Шеменкова Наталья Михайловна

Дело № 2-249/2022, УИД 54RS0012-01-2021-003216-88

Поступило в суд 09.12.2021 г.

Мотивированное решение составлено 08.07.2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«06» июня 2022 года г. Барабинск, Новосибирской области

Барабинский районный суд Новосибирской области в составе судьи Чечётка И.Ф.,

при секретаре судебного заседания Михальченко В.Н.,

с участием истца и представителя ответчика,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Барабинского межрайонного прокурора в интересах Шеменковой Натальи Михайловны к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 18 по Новосибирской области о взыскании доплаты компенсаций при увольнении,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ. Барабинский межрайонный прокурор, в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ, обратился в Барабинский районный суд Новосибирской области с иском к Межрайонной ИФНС России № 18 по Новосибирской области в защиту интересов Шеменковой Н.М. в котором просил взыскать с ответчика в пользу Шеменковой Н.М. не начисленную и не выплаченную компенсацию в размере четырехмесячного денежного содержания при увольнении по сокращению штатов в размере 110287 руб. 16 коп..

ДД.ММ.ГГГГ. в судебном заседании определением в протокольной форме к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, на стороне ответчика привлечены: Министерство финансов Российской Федерации и Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ. прокурор и материальный истец Шеменкова Н.М. в порядке ст.39 Гражданского процессуального кодекса РФ изменили требования иска и кроме ранее ...

...заявленных требований, просили суд взыскать с ответчика в пользу Шеменковой Н.М. компенсацию за неиспользованный отпуск в размере 25086 руб. 02 коп. (л.д. 125-126).

В обоснование требований прокурор в иске указал, что Шеменкова Н.М. состояла в трудовых отношениях с Межрайонной инспекцией федеральной налоговой службы № 5 по Новосибирской области реорганизованной путем присоединения к Инспекции федеральной налоговой службы по Заельцовскому району г.Новосибирска, с возложением обязанностей правопреемника, изменившей наименование на Межрайонную инспекцию федеральной налоговой службы № 18 по Новосибирской области, перед сокращением замещая должность <данные изъяты>

Ответчик предупредил истца о предстоящем сокращении должности государственной гражданской службы в связи с реорганизацией налоговых органов Новосибирской области и ДД.ММ.ГГГГ. на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ. Шеменкова Н.М. освобождена от замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы и уволена в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе на основании п.8.2 ч.1 ст.37 ФЗ от 27.07.2004г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

При увольнении Шеменковой Н.М. выплачена компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания в соответствии с пунктом 3.1 ст. 37 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ" в размере 89603 руб. 04 коп. и компенсация за неиспользованный отпуск (29 дней) в размере 24978 руб. 57 коп., из расчета месячного содержания в размере 27571 руб. 79 коп..

Выплаченные суммы, в нарушении требований ФЗ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004г., начислялись ответчиком без учета полученных истцом средств материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, в связи с чем, в пользу Шеменковой Н.М. подлежит взысканию не начисленная и не выплаченная компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания в размере 101382 руб. 00 коп. и компенсация за неиспользованный отпуск в размере 25086 руб. 02 коп..

Прокурор в судебном заседании требования иска поддержала, по основаниям, указанным в нем.

Представители ответчика требования иска не признали, в письменных возражениях на иск указали и в судебном заседании пояснили, что Инспекцией № 5, правопреемником которой является Инспекция № 18 не допущено нарушений норм трудового законодательства, а также законодательства о государственной гражданской службе, расчет месячного денежного содержания и компенсации за неиспользованный отпуск произведен корректно и с соблюдением правовых норм, так как ч.10 ст.50 Закона № 79-ФЗ предусмотрена возможность произведения гражданским служащим других выплат, предусмотренных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

При этом, отнесение иных выплат, возможность произведения которых гражданским служащим предусмотрена ч.10 ст.50 Закона № 79-ФЗ, к составным частям денежного содержания гражданского служащего в том понятии, в котором оно установлено нормами Закона № 79-ФЗ, законодательно прямо не предусмотрено.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007г. № 562 утверждены Правила исчисления денежного содержания федеральных государственных служащих, которые определяют порядок исчисления денежного содержания федерального государственного гражданского служащего, в том числе при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы.

В п.2 Правил установлен исчерпывающий перечень выплат, учитываемых при исчислении денежного содержания гражданского служащего в тех случаях, на которые распространяется действие Правил. Никакие иные выплаты, кроме тех, что перечислены в частях 2 и 5 ст.50 Закона № 79-ФЗ, в указанном пункте Правил не предусмотрены.

Из буквального толкования положений Правил следует, что при исчислении денежного содержания гражданских служащих учету подлежат те выплаты, которые прямо предусмотрены в составе денежного содержания в соответствии с Законом № 79-ФЗ.

При этом, относительно применения п.6,8 Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих Министерство труда и социальной защиты РФ в письме от 05.05.2021г. № 14-01/10/В-5300 указало, что в состав денежного содержания входят только выплаты по ч.2 и 5 ст.50 Закона о госслужбе, их же предусматривают Правила расчета денежного содержания для федеральных служащих и никакие другие суммы учитывать нельзя, в том числе выплаты по ч.10 ст.50 Закона № 79-ФЗ.

В целях реализации мероприятий по совершенствованию системы материальной мотивации гражданских служащих, доведению уровня оплаты их труда до конкурентного на рынке труда, увеличению в оплате труда гражданских служащих доли, обусловленной реальной эффективностью их работы, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", ежегодно актами Правительства Российской Федерации предусматривается выделение дополнительных объемов бюджетных ассигнований на материальное стимулирование гражданских служащих федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, а также иных федеральных государственных органов.

Постановления Правительства Российской Федерации, принимаемые ежегодно в целях утверждения объемов средств материального стимулирования федеральным государственным органом, не содержат норм, регламентирующих правовую форму и порядок выплаты указанных средств гражданским служащим.

В соответствии с позицией Минфина РФ, изложенной в письме от 27.04.2021г. № 14-03-03/32289, выплачиваемое в соответствии с ежегодными решениями Правительства РФ материальное стимулирование не входит в систему оплаты труда гражданских служащих и не является гарантированной выплатой в структуре их денежного содержания. Средства материального стимулирования не являются премиальным фондом и в фонд оплаты труда гражданских служащих не входят, так как представляют собой объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда и не являются гарантированной выплатой в структуре оплаты труда гражданского служащего.

