Щеглова Марина Артемовна

Дело № 2-2607/2020 2 марта 2020 года

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Красносельский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Уланова А.Н.,

при секретаре Кононенко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Щегловой Марины Артёмовны к администрации Красносельского района Санкт-Петербурга об оспаривании решения, возложении обязанность предоставить дополнительные меры социальной поддержки,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в Красносельский районный суд Санкт-Петербурга с вышеуказанным иском, в котором, просит признать незаконным решение от 6 декабря 2019 года № 17942 отдела социальной защиты населения Администрации Красносельского района Санкт – Петербурга об отказе в предоставлении дополнительных мер социальной поддержки в соответствии со статьей 63 главы 14 Закона Санкт – Петербурга от 9 ноября 2011 года № 728-132 «Социальный кодекс Санкт – Петербурга», в том числе ежемесячной денежной выплаты в размере 947 рублей; обязать отдел социальной защиты населения Администрации Красносельского района Санкт – Петербурга предоставить дополнительные меры социальной поддержки в соответствии со статьей 63 главы 14 Закона Санкт – Петербурга от 9 ноября 2011 года № 728-132 «Социальной кодекс Санкт – Петербурга», в том числе ежемесячную денежную выплату в размере 947 рублей.

В обоснование требований указывает, что 3 декабря 2019 года обратилась за назначением дополнительных мер социальной поддержки, поскольку имеет трудовой стаж не менее 40 лет, относится к числе лиц, которым предоставляются дополнительные меры социальной поддержки в соответствии со стать...

...ей 63 главы 14 Закона Санкт – Петербурга от 9 ноября № 728-132 «Социальный кодекс Санкт – Петербурга», в том числе ежемесячная денежная выплата в размере 911 рублей.

Оспариваемым решением отдел социальной защиты отказал истцу в назначении дополнительных мер, основанием для отказа послужило то, что по состоянию на 27 ноября 2019 года трудовой стаж в календарном исчислении составляет 38 лет.

Истец явился в судебное заседание, на требованиях настаивал.

Представители ответчика, явившийся в судебное заседание, полагал иск необоснованным.

Выслушав явившихся в заседание лиц, изучив представленные материалы, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что 3 декабря 2019 года Щеглова М.А. обратилась в администрацию Красносельского района Санкт-Петербурга с заявлением, в котором просила назначить её предоставление ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 9 ноября 2011 года №728-132 «Социальный кодекс Санкт-Петербурга», постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20 мая 2016 года №385 как гражданину, являющемуся в соответствии с действующим законодательством получателем пенсии либо достигшим 60 и 55 лет (для мужчин и женщин соответственно), проработавшим в Санкт-Петербурге (Ленинграде) не менее 20 лет и имеющий трудовой стаж (в календарном исчислении) не менее 45 лет для мужчин и 40 лет для женщин.

Письмом от 6 декабря 2019 года №17942 администрация Красносельского района Санкт-Петербурга сообщила об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты.

Основанием для отказа послужило отсутствие на 27 ноября 2019 года трудового стажа не менее 40 календарных лет.

Выражая несогласие с данным определением стажа работы, истец указал, что ошибочно не включен период обучения с 1 сентября 1979 года по 1984 год.

Из представленных сведений ответчика усматривается, что в период с 23 августа 1979 года по 11 июля 1983 года никакой стаж работы истца не принят к зачёту.

Суд полагает такое определение стажа правильным.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 60 Социального кодекса Правительства Санкт – Петербурга граждане, являющиеся в соответствии с действующим федеральным законодательством получателями пенсий или достигшие возраста 60 и 55 лет (для мужчин и женщин соответственно), проработавшие в Санкт-Петербурге (Ленинграде) не менее 20 лет и имеющие трудовой стаж (в календарном исчислении) не менее 45 лет для мужчин и 40 лет для женщин, исключая периоды работы, выполняемой осужденными, содержащимися в исправительных учреждениях и тюрьмах.

В соответствии со статьёй 71 Закона Санкт-Петербурга №728-132 от 22 ноября 2011 года «Социальный кодекс Санкт-Петербурга», в целях реализации мер социальной поддержки и дополнительных мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, предусмотренных в указанной главе, Правительством Санкт-Петербурга определяется, в том числе, порядок определения трудового стажа для предоставления дополнительной меры социальной поддержки гражданам, указанным в подпункте 3 пункта 1 статьи 60 указанного Кодекса.

Во исполнение требований статьи 71 Закона Санкт-Петербурга №728-132 от 22 ноября 2011 года, Правительством Санкт-Петербурга было принято Постановление №385 от 20 мая 2016 года, согласно которому Комитету по социальной политике Санкт-Петербурга было поручено в двухмесячный срок утвердить Порядок определения трудового стажа для предоставления дополнительных мер социальной поддержки.

