Шерстнев Егор Евгеньевич

УИД66RS0001-01-2024-003432-62

Дело № 2-4880/2024 (№ 33-20463/2024)

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 09 декабря 2024 года

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Екатеринбург 04 декабря 2024 года

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Зоновой А. Е.,

судей Кокшарова Е. В., Редозубовой Т.Л.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Евстафьевой М.М

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело

по иску Шерстнева Евгения Николаевича к Министерству внутренних дел Российской Федерации, Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области об установлении даты постановки на учет в органах наркоконтроля для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения признании права на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты с даты постановки на учет в органах наркоконтроля, возложении обязанности по признанию даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты с даты постановки на учет в органах наркоконтроля и обязанности по предоставлению информации о дате постановки на учет, обязании поставить на учет с даты постановки в органах наркоконтроля, присвоить регистрационный номер очереди, сообщить порядковый номер очереди

по апелляционной жалобе истца на решение Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 16 сентября 2024 года.

Заслушав доклад судьи Редозубовой Т.Л., объяснения представителя истца Канивца Ю. А. (доверенност...

...ь от 14 июня 2023 года), поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Шерстнев Е.Н. обратился иском к Министерству внутренних дел Российской Федерации, Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области о предоставлении мер социальной поддержки.

В обоснование иска указал, что проходил службу в органах наркоконтроля, в период прохождения службы был принят на учет для получения единовременной социальной выплаты (далее по тексту-ЕСВ) составом семьи 4 человека (он, супруга ( / / )5, сын ( / / )6, сын ( / / )7) с 24 апреля 2014 года.

04 мая 2016 года истец уволен из органов наркоконтроля и исключен из списков очередности для получения единовременной социальной выплаты

С 05 июня 2016 года по 28 февраля 2018 года истец являлся получателем пенсии по выслуге лет в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28 мая 2004 года № 254 «О порядке исчисления выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет лицам, проходившим службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и их семьям». Решением жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Свердловской области от 03 февраля 2017 года истец был принят на учет на получение единовременной социальной выплаты с 24 апреля 2014 года.

В связи с поступлением на службу в войска национальной гвардии Российской Федерации с 01 марта 2018 года выплата пенсии ему была прекращена.

В период с 22 февраля 2018 года истец проходил службу в должности начальника отдела собственной безопасности Северо – Западного округа войск национальной гвардии Российской Федерации, учетное дело из ГУМВД России по Свердловской области было передано по месту прохождения службы.

С 25 октября 2019 года истец уволен со службы по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с выслугой лет, дающей право на получение пенсии.

11 мая 2021 года он обратился в ГУ МВД России по Свердловской области с заявлением о возобновлении выплаты пенсии, которое было удовлетворено.

15 июня 2023 года истец обратился в ГУ МВД России по Свердловской области с заявлением о возобновлении постановки на учет на получение ЕСВ с 24 апреля 2014 года, одновременно просил истребовать материалы учетного дела из Управления Северо – западного ордена Красной Звезды округа войск национальной гвардии для возобновления постановки на учет для получения ЕСВ.

На данное заявление ГУ МВД России по Свердловской области ответило отказом.

Ссылаясь на положения ч. 7 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года №283 – ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», положения ч. 13 ст. 33 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 305-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, истец полагал данный отказ незаконным.

На основании изложенного истец просил:

- установить дату постановки на учет истца с членами семьи в органах наркоконтроля для предоставления ЕСВ - 24 апреля 2014 года;

- признать за Шерстневым Е.Н. право на постановку на учет с членами семьи для получения ЕСВ по месту пенсионного обеспечения с даты постановки на учет в органах наркоконтроля с 24 апреля 2014 года;

- возложить на Федеральную службу Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, МВД РФ обязанность принять Шерстнева Е.Н. и членов его семьи путем признания даты постановки на учет органах наркоконтроля для получения ЕСВ – с 24 апреля 2014 года и обязанность по предоставлению ему информации о дате постановки на учет в ГУ МВД России по Свердловской области;

- возложить на ГУ МВД России по Свердловской области обязанность поставить Шерстнева Е.Н. на учет на получение ЕСВ с учетом проживающих совместно с ним членов семьи с даты постановки на учет в органах наркоконтроля с 24 апреля 2014 года;

- возложить на ГУ МВД России по Свердловской области обязанность присвоить Шерстневу Е.Н. регистрационный номер очереди, соответствующий дате постановки на учет 24 апреля 2014 года;

-возложить на ГУ МВД России по Свердловской области обязанность сообщить Шерстневу Е.Н. порядковый номер очереди.