Кроме того, все дополнительные выплаты, предусмотренные ч.5 ст.50 Закона № 79-ФЗ, исчисляются в процентном соотношении к должностному окладу, а порядок выплат премий, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий, определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, в рассматриваемом случае для служащих Инспекции № 5 представителем нанимателя являлся начальник инспекции.

Вместе с тем, премирование (материальное стимулирование) и выплата средств материального стимулирования установлены ФНС России, в связи с чем, приняты соответствующие приказы и разработан механизм бюджетных ассигнований, т.е. порядок их выплаты является отличным от правового регулирования, установленного ч.5 ст.50 Закона № 79-ФЗ, следовательно, средства материального стимулирования к премии за выполнение особо важных и сложных заданий отнесены быть не могут.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Третье лицо - Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, просившее о рассмотрении дела в отсутствии представителя, в письменных объяснениях (л.д. 203-205, 217-219) указало, что из буквального толкования положений Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 562 от 06.09.2007г. следует, что при исчислении денежного содержания гражданских служащих, в предусмотренных ими случаях учету подлежат те выплаты, которые прямо предусмотрены в составе денежного содержания в соответствии с Федеральным законом № 79-ФЗ. Средства материального стимулирования в качестве самостоятельной выплаты п.8 Правил не предусмотрены.

Третье лицо - Министерство Финансов Российской Федерации в письменных объяснениях (л.д. 198-199, 207-209, 211-212) указало, что бюджетные ассигнования на материальное стимулирование гражданских служащих территориальных органов ФНС России предусмотрены в общем годовом объеме, без распределения между управлениями ФНС по субъектам Российской Федерации и межрегиональными (межрайонными) инспекциями ФНС России.

Материальное стимулирование гражданских служащих сверх установленного фонда оплаты их труда не является гарантированной выплатой каждому гражданскому служащему и не носит обязательного характера.

Распределение между территориальными органами предусмотренного федеральному государственному органу объема дополнительных бюджетных ассигнований на материальное стимулирование гражданских служащих территориальных органов сверх установленных фондов оплаты труда производится по решению руководителя федерального государственного органа.

Суд, выслушав прокурора, представителя ответчика, изучив основания и требования иска, письменные возражения ответчика и материалы дела, установил:

На основании трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ., дополнительных соглашений к нему, служебного контракта от ДД.ММ.ГГГГ. и дополнений к нему; служебного контракта №-гс от ДД.ММ.ГГГГ. и дополнений к нему; служебного контракта №-гс от ДД.ММ.ГГГГ и дополнений к нему, Шеменкова Н.М. проходила государственную гражданскую службу в Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы №10, затем № 5 по Новосибирской области. Перед сокращением замещала должность <данные изъяты> (л.д. 154-169).

Из условий служебного контракта заключенного между представителем нанимателя в лице государственного налогового инспектора Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Новосибирской области и Шеменковой Н.М. следует, что представитель нанимателя обязался: обеспечить предоставление гражданскому служащему государственных гарантий, установленных Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами и настоящим служебным контрактом.

Из контракта и доп.соглашения следует, что гражданскому служащему устанавливается денежное содержание, состоящее из:

- оклада денежного содержания, включающего:

А) месячный оклад в соответствии с замещаемой должностью федеральной государственной гражданской службы (должностной оклад) в размере 4198 руб. в месяц;

Б) месячный оклад в соответствии с присвоенным классным чином федеральной государственной гражданской службы (оклад за классный чин) в размере 1314 руб. в месяц;

-дополнительных выплат, к которым относятся:

А) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на федеральной государственной гражданской службе в размере 30 процентов должностного оклада;

Б) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере 75 процентов должностного оклада;

В) премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определен представителем Нанимателя;

Г) ежемесячное денежное поощрение в размере 1-го должностного оклада;

Д) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска в размере 2-х месячных окладов денежного содержания;

Е) материальная помощь, выплачиваемая на основании соответствующего Положения Представителя нанимателя;

Ж) районный коэффициент в размере 1,2 к денежному содержанию;

З) другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

На основании:

- приказа № от ДД.ММ.ГГГГ. произведено материальное стимулирование, выплата премирования за ДД.ММ.ГГГГ. государственных гражданских служащих, в том числе Шеменковой Н.М., <данные изъяты> в размере 15428,00 руб.(л.д. 13-17);

- приказа № от ДД.ММ.ГГГГ. произведено премирование (материальное стимулирование) государственных гражданских служащих сверх установленного фонда оплаты труда за период работы ДД.ММ.ГГГГ в том числе Шеменковой Н.М., государственного налогового инспектора отдела камеральных проверок №, в размере 40622 руб. (л.д. 18-22);

- приказа № от ДД.ММ.ГГГГ. произведено материальное стимулирование, выплата премирования за ДД.ММ.ГГГГ. государственных гражданских служащих, в том числе Шеменковой Н.М., <данные изъяты>, в размере 44115,00 руб.(л.д. 23-26);

- приказа №дсп от ДД.ММ.ГГГГ. произведено материальное стимулирование, выплата премирования за ДД.ММ.ГГГГ. государственных гражданских служащих, в том числе Шеменковой Н.М., <данные изъяты> в размере 48897,00 руб. (л.д. 27-31);

- приказа № от ДД.ММ.ГГГГ. произведено премирование (материальное стимулирование) государственных гражданских служащих сверх установленного фонда оплаты труда за период работы ДД.ММ.ГГГГ., в том числе Шеменковой Н.М., <данные изъяты>, в размере 39146,00 руб. (л.д. 32-36);

- приказа № от ДД.ММ.ГГГГ. произведено премирование (материальное стимулирование) государственных гражданских служащих сверх установленного фонда оплаты труда за период работы ДД.ММ.ГГГГ., в том числе Шеменковой Н.М., <данные изъяты>, в размере 31398,00 руб. (л.д.37-40);

- приказа №дсп от ДД.ММ.ГГГГ. произведено материальное стимулирование, выплата премирования <данные изъяты>. государственных гражданских служащих, в том числе Шеменковой Н.М., <данные изъяты>, в размере 62112,00 руб.(л.д.41-44).

