Шилкина Анна Борисовна

Судья Карпукова Н.А.

Судья-докладчик Сальникова Н.А. по делу № 33-404/2020

(33-11323/2019)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 января 2020 года г. Иркутск

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи – председательствующего Александровой М.А.,

судей Егоровой О.В., Сальниковой Н.А.,

при секретаре Васильевой Н.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2- 1229/2019 по иску Шилкиной А.А. к МКУ «Администрация Октябрьского муниципального образования» об установлении факта владения и пользования жилым помещением на праве собственности в порядке наследования, признании жилого помещения непригодным для проживания, обязании МКУ «Администрация Октябрьского муниципального образования» включить жилое помещение в перечень жилых домов, подлежащих сносу, и признании права на получение социальных выплат на приобретение жилого помещения

по апелляционной жалобе МКУ «Администрация Октябрьского муниципального образования» на решение Чунского районного суда Иркутской области от 13 ноября 2019 года,

у с т а н о в и л а:

Шилкина А.А. обратилась в суд с иском к МКУ «Администрация Октябрьского муниципального образования», указав в обоснование, что в результате наводнения, произошедшего в Чунском районе Иркутской области в июне 2019 года, жилое помещение, собственником которого она является, расположенное по адресу: <адрес изъят> <адрес изъят>, р.<адрес изъят> (далее спорное жилое помещение), было затоплено, вода стояла под полом в течение двух недель, в результате быстрого подъема уровня воды и длительного нахождения в воде жилье пострадало и пришло в негодность. Согласно выводам обследования жилого помещения ООО АПМ «Белый квадрат» от 09.10.2019, общее состояние здания, расположенного по адресу: <адрес изъят> <адрес изъят>, р.<адрес изъят> оценено как аварийное. Возможности для приведения в работоспособное состояние аварийн...

...ого здания отсутствуют. Из справки № 3240 от 08.10.2019 следует, что спорное жилое помещение попало в зону затопления. Признание в судебном порядке жилого помещения непригодным для проживания и подлежащим сносу необходимо истцу для получения социальной выплаты на приобретение жилого помещения гражданами, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации в соответствии с Постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2019 № 556-ПП.

Истец просила признать спорное жилое помещение, общей площадью 80,1 кв.м., пострадавшее в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком в июне 2019 года на территории Чунского района Иркутской области, непригодным для проживания; обязать МКУ «Администрация Октябрьского муниципального образования» включить указанное жилое помещение в перечень жилых домов, подлежащих сносу как пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком в июне 2019 года на территории Чунского района Иркутской области; признать за Шилкиной А.А. право на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения гражданами, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области.

Решением Чунского районного суда Иркутской области от 13.11.2019 исковые требования Шилкиной А.А. удовлетворены полностью. Решение обращено к немедленному исполнению.

В апелляционной жалобе представитель МКУ «Администрация Октябрьского муниципального образования» Тарасова Н.Н. просит решение суда отменить. В обоснование доводов к отмене решения представитель указала, что квартира истца не была затоплена, в Постановлении администрации Октябрьского муниципального образования № 187 от 18.10.2019 «О принятии в новой редакции постановления администрации Октябрьского муниципального образования № 116 от 29.06.2019 «О введении на территории Октябрьского муниципального образования режима функционирования «Чрезвычайная ситуация», не значится.

В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы истец Шилкина А.А. просит решение суда оставить без изменения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, о чем свидетельствуют почтовые уведомления, отчеты об отслеживании отправления с почтовым идентификатором, в заседание судебной коллегии не явились ответчик, представители третьих лиц. Судебная коллегия в соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав доклад судьи Сальниковой Н.А., выслушав объяснение истца Шилкиной А.А., выразившей согласие с решением суда, изучив дело, проверив законность и обоснованность принятого судебного акта по правилам ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований к его отмене.

