Ширяев Анатолий Георгиевич

Судья Акуз А.В. дело № 33-19159/2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«27» октября 2016 г. г.Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе председательствующего судьи Сидоренко О.В.

судей: Котельниковой Л.П., Корниенко Г.Ф.,

с участием прокурора Ляпиной О.В.

при секретаре Забурунновой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Первомайского района г. Ростова-на-Дону в интересах Ширяева А.Г. к ГУ РРО ФСС РФ филиалу № 6 о признании бездействия незаконным, обязании обеспечить средствами реабилитации.

Заслушав доклад судьи Сидоренко О.В., судебная коллегия

установила:

Прокурор Первомайского района г. Ростова-на-Дону в интересах Ширяева А.Г. обратился в суд с иском к ГУ РРО ФСС РФ филиалу № 6 о признании бездействия незаконным, обязании обеспечить инвалида средствами реабилитации, пояснив в обоснование требований, что Ширяев А.Г., будучи инвалидом ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА группы, нуждался в обеспечении средствами реабилитации в виде калоприемников однокомпонентных в количестве 30 шт., крема защитного в количестве 1 шт. и очистителя - 1 шт. в месяц в течении года. Срок реабилитационных мероприятий установлен с 11.12.2015 г. по 1.01.2017 г. Соответствующая программа реабилитации представлена инвалидом в адрес органов социального страхования 28.01.2016 г. Однако на момент проведения проверки в полном объеме инвалид необходимыми средствами реабилитации не обеспечен, ему не выдан крем в количестве 3 шт. за период апрель-июнь 2016 г. В связи с чем прокурор просил признать бездействие ответчика ...

...незаконным, обязать предоставить инвалиду крем в количестве 3 шт. за период апрель-май 2016 г.

Представитель ответчика исковые требования не признал, в удовлетворении иска просил отказать, пояснив, что инвалид отказался от получения крема, что подтверждается товарной накладной от 22.06.2016 г., в связи с чем он был перераспределен иным нуждающимся в лечении лицам.

Решением Ворошиловского районного суда г.Ростова-на-Дону от 2 августа 2016 г. исковые требования в части обязания ответчика представить Ширяеву А.Г. крем в количестве 3 шт. за период апрель-июнь 2016 г. были удовлетворены.

В апелляционной жалобе ответчик просит отменить постановленное судом первой инстанции решение по мотивам его незаконности и необоснованности.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции явился представитель ответчика, поддержавший доводы жалобы.

Дело рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ в отсутствие истца, извещенного телефонограммой о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя ответчика, заключение прокурора, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон N 181-ФЗ) предусмотрена система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ст. 10 Закона N 181-ФЗ государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

В пункте 21 Федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 года N 2347-р предусмотрены специальные средства при нарушении функций выделения (моче и калоприемники).

Согласно положениям ст. 11 Закона N 181-ФЗ индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Объем реабилитационных мероприятий, предусматриваемых индивидуальной программой реабилитации инвалида, не может быть меньше установленного федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.

Вместе с тем индивидуальная программа реабилитации имеет для инвалида рекомендательный характер, он вправе отказаться от того или иного вида, формы и объекта реабилитационных мероприятий, а также от реализации программы в целом. Инвалид вправе самостоятельно решить вопрос об обеспечении себя конкретным техническим средством реабилитации или видом реабилитации, включая кресла- коляски, протезно-ортопедические изделия, печатные издания со специальным шрифтом, звукоусиливающую аппаратуру, сигнализаторы, видеоматериалы с субтитрами или сурдопереводом, другими аналогичными средствами (часть 5 статьи 11 вышеназванного Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Компенсация инвалиду выплачивается на основании заявления инвалида либо лица, представляющего его интересы, о возмещении расходов по при обретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги и документов, подтверждающих расходы по самостоятельному приобретению техническое средства реабилитации и (или) оказанию услуги инвалидом за собственный счет, а также предъявления им следующих документов: документа, удостоверяющего личность; индивидуальной программы реабилитации инвалида; страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования, содержащего страховой номер индивидуального лицевого счета (пункт 5 Порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации", утвержденный приказом