В соответствии с приказами Федеральной налоговой службы №@»О проведении мероприятий по модернизации организационной структуры Федеральной налоговой службы» и от ДД.ММ.ГГГГ. № «О структуре Управления Федеральной налоговой службы по Новосибирской области», приказа Управления Федеральной налоговой службы по Новосибирской области №@от ДД.ММ.ГГГГ. Межрайонная инспекция федеральной налоговой службы № 5 по Новосибирской области реорганизована в форме присоединения к Инспекции Федеральной налоговой службы по Заельцовскому району г.Новосибирска с возложением на эту инспекцию обязанностей правопреемника в отношении полномочий, прав, обязанностей и иных вопросов деятельности инспекции № 5 и ее переименованием в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 18 по Новосибирской области.

ДД.ММ.ГГГГ Шеменкова Н.М., была предупреждена о сокращении должности с ДД.ММ.ГГГГ и возможном предстоящем увольнении по п.8.2 ч.1 ст.37 Закона № 79-ФЗ (л.д.45).

Приказом Межрайонной ИФНС России N 5 по Новосибирской области № от ДД.ММ.ГГГГ Шеменкова Н.М. освобождена от замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы, уволена ДД.ММ.ГГГГ. и служебный контракт с ней расторгнут, в связи с сокращением должности государственной гражданской службы на основании пункта 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона N 79-ФЗ, с выплатой окончательного расчета: денежной компенсации за 29 неиспользованных календарных дня ежегодного оплачиваемого отпуска и компенсации, в соответствии с ч.3.1 ст.37 ФЗ от 27.07.2004г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (л.д.46).

На основании указанного приказа при увольнении Шеменковой Н.М. выплачена компенсация за 29 дней неиспользованного отпуска в размере 24978 руб. 57 коп. и компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания в размере 110287 руб. 16 коп. (л.д. 47).

Указанный расчет произведен без учета выплаты материального стимулирования, что ответчиком не оспаривалось.

При этом, из письма ответчика от ДД.ММ.ГГГГ. за №@ (л.д.140) следует, что в средний заработок, исходя из которого исчисляются пособия по временной нетрудоспособности, включаются все виды выплат и вознаграждений в пользу работника, которые входят в базу для начисления страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации, в том числе и средства материального стимулирования, выплачиваемые госслужащим Инспекции, включены в базу начисления страховых взносов и учитываются в среднем заработке при начислении пособий по временной нетрудоспособности.

В связи с тем, что компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания и компенсация за неиспользованный отпуск была рассчитана Шеменковой Н.М. без учета выплаты материального стимулирования, что ответчиком не оспаривалось, последняя обратилась с заявлением к прокурору о защите нарушенных прав (л.д. 12), который в соответствии с положениями ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ обратился в суд с настоящим иском.

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданскому служащему предоставляется ежегодный отпуск с сохранением замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания.

Частью 13 статьи 46 названного Федерального закона предусмотрено, что при прекращении или расторжении служебного контракта, освобождении от замещаемой должности гражданской службы и увольнении с гражданской службы гражданскому служащему выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска.

В силу ст. 51 Федерального закона 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа

(ч. 1).

При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания (ч. 2).

Фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных ч. 2 данной статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента); 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 3).

Указом Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 года N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" установлены размеры месячных окладов федеральных государственных гражданских служащих в соответствии с замещаемыми ими должностями федеральной государственной гражданской службы и ежемесячного денежного поощрения. В силу подпункта "б" пункта 13 данного Указа Правительству Российской Федерации поручено утвердить порядок исчисления денежного содержания федерального государственного гражданского служащего.

Во исполнение предписаний федерального законодателя Правительство Российской Федерации постановлением от 6 сентября 2007 года N 562 утвердило Правила исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске.

Пункт 2 Правил предусматривает, что денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью государственной гражданской службы Российской Федерации и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также дополнительных выплат, к которым относятся: а) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; б) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; в) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; г) ежемесячное денежное поощрение; д) премии за выполнение особо важных и сложных заданий; е) материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих; ж) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.

Абзацем 1 п. 8 Правил, в частности, определено, что в случае, предусмотренном подпунктом "д" п. 1 данных Правил (увольнение с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы), гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере соответственно месячного денежного содержания за 4 месяца и месячного денежного содержания за 1 месяц.

В соответствии с абзацем 8 подпункта "р" п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" Правительству Российской Федерации было поручено до 01.07.2012 представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие в том числе установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы.

С 2013 года в целях реализации мероприятий по совершенствованию системы материальной мотивации гражданских служащих, доведению уровня оплаты их труда до конкурентного на рынке труда, увеличению в оплате труда гражданских служащих доли, обусловленной реальной эффективностью их работы, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", ежегодно актами Правительства Российской Федерации предусмотрено выделение дополнительных объемов бюджетных ассигнований на материальное стимулирование гражданских служащих федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, а также иных федеральных государственных органов.

Пункт 2 указанных Правил не исключает возможность учета средств, дополнительно выделяемых для материального стимулирования за пределами фонда заработной платы за счет бюджетных ассигнований, что следует из части 10 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ, предусматривающей возможность выплаты гражданским служащим других выплат в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Юридически значимым в настоящем споре является определение правовой природы произведенных истцу в течение 12 месяцев перед увольнением выплат в виде материального стимулирования.

Судом установлено, что указанные выплаты производились в рамках мероприятий, предусмотренных Указом Президента РФ от 07 мая 2012 года N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» и на основании принятых в соответствии с этим Указом распорядительных документов - решений комиссии по ФНС по оценке эффективности деятельности территориальных органов ФНС России, приказов ФНС России о материальном стимулировании в 2020 г. и 2021г., согласно которым выплата материального стимулирования государственным гражданским служащим инспекций налоговой службы произведена за счет бюджетных ассигнований на материальное стимулирование сверх установленного фонда оплаты труда.