Согласно пункту 2 Порядка определения трудового стажа для предоставления дополнительных мер социальной поддержки гражданам, являющимся в соответствии с действующим федеральным законодательством получателями пенсий, проработавшим в Санкт-Петербурге (Ленинграде) не менее 20 лет и имеющим трудовой стаж (в календарном исчислении) не менее 45 лет для мужчин и 40 лет для женщин, исключая периоды работы, выполняемой осужденными, содержащимися в исправительных учреждениях и тюрьмах, утвержденного распоряжением Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга №187-р от 1 июля 2016 года (далее - Порядок), общим трудовым стажем признается учитываемая при определении права на дополнительные меры социальной поддержки, установленные статьёй 63 Социального кодекса, суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности.

Региональным трудовым стажем является учитываемая при определении права на дополнительные меры социальной поддержки, установленные статьёй 63 Социального кодекса, суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности в Санкт-Петербурге (Ленинграде).

Общий трудовой стаж составляет 45 лет для мужчин и 40 лет для женщин (пункт 3 Порядка).

В пункте 4 вышеуказанного Порядка перечислены периоды работы и иной деятельности, включаемые в общий трудовой стаж, среди которых периоды обучения в высшем учебном заведении не поименованы.

Согласно пункту 7 вышеуказанного Порядка, подсчет общего трудового стажа и регионального трудового стажа осуществляется администрациями районов Санкт-Петербурга на основании представленных гражданином подтверждающих периоды работы и иной деятельности документов, указанных в пункте 8 данного Порядка, в календарном порядке из расчета полного года (12 месяцев), при этом каждые 30 дней периодов работы и иных периодов переводятся в месяцы, а каждые 12 месяцев этих периодов переводятся в полные годы.

Из приведенных нормативных положений следует, что регулирование отношений по предоставлению мер социальной поддержки определенной категории граждан, проживающих в Санкт-Петербурге, осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации - Санкт-Петербурга, которыми предусмотрено предоставление мер социальной поддержки только определенной категории лиц, а именно - гражданам, являющимся в соответствии с действующим федеральным законодательством получателями пенсий или достигшим возраста 60 и 55 лет (для мужчин и женщин соответственно), проработавшим в Санкт-Петербурге (Ленинграде) не менее 20 лет и имеющие трудовой стаж (в календарном исчислении) не менее 45 лет для мужчин и 40 лет для женщин.

При этом в трудовой стаж, учитываемый для предоставления мер социальной поддержки, установленных для данной категории жителей Санкт-Петербурга, претендующих на предоставление им мер социальной поддержки, включается суммарная продолжительность периодов работы, а также периодов иной деятельности, перечень которых приведен в пункте 4 Порядка, утвержденного распоряжением Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга №187-р от 1 июля 2016 года.

Период обучения в высшем учебном заведении в данном пункте указанного Порядка не назван.

Общий трудовой стаж истца, исчисленный на основании вышеуказанного Порядка, составляет менее положенных 40 лет, в связи с чем, истец не относиться к той категории граждан, которые имеют право на получение мер социальной поддержки на основании положений пункта 3 части 1 статьи 60 Закона Санкт-Петербурга №728-132 от 22 ноября 2011 года.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 сентября 2017 года №2112-О отмечено, что Конституция Российской Федерации, обязывая Российскую Федерацию как социальное государство к установлению гарантий социальной защиты (статья 7), вместе с тем не закрепляет конкретные меры такой защиты, их объем и условия предоставления тем или иным категориям граждан. Соответствующее правовое регулирование относится к полномочиям законодателя, который располагает достаточно широкой дискрецией при установлении механизмов реализации социальной защиты, в том числе при определении конкретных мер, выборе формы их предоставления, а также круга лиц, нуждающихся в них.

Законодатель субъекта Российской Федерации, действуя в рамках предоставленных ему полномочий, в 14 главе принятого им Закона Санкт-Петербурга «Социальный кодекс Санкт-Петербурга» закрепил положения о социальной поддержке отдельных категорий граждан, определив категории лиц, в отношении которых устанавливаются меры социальной поддержки и дополнительные меры социальной поддержки (статья 60), а также перечень самих мер и порядок их предоставления (статья 61 - 71).

Введение субъектом Российской Федерации дополнительных по сравнению с базовым уровнем мер социальной поддержки граждан, являющихся в соответствии с действующим федеральным законодательством получателями пенсий и осуществлявших трудовую деятельность в течение длительного периода, обусловлено не только их заслугами перед обществом, но и уровнем их пенсионного обеспечения, которое не всегда в полной мере компенсирует им потери от утраты способности к труду и самообеспечению.

Правовое регулирование, закрепленное в названных нормах, направлено на повышение уровня социальной защиты граждан, являющихся получателями пенсий и имеющих указанную в данных нормах продолжительность трудового стажа.

Названное регулирование установлено с учетом возможности финансового обеспечения соответствующих мер за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, признана Конституционным Судом Российской Федерации не имеющей целью какое бы то ни было ущемление конституционных прав граждан.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ответчиком истцу правомерно отказано в назначении дополнительных мер социальной поддержки, поскольку правом на предоставление мер социальной поддержки истец не обладает, при этом требование о включении периодов обучения в общий трудовой стаж, дающий право на предоставление мер социальной поддержки, противоречит вышеуказанным нормативным правовым актам субъекта Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 12, 56, 67, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Щегловой Марине Артёмовне в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Красносельский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья:

Решение суда в окончательной форме принято 3 марта 2020 года.