В судебном заседании сторона истца исковые требования поддержала.

Ответчики (ГУ МВД России по Свердловской области, МВД России) исковые требования не признали, в их удовлетворении просили отказать.

Третьи лица (Шерстнева М.А., действующая также в интересах несовершеннолетних Шерстнева Е.Е., Шерстнев Н.Е.) в судебное заседание не явились, извещены.

Третье лицо - Управление Северо – Западного ордена Красной Звезды округа войск национальной гвардии Российской Федерации в судебное заседание не явилось. Согласно письменным объяснениям от 27 мая 2024 года № 300/25-8836 указало, что истец по настоящее время состоит в списках очередников на получение ЕСВ с составом семьи 4 человека, из данных списков не исключался.

Определением Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 16 сентября 2024 года суда производство по делу по иску к ФСКН России прекращено в связи с ликвидацией указанного лица.

Решением Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 16 сентября 2024 года исковые требования Шерстнева Е.Н. удовлетворены частично.

Установлена дата постановки на учет Шерстнева Е. Н. с членами семьи в органах наркоконтроля для предоставления единовременной социальной выплаты – 24 апреля 2014 года.

В удовлетворении остальных исковых требований Шерстневу Е. Н. отказано.

С таким решением суда не согласился истец, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме. Выражает несогласие с выводом суда о том, что действующим законодательством не предусмотрено восстановление в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения

Ссылаясь на п. 2 Указа Президента РФ от 05 апреля 2016 года «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции», ч. 13 ст. 33 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 305-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции», указывает, что сотрудники органов наркоконтроля, принятые в органах наркоконтроля на учет для получения ЕСВ на приобретение жилого помещения и нуждающиеся в улучшении жилищных условий принимаются по новому месту службы в органах внутренних дел РФ на учет для получения единовременной социальной выплаты с даты постановки на учет в органах наркоконтроля.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (утв. постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года № 1223) не содержат норму, запрещающую возобновить постановку на учет сотрудника, чье жилищное дело ранее было передано по месту прохождения службы.

Выражает несогласие с выводом суда о надуманности доводов истца относительно возможности отказа истцу в выплате ЕСВ в органах Росгвардии в силу неопределенности его положения как лица, имеющего выслугу с правом на назначение пенсии в Росгвардии.

Несмотря на то, что истец уволен по выслуге лет, дающей право на назначение пенсии, в назначении пенсии как сотруднику войск национальной гвардии РФ ему в настоящее время отказано.

Учитывая правовую коллизию с назначением истцу пенсии как пенсионеру войск национальной гвардии РФ, Шерстнев Е.Н. опасается, что может быть исключен из списка очередников на получение ЕСВ в Управлении Северо-Западного ордена Красной Звезды округа войск национальной гвардии.

В заседание судебной коллегии стороны, третьи лица не явились, о месте и времени апелляционного рассмотрения дела извещались заблаговременно и надлежащим образом- путем направления судебного извещения заказной почтой с уведомлением. Кроме того, извещение участников по делу осуществлено путем размещения соответствующей информации на официальном интернет-сайте Свердловского областного суда (с учетом положений ч. 2.1 ст. 113 Гражданского процессуального кодекса РФ, разъяснений в п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 декабря 2017 года № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов»). Извещение истца о слушании дела подтверждено его представителем в заседании судебной коллегии. О причинах неявки в судебное заседание стороны не уведомили, ходатайств, препятствующих рассмотрению дела, не заявили.

Руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия определила о рассмотрении дела при данной явке.

Заслушав объяснения представителя истца, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы, в соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит правовых оснований для отмены либо изменения решения суда, который правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, верно применил нормы материального права, регулирующие возникшие правоотношения, на основании исследования и оценки имеющихся в деле доказательств в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации сделал обоснованный вывод о наличии оснований для частичного удовлетворения заявленных требований.

Как установлено судом и следует из материалов дела, с 01 сентября 1999 года по 23 июня 2004 года истец проходил службу в органах внутренних дел, с 24 июня 2004 года по 04 мая 2016 года в Федеральной службе РФ по контролю за оборотом наркотиков. При прохождении службы в ФСКН России Шерстнев Е. Н. был поставлен на учет для получения ЕСВ (составом семьи 4 человека) с 24 апреля 2014 года.

В период с 05 мая 2016 года по 28 февраля 2018 года истец являлся получателем пенсии по выслуге лет по линии МВД России.

В связи с реорганизацией УФСКН по Свердловской области на основании решения жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Свердловской области от 03 февраля 2017 года истец был включен в список для получения ЕСВ (составом семьи 4 человека) в ГУ МВД России по Свердловской области с 24 апреля 2014 года.

Согласно приказу Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 20 февраля 2018 года № 97 дсп – л/с истец назначен начальником отдела собственной безопасности Северо – Западного округа войск национальной гвардии РФ.

14 марта 2018 года истец обратился в жилищно-бытовую комиссию ГУ МВД России по Свердловской области с заявлением о снятии с учета на получение ЕСВ, ссылаясь на прохождение службы в Управлении Северно - Западном округе войск национальной гвардии Российской Федерации.

Согласно выписке из протокола заседания ЖБК ГУМВД России по Свердловской области от 27 апреля 2018 года №11-ЕСВ данное заявление удовлетворено (подп. 19 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2012 года № 1223). Учетное дело истца на получение ЕСВ направлено по новому месту службы.

В соответствии с выпиской из протокола заседания Центральной жилищной комиссии по предоставлению ЕСВ Северо – Западного округа войск национальной гвардии от 14 июня 2018 года Шерстнев Е.Н. поставлен на учет на получение ЕСВ с 24 апреля 2014 года.

На основании приказа федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 22 октября 2019 года № 820 дсп л/с 25 октября 2019 года служебные отношения прекращены, Шерстнев Е.Н. уволен со службы в Управлении Северо – Западного ордена Красной Звезды округа войск национальной гвардии Российской Федерации в соответствии с подп. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).

11 мая 2021 года истец обратился в ГУ МВД России по Свердловской области с заявлением о возобновлении выплаты пенсии, которое ответчиком удовлетворено.

Как указано в выписке из протокола заседания ЦЖК Северо- Западного округа войск национальной гвардии Российской Федерации от 28 июня 2022 года №1С, в учетное дело истца внесены изменения в части даты постановки на учет (с даты подачи заявления в Центральную жилищную комиссию по предоставлению ЕСВ Северо – Западного округа войск национальной гвардии -13 июня 2018 года.

15 июня 2023 года Шерстнев Е.Н. обратился в ГУ МВД России по Свердловской области с заявлением о восстановлении на учете для получения ЕСВ с 24 апреля 2014 года, истребовании из Управления Северо – Западного ордена Красной Звезды округа войск национальной гвардии материалов его учетного дела по ЕСВ.

В удовлетворении данного заявления ответчик отказал, ссылаясь на то, законом не предусмотрено восстановление в очереди на получение ЕСВ пенсионеров МВД России, снятых с учета, на основании личного заявления, поданного в письменной форме.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» на лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, граждан, уволенных со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, членов их семей распространяются в том числе положения Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что данным законом регулируются, в том числе отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также отношения, связанные с предоставлением им иных социальных гарантий.

Частью 2 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ предусмотрено, что членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, на которых распространяется действие названного федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями данного федерального закона, считаются, в частности: супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день его гибели (смерти); несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения (пункты 1 - 3 части 2 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного руководителя при условии установления его нуждаемости в жилом помещении, определяемой по основаниям, перечисленным в пунктах 1 - 7 указанной нормы.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ).