При этом, из исследованных судом приказов, изданных в соответствии и во исполнение писем ФНС России о выделении бюджетных ассигнований в 2020-2021 годах следует, что Межрайонной ИФНС N 5 по Новосибирской области была доведена информация об объемах бюджетных ассигнований, направляемых на материальное стимулирование федеральных государственных служащих и информация о дополнительных объемах бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда для выплаты материального стимулирования федеральных государственных служащих в 2020 г. и 2021г., что согласуется с мероприятиями, предусмотренными Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" в части совершенствования системы оплаты труда гражданских служащих, и соответствующими решениями Правительства Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, содержащимся в письме Министерства финансов Российской Федерации от 15 июля 2014 года N 14-04-05/34482 о дополнительном материальном стимулировании, осуществляемом на основании постановления Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 года N 238-7, для исчисления денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, для выплаты компенсации при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) в соответствии с пунктами 6 и 8 Правил исчисления размеров денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 N 562, дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенного ст. 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ, следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 года N 238-7.

В письме Министерства финансов Российской Федерации № 14-03-03/32289 от 27.04.2021г. указано, что вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной гражданской службы, оплатой труда гражданских служащих и порядком исчисления их денежного содержания для всех случаев определения его размера отнесены к компетенции Минтруда России.

Позиция Минфина России об учете при исчислении денежного содержания гражданского служащего дополнительно к выплатам, входящим в его состав, суммы средств, выплаченных гражданскому служащему в виде дополнительного материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в соответствии с отдельными решениями Правительства Российской Федерации, была изложена в письме от 15 июля 2014г. № 14-04-05/34482, которое не носит обязательного характера и не регулирует спорные правоотношения.

В данном письме Минфина также указано, что выплачиваемое в соответствии с ежегодными решениями Правительства Российской Федерации материальное стимулирование, хотя и не входит в систему оплаты труда гражданских служащих и не является гарантированной выплатой в структуре их денежного содержания, связано с исполнением должностных обязанностей гражданских служащих и по сути имеет характер, аналогичный премированию за выполнение особо важных и сложных заданий и осуществляется по результатам оценки достижения гражданским служащим установленных в федеральном государственном органе показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности.

Позиция Минтруда России по рассматриваемому вопросу, как федерального органа исполнительной власти, уполномоченного давать разъяснения в части применения Правил, основывается на необходимости учета средств материального стимулирования при исчислении денежного содержания гражданского служащего в случаях, предусмотренных п.1 Правил, только при их выплате в рамках премирования за выполнение особо важных и сложных заданий.

При этом, в соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года N 329, предусмотрено, что Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности (пункт 1).

Пунктом 5.5 данного положения определено, что Министерство финансов Российской Федерации обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности.

Согласно пункту 2 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 года N 506, Федеральная налоговая служба находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации.

Учитывая, что на Министерство финансов Российской Федерации, как на федеральный орган исполнительной власти, возложены функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере бюджетной деятельности, суд при разрешении настоящего иска также принимает во внимание и учитывает содержащиеся в письмах Министерства финансов Российской Федерации от 15.07.2014 г. N 14-04-05/34482 и от 27.04.2021г № 14-03-03/32289 разъяснения.

Суд с учетом установленных по делу обстоятельств, и правоотношений сторон, а также закона, подлежащего применению в настоящем деле, в частности, ч.3 ст.51 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", определяющей, что фонд оплаты труда федеральных государственных служащих формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 данной статьи, а также иных средств, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, считает, что суммы материального стимулирования (в том числе дополнительного), входят в фонд оплаты труда гражданских служащих и должны учитываться при расчете денежного содержания Шеменковой Н.М..

Материальное стимулирование, выплаченное Шеменковой Н.М. в период службы в соответствии с приказами ответчика за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета (в том числе дополнительных) сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, соответственно, суммы материального стимулирования, должны учитываться при расчете денежного содержания истца для расчета компенсации за неиспользованный отпуск и при расчете компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания при сокращении. Из расчета полученного материального стимулирования за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (т.е. за год) в размере 304146, 00 руб. недоначисленная и недополученная сумма четырехмесячного денежного содержания составляет 101382 руб. 00 коп.(304146/12х4=101382); и из расчета месячного содержания в размере 50582 руб. 50 коп., среднемесячного количества календарных дней отпуска госслужащих – 29,3 и выплаченной компенсации за неиспользованный отпуск в размере 24978 руб. 57 коп., составляет не начисленную и не выплаченную компенсацию за неиспользованный отпуск в размере 25086 руб. 02 коп. (50582,5/29,3х29)-24978,57), что соответствует требованиям прокурора заявленных в интересах Шеменковой Н.М., расчет которого судом проверен и признан правильным.

Ссылка ответчика на письмо Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 5 мая 2021 г. N 14-0/10/В-5300 "О выплатах, производимых федеральным государственным гражданским служащим за счет бюджетных ассигнований, доводимых до федеральных государственных органов на материальное стимулирование гражданских служащих" не может являться основанием для иных выводов суда.

Из вышеприведенного письма следует, что в целях обеспечения принципов справедливости и системности в вопросах оплаты труда и исчисления денежного содержания гражданских служащих при одновременном соблюдении установленного Правилами порядка Минтруд России придерживается позиции о том, что средства, доводимые до органов в целях дополнительного материального стимулирования гражданских служащих, должны выплачиваться в виде премий за выполнение особо важных и сложных заданий. Только такой порядок их реализации позволяет не допустить ущемление прав гражданских служащих и одновременно соблюсти установленные Правилами положения.

При этом порядок выплаты средств материального стимулирования в рамках иных выплат, не предусмотренных частями 2 и 5 ст. 50 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в составе денежного содержания гражданских служащих не согласуется с положениями Правил от 6 сентября 2007 г. N 562, определяющими перечень выплат, учитываемых при исчислении денежного содержания гражданского служащего, в том числе на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске и в целях расчета компенсации при увольнении с гражданской службы, в связи с сокращением должности гражданской службы или упразднении государственного органа, что, по мнению Минтруда России, не является обоснованным и создает условия для ущемления прав гражданских служащих соответствующих федеральных государственных органов.

Вопрос о судебных расходах, в частности об уплате госпошлины, в порядке ст.198, ст.98 Гражданского процессуального кодекса РФ, разрешению не подлежит, так как и прокурор и Федеральная налоговая служба (ФНС России), являющаяся федеральным органом исполнительной власти, в силу требований ст.333.36 Налогового кодекса РФ освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.194-ст.199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Барабинского межрайонного прокурора действующего в интересах Шеменковой Натальи Михайловны удовлетворить.

Взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 18 по Новосибирской области недоплаченную компенсацию при увольнении Шеменковой Натальи Михайловны в размере 126468 (сто двадцать шесть тысяч четыреста шестьдесят восемь) руб. 02 коп..

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Барабинский районный суд Новосибирской области в течение месяца со дня составления судом мотивированного решения.

Судья И.Ф. Чечётка

Дело № 2-265/2024, УИД 54RS0012-01-2023-002033-80

Поступило в суд 01.12.2023 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«15» февраля 2024г. г. Барабинск, Новосибирской области

Барабинский районный суд Новосибирской области в составе судьи Сафоновой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Власовой О.Н..,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Шеменковой Натальи Михайловны к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 18 по Новосибирской области о взыскании компенсации за нарушение установленного срока выплаты денежного содержания,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ. Шеменкова Н.Н. обратилась в суд с иском к Межрайонной инспекции Федеральной Налоговой службы № 18 по Новосибирской области (далее по тексту МИФНС № 18 по Новосибирской области, ответчик) о взыскании денежной компенсации за нарушение установленного срока выплаты денежного содержания, начисленной за период ДД.ММ.ГГГГ в размере 44 732 руб. 69 коп..

В обоснование требований истец, просившая о рассмотрении дела в ее отсутствие, в иске указала, что решением Барабинского районного суда Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ., с ответчика в её пользу взыскана недоплаченная компенсация денежного содержания при увольнении в размере 126 468 руб. 02 коп., в связи с чем ответчик, в соответствии с требованиями ч.1 ст.142, ст.236 Трудового кодекса Российской Федерации, за задержку указанных сумм обязан выплатить ей проценты в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки, начин...

...ая со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно, что за период ДД.ММ.ГГГГ. составляет 44 732 руб. 69 коп..

Представитель ответчика, в судебное заседание не явился, уведомлен, в письменном отзыве указал, что требования иска не подлежат удовлетворению, ввиду отсутствия оснований для применения положений статьи 236 ТК РФ, поскольку суммы компенсации при увольнении по сокращению должностей гражданской службы в государственном органе не были начислены, взысканы на основании решения суда, а материальная ответственность работодателя за невыплату не начисленной заработной платы данной нормой закона не предусмотрена, и в связи с пропуском истцом срока на его обращение.

Суд, изучив основания и требования иска, письменные возражения ответчика и материалы дела, установил:

Решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ., с ответчика в пользу истца взыскана недоплаченная компенсация денежного содержания при увольнении в размере 126 468 руб. 02 коп., подлежащая выплате ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.16-29), которые выплачены ответчиком истцу ДД.ММ.ГГГГ. в размере 83 277 руб. 22 коп. и ДД.ММ.ГГГГ. в размере 43 190 руб. 80 коп. (л.д.13-15).

Согласно ч.1 ст.140 Трудового кодекса РФ при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете.

В силу статьи 236 данного Кодекса при нарушении работодателем установленного срока выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной стопятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно; при неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм (часть первая).

Данное законодательное регулирование, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, направлено на обеспечение защиты трудовых прав работников, нарушенных задержкой выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, а равно выплатой их не в полном размере (определения от 21 февраля 2008 года N 74-О-О, от 27 января 2011 года N 15-О-О, от 25 мая 2017 года N 1098-О, от 27 февраля 2018 года N 352-О, от 25 июня 2019 года N 1735-О, от 24 декабря 2020 года N 3013-О, от 24 февраля 2022 года N 287-О и др.).

Предусмотренные статьей 236 Трудового кодекса Российской Федерации проценты (денежная компенсация), подлежащие уплате работодателем в случае несоблюдения им установленного срока выплаты причитающихся работнику денежных средств или выплаты их в установленный срок не в полном размере, являются мерой материальной ответственности работодателя, призванной компенсировать работнику негативные последствия нарушения работодателем его права на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы и тем самым отвечающей предназначению данного вида ответственности как элемента механизма защиты указанного права работника.

Если же работодатель, выплатив работнику все причитающиеся ему выплаты в полном объеме, но с нарушением установленного срока либо в установленный срок, но не в полном размере, отказывается уплатить проценты (денежную компенсацию), то работник не лишен возможности воспользоваться правом на судебную защиту, поскольку факт нарушения его права на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, а значит, и основание для привлечения работодателя к материальной ответственности имеют место.

В Постановлении от 11 апреля 2023 года N 16-П Конституционный Суд Российской Федерации, признавая часть 1 статьи 236 Трудового кодекса Российской Федерации не соответствующей Конституции Российской Федерации указал, что часть первая статьи 236 Трудового кодекса Российской Федерации, как она сформулирована федеральным законодателем, не позволяет однозначно определить дату, с которой - в случае признания за работником решением суда права на получение тех или иных выплат в рамках установленной системы оплаты труда - следует начислять соответствующие проценты (денежную компенсацию).

Между тем, исходя из целевого назначения данной нормы, выявленного в настоящем Постановлении, и с учетом того что обязанность по выплате соответствующих процентов (денежной компенсации) возникает независимо от наличия вины работодателя (часть вторая статьи 236 Трудового кодекса Российской Федерации), а неначисление (и, как следствие, невыплата) полагающихся работнику денежных средств может быть результатом в том числе добросовестного заблуждения работодателя (которое, однако, не освобождает его от материальной ответственности перед работником), определение указанной даты именно со дня, следующего за днем, когда, согласно установленному правовому регулированию, эти выплаты должны были быть выплачены при своевременном их начислении, имеет особое значение в целях реализации принципов справедливости и соразмерности ответственности, а также конституционных гарантий права работника на вознаграждение за труд (статья 37 часть 3 Конституции Российской Федерации).

В противном случае необоснованно ограничивается право работника на эффективную судебную защиту (статья 45 часть 1; статья 46 часть 1; статья 55 часть 3 Конституции Российской Федерации), поскольку он лишается возможности получения предусмотренной частью первой статьи 236 Трудового кодекса Российской Федерации денежной компенсации (процентов) за прошлое время, притом, что работник в течение данного периода испытывал неблагоприятные последствия вследствие невыплаты (неполной выплаты) своевременно не начисленных заработной платы и иных полагающихся ему выплат.