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется государственная, в том числе судебная, защита его прав и свобод (статья 45, часть 1; статья 46, часть 1); право на судебную защиту является непосредственно действующим, оно признается и гарантируется в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (статья 17, часть 1; статья 18).

В соответствии с пунктом «з» части 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ), граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в ст. 29 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении».

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п.1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи закона).

Согласно п. «л» ч. 1 ст. 11 названного закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Указом Губернатора Иркутской области № 134-уг от 27.06.2019 «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Иркутской области» на территории Иркутской области с 13 часов 00 минут 27.06.2019 введен режим чрезвычайной ситуации для территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования.

На основании распоряжения Правительства Российской Федерации № 1392-р от 29.06.2019 в целях оказания разовой финансовой помощи гражданам, пострадавшим в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 на территории Иркутской области, из резервного фонда выделены бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим в результате паводка.

Постановлением Правительства Иркутской области от 29.06.2019 № 519-пп утвержден Порядок оказания гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, единовременной материальной помощи и финансовой помощи, а также выплаты единовременных пособий за счет бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Постановлением мэра Чунского районного муниципального образования № 159 от 29.06.2019 в связи с наводнением с 29.06.2019 введен режим чрезвычайной ситуации.

Согласно ч.1 Указу Президента РФ от 03.07.2019 № 316 (ред. от 02.08.2019) «О мерах по ликвидации последствий наводнения на территории Иркутской области» наводнение на территории Иркутской области считать чрезвычайной ситуацией федерального характера и установить особый уровень реагирования.

Правительству Российской Федерации: а) обеспечить выделение из федерального бюджета средств на капитальный ремонт поврежденного жилья (общая сумма выделяется на одно домовладение или квартиру) и определить порядок выделения указанных средств; б) решить вопрос о выделении гражданам, чьи жилые помещения признаны в установленном порядке непригодными для проживания в результате наводнения на территории Иркутской области, средств из федерального бюджета на строительство и (или) на приобретение нового жилья (ч.3 Указа № 316).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.07.2019 № 916 (ред. от 31.10.2019) утверждены Правила предоставления в 2019 году иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджету Иркутской области на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 г. на территории Иркутской области.

Постановление Правительства Иркутской области от 17.07.2019 № 556-пп установлено, что гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области (далее - чрезвычайная ситуация), предоставляются следующие меры социальной поддержки по обеспечению жильем:

1) гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, по их выбору в виде:

предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения;

предоставления жилого помещения из государственного жилищного фонда Иркутской области (далее - предоставление жилого помещения);

2) гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, в виде предоставления социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения, утверждено Положение о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Условия предоставления социальной выплаты изложены в главе 2 Порядка от 17.07.2019 № 556-пп. Согласно статьи 6 Порядка № 556-пп предоставление социальной выплаты осуществляется гражданам, отвечающим на момент обращения за предоставлением социальной выплаты, в том числе следующим условиям:

1) являвшимся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма (далее - собственники (наниматели) утраченных жилых помещений) и не имеющим в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо имеющим в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, или долю в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, если общая площадь такого жилого помещения (часть общей площади такого жилого помещения, приходящейся на долю в праве общей собственности на жилое помещение) на каждого проживающего, имеющего постоянную регистрацию по месту жительства в таком жилом помещении, составляет менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с частью 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации;

Социальная выплата предоставляется однократно в отношении одного утраченного жилого помещения. В случае утраты в связи с чрезвычайной ситуацией двух жилых помещений предоставление социальной выплаты осуществляется в отношении каждого из утраченных жилых помещений (ст.7 Порядка).

Из анализа приведенных норм следует, что право на получение социальной выплаты возникает у граждан, отвечающим на момент обращения за предоставлением социальной выплаты, одному из условий, указанных в ст. 6 главы 2 Порядка от 17.07.2019 № 556-пп.

