Шевенина Юлия Эдуардовна

Дело № 5-518/2021

УИД 33RS0014-01-2021-002038-64

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

о возврате протокола об административном правонарушении

12 июля 2021 года г. Муром

Судья Муромского городского суда Владимирской области Муравьева Т.А.,

изучив протокол об административном правонарушении в отношении Шевениной Ю. Э. и другие материалы дела по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

В Муромский городской суд Владимирской области из территориального отдела в округе Муром, Муромском, Меленковском и Селивановском районах Управления Роспотребнадзора по Владимирской области поступил протокол об административном правонарушении и материалы дела в отношении Шевениной Ю.Э. по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В силу п. 3 ст. 29.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении.

Как разъясняется в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

В том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пу...

...нкта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Диспозиция ч. 2 ст. 6.3. КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии наседания» от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ установлены требования по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В силу ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе, мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина).

В соответствии со ст. 10 указанного Федерального закона граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор должностных лиц; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 года №715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» (в ред. от 31.01.2020 года №66).

Согласно СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 г. N 15, к мероприятиям, направленным на предупреждение распространения (COVID-19) относится, в том числе мониторинг заболеваемости и эпидемиологическая диагностика.

В соответствии с п. 4.1 СП 3.1.3597-20 противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19 включают комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции.

В связи с продолжающимся глобальным распространением, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации, Главным государственным санитарным врачом РФ издано постановление от 18 марта 2020 года N 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019».

Согласно пунктов 2.1, 2.2. постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 №7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» (в редакции, действовавшей на период, указанный в протоколе об административном правонарушении) предусмотрено, что гражданам Российской Федерации, прибывающим на территорию Российской Федерации воздушным транспортом (за исключением членов экипажа воздушного судна, осуществляющего воздушную перевозку), необходимо обеспечить заполнение на Едином портале государственных и муниципальных услуг (https://www.gosuslugi.ru) анкеты для прибывающего в Российскую Федерацию в электронном виде «Регистрация прибывающих в Российскую Федерацию» до вылета в Российскую Федерацию (при приобретении билета, но не позднее регистрации на рейс; в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации пройти лабораторное исследование на COVID-19 методом полимеразной цепной реакции (ПЦР) и разместить информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом полимеразной цепной реакции (ПЦР) на Едином портале государственных услуг, заполнив форму «Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации» (https://www.gosuslugi.ru/400705/1). До получения результатов лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР соблюдать режим изоляции по месту жительства (пребывания).

Данное постановление принято в соответствии с пунктом 2 статьи 31, подпунктом 6 пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно протоколу об административном правонарушении Шевениной Ю.Э. вменяется в вину совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, выразившегося в том, что она, прибыв на территорию Российской Федерации авиарейсом из Сейшел 26 апреля 2021 года, не выполнила требования пунктов 2.1, 2.2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 г. N 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» по обязательному заполнению до вылета анкеты для прибывающего в Российскую Федерацию в электронном виде на Едином портале государственных и муниципальных услуг (далее – ЕПГУ), в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации не прошла лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР, не разметила информацию о результате лабораторного исследования в ЕПГУ.

Однако из описания вменяемого в вину Шевениной Ю.Э. деяния и приложенных к протоколу материалов не следует, что она была обязана выполнить указанные в п.п. 2.1, 2.2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 г. N 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» требования, поскольку не указано, что Шевенина Ю.Э. не являлась членом экипажа воздушного судна, осуществляющего воздушную перевозку. Учитывая, что содержащееся в протоколе об административном правонарушении описание события административного правонарушения не исключает правомерности поведения лица, привлекаемого к административной ответственности, оно противоречит требованиям ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ и является недопустимым, в связи чем протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения составлен неправильно.

Исходя из материалов дела, административным органом вообще не принималось каких-либо мер к исследованию вопроса о прибытии в Российскую Федерацию привлекаемого к административной ответственности лица в качестве члена экипажа воздушного судна, осуществляющего воздушную перевозку (указанное лицо не опрошено; место его работы не установлено; данные об авиарейсе, которым прибыло данное лицо в Российскую Федерацию, не получены; данные из авиакомпании о том, что лицо не является членом воздушного судна, осуществлявшим данную авиаперевозку, не получены и к материалам дела не приобщены). Подобные документы в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют, что свидетельствует о неполноте собранного материала.

Кроме того, в протоколе об административном правонарушении имеется ссылка на следующие доказательства, подтверждающие факт совершения правонарушения: информация из корпоративного портала Роспотребнадзора об отсутствии регистрации гражданина и размещенных результатах лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР на Едином портале государственных и муниципальных услуг (скриншот) (по состоянию на 12.05.2021), реестр граждан, пересекших границу Российской Федерации воздушным транспортом с 01.04.2021 по 30.04.2021.

Вместе с тем в материалах дела документы с подобными наименованиями отсутствуют. Имеется документ (скриншот экрана компьютера) без наименования без даты на экране о пересечении Шевениной Ю.Э. государственной границы Российской Федерации в 2020 году. Второй документ также без наименования, содержит таблицу, содержание которой не обозначено. Оба документа поименованы как копии, заверенные главным специалистом-экспертом Отдела юридического обеспечения Управления Роспотребнадзора по Владимирской области.

Согласно ч. 1 ст. 26.7 КоАП РФ документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.

Поэтому, исходя из положений, закрепленных в ч.1 ст.26.7 КоАП РФ, приобщенные к материалам дела в качестве доказательств документы должны содержать наименование или иное обозначение, позволяющее идентифицировать организацию, их объединения, должностных лиц или граждан, от которых изложенные в документе сведения исходят, а также характер указанных сведений.

Данные требования закона при оформлении имеющихся в материалах дела об административном правонарушении приведенных выше документов не выполнены.

В силу ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Перечисленные допущенные при составлении протокола об административном правонарушении недостатки, а также неполнота представленного материала, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, не позволяют суду рассмотреть дело об административном правонарушении.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела в случае необходимости судья выносит определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

определил:

Возвратить протокол от 22 июня 2021 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Шевениной Ю. Э. и другие материалы дела в территориального отдела в округе Муром, Муромском, Меленковском и Селивановском районах Управления Роспотребнадзора по Владимирской области для устранения нарушений и недостатков, допущенных при составлении протокола об административном правонарушении.

Судья Т.А. Муравьева