В связи с чем, впредь до внесения изменений в правовое регулирование предусмотренные частью первой статьи 236 Трудового кодекса Российской Федерации проценты (денежная компенсация) подлежат взысканию с работодателя и в том случае, когда причитающиеся работнику выплаты не были ему начислены и выплачены своевременно, а решением суда было признано право работника на их получение. При этом размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных денежных сумм со дня, следующего за днем, когда в соответствии с действующим правовым регулированием эти выплаты должны были быть выплачены при своевременном их начислении, по день фактического расчета включительно.

С учетом обязательности правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации, установленных обстоятельств по делу, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию денежная компенсация за задержку вышеуказанных выплат за период ДД.ММ.ГГГГ. в размере 44 732 руб. 69 коп..

Довод ответчика о пропуске истцом срока для обращения в суд с настоящим иском, суд считает не состоятельным, исходя из следующего:

Сроки обращения работника в суд за разрешением индивидуального трудового спора установлены статьей 392 Трудового кодекса Российской Федерации.

В силу части 2 части первой статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении".

Истец о нарушении своего права о недоплаченной компенсации денежного содержания при увольнении в размере 126 468 руб. 02 коп. узнала при вступлении решения суда от ДД.ММ.ГГГГ. в законную силу, т.е. ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ. Конституционным Судом Российской Федерации часть 1 статьи 236 Трудового кодекса Российской Федерации признана не соответствующей Конституции Российской Федерации.

При этом, суды до ДД.ММ.ГГГГ., руководствуясь указанной нормой, отказывали в удовлетворении требований работникам о взыскании процентов (денежной компенсации) за задержку причитающихся им выплат лишь на том основании, что соответствующие выплаты изначально не были начислены работодателем и являлись предметом спора.

Истец обратилась в суд с настоящим иском ДД.ММ.ГГГГ., т.е. в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм решением суда, исходя из даты его вступления в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования искового заявления Шеменковой Натальи Михайловны к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 18 по Новосибирской области о взыскании компенсации за нарушение установленного срока выплаты, удовлетворить.

Взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 18 по Новосибирской области в пользу Шеменковой Натальи Михайловны компенсацию за нарушение установленного срока выплаты денежного содержания, начисленную за период ДД.ММ.ГГГГ. в размере 44 732 (сорок четыре тысячи семьсот тридцать два) руб. 69 коп.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента составления мотивированного решения в Новосибирский областной суд через Барабинский районный суд Новосибирской области.

Судья Барабинского районного

суда Новосибирской области Е.В.Сафонова

Мотивированное решение составлено судом 26.02.2024г.

№

Судья Чечётка И.Ф. (33-12892/2022)

(Дело №;

54RS0№-88)

Докладчик Черных С.В.

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего Черных С.В.

судей Поротиковой Л.В., Хабаровой Т.А.

при секретаре Сониной Ю.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Новосибирске 26 января 2023 года гражданское дело по апелляционной жалобе Межрайонной ИФНС Р. № по <адрес> на решение Барабинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по иску Барабинского межрайонного прокурора в интересах Шеменковой Н. М. к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по <адрес> о взыскании доплаты компенсаций при увольнении, которым постановлено:

Исковые требования Барабинского межрайонного прокурора действующего в интересах Шеменковой Н. М. удовлетворить.

Взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по <адрес> недоплаченную компенсацию при увольнении Шеменковой Н. М. в размере 126 468 (сто двадцать шесть тысяч четыреста шестьдесят восемь) руб. 02 коп.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Черных С.В., объяснения представителя Барабинского межрайонного прокурора - помощника прокурора <адрес> Гребневой Е.С., судебная коллегия,

У С Т А Н О В И Л А:

Барабинский межрайонный прокурор, в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, обратился в Барабинский районный суд <адрес> с иском к Межрайонной ИФНС Р. № по <адрес> в защиту интересов Ш. Н.М. в котором просил взыскать с ответчика в пользу Ш. Н.М. не начисленную и не выплаченную компенсацию в размере четырехме...

...сячного денежного содержания при увольнении по сокращению штатов, а также недополученную компенсацию за неиспользованный отпуск.

В обоснование требований прокурор в иске указал, что Ш. Н.М. состояла в трудовых отношениях с Межрайонной инспекцией федеральной налоговой службы № по <адрес> реорганизованной путем присоединения к Инспекции федеральной налоговой службы по <адрес>, с возложением обязанностей правопреемника, изменившей наименование на Межрайонную инспекцию федеральной налоговой службы № по <адрес>, перед сокращением замещая должность государственного налогового инспектора отдела камеральных проверок №.

Ответчик предупредил истца о предстоящем сокращении должности государственной гражданской службы в связи с реорганизацией налоговых органов <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ Ш. Н.М. освобождена от замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы и уволена в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе на основании п.8.2 ч.1 ст.37 ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

При увольнении Ш. Н.М. выплачена компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания в соответствии с пунктом 3.1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» в размере 110 287 руб.16 коп. и компенсация за неиспользованный отпуск (29 дней) в размере 24 978 руб. 57 коп., из расчета месячного содержания в размере 27 571 руб. 79 коп.

Выплаченные суммы, в нарушении требований ФЗ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004, начислялись ответчиком без учета полученных истцом средств материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, в связи с чем, в пользу Ш. Н.М. подлежит взысканию не начисленная и не выплаченная компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания в размере 101 382 руб. 00 коп., компенсация за неиспользованный отпуск в размере 25 086 руб. 02 коп.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласилась Межрайонная ИФНС Р. № по <адрес>, в апелляционной жалобе представитель просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

В обоснование доводов апелляционной жалобы, ссылаясь на незаконность и необоснованность оспариваемого решения, указал что суд первой инстанции, отнеся материальное стимулирование к «иным выплатам», не указывает конкретные положения закона, которыми закреплено, что гражданским служащим в установленный срок в определенном размере выплачивается материальное стимулирование.

Заявитель считает, что выплаты материального стимулирования не носят обязательный, гарантированный характер, производятся в пределах выделенных лимитов бюджетных обязательств, о чем свидетельствуют ведомственные приказы о материальном стимулировании и письма ФНС Р. о бюджетных ассигнованиях на материальное стимулирование (разные сроки, разные суммы).