Суд апелляционной инстанции установил, что собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес изъят> <адрес изъят>, р.<адрес изъят>, с Дата изъята является Шилкиной А.А.. Право собственности зарегистрировано на основании свидетельства о праве на наследство по закону от Дата изъята Номер изъят Номер изъят, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от Дата изъята .

Согласно техническому плану помещения, по состоянию на 18.10.2019 площадь объекта недвижимости – квартиры по адресу: <адрес изъят> <адрес изъят>, р.<адрес изъят> составила 80,1 кв.м.

Постановлением исполняющего обязанности главы администрации Чунского районного муниципального образования «О внесении изменений в постановление мэра Чунского района от 29.06.2019 № 155 «О введении на территории Чунского района режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» от 03.10.2019 № 240 утвержден перечень улиц в населенных пунктах Чунского района, попавших в зону чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 г. на территории Иркутской области. В данный перечень вошла <адрес изъят> р.<адрес изъят>.

Из справки, выданной консультантом администрации Октябрьского муниципального образования за № 3240 от 08.10.2019 следует, что в результате чрезвычайной ситуации пострадала семья Шилкиной А.Б., проживающая по адресу: <адрес изъят> <адрес изъят>, р.<адрес изъят>, жилая квартира попала в зону затопления.

Согласно постановлению администрации Октябрьского муниципального образования № 187 от 18.10.2019 «О принятии в новой редакции постановления «О внесении дополнения в постановление администрации Октябрьского муниципального образования № 116 от 29.06.2019 «О введении на территории Октябрьского муниципального образования режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» в числе земельных участков, попавших в зону затопления, значится участок по адресу: р.<адрес изъят>.

Согласно ответу на заявление за № 2063 от 17.10.2019 о рассмотрении результатов независимой экспертизы и принятии решения о сносе дома глава администрации Октябрьского муниципального образования сообщил Шилкиной А.Б., проживающей по адресу: р.<адрес изъят>2, о том, что межведомственная комиссия при администрации Октябрьского муниципального образования по рассмотрению помещений, пострадавших от паводка, закончила свою работу 11.10.2019, комиссией не будут рассматриваться представленные экспертизы от граждан, при этом Шилкиной А.Б. было разъяснено, что она может в судебном порядке решить вопрос о получении сертификата на приобретение жилья.

Согласно выводам заключения по результатам обследования технического состояния здания от 09.10.2019, выполненному ООО АМП «Белый квадрат», общее состояние одноэтажного многоквартирного жилого дома из бруса, по адресу: <адрес изъят> <адрес изъят>, р.<адрес изъят> оценено как аварийное. Возможность для приведения в работоспособное состояние указанного аварийного здания отсутствуют.

Разрешая требования иска об установлении факта владения и пользования на праве собственности в порядке наследования спорным жилым помещением, суд руководствовался ст. 1111 ГК РФ и, исследовав имеющиеся в деле доказательства, пришел к выводу об их удовлетворении в данной части.

Решение суда в указанной части сторонами не оспаривается, в связи с чем апелляционной проверке не подлежит.

Оценив представленные сторонами доказательства, правильно применив норм действующего законодательства, регулирующие спорные правоотношения, суд установил факт владения и пользования на праве собственности в порядке наследования Шилкиной А.А. жилым помещением площадью 80,1 кв.м., расположенным по адресу: <адрес изъят> <адрес изъят>, р.<адрес изъят>, на день введения чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения в июне 2019 года на территории <адрес изъят> <адрес изъят> <адрес изъят>, признал данное жилое помещение, пострадавшее в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком в июне 2019 года на территории <адрес изъят> <адрес изъят> <адрес изъят> непригодным для проживания, обязал МКУ «Администрация Октябрьского муниципального образования» включить спорное жилое помещение в перечень жилых домов, подлежащих сносу как пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком в июне 2019 года на территории <адрес изъят> <адрес изъят> <адрес изъят>, и признал право на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения, в связи с его утратой.

Суд апелляционной инстанции соглашается с указанными выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием, поскольку они подробно мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на представленных доказательствах и нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения. Истец Шилкина А.А. являлась на день введения режима чрезвычайной ситуации собственником утраченного жилого помещения, не имеющим в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, то есть отвечала условиям предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Несогласие заявителя жалобы с данной судом первой инстанции оценкой доказательств не свидетельствует о незаконности судебного акта, поскольку процессуальных нарушений при оценке доказательств суд не допустил, результаты оценки доказательств отражены в решении.

Из объяснений представителя ответчика МКУ «Администрация Октябрьского муниципального образования», данных в суде первой инстанции следует, что спорное жилое помещение не включено в постановление администрации Октябрьского муниципального образования № 187 от 18.10.2019. Вместе с тем представитель не оспорила требования истца, доказательств, опровергающих заключение специалистов ООО «Белый квадрат» от 09.10.2019 по результатам обследования технического состояния здания 45 по <адрес изъят> р.<адрес изъят> <адрес изъят> <адрес изъят>, не опровергла, ходатайств о назначении по делу судебной строительно-технической экспертизы не заявила. Доказательств, того, что квартир 2 по адресу <адрес изъят> не находится в аварийном состоянии в результате воздействия затопления и его возможно привести в работоспособное состояние, ответчик суду не представил.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, признание жилых помещений непригодными для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов, относится к компетенции органов местного самоуправления.

Суд учел, что истец обращалась в администрацию Октябрьского МО 15.10.2019 с целью решения вопроса о признании жилого помещения непригодным для проживания, в соответствии с установленной процедурой и получила ответ о том, что межведомственная комиссия при администрации Октябрьского муниципального образования по рассмотрению помещений, пострадавших от паводка, закончила свою работу 11.10.2019. Глава администрации разъяснил право, решить вопрос о получении сертификата на приобретение жилья в судебном порядке. Установленные обстоятельства, суд верно оценил как бездействие МКУ «Администрация Октябрьского муниципального образования», которые не должны нарушать права Шилкиной А.А. на получение социальных выплат на приобретение жилого помещения гражданами, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации (паводка) в июне 2019 г. в Чунском районе Иркутской области.

Поскольку при обращении в органы местного самоуправления истец не реализовала свое право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в результате возникновения чрезвычайной ситуации, вынужденно обратилась в суд с иском, иного способа защиты нарушенного права не имелось, нуждалась в предоставлении мер социальной поддержки ввиду чрезвычайной ситуации, вызванной паводком в июне 2019 года на территории Чунского района Иркутской области, суд сделал верное суждение о том, что действия МКУ «Администрация Октябрьского муниципального образования» являются незаконными.

Доводы апелляционной жалобы о том, что <адрес изъят> р.<адрес изъят> от наводнения не пострадала, в зону затопления не попала, затоплена не была, и в постановлении администрации Октябрьского муниципального образования № 187 от 18.10.2019 «О принятии в новой редакции постановления администрации Октябрьского муниципального образования № 116 от 29.06.2019 «О введении на территории Октябрьского муниципального образования режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» не значится, не являются состоятельными, поскольку постановлением исполняющего обязанности главы администрации Чунского районного муниципального образования «О внесении изменений в постановление мэра Чунского района от 29.06.2019 № 155 «О введении на территории Чунского района режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» от 03.10.2019 № 240 включена <адрес изъят> включена в перечень улиц в населенных пунктах Чунского района, попавших в зону чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 г. на территории Иркутской области.

Таим образом, судебная коллегия нарушений, допущенных судом первой инстанции, которые, по смыслу ст. 330 ГПК РФ, являются основанием для отмены обжалуемого решения, не установила, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, поэтому решение суда, проверенное по доводам апелляционной жалобы, является законным и обоснованным и не подлежащим отмене.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Чунского районного суда Иркутской области от 13 ноября 2019 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судья-председательствующий М.А. Александрова

Судьи О.В. Егорова

Н.А. Сальникова