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (часть 6).

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ).

Как указано в подп. «а» п. 19 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года № 1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты» (вместе с «Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты»), сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты, в том числе, по личному заявлению, подаваемому в письменной форме на имя руководителя органа.

Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, согласно распоряжению ГУ МВД России по Свердловской области от 08 февраля 2017 года № 25-р истец был включен в список для получения ЕСВ в составе 4-х человек в ГУ МВД России по Свердловской области с 24 апреля 2014 года. При этом решением жилищно-бытовой комиссии ГУМВД России по Свердловской области от 27 апреля 2018 года № 11-ЕСВ, в основу которого было положено непосредственно заявление Шерстнева Е.Н. о снятии с учета в связи с прохождением службы в Управлении Северно - Западном округе войск национальной гвардии Российской Федерации, истец был снят с соответствующего учета на право получения ЕСВ в соответствии с подп. 19 вышеуказанных Правил. 14 июня 2018 года истец поставлен на учет на получение ЕСВ с составом семьи 4 человека по новому месту службы с 24 апреля 2014 года, где состоит по настоящее время.

Руководствуясь вышеуказанными нормами закона, суд пришел к правильному выводу о том, что право на единовременную социальную выплату при принятии истца на службу в Управление Северно - Западного округа войск национальной гвардии Российской Федерации в ГУ МВД России по Свердловской области не было сохранено, он был снят с учета в установленном порядке, законом не предусмотрено восстановление в очереди на получение спорной выплаты пенсионеров МВД России, снятых с учета на основании личного заявления.

Разрешая спор, суд принял во внимание, что согласно положениям ст. 46 Конституции РФ и требований ч. 1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная защита прав заинтересованного лица возможна только в случае реального нарушения права, свобод и законных интересов, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Судебная коллегия полагает, что право истца на реализацию меры социальной поддержки не нарушено, поскольку на момент рассмотрения спора истец продолжает состоять на учете на получение ЕСВ в Управлении Северо - Западного ордена Красной Звезды округа войск национальной гвардии; при этом истец не может состоять одновременно в списках лиц, имеющих право на предоставление ЕСВ, как в ГУ МВД России по Свердловской области, так и в Управлении Северо - Западного ордена Красной Звезды округа войск национальной гвардии. Действующее законодательство не содержит норм, обязывающих ответчиков восстановить истца как пенсионера МВД, и снявшегося с учета в добровольном порядке с очереди на получение спорной выплаты, с момента постановки на учет в органах наркоконтроля.

Доводы автора жалобы о том, что ГУ МВД по г. Санкт -Петербург и Ленинградской области истцу, как лицу, уволенному из Росгвардии, отказано в назначении пенсии, в связи с чем, имеются основания полагать, что Шерстнев Е. Н. будет снят с учета на получение ЕСВ, на правильность принятого решения не влияют.

Как правильно указал суд, защите подлежит нарушенное право, при этом приказ Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 22 октября 2019 года № 820 дсп л/с о прекращении служебных отношений по подп. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии), незаконным не признан.

Доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают, не влияют на правильность принятого судом решения, сводятся к изложению правовой позиции, выраженной в суде первой инстанции и являвшейся предметом исследования и нашедшей верное отражение и правильную оценку в решении суда, основаны на ошибочном толковании норм материального права, направлены на иную оценку обстоятельств дела, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами ст. ст. 12, 56 и 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а потому не могут служить основанием для отмены правильного по существу решения суда.

Иных доводов, которые бы имели правовое значение для разрешения спора, нуждались в проверке и могли повлиять на оценку законности и обоснованности обжалуемого судебного акта, апелляционная жалоба истца не содержит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, либо повлекших неправильное разрешение спора, судом не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 328, 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 16 сентября 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца – без удовлетворения.

Председательствующий: А. Е. Зонова

Судьи: Е. В. Кокшаров

Т. Л. Редозубова