В обоснование своих доводов ссылается на судебную практику.

Полагает, что поскольку средства материального стимулирования в качестве самостоятельной выплаты пунктами Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.09.2007 №562, не предусмотрены, то при исчислении денежного содержания гражданских служащих в предусмотренных случаях учету подлежат те выплаты, которые прямо предусмотрены в составе денежного содержания в соответствии с Законом № 79-ФЗ.

Более того, Правила исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденные Правительством РФ во исполнение Указа Президента РФ от 25.07.2006 №763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» (далее - Указ Президента РФ №763), не содержат отсылочных либо иных норм, взаимоувязанных с порядком формирования фонда оплаты труда (далее - ФОТ), следовательно, даже включение каких-либо, по мнению суда, выплат в ФОТ не может изменить порядок исчисления денежного содержания, определенный Правительством РФ.

Содержание ч.ч. 2 и 3 ст. 51 Закона №79-ФЗ не позволяет отнести материальное стимулирование ни к одной из перечисленных в данных нормах выплат, поскольку материальное стимулирование не является обязательной гарантированной выплатой с фиксированным размером. Из содержания п. 8 Указа Президента РФ №763 также следует, что ни к одной из перечисленных в нем выплат, материальное стимулирование не относится, поскольку не является обязательной выплатой с фиксированным размером.

Материальное стимулирование не имеет заранее установленного размера, доводится в пределах выделенных лимитов бюджетных обязательств.

Апеллянт обращает внимание на то, что фонд оплаты труда рассчитывается Федеральной налоговой службой в соответствии с требованиями Закона №79-ФЗ и Указа Президента РФ №763 и доводится до территориальных налоговых органов до начала текущего года. Дополнительные же бюджетные ассигнования, выделяемые Правительством РФ в течение года на материальное стимулирование, объективно не могут формировать фонд оплаты труда, который уже рассчитан и доведен до конкретной Инспекции.

Судом не дана оценка доводу ответчика о том, что согласно позиции Минфина РФ, в ведении которого находится Федеральная налоговая служба, материальное стимулирование не входит в систему оплаты труда гражданских служащих и не является гарантированной выплатой в структуре их денежного содержания (письмо Минфина от ДД.ММ.ГГГГ №).

Кроме того, заявитель считает, что права бывшего гражданского служащего Ш. Н.М. не нарушены Инспекцией, так как все дополнительные бюджетные ассигнования, выделенные на материальное стимулирование гражданских служащих соответствующей Инспекции, распределены полностью, и получены работником в определенном периоде, что им не оспаривается.

Барабинским межрайонным прокурором поданы письменные возражения по доводам апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела с учетом требований ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что Ш. Н.М. проходила государственную гражданскую службу в Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы №, затем № по <адрес>, перед сокращением замещала должность государственного налогового инспектора отдела камеральных проверок № (л.д. 154-169).

Приказом Межрайонной ИФНС Р. N 5 по <адрес> N № от ДД.ММ.ГГГГ Ш. Н.М. освобождена от замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы, уволена ДД.ММ.ГГГГ и служебный контракт с ней расторгнут, в связи с сокращением должности государственной гражданской службы на основании пункта 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона N 79-ФЗ, с выплатой окончательного расчета: денежной компенсации за 29 неиспользованных календарных дня ежегодного оплачиваемого отпуска и компенсации, в соответствии с ч.3.1 ст.37 ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (л.д.46).

Обращаясь в суд с настоящим иском, прокурор в интересах Ш. Н.М. ссылался на то, что при увольнении с государственной гражданской службы, Ш. Н.М. выплачена денежная компенсация за неиспользованный отпуск, а также компенсация при увольнении с государственной гражданской службы, без учета сумм материального стимулирования, что привело к их выплате не в полном размере.

Разрешая спор по существу и удовлетворяя исковые требования прокурора в интересах Ш. Н.М. о взыскании задолженности по выплате компенсации при увольнении в сумме 126 468 руб. 02 коп., суд первой инстанции пришел к выводу о том, что материальное стимулирование должно учитываться при расчете среднего заработка федерального государственного гражданского служащего для выплат компенсации за неиспользованный отпуск, компенсации при увольнении в связи с сокращением, поскольку фонд оплаты труда гражданских служащих формируется, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они постановлены в соответствии с требованиями закона и фактическими обстоятельствами.

Доводы жалобы ответчика о том, что средства материального стимулирования не должны учитываться при выплате компенсации при увольнении и компенсации за неиспользованный отпуск, не могут быть приняты во внимание, основаны на неверном толковании норм материального права и подлежат отклонению.

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации установлены ФЗ от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 названного Закона гражданскому служащему предоставляется ежегодный отпуск с сохранением замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания.

Ч. 13 ст. 46 ФЗ от 27.07.2004 N 79-ФЗ предусмотрено, что при прекращении или расторжении служебного контракта, освобождении от замещаемой должности гражданской службы и увольнении с гражданской службы гражданскому служащему выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска.

Оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы (ч. 1 ст. 50 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, или классным чином юстиции, или дипломатическим рангом (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты) (ч. 2 ст. 50 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации").

Размеры должностных окладов и окладов за классный чин федеральных государственных гражданских служащих устанавливаются указом Президента Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации. По отдельным должностям гражданской службы указом Президента Российской Федерации может устанавливаться денежное содержание в виде единого денежного вознаграждения, в котором учтены должностной оклад, оклад за классный чин и ежемесячные надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе, за особые условия гражданской службы, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, но не учтены премии и ежемесячное денежное поощрение (ч. 3 ст. 50 Закона).

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (ч. 5 ст. 50 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом - Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.09.2007 N 562 (далее - Правила от 06.09.2007 N 562).

Пунктом 2 Правил от 06.09.2007 N 562 предусмотрено, что согласно ч.ч. 2 и 5 ст. 50 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью государственной гражданской службы Российской Федерации и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также дополнительных выплат, к которым относятся: а) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; б) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; в) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; г) ежемесячное денежное поощрение; д) премии за выполнение особо важных и сложных заданий; е) материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих; ж) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.

Согласно абз. 1 п. 6 Правил от 06.09.2007 N 562 при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.

Согласно абз. 2 п. 8 Правил от 06.09.2007 N 562 месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами "а" - "г" пункта 2 Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подпунктами "д" - "ж" пункта 2 Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта.

