Шидловская Анастасия Николаевна

Судья: Пчелинцева С.Н. Дело № 33-28503/2015

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда

в составе:

председательствующего Терещенко А.А.,

судей: Соколовой Н.М., Варламовой Е.А.,

при секретаре Портнове Е.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании <данные изъяты> апелляционную жалобу Шидловской А. Н. на решение С.-П. городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу по заявлению Шидловской А.Н. о признании незаконным отказа администрации С. – П. муниципального района <данные изъяты> и понуждении заключить договор аренды.

Заслушав доклад судьи Московского областного суда Терещенко А.А., объяснения Шидловской А.Н., представителя Шидловской А.Н. – Гандзиошена А.В., представителя главы администрации С. – П. муниципального района <данные изъяты> – Линского А.М.,

УСТАНОВИЛА:

Шидловская А.Н. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации С. – П. муниципального района <данные изъяты> и понуждении заключить договор аренды.

В обоснование требований указала, что <данные изъяты> она обратилась в Администрацию С.-П. <данные изъяты> с заявлением о предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка, расположенного по адресу: <данные изъяты>, С.-Посадский муниципальный район, сельское поселение Шеметовское д. Дьяконово, примерной площадью 1500 кв.м, из земель населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства.

Распоряжением Администрации С.-П. муниципального района от <данные изъяты> № 50-РЗ утверждена схема расположения земельного участка на кад...

...астровом плане кадастрового квартала Шидловской А.Н.

<данные изъяты> земельный участок площадью 1500 кв.м, расположенный по адресу: <данные изъяты>, С.-Посадский муниципальный район, сельское поселение Шеметовское д. Дьяконово, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером <данные изъяты>

<данные изъяты> заявительница обратилась в Администрацию С.-П. <данные изъяты> с заявлением о предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка, расположенного по адресу: <данные изъяты>, С.-Посадский муниципальный район, сельское поселение Шеметовское д. Дьяконово, площадью 1200 кв.м, из земель населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства с кадастровым номером <данные изъяты>

В мае по результатам рассмотрения заявления Шидловской А.Н., Администрацией С.- П. муниципального района <данные изъяты> ей дан ответ, согласно которому ей отказано в предоставлении спорного земельного участка в аренду.

Просила указанный отказ администрации признать незаконным.

Решением С.- П. городского суда <данные изъяты> требования Шидловской А.Н. оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда, заявительница подала на него апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить.

Заслушав объяснения явившихся лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 3 ст. 30.1 ЗК РФ (действовавшей до <данные изъяты>) в двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанным гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка. В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

Из материалов дела усматривается, что <данные изъяты> заявительница обратилась в Администрацию С.-П. <данные изъяты> с заявлением о предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка, расположенного по адресу: <данные изъяты>, С.-Посадский муниципальный район, сельское поселение Шеметовское д. Дьяконово, примерной площадью 1500 кв.м, из земель населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства.

Распоряжением Администрации С.-П. муниципального района от <данные изъяты> утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала Шидловской А.Н.

<данные изъяты> земельный участок площадью 1500 кв.м, расположенный по адресу: <данные изъяты>, С.-Посадский муниципальный район, сельское поселение Шеметовское д. Дьяконово, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером <данные изъяты>

<данные изъяты> Шидловская А.Н. обратилась в Администрацию С.-П. <данные изъяты> с заявлением о предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка, расположенного по адресу: <данные изъяты>, С.-Посадский муниципальный район, сельское поселение Шеметовское д. Дьяконово, площадью 1200 кв.м, из земель населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства с кадастровым номером <данные изъяты> (л.д.12).

На указанное заявление Шидловской А.Н. Администрацией С.- П. муниципального района <данные изъяты> от <данные изъяты> дан ответ, согласно которому в соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса РФ администрацией С.-П. муниципального района <данные изъяты> направлена информация в администрацию сельского поселения Шеметовское о необходимости опубликования информационного извещения о предоставлении земельного участка, испрашиваемого Шидловской А.Н. в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, по месту нахождения земельного участка и размещения извещения на официальном сайте поселения в сети «Интернет». Так же заявительнице разъяснено, что если по истечении 30 дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступят, администрация муниципального района приступит к подготовке проекта договора аренды земельного участка. В случае поступления в течение 30 дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе, ей будет отказано в предоставлении земельного участка без проведения аукциона. Указано, что дальнейшее предоставление земельного участка возможно только путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в порядке ст.ст. 39.11, 39.12 Земельного кодекса РФ (л.д.13).

Согласно ст. 264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

В соответствии со ст. 29 Земельного Кодекса РФ( действовавшей до <данные изъяты>), предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.

Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона от <данные изъяты> № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Та же норма, указана в п.п. 2 ч. 2 ст. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «О регулировании земельных отношений в <данные изъяты>».

Статьей 11.3 Земельного Кодекса РФ установлено, что образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 Земельного Кодекса РФ.

Усматривается, что <данные изъяты> в муниципальной общественной политической газете С.-П. <данные изъяты> «Вперед»№28с (14910с) было размещено информационное сообщение о предстоящем предоставлении в аренду земельного участка (л.д.8).

Согласно п.п. 6 п. 1 ст. 44 Федерального закона от <данные изъяты> № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов устанавливается в уставе муниципального образования. Уставом муниципального образования предусмотрено, что нормативные акты органов местного самоуправления муниципального образования, непосредственно затрагивающие права, свободы и интересы граждан, вступают в юридическую силу с момента их официального опубликования в средствах массовой информации.

Официальное опубликование нормативного акта имеет формально-юридическое значение и заключается в придании органом местного самоуправления определенному печатному изданию статуса официального, доведении до всеобщего сведения полного и точного текста принятого нормативного акта путем его помещения в этом издании и направлении обязательных экземпляров документа в организации, перечень которых устанавливается действующим законодательством.

Согласно п. 4.5. Положения «О порядке управления и распоряжения земельными участками на территории муниципального образования «С.- Посадский муниципальный район <данные изъяты>», утвержденного Решением С.-П. муниципального района МО от <данные изъяты> № 168-МЗ, публикация извещений о проведении торгов, об отказе от их проведения, а также публикация информации о результатах торгов обязательна в средствах массовой информации, осуществляющих официальное опубликование нормативных актов муниципального образования «С.-Посадский муниципальный район <данные изъяты>».

Постановлением Главы С.-П. муниципального района от <данные изъяты> № 336-ПГ «О порядке размещения информационных материалов о проведении торгов (аукционов, конкурсов), о приеме заявлений о предоставлении земельных участков в муниципальной общественно-политической газете «Вперед» официальным печатным изданием С.-П. муниципального района, осуществляющим опубликование информации о предоставлении земельных участков в аренду, определена муниципальная общественно-политическая газета «Вперед».

Информация о предоставлении земельного участка в аренду была опубликована в специальном выпуске газеты «Вперед» от <данные изъяты> №28с (14910с) тиражом всего 250 экз., распространение которых производится только по подписке.

Таким образом, в нарушение Порядка размещения информационных материалов о проведении торгов (аукционов, конкурсов), о приеме заявлений о предоставлении земельных участков в муниципальной общественно-политической газете «Вперед» информация о предоставлении земельных участков в аренду не была опубликована в официальном печатном издании, доступном широкому кругу граждан.

Размещение информационных сообщений о предоставлении земельных участков в аренду в специальном выпуске газеты «Вперед» от <данные изъяты> №28с (14910с) привело к ограничению числа претендентов на земельный участок, поскольку не обеспечило наибольшей доступности информации о предоставлении земельного участка, потенциально заинтересованных в его приобретении, что указывает на то, что специальный выпуск газеты не является средством массовой информации - периодическим печатным изданием.

Таким образом, размещение в нем информации не влечет наступления правовых последствий предусмотренных земельным законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона от <данные изъяты> № 135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Таким образом, передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается лишь при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка, однако в судебном заседании установлено, что публикация о наличии земельного участка для предоставления в аренду не была опубликована в официальном печатном издании, доступном широкому кругу граждан.

Проведение торгов соответствует принципу земельного законодательства, предусматривающему сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком. В противном случае у заинтересованных лиц появляется возможность получить земельный участок, пользующийся повышенным спросом, без проведения торгов. Между тем целью проведения торгов является привлечение всех заинтересованных лиц и обеспечение им равных возможностей на приобретение земельного участка, а также получение органом местного самоуправления максимальной цены за объект торгов.

Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом РФ, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. >го

Таким образом, позиция администрации С. – П. муниципального района реализовать право на земельный участок на аукционе, является обоснованной.

При этом, поскольку <данные изъяты> информация о предоставлении спорного земельного участка в аренду была опубликована в порядке. установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения по месту нахождения земельного участка в Вестнике сельского поселения Шеметовское <данные изъяты> (14), суд пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении требований заявительницы.

Вместе с тем, заявительница не лишена права участвовать в аукционе по приобретению права на земельный участок наравне с иными претендующими на такое право лицами.

Судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции при разрешении спора правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, применены нормы материального и процессуального права, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам.

Доводы апелляционной жалобы были предметом исследования в суде первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку и не опровергают правильность постановленного по делу решения.

Руководствуясь ст. ст. 309,311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение С. – П. городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> оставить без изменения, апелляционную жалобу Шидловской А. Н. - без удовлетворения

Председательствующий

Судьи