Шиндин Виктор Ефимович

Дело №2-122/2022 УИД: 66RS0034-01-2022-000136-21

КОПИЯ

Мотивированное решение изготовлено 12 апреля 2022 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Красноуральск

12 апреля 2022 года Красноуральский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Карташова О.В.

при секретаре Кадыргуловой Т.Н.,

с участием:

прокурора Ступиной ФИО9

представителя административного ответчика Администрации городского округа Красноуральск – Новиковой ФИО11.,

представитель заинтересованного лица Шиндина ФИО10

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Красноуральска, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Администрации городского округа Красноуральск о признании постановления от 30.06.2021 №696 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» незаконным в части установления срока отселения граждан и сноса многоквартирного дома,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Красноуральск обратился в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа Красноуральск о признании постановления от 30.06.2021 №696 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» незаконным в части установления срока отселения граждан и сноса многоквартирного дома №107а по ул. Иллариона Янкина в г. Красноуральске.

В обосновании заявленных требований указано, что прокуратурой города Красноуральска по обращению Шиндина ФИО12 проведена проверка исполнения законодательства в сфере ее жилищны...

...х прав.

Согласно заключению технического обследования жилого дома № 107а по ул. И. Янкина в г. Красноуральске, проведенного специализированной организации ООО «Инженерно-технический центр «Строительная экспертиза»» от 18.06.2021 № №, следует, что техническое состояние несущих конструкций многоквартирного дома характеризовалось как аварийное, несущая способность конструкций исчерпана, имеется опасность обрушения.

Заключением межведомственной комиссии от 23.06.2021, а впоследствии и постановлением Администрации городского округа Красноуральск от 30.06.2021 №696 многоквартирный дом №107а, расположенный по адресу: Свердловская область, г. Красноуральск, ул. Иллариона Янкина, признан аварийным и подлежащим сносу. В пунктах 2 и 3 данного постановления установлен срок расселения жителей домов, указанных в п. 1 настоящего постановления до 31.12.2028, срок сноса многоквартирного дома до 31.12.2029.

Непринятие своевременных мер ответчиком может повлечь за собой необратимые последствия в виде обрушения несущих конструкций спорного жилого дома или его части, создает угрозу жизни и здоровью проживающих в нем граждан и иных лиц

В судебном заседании прокурор Ступина ФИО14. поддержала административные исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика - Администрации городского округа Красноуральск Новикова ФИО13., в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска прокурора, представив суду письменные возражения, суть которых сводится к следующему. В настоящее время Администрация городского округа Красноуральск осуществляет переселение граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными до 01.01.2017. Постановлением Правительства Свердловской области от 01.04.2019 № 208-ПП утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан на территории Свердловской области из аварийного жилищного фонда в 2019 - 2025 годах». С целью соблюдения жилищных прав граждан, проживающих в аварийном жилом фонде и не включенных в региональную областную программу, а также проживающих в аварийных жилых домах, признанных аварийными после 31.12.2016, Администрацией городского округа Красноуральск разработана и утверждена муниципальная программа «Переселение граждан на территории городского округа Красноуральск из аварийного жилищного фонда в 2020-2025 годах» (постановлением администрации городского округа Красноуральск от 07.11.2019 № 1623). При формировании бюджета городского округа Красноуральск на 2021 год в условиях крайнего дефицита бюджетных средств при финансировании первоочередных и неотложных мероприятий, в целях обеспечения сбалансированности местного бюджета был необходим пересмотр приоритетов бюджетных расходов и отказ от осуществления либо перенос на более поздний срок отдельных мероприятий. С целью соблюдения жилищных прав граждан, проживающих в аварийном жилом фонде, в 2021 году были предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 2 258 065,80 рублей. Вместе с тем, жилой дом №107а по ул. Иллариона Янкина на сегодняшний день не включен в Региональную программу расселения граждан, также этот дом не включен и в муниципальную программу. Администрацией городского округа Красноуральск установлен разумный для переселения граждан, проживающих в доме №107а по ул. Иллариона Янкина, срок. Обращает внимание суда, что ранее, заместителем прокурора города Красноуральска Чесноковым ФИО15. в адрес администрации городского округа Красноуральск в 2016 году были внесены протесты на принимаемые постановления администрации городского округа Красноуральск ввиду отсутствия сроков расселения и сноса многоквартирных домов по другим адресам. Протесты рассмотрены с участием указанного представителя прокуратуры, согласованы сроки сноса многоквартирных домов - 7 лет. Несмотря на согласованность сроков, прокуратура города Красноуральска обратилась с настоящим административным иском ввиду неразумности сроков расселения граждан и сноса многоквартирного дома №107а по ул. Иллариона Янкина в г. Красноуральске. Указанный жилой дом признан аварийным менее года назад, а расселение граждан, в том числе и проживающих в указанном многоквартирном доме, производится администрацией городского округа Красноуральск в соответствии с требованиями жилищного законодательства РФ с учетом даты признания многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу. Заявитель Шиндин ФИО16 обращался с заявлением о предоставлении жилого помещения маневренного фонда, но ему было отказано, так как у него в собственности имеется жилой дом с земельным участком по <адрес>.

Установленные в постановлении от 30.06.2021 №696 сроки отселения граждан и снос дома, являются разумными. Также заявленные требования не подлежат удовлетворению, так как в них не определены разумные сроки расселения граждан и сноса дома.

Представитель заинтересованного лица Шиндин ФИО17. исковые требования поддержал и пояснил, что в настоящее время в квартире №6 по ул. Иллариона Янкина, д.107а, невозможно проживать, так как провалился потолок и из квартиры видны печные трубы дома. У соседа Постникова, от грунтовых вод провалился пол. Дом находится в аварийном состоянии, проживать в нём опасно для жизни и здоровья.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантирована судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти, органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению (часть 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (статья 2 Жилищного кодекса Российской Федерации).

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесены признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации (пункт 8 и пункт 10 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 1 статьи 39 настоящего Кодекса прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Правительством Российской Федерации принято постановление от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, в силу пункта 49 которого на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Согласно пункту 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» следует учитывать, что в силу ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В силу приведённых норм закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, однако согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации срок отселения и сноса аварийного дома должен быть разумным.

В судебном заседании установлено, что многоквартирный жилой дом №107а по ул. Иллариона Янкина в г. Красноуральске, является двухэтажным, состоит из 8 квартир, и введён в эксплуатацию в 1955 году.

Межведомственной комиссией городского округа Красноуральск от 23.06.2021, по результатам заключения ООО «Инженерно-технический центр «Строительная экспертиза» № от 18.06.2021 по техническому обследованию многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Красноуральск, ул. Иллариона Янкина, д.107а, принято решение о признании указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением Администрации городского округа Красноуральск от 30.06.2021 №696 на основании заключения от 18.06.2021 многоквартирный дом №107а, расположенный по адресу: г. Красноуральск, ул. Иллариона Янкина, признан аварийным и подлежащим сносу. В п. 2 данного постановления Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации городского округа Красноуральск в срок до 31.12.2028 предписано произвести расселение жителей домов, указанных в п. 1 настоящего постановления, в порядке, предусмотренном законодательством. В п. 3 данного постановления МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и энергетики» городского округа Красноуральск в срок до 31.12.2029 обеспечить снос многоквартирных домов, указанных в п. 1 постановления, в частности дома №107а по ул. Иллариона Янкина..

Прокурором города 27.12.2021 на постановление администрации городского округа Красноуральск от 30.06.2021 №696 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» принесен протест, который отклонен, как указано в информации администрации иначе будут нарушены права граждан, чьи жилые помещения были признаны непригодными для проживания в более ранний период.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в ответе на вопрос № 3 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Однако само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 Жилищного кодекса Российской Федерации), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Согласно выводам заключения № от 18.06.2021, составленного ООО «ИТЦ «Строительная экспертиза» техническое состояние дома №107а по ул. Иллариона Янкина в г. Красноуральске, оценено, как «аварийное».

Техническое состояние многоквартирного дома характеризуется нарушением механической безопасности строительных конструкций, снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при которых существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования, а также повреждениями, деформациями и проявлениями усталостных явлений в материалах строительных конструкций, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения. Имеющиеся дефекты и повреждения несущих строительных конструкций требуют вывода здания из эксплуатации для проведения работ по демонтажу.

В последующем обследование многоквартирного дома не проводилось, новых доказательств, подтверждающих возможность проживать в данном доме до указанного в обжалуемом постановлении сроков, администрацией городского округа Красноуральск не представлено.

Поскольку с учетом представленного заключения жилое помещение представляет опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц по причине его аварийного состояния, принимая во внимание положения частей 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, установленный в Постановлении от 30.06.2021 №696 срок отселения жильцов дома №107а по ул. Иллариона Янкина в г. Красноуральске до 31.12.2028, и сноса указанного аварийного дома – до 31.12.2029 нельзя признать разумным.

Доводы административного ответчика о том, что в оспариваемом постановлении установлен разумный срок, поскольку он установлен с учётом позиции предыдущего согласования с представителем прокуратуры г. Красноуральска, а впоследствии принято решение руководствоваться данной практикой путем определения срока в отношении всех домов - 7 лет, не могут быть признаны состоятельными ввиду того, что многоквартирный дом №107а по ул. Иллариона Янкина представляет опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц по причине своего аварийного состояния.

При этом суд принимает во внимание, что при установлении срока отселения граждан из аварийного дома, установленного в постановлении от 30.06.2021 №696, новое техническое обследование на предмет возможности проживания в данном доме до 31.12.2028 не проводилось, тогда, как в техническом заключении от 18.06.2021 указано, что многоквартирный жилой дом №107а по ул. Иллариона Янкина в г. Красноуральске относится к аварийной категории и подлежит сносу.

Как следует из материалов дела никаких аварийно-технических работ в указанном жилом доме не проводилось; каких-либо актов осмотра или заключений экспертных организаций, свидетельствующих о возможности дальнейшего проживания в данном доме с учётом аварийного состояния несущих конструкций и опасности обрушения дома, административным ответчиком не представлено. Доказательств того, что проведены или проводятся аварийно-техническое обслуживание данного дома, обеспечивающее безопасные условия проживания граждан, а конструкции, находящиеся в аварийном состоянии обеспечены охранными устройствами, предупреждающими обрушение дома, не представлено административным ответчиком.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу, что административным ответчиком в данном случае не доказана разумность установленного срока отселения граждан из дома, признанного аварийным в 2021 году.

Как уже было отмечено, принятие решения органом местного самоуправления не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение указанного срока.

Суд считает, что административным ответчиком в нарушение части 11, пунктов 3 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ не доказана законность постановления от 30.06.2021 №696 в части установленного срока отселения граждан из жилого дома №107а по ул. Иллариона Янкина в г. Красноуральске, срока сноса указанного многоквартирного дома.

При таких обстоятельствах у суда имеются основания для удовлетворения заявленных требований прокурора.

Поскольку суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований, в соответствии с требованиями пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ считает необходимым возложить на администрацию городского округа Красноуральск обязанность устранить допущенное нарушение прав неопределенного круга лиц и об исполнении решения известить Красноуральский городской суд Свердловской области и прокурора города Красноуральска в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г. Красноуральска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Красноуральск удовлетворить.

Признать постановление Администрации городского округа Красноуральск от 30.06.2021 №696 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» незаконным в части установления срока отселения жителей дома, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Красноуральск, ул. Иллариона Янкина, д.107а, до 31.12.2028, и срока сноса указанного многоквартирного дома до 31.12.2029.

Обязать Администрацию городского округа Красноуральск в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить разумные, то есть более ранние сроки отселения жителей дома, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Красноуральск, ул. Иллариона Янкина, д.107а, и сноса указанного многоквартирного дома.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Красноуральский городской суд.

Председательствующий: подпись

Копия верна:

Судья О.В. Карташов

УИД 66RS0034-01-2022-000136-21

Дело № 33а-9488/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 июля 2022 года город Екатеринбург

Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Шабалдиной Н.В.,

судей Коряковой Н.С., Насыкова И.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Соловьевой М.Я.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-122/2022 по административному исковому заявлению прокурора города Красноуральска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа Красноуральск о признании незаконным постановления в части установления срока отселения граждан, возложении обязанности

по апелляционной жалобе административного ответчика администрации городского округа Красноуральск на решение Красноуральского городского суда Свердловской области от 12 апреля 2022 года.

Заслушав доклад судьи Шабалдиной Н.В., судебная коллегия

установила:

прокурор города Красноуральска обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным постановления администрации городского округа Красноуральск от 30 июня 2021 года № 696 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» в части установления срока отселения граждан и сноса многоквартирного дома № 107а по улице Иллариона Янкина в городе Красноуральск.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой проведена проверка по обращению Шиндина В.Е. о нарушении жилищных прав. Заключением межведомственной комиссии от 23 июня 2021 года дом № 107а по улице Иллариона Янкина в городе Красноуральск был признан аварийным и подлежащим сносу. Постановлением администрации городского округа Красноуральск от 30 июня 2021 года № 696 указанный многоквартирный дом приз...

...нан аварийным и подлежащим сносу, установлены срок отселения граждан не позднее 31 декабря 2028 года, срок сноса дома – 31 декабря 2029 года. Административный истец полагает, что данный срок является неразумным, поскольку дом аварийный и может обрушиться, что представляет угрозу для жизни и здоровья лиц, как проживающих в нем, так и иных лиц.

Решением Красноуральского городского суда Свердловской области от 12 апреля 2022 года административные исковые требования удовлетворены: признано незаконным постановление администрации городского округа Красноуральск от 30 июня 2021 года № 696 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» в части установления срока отселения жителей дома № 107а, расположенного по адресу: город Красноуральск, улица Иллариона Янкина, до 31 декабря 2028 года и срока сноса указанного многоквартирного дома до 31 декабря 2029 года; на администрацию городского округа Красноуральск возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обязанность установить разумные, то есть более ранние сроки отселения жителей дома, расположенного по адресу: город Красноуральск, улица Иллариона Янкина, 107а, и сноса указанного многоквартирного дома.

Не согласившись с решением суда, административный ответчик администрация Красноуральского городского округа, подала на него апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на несоответствие выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела и неправильное применение норм материального права. Указывает на то, что установление срока отселения граждан относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления и данные сроки отселения граждан являются разумными. В настоящее время администрацией городского округа Красноуральск осуществляется расселение граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными до 1 января 2017 года. Кроме того, после вынесенных прокуратурой протестов, были согласованы сроки расселения граждан – 7 лет.

Представитель административного истца, представитель административного ответчика администрации городского округа Красноуральск, заинтересованное лицо Шиндин В.Е., в судебное заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом путем направления извещений электронной почтой, почтовой корреспонденцией, в том числе посредством публикации информации на официальном интернет-сайте Свердловского областного суда.

Учитывая изложенное, руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика, заинтересованного лица.

Заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражения административного истца на апелляционную жалобу, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (статья 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Такие нарушения судом первой инстанции допущены не были.

Разрешая спор по существу и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правильно установил характер правоотношений и нормы закона, которые их регулируют. При этом суд обоснованно согласился с доводами административного иска о том, что проживание граждан в аварийном доме создает реальную угрозу для их жизни и здоровья, а также жизни и здоровья иных лиц. Административный ответчик в свою очередь доказательств, подтверждающих обоснованность и необходимость установления такого длительного срока отселения граждан «до 7 лет» из аварийного жилого дома не привел.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, находит их правильными и обоснованными. Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с доводами апелляционной жалобы, поскольку они основаны на неверной оценке обстоятельств дела и неправильном толковании норм действующего права.

Пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

В силу абзаца второго пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 (далее – Положение), на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 22 Постановления от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийным дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Таким образом, в силу приведённых норм закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами административного дела, что на территории городского округа Красноуральск расположен многоквартирный дом по адресу: Свердловская область, город Красноуральск, улица Иллариона Янкина, дом 107а, 1955 года постройки, который является двухэтажным, состоящим из 8 квартир.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, свидетельствам о государственной регистрации права, собственником квартиры <№>, распложенной в вышеуказанном многоквартирном доме является Шиндин В.Е.

Межведомственной комиссией Красноуральского городского округа от 23 июня 2021 года по результатам рассмотрения заключения технического обследования дома по адресу: город Красноуральск, улица Иллариона Янкина, дом 107а, на предмет износа и аварийности, выполненного ...» от 18 июня 2021 года № Е040/2021-ООТСЗиС, принято заключение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома по адресу: Свердловская область, город Красноуральск, улица Иллариона Янкина, 107а, аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации городского округа Красноуральск от 30 июня 2021 года № 696 на основании заключения межведомственной комиссии от 23 июня 2021 года указанный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу (подпункт 1.1 пункт 1). В пункте 2 данного постановления установлен срок отселения граждан, проживающих в вышеназванном многоквартирном доме, в срок не позднее 31 декабря 2028 года. Управляющим и обслуживающим организациям, предписано проводить аварийно-техническое обслуживание данного здания до полного отселения жителей, в объеме, обеспечивающем безопасные условия проживания; конструкции, находящиеся в аварийном состоянии, обеспечить охранными устройствами, предупреждающими их разрушение.

Суд первой инстанции признавая незаконным постановление в части установления срока, указал на то, что административным ответчиком в данном случае не доказана разумность установленного срока отселения.

При рассмотрении данного дела судом первой инстанции верно учтена и применена соответствующая правовая позиция, изложенная в «Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года», согласно которой предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия установленного органом местного самоуправления срока расселения дома, в случае, если будет установлено, что помещение, в котором проживают граждане, представляет опасность для их жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством.

Действительно, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены, между тем они должны отвечать требованиям разумности.

Учитывая указанные выше положения закона, степень аварийности дома, техническое заключение ...» от 18 июня 2021 года, согласно которого состояние здания в целом оценивается как «аварийное», спорный дом, представляет опасность для жизни и здоровья жильцов дома, имеющие дефекты и повреждения несущих строительных конструкций требуют вывода здания из эксплуатации для проведения работ по демонтажу, суд пришел к правильному выводу о неразумности установленного срока отселения. Доказательств обратного суду первой инстанции и судебной коллегии стороной административного ответчика не представлено.

Кроме того, судебная коллегия отмечает, что орган местного самоуправления, реализуя возложенные на него полномочия, обязан принимать меры по ликвидации аварийных домов, создающих угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в этих домах.

Доводы административного ответчика о том, что установленный срок расселения равный 7 годам, был согласован с прокуратурой города Красноуральска после принесения прокурором протестов на аналогичные постановления администрации городского округа Красноуральск, судебной коллегией отклоняются, поскольку предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен признанного непригодным непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от указанного обстоятельства.

Довод апелляционной жалобы о том, что установленный срок является разумным, обоснованным и достаточным, несостоятельный, поскольку исходя из технического состояния многоквартирного дома, имеется реальная угроза жизни и здоровью граждан, проживающих в данном жилом доме.

На основании совокупности доказательств по делу суд первой инстанции сделал верное заключение, что установленный срок отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме № 107а по улице Иллариона Янкина, в городе Красноуральск, в срок не позднее 31 декабря 2028 года не отвечает требованиям разумности, является чрезмерно длительным (более 7 лет).

Доводы административного ответчика об обоснованности установленного срока в силу необходимости проведения ряда административных процедур, отселения граждан из иных домов, признанных аварийными, не могут быть приняты судебной коллегией, поскольку каких-либо доказательств о необходимости установления столь длительного срока для их осуществления не представлено.

В целом доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, повторяют доводы и правовую позицию административного ответчика, которые являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку. Оснований для иной оценки и иного применения норм материального и процессуального права у суда апелляционной инстанции в данном случае не имеется.

Апелляционная жалоба не содержит обоснованных доводов о допущенных судом первой инстанции нарушениях норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, являющихся основанием для отмены или изменения решения суда, которые судебной коллегией также не установлены, в связи с чем решение суда следует признать законным и обоснованным.

Руководствуясь частью 1 статьи 308, пунктом 1 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Красноуральского городского суда Свердловской области от 12 апреля 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика администрации городского округа Красноуральск – без удовлетворения.

Решение суда первой инстанции и апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения через суд первой инстанции.

Председательствующий Н.В. Шабалдина

Судьи Н.С. Корякова

И.Г. Насыков