В соответствии с ч. 3 ст. 51 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется, в том числе, за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 6 ст. 51 названного Закона порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом РФ по представлению Правительства РФ.

Пунктом 8 Указа Президента РФ от 25.07.2006 N 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» (в редакции, действовавшей на момент рассмотрения дела) установлено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).

Пунктом 9 названного Указа Президента РФ предусмотрено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных пунктом 8 этого Указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с абз. 8 подп. «р» п. 2 Указа Президента РФ от 07.05.2012 N 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» Правительству РФ поручено до 01.07.2012 представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие, в том числе, установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы.

Из приведенных нормативных положений следует, что фонд оплаты труда федерального государственного гражданского служащего формируется за счет средств, предусмотренных в ч.ч. 2 и 3 ст. 51 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в том числе, за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами, среди которых материальное стимулирование гражданских служащих.

Согласно разъяснениям, содержащимся в письме Министерства финансов РФ от 15.07.2014 N 14-04-05/34482 о дополнительном материальном стимулировании, осуществляемом на основании постановления Правительства РФ от 27.03.2014 N 238-7, для исчисления денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, для выплаты компенсации при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) в соответствии с п.п. 6 и 8 Правил исчисления размеров денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.09.2007 N 562, дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенный ст. 50 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 27.03.2014 N 238-7.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, приказами начальника Межрайонной ИФНС Р. Ш. Н.М. систематически выплачивались средства материального стимулирования.

Принимая во внимание вышеприведенными нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судебная коллегия находит правомерными вывод суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований прокурора в интересах Ш. Н.М. о взыскании задолженности по выплате компенсации при увольнении в сумме 126 468 руб. 02 коп., поскольку фонд оплаты труда гражданских служащих формируется, в том числе, за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, соответственно материальное стимулирование должно учитываться при расчете среднего заработка федерального государственного гражданского служащего для выплат компенсации за неиспользованный отпуск, компенсации при увольнении в связи с сокращением.

Доводы жалобы о том, что материальное стимулирование не входит в перечень дополнительных выплат, предусмотренных ч. 5 ст. 50 «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и п. 8 Правил от 06.09.2007 N 562 являются несостоятельными и не могут повлечь отмену обжалуемого судебного постановления, поскольку основаны на ошибочном толковании норм материального права.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что актами Правительства Российской Федерации федеральным государственным органам ежегодно доводятся объемы средств, имеющих целевой характер, - повышение материальной мотивации гражданских служащих, увеличение объема выплат гражданским служащим, обусловленных реальной эффективностью их работы. При этом данными актами правовая форма и (или) механизм выплаты этих средств не установлены. Целевой характер этих мероприятий заключается в повышении уровня оплаты труда указанных категорий лиц, что прямо свидетельствует об отнесении соответствующих выплат к выплатам за профессиональную служебную деятельность.

Учитывая, что дополнительное материальное стимулирование государственных гражданских служащих, осуществляемое в рамках мероприятий, предусмотренных Указом Президента РФ от 07.05.2012 N 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», производится за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда и выплачивается государственным гражданским служащим в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, то есть связано с исполнением служащим его должностных обязанностей, осуществляется по результатам оценки достижения государственным служащим установленных в федеральном государственном органе показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности, исходя из правовой природы указанных выплат, суд первой инстанции правомерно учел указанные выплаты при расчете компенсации при увольнении истца в связи с сокращением в соответствии с п. 8 Правил от 06.09.2007 N 562 в порядке, предусмотренном для исчисления премии за выполнение особо важных и сложных заданий.

Как следует из письма Министерства труда и социальной защиты РФ от 05.05.2021 N 14-0/10/В-5300 «О выплатах, производимых федеральным государственным гражданским служащим за счет бюджетных ассигнований, доводимых до федеральных государственных органов на материальное стимулирование гражданских служащих», в целях обеспечения принципов справедливости и системности в вопросах оплаты труда и исчисления денежного содержания гражданских служащих при одновременном соблюдении установленного Правилами порядка Минтруд России придерживается позиции о том, что средства, доводимые до органов в целях дополнительного материального стимулирования гражданских служащих, должны выплачиваться в виде премий за выполнение особо важных и сложных заданий. Только такой порядок их реализации позволяет не допустить ущемление прав гражданских служащих и одновременно соблюсти установленные Правилами положения.

При этом порядок выплаты средств материального стимулирования в рамках иных выплат, не предусмотренных ч.ч. 2 и 5 ст. 50 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в составе денежного содержания гражданских служащих не согласуется с положениями Правил от 06.09.2007 N 562, определяющими перечень выплат, учитываемых при исчислении денежного содержания гражданского служащего, в том числе на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске и в целях расчета компенсации при увольнении с гражданской службы в связи с сокращением должности гражданской службы или упразднении государственного органа, что, по мнению Минтруда России, не является обоснованным и создает условия для ущемления прав гражданских служащих соответствующих федеральных государственных органов.

Таким образом, доводы жалобы, оспаривающие выводы суда о взыскании с ответчика задолженности по выплате компенсации при увольнении в виде четырехмесячного денежного содержания, компенсации за неиспользованный отпуск, не могут служить основанием для отмены решения суда актов в указанной части, поскольку основаны на неправильном толковании вышеприведенных норм материального права, регулирующих спорные отношения.

В целом доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку собранных по делу письменных доказательств, аналогичны доводам, изложенным в иске, которые были предметом исследования и оценки суда первой инстанции. Указанные доводы основанием для отмены решения суда не являются, поскольку представленным доказательствам судом дана надлежащая правовая оценка по правилам ст. 67 ГПК РФ, нормы материального права судом применены правильно.

Поскольку имеющие значение для дела обстоятельства определены судом правильно, совокупности собранных по делу доказательств дана надлежащая оценка, выводы суда, положенные в основу решения, надлежащим образом мотивированы, материальный закон применен судом верно, нарушений требований процессуального законодательства, которые могли бы привести к неправильному разрешению спора, судебная коллегия не усматривает, оснований для отмены решения не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Барабинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в пределах доводов апелляционной жалобы оставить без изменения, апелляционную жалобу Межрайонной ИФНС Р. № по <адрес> - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи