6 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьей разрешаются заявленные ходатайства.

В соответствии с п.33.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если в ходе подготовки к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонар...

...ушении или при рассмотрении такой жалобы лицом, подавшим жалобу, будет заявлено ходатайство об отказе от жалобы, судье следует обсудить указанное ходатайство и в случае его удовлетворения вынести определение о прекращении производства по жалобе.

В судебном заседании установлено, что Щегловой А.А. заявлено ходатайство о прекращении производства по ее жалобе, в связи с отзывом.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным ходатайство Щегловой А.А. удовлетворить, производство по жалобе прекратить.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.12, 30.6 КоАП РФ,

ОПРЕДЕЛИЛ:

Производство по жалобе Щегловой Алены Александровны на постановление по делу об административном правонарушении № УИН № от ДД.ММ.ГГГГ года о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.12.14 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 500 рублей - прекратить.

Настоящее определение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Советский районный суд г.Самара в течение 10 суток со дня получения копии определения.

Судья Д.Ю. Борченко