Шевелюк Альфия Мансуровна

КОПИЯ

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 апреля 2021 года г. Байконур

26 гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в составе: председательствующего – судьи Плотникова Г.А., при секретаре судебного заседания ФИО7, в отсутствие истца и его представителя ФИО3, представителей ответчиков – главы администрации <адрес> – ФИО4 и представителя Комиссии по переселению граждан Российской Федерации с территории комплекса «Байконур» – ФИО5, в военном суде, рассмотрел гражданское дело №, возбужденное по исковому заявлению представителя истца Шевелюк ФИО9 – ФИО3 к главе администрации города Байконур и Комиссии по переселению граждан Российской Федерации с территории комплекса «Байконур» о признании незаконным решения Комиссии по переселению граждан Российской Федерации с территории комплекса «Байконур», связанного с отказом во включении истца в состав участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки граждан в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», взыскании судебных издержек –

установил:

Представитель истца Шевелюк ФИО10 – ФИО8 обратился в суд с названным исковым заявлением, в котором указал, что истец решением Городской жилищной комиссии комплекса «Байконур» по отселению граждан Российской Федерации на территорию Российской Федерации (далее – ГЖК) от № принята на учёт граждан Российской Федерации, подлежащих отсел...

...ению с комплекса «Байконур».

В соответствии с установленным порядком истец обратилась к главе администрации города Байконур и Комиссии по переселению граждан РФ с территории комплекса «Байконур» (далее – КПГ) с заявлением о включении её в состав участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильём и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утверждённой постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2017 г. № 1710 (далее - ведомственная целевая программа). Однако решением Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ (Протокол №), утверждённым главой администрации, в удовлетворении заявления истца отказано.

В связи с вышеизложенным представитель истца просил суд признать незаконным и отменить решение КПГ от ДД.ММ.ГГГГ (Протокол №) в части отказа в признании истца участником ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки граждан в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»; обязать главу администрации г. Байконур и КПГ повторно рассмотреть заявление истца и признать её участником ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки граждан в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»; взыскать с администрации <адрес> сумму государственной пошлины, уплаченную при подаче иска, в размере <данные изъяты>, а также издержки, связанные с обращением за юридической помощью, в размере <данные изъяты>.

Истец, представители истца и ответчиков – главы администрации города Байконур и КПГ, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли. Об отложении судебного заседания не ходатайствовали. При этом представили в суд заявления, в которых просили о рассмотрении дела без их участия, а также представители ответчиков предоставили в суд письменные возражения, в которых возражали против удовлетворения исковых требований по изложенным в них основаниям. Истец, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, о причине своей неявки суду не сообщила.

В силу ч. 3, 5 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В силу требований ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Постановлением главы администрации города Байконур от 16 ноября 2018 года № 624 «О комиссии по переселению граждан Российской Федерации с территории комплекса «Байконур» создана КПГ и признано утратившим силу постановление главы администрации города Байконур от 12 февраля 2009 года № 09 «Об утверждении Положения о Городской жилищной комиссии комплекса «Байконур» по отселению граждан Российской Федерации на территорию Российской Федерации в новой редакции» и постановление главы администрации города Байконур от 25 февраля 2014 года № 38 «Об утверждении состава Городской жилищной комиссии комплекса «Байконур» по отселению граждан Российской Федерации на территорию Российской Федерации».

В связи с вышеуказанными обстоятельствами суд пришел к выводу, что все права и обязанности ГЖК перешли вновь созданной КПГ, которая является правопреемником ГЖК и несет все последствия принятых ГЖК решений.

Согласно имеющихся в деле доказательств, в том числе учетного дела №, судом установлено, что истец, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет гражданство Российской Федерации, проживает постоянно в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована и является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>А, <адрес>, что подтверждается копиями паспорта и договора социального найма жилого помещения.

Истец решением ГЖК от ДД.ММ.ГГГГ (Протокол №), признана нуждающейся в жилом помещении на территории РФ и подлежащей отселению с комплекса Байконур.

Истец в осуществляла трудовую деятельность в ООО «<данные изъяты> ООО <данные изъяты>, <данные изъяты> Стаж работы на комплексе «Байконур» на ДД.ММ.ГГГГ у истца составил <данные изъяты>, что следует из учетного дела №.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в КПГ с заявлением о включении её в состав участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством». Решением КПГ от ДД.ММ.ГГГГ, оформленным Протоколом №, истцу отказано во включении в состав участников ВЦП в связи с тем, что истец не соответствует категории граждан, имеющих право на предоставление социальной выплаты ввиду отсутствия 10-летнего трудового стажа в организациях, указанных в подпункте «а» пункта 3 Положения о порядке предоставления социальных выплат и подпункта 2.1.1 пункта 2.1 Положения по переселению, а также права получения социальной выплаты, в соответствии с пп. «л» п. 5 Правил.

Согласно Положениям «О порядке учёта граждан РФ в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории РФ и подлежащих отселению с комплекса «Байконур» и «О Городской жилищной комиссии комплекса «Байконур» по отселению граждан РФ на территорию РФ», утверждённых главой администрации 11 и 12 февраля 2009 г. в пределах предоставленных ему законодательством Российской Федерации и международным договором полномочий и действовавших на момент принятия истца на учёт, они были разработаны на основании применявшегося на тот момент законодательства о порядке обеспечения жильём граждан РФ, подлежащих отселению с комплекса «Байконур». К таким относятся: Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», постановления Правительства от 24 ноября 1999 г. № 1290 «Об обеспечении жильём в Российской Федерации военнослужащих, увольняемых с военной службы, граждан, уволенных с военно службы и проходивших ее в Вооружённых Силах Российской Федерации территории космодрома Байконур, а также граждан Российской Федерации, постоянно работающих на комплексе «Байконур», от 11 января 2001 г. № 23 «Об обеспечении жильём граждан, переезжающих из закрытых административно-территориальных образований на новое место жительства, или выплате компенсаций этим гражданам», от 17 сентября 2001 г. № 675 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2002-2010 годы».

Исходя из положений п. 2 постановления Правительства РФ от 11 января 2001 г. № 23, п. 2 постановления Правительства РФ от 24 ноября 1999 г. № 1290 и п. 3 Положения о порядке учёта граждан Российской Федерации в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории Российской Федерации и подлежащих отселению с комплекса «Байконур», упомянутых выше, обеспечение жильём указанных граждан осуществлялось путём предоставления жилых помещений или социальной выплаты на приобретение жилья за счёт средств федерального бюджета, право на получение которых удостоверялось государственным жилищным сертификатом (далее — ГЖС).

Из учетного дела № заявления истца в ГЖК по отселению граждан РФ на территорию РФ от ДД.ММ.ГГГГ видно, что истец ДД.ММ.ГГГГ принята на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении на территории РФ и подлежащей отселению с комплекса «Байконур». Дата постановки на учёт ДД.ММ.ГГГГ определена в соответствии с Положением о порядке учёта граждан РФ в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории РФ и подлежащих отселению с комплекса «Байконур».

В последующем в нормы, регулирующие порядок обеспечения жильём граждан Российской Федерации, подлежащих переселению с территории комплекса «Байконур», были внесены изменения и дополнения, касающиеся формы обеспечения жилым помещением.

В частности, постановление Правительства РФ от 11 января 2001 г. № 23 утратило силу с 10 октября 2015 г., а Указом Президента РФ от 18 мая 2018 г. № 219 «О предоставлении социальных выплат отдельным категориям граждан Российской Федерации, подлежащих переселению с территории комплекса «Байконур», для приобретения жилых помещений на территории Российской Федерации», утверждено Положение о порядке предоставления социальных выплат отдельным категориям граждан Российской Федерации, подлежащих переселению с территории комплекса «Байконур», для приобретения жилых помещений на территории Российской Федерации (Положение о порядке предоставления социальных выплат).

В соответствии с п. 3 Указа № 219 администрации <адрес> надлежит осуществлять учёт граждан, имеющих право на предоставление социальной выплаты в соответствии с настоящим Указом граждан Российской Федерации и членов их семей, а также выдачу им ГЖС.

Согласно п. 1 и 2 Положения о порядке предоставления социальных выплат, оно определяет порядок предоставления социальных выплат подлежащим переселению с территории комплекса «Байконур» гражданам Российской Федерации (далее - граждане Российской Федерации) и членам их семей, имеющим гражданство Российской Федерации, для приобретения жилых помещений на территории Российской Федерации. Социальные выплаты предоставляются за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета.

При этом п. 3 названного Положения определяет, какие категории лиц относятся к гражданам Российской Федерации, а именно: а) имеющие на день вступления в силу Указа № 219 общий стаж работы и (или) службы в календарном исчислении не менее 10 лет в расположенных (располагавшихся) на территории комплекса «Байконур» территориальных органах и (или) подразделениях федеральных органов исполнительной власти и иных федеральных государственных органах, администрации города Байконура администрации города Ленинска), профсоюзных органах, российских организациях ракетно-космической промышленности (их филиалах и представительствах), государственных, муниципальных организациях, доля участия Российской Федерации и (или) администрации города Байконура в уставном капитале которых составляет не менее 50 процентов, организациях (их филиалах и представительствах) Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» и филиале названной Корпорации; б) граждане, прекратившие трудовые или служебные отношения с органом или организацией в связи с их ликвидацией либо по состоянию здоровья, имеющие на день вступления в силу Указа Президента РФ от 18 мая 2018 г. № 219 общий стаж работы и (или) службы в календарном исчислении не менее пяти лет в органах и организациях и регистрацию по месту жительства в г. Байконуре непрерывно в течение последних 10 лет; в) граждане, признанные инвалидами вследствие увечья, профессионального заболевания либо иного повреждения здоровья, связанных с исполнением ими трудовых обязанностей в органах и организациях, а также граждане Российской Федерации, страдающие тяжёлыми формами хронических заболеваний, полученных в период проживания на территории комплекса «Байконур», и имеющие право на предоставление им жилого помещения по договору социального найма вне очереди в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктами 4, 7 и 9 Положения о порядке предоставления социальных выплат предусмотрено, что социальная выплата предоставляется гражданам Российской Федерации и членам их семей при условии, что они на день вступления в силу Указа Президента РФ от 18 мая 2018 г. № 219: зарегистрированы в установленном порядке по месту жительства в г. Байконуре; ранее не обеспечивались за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, в том числе за счёт бюджета г. Байконура, жилыми помещениями на территории Российской Федерации, не получали субсидий или иных выплат на приобретение или строительство жилого помещения на территории Российской Федерации в связи с переселением с территории комплекса «Байконур»; не имеют права на обеспечение за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, ме бюджета, в том числе за счёт бюджета г. Байконура, жилыми помещениями территории Российской Федерации в соответствии с законодательство Российской Федерации по иным основаниям; состоят в установленном администрацией г. Байконура порядке на учёте в администрации города Байконура в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории Российской Федерации и подлежащих переселению с территории комплекса «Байконур»; не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений (долей в праве собственности на жилые помещения) или членами семьи собственника жилого помещения (долей в праве собственности на жилое помещение), расположенного на территории Российской Федерации; не отчуждали в течение пяти лет жилое помещение (долю в праве собственности на жилое помещение), расположенное на территории Российской Федерации, не расторгали договор социального найма жилого помещения или договор найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, расположенного на территории Российской Федерации, с намерением приобретения права состоять на учёте.

Право граждан Российской Федерации и членов их семей на получение социальной выплаты подтверждается ГЖС, выдаваемым в порядке, установленном Правительством РФ. Социальная выплата предоставляется только один раз.

В связи с изданием Указа № 219 были внесены соответствующие изменения в постановление Правительства РФ от 21 марта 2006 г. № 153 «Об утверждении Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильём и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее - Правила выпуска и реализации ГЖС в рамках реализации ведомственной целевой программы) (постановление Правительства РФ от 20 ноября 2018 г. № 1392 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»).

В частности, действие названного постановления Правительства РФ и утверждённых им Правил было распространено на граждан, подлежащих переселению с территории комплекса «Байконур», имеющих право на получение социальной выплаты в соответствии с Указом № 219 (подпункт «л» пункта 5 Правил выпуска и реализации ГЖС в рамках реализации ведомственной целевой программы.

На основании упомянутых выше правовых актов и в целях реализации Указа № 219 постановлениями главы администрации г. Байконура от 16 ноября 2018 г. № 623 и 624 были утверждены Положение о порядке учёта граждан РФ, подлежащих переселению с территории комплекса «Байконур», имеющих право на получение социальной выплаты, и выдачи им государственных жилищных сертификатов (Положение о порядке учёта подлежащих переселению граждан) и Положение о Комиссии по переселению граждан Российской Федерации с территории комплекса «Байконур» (далее - Положение о Комиссии), а ранее действовавшие положения утратили силу.

В силу п. 1.1, 1.3, 2.1 Положения о порядке учёта подлежащих переселению граждан оно устанавливает порядок учёта граждан РФ, подлежащих переселению с территории комплекса «Байконур» и имеющих право на предоставление социальной выплаты. Его действие распространяется на граждан, состоявших на день вступления в силу Указа № 219 на учёте в администрации г. Байконур в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории Российской Федерации и подлежащих отселению с комплекса «Байконур».

Обеспечение жилыми помещениями граждан и членов их семей осуществляется путём предоставления им за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилых помещений на территории Российской Федерации, право на получение которой подтверждается ГЖС.

Пункт 2.1 Положения о порядке учёта подлежащих переселению граждан, предусматривающий категории лиц, имеющих право на предоставление социальной выплаты, дублирует нормы приведённого выше пункта 3 Положения о порядке предоставления социальных.

Исходя из п. 3.2, 3.3, 3.4 и 3.7.1 Положения о порядке учёта подлежащих переселению граждан, пункта 1.4 Приложения № 6 к нему и пунктов 2.1., 2.2 Положения о Комиссии, предоставление социальной выплаты гражданам и членам их семей, состоящим на учёте, производится на основании Указа Президента РФ от 18 мая 2018 г. № 219, которым определяется порядок её предоставления. Право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках реализации ведомственной целевой программы, имеют граждане, относящиеся к категориям, указанным в пункте 2.1 Положения о порядке учёта подлежащих переселению граждан.

Решение о признании либо об отказе в признании гражданина участником ведомственной целевой программы принимается Комиссией по результатам рассмотрения представленных гражданином заявления и документов, подтверждающих соответствие его категориям, указанным в п. 2.1, в том числе справок из организаций, трудовой стаж в которых засчитывается в десятилетний трудовой стаж на комплексе «Байконур», и о том, что доля участия РФ или администрации г. Байконура в их уставном капитале составляет не менее 50 процентов.

Приведённые обстоятельств позволяют сделать вывод о том, что с 2018 года реализуется фактически только одна программа по обеспечению жилыми помещениями на территории РФ отдельных категорий граждан РФ, подлежащих переселению с территории комплекса «Байконур», а именно посредством предоставления им социальной выплаты, подтверждаемой ГЖС, в порядке, предусмотренном Указом Президента РФ от 18 мая 2018 г. №219.

Однако возможность обеспечения жильём в указанном порядке за счёт средств федерального бюджета поставлена в зависимости от условий, предусмотренных пунктами 3 и 4 Положения о порядке предоставления социальных выплат, которым должен отвечать гражданин, состоящий соответствующем учёте.

При этом названный нормативный правовой акт не содержит каких - либо исключений в отношении лиц, принятых на учёт граждан, подлежащих отселению с комплекса «Байконур», до вступления его в силу.

Вместе с тем, из материалов дела не усматривается, что истец относится к категориям граждан РФ, предусмотренных пунктом Положения о порядке предоставления социальных выплат, которым предоставляется социальная выплата для приобретения жилья на территории РФ.

Каких-либо документов, свидетельствующих о том, что доля участия РФ и (или) администрации г. Байконура в уставном капитале названных организаций составляет не менее 50 процентов, истец, на котором, в силу пункта 3.7.1 Положения о порядке учёта подлежащих переселению граждан и ст. 56 ГПК РФ, лежит обязанность подтвердить указанные сведения и доказать их в суде, ни в Комиссию, ни в суд таковых не представлено.

Кроме того, пунктом 29 Положения об учёте граждан РФ в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории Российской Федерации и подлежащих отселению с комплекса «Байконур» от 11 февраля 2009 г., действовавшего на момент принятия истца на учёт, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой ГЖС, было предусмотрено только для граждан РФ, прибывших на постоянную работу по контракту в расположенные на территории комплекса «Байконур» организации РФ, которые финансируются за счёт федерального бюджета.

Таким образом, ранее установленные условия предоставления социальной выплаты для граждан РФ, работающих на комплексе «Байконур», с принятием Указа Президента РФ от 18 мая 2018 г. № 219 фактически не изменились.

Как следует из выписки из Протокола № заседания Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, жилищный орган, принимая решение, исходил из того, что у истца отсутствует 10 летний трудовой стаж в организациях, указанных в пп. «а» п. 3 Положения о порядке предоставления выплаты и в пп. 2.1.1 п. 2.1 Положения о порядке учета граждан РФ, подлежащих переселению с территории комплекса «Байконур», имеющих право на получение социальной выплаты, и выдачи им государственных жилищных сертификатов, утвержденного постановлением Главы администрации г. Байконур от 16 ноября 2018 г. № 623, а именно как следует из возражений представителя КПГ, не представлены справки из упомянутых выше организаций, в которых он осуществлял трудовую деятельность, подтверждающие, что доля участия РФ или администрации г. Байконура в их уставном капитале составляет не менее 50 процентов.

На основании вышеизложенного суд полагает, что действия Комиссии, связанные с принятием решения ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО2во включении в список участников ведомственной целевой программы, соответствовали нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, и не нарушили права и законные интересы истца, следовательно требования истца не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд,

решил:

В удовлетворении искового заявления представителя истца Шевелюк ФИО11 – ФИО3 к главе администрации <адрес> и Комиссии по переселению граждан Российской Федерации с территории комплекса «Байконур» о признании незаконным решения Комиссии по переселению граждан Российской Федерации с территории комплекса «Байконур», связанного с отказом во включении истца в состав участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки граждан в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», взыскании судебных издержек – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через 26 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу Г.А. Плотников

«КОПИЯ ВЕРНА»

Судья ____________ Г.А.Плотников

Секретарь судебного заседания

_______________ ФИО7

« 28 » апреля 2021 г.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>