Шейдина Валентина Ивановна

Дело № 2 - 82/12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 марта 2012 года

г. Демидов

Демидовский районный суд Смоленской области в составе: председательствующего судьи Владимирова В.Д., с участием истицы Шейдиной В.И., представителей ответчиков: специалиста 1 категории Администрации МО «Демидовское городское поселение» Демидовского района Смоленской области Меркуленкова С.А. и специалиста сектора социальной защиты населения в Демидовском районе Департамента Смоленской области по социальному развитию Столярова А.В., при секретаре Румакиной О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шейдиной Валентины Ивановны к Администрации Демидовского городского поселения Демидовского района Смоленской области и Департаменту Смоленской области по социальному развитию об отмене постановления Главы муниципального образования Демидовского городского поселения Демидовского района Смоленской области № 36 от 26 апреля 2010 г. в части отказа истице в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, о признании жилого дома непригодным для проживания, а истицу нуждающейся в улучшении жилищных условий и о выдаче жилищного сертификата,

У С Т А Н О В И Л:

Шейдина В.И. обратилась в суд с иском к Администрации МО «Демидовское городское поселение» Демидовского района Смоленской области и Департаменту Смоленской области по социальному развитию об отмене постановления Главы муниципального образования Демидовского городского поселения Демидовского района Смоленской области № 36 от 26 апреля 2010 г. в части отказа в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных усло...

...вий, о признании жилого дома непригодным для проживания, а истицу нуждающейся в улучшении жилищных условий и о выдаче жилищного сертификата.

В обоснование исковых требований истица в заявлении указала, что 15 марта 2010 года она как вдова участника и ветеран Великой Отечественной войны обратилась в Администрацию Демидовского городского поселения Демидовского района Смоленской области с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, приложив к заявлению все необходимые документы. Постановлением Главы администрации МО «Демидовское городское поселение» Демидовского района Смоленской области от 26.04.2010 г. № 36 был утверждён протокол жилишной комиссии от 23.04.2010 г. № 3, которой истице было незаконно отказано в постановке на такой учет, так как принадлежащий ей жилой дом по<адрес>, в котором она зарегистрирована и фактически проживает, 1966 года постройки, фактически не пригоден для проживания и не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. Фундамент дома осыпается, имеются трещины; нижние венцы повреждены гнилью и также имеют трещины. В холодное время стены продуваются ветром и частично требуют замены. Чердачное перекрытие потрескалось, протекает кровля, необходима замена полов и оконных рам в доме, ремонт печи. В доме отсутствует водопровод, газоснабжение, система канализации. Общий износ дома составляет 41 %, износ фундамента - 40%, стен - 50 %, крыши - 50 %, полы - 40 %, оконных и дверных проемов - 40 %, чердачного перекрытия - 30 %. Согласно акту обследования межведомственной комиссии для обеспечения безопасности и создания нормальный условий для постоянного проживания, жилой дом требует проведения выборочного ремонта, подключения к сетям водоснабжения, газоснабжения и канализационной системы. Вместе с тем межведомственная комиссия признала жилой дом истицы пригодным для проживания. Указывает, что она как вдова участника и ветеран Великой Отечественной войны имеет право на получение жилищного сертификата и на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем один раз независимо от материального положения.

В судебном заседании истица Шейдина В.И. требования поддержала, обосновывая обстоятельствами, изложенными в заявлении. Отказалась от проведения соответствующей строительной экспертизы.

Представитель ответчика Администрации Демидовского городского поселения Демидовского района Смоленской области по доверенности Меркуленков С.А. исковые требования не признал. В письменном отзыве на иск ответчик просил также в удовлетворении иска отказать и указал, что по результатам визуального обследования жилого дома истицы, межведомственной комиссией, назначенной распоряжением Главы администрации от 29 февраля 2010 года № 19-р, было дано заключение о пригодности жилого дома для проживания, поскольку несущие конструкции работоспособны и основания для признания жилого дома непригодным для проживания отсутствуют. 23 апреля 2010 г. истице было отказано в постановке ее на соответствующий учет как нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку проживает она одна в индивидуальном жилом доме, принадлежащем ей на праве собственности, общей площадью 64, 5 кв.м, жилой - 35, 0 кв.м, что значительно выше принятой учетной нормы; с незначительным физическим износом. Отопление в доме печное, дом телефонизирован, электрифицирован, водоснабжение предусмотрено от водоразборной колонки, туалет в виде надворной уборной. Согласно п. 12 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (утв. постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г.N 47) в поселениях без централизованных инженерных сетей в одно и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализационных уборных.

Представитель Департамента Смоленской области по социальному развитию по доверенности Столяров А.В. требования не признал и указал, что Департамент является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку истцу отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении органами местного самоуправления и спор о праве между Департаментом и истцом отсутствует. Указанные обстоятельства изложены и в письменном отзыве Департамента (л.д. ).

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечена Администрация МО «Демидовский район» Смоленской области, представитель которой ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, в письменной отзыве указал, что в полномочия Администрации не входит выдача жилищного сертификата.

Представитель ГУ «Государственная жилищная инспекция Смоленской области», надлежаще извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил и не ходатайствовал об отложении дела.

Суд в соответствии с ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело без участия указанных представителей.

Суд, выслушав истицу, представителей ответчиков, исследовав письменные материалы дела, в удовлетворении исковых требований отказывает по следующим основаниям.

Согласно п. 1 и п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан. Решение об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных в соответствии с ч. 4 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации документов органом, осуществляющим принятие на учет.

При этом согласно ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: 1) не представлены предусмотренные ч. 4 ст. 52 настоящего Кодекса документы; 2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 3) не истёк предусмотренный ст. 53 настоящего Кодекса срок.

В силу ч. 3 приведенной нормы решение об отказе в принятии на учет может быть обжаловано в судебном порядке.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, истица Шейдина В.И. является вдовой участника Великой Отечественной войны и ветераном Великой Отечественной войны (л.д. 13, 19, 20, 22).

Шейдиной В.И. на праве собственности принадлежит индивидуальный жилой дом по<адрес>, <адрес>, где она зарегистрирована и проживает одна, другого жилого помещения в собственности и (или) на ином праве она не имеет (л.д. 14, 16, 17, 21).

Указанный жилой дом 1966 года постройки, общей площадью 64, 5 кв.м, жилой - 35, 0 кв.м, по данным Ростехинвентаризации имеет износ 41 %, износ фундамента - 40%, стен - 50 %, крыши - 50 %, полы - 40 %, оконных и дверных проемов - 40 %, перекрытия - 30 % (л.д.16, 35).

15 марта 2010 г. Шейдиной В.И. фактически было подано заявление о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и признании жилого дома непригодным для проживания и о выдаче жилищного сертификата (л.д. 6).

Заключением межведомственной комиссии от 07 апреля 2010 года жилой дом истицы был признан пригодным для проживания. В связи с чем, в постановке на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения постановлением Главы муниципального образования Демидовского городского поселения Демидовского района Смоленской области от 26 апреля 2010 года № 36 Шейдиной В.И. было отказано (л.д. 7-11, 12).

Согласно Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (утв. постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47) признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию.

Согласно пп. 33, 34 указанного Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:

- ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;

- изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Согласно пп. 43, 47 приведённого Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения. По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

- о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

- о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания.

На основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения.

В соответствии с п. 52. указанного Положения решение органа местного самоуправления может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке

В акте обследования № 15 от 07.04.2010 г. межведомственной комиссии отражено состояние жилого дома истицы, в том числе и те недостатки на которые ссылается истица (л.д. 12).

Полномочия межведомственной комиссии, ее состав и кворум истицей не опарываются и судом каких-либо нарушений также не установлено.

Определением суда к участию в деле привлечено Главное управление «Государственная жилищная инспекция Смоленской области», которое 22 февраля 2012 г. провело обследование жилого дома истицы и установило следующие: повреждений цоколя не выявлено, загнивания деревянной обшивки стен и их визуального отклонения от вертикали, отсыревания и промерзания также не выявлено; следов залития, прогиба или загнивания перекрытия не выявлено. Имеется повреждение окрасочного слоя оконных заполнений. Незначительные механические повреждения двери, притвор плотный, перекос незначительный, дверные заполнения оборудованы оконной сигнализацией. В отапливаемой части дома пол имеет местные истирания в ходовых местах, повреждение окрасочного слоя, местные просадки. Электрическая проводка капитально отремонтирована. Общее состояние одной из печи неудовлетворительное - необходим ремонт. Повреждений кирпичной кладки оголовков дымовых труб не выявлено. Выявлено загнивание и отклонение от вертикали дощатых стен веранды, загнивание, зыбкость и прогиб пола.

По результатам обследования ГУ«Государственная жилищная инспекция Смоленской области» пришла к выводам, что при условии устранения, путем проведения соответствующего ремонта, выявленных в ходе проверки недостатков санитарно-бытового и технического состояния, жилой дом истицы пригоден для проживания.

У суда нет оснований ставить под сомнение указанные выводы ГУ «Государственная жилищная инспекция Смоленской области», поскольку согласно пп. 1.1, 4.8 и 4.9 Положения о Главном управлении «Государственная жилищная инспекция Смоленской области», утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 09 ноября 2006 г. N 397 в полномочия Инспекции входит осуществление функций государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности. Госжилинспекция имеет право выносить заключения о признании жилого помещения непригодным для проживания и проверять соблюдение порядка и правил признания жилых домов непригодными для проживания.

В соответствии с п. 41 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ N 47 от 28.01.2006 г., не может служить основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания: отсутствие системы централизованной канализации и горячего водоснабжения в одно - и двухэтажном жилом доме.

Учитывая изложенное, суд считает, что доводы истицы об отсутствии в доме водопровода, газоснабжения, системы канализации не могут служить основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания.

При исследовании приведённых доказательств суд приходит к выводу, что жилое помещение, в котором проживает Шейдина В.И., с учетом процента износа дома, является пригодным для проживания, дом соответствует установленным требованиям, в том числе и по степени благоустройства для данного населенного пункта г. Демидова Смоленской области, площадь на одного человека в составляет 35,0 кв. м, что составляет более учетной нормы. Кроме того, истица не представила достаточных доказательств, подтверждающих непригодность жилого дома для проживания и отказалась от проведения соответствующей судебно-строительной экспертизы. Поэтому в удовлетворении ее требований в этой части суд отказывает.

Требование истицы о выдаче жилищного сертификата суд также признает необоснованным и отказывает в его удовлетворении по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 21 Федерального закона "О ветеранах" члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз.

В силу пункта 1 статьи 23. 2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учёт до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17-19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии со ст. 3 Закона Смоленской области от 29 декабря 2009 г. N 154-з "О предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан на территории Смоленской области"в целях предоставления гражданам, указанным в статье 1 настоящего Закона (далее - граждане), меры социальной поддержки по обеспечению жильём уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области в сфере социальной защиты населения формируются и ведутся сводные списки граждан.

В соответствии с Порядком предоставления в Смоленской области жилых помещений в собственность и единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения гражданам, указанным в подпунктах 2 и 3 пункта 3 статьи 23. 2 Федерального закона "О ветеранах" ….(утв. постановлением Администрации Смоленской области от 9 марта 2010 г.N 98) (с изменениями от 19 ноября 2010 г., 11 марта, 18 июля, 12 сентября 2011 г.), жилые помещения в собственность либо единовременная денежная выплата на строительство или приобретение жилого помещения предоставляются гражданам, включенным органом исполнительной власти Смоленской области, уполномоченным в сфере социальной защиты населения (далее - уполномоченный орган), в сводный список граждан, указанных в подпункте 2 пункта 3 статьи 23. 2 Федерального закона "О ветеранах", проживающих на территории Смоленской области и нуждающихся в улучшении жилищных условий (далее - сводный список N 1), а также гражданам, включённым уполномоченным органом в сводный список граждан, указанных в подпункте 3 пункта 3 статьи 23.2 Федеральногозакона "О ветеранах".

Учитывая, что жилое помещение истицы не признано непригодным для проживания, и сама истица также не признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, то обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета она не подлежит.

Руководствуясь стст. 195, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В иске Шейдиной Валентине Ивановне к Администрации МО «Демидовское городское поселение» Демидовского района Смоленской области и Департаменту Смоленской области по социальному развитию об отмене постановления Главы муниципального образования Демидовского городского поселения Демидовского района Смоленской области № 36 от 26 апреля 2010 г. в части отказа истице в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, о признании жилого дома непригодным для проживания, а истицу нуждающейся в улучшении жилищных условий и о выдаче жилищного сертификат - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Демидовский районный суд в течение месяца со дня ознакомления сторонами с его мотивировочной частью.

Председательствующий В. Д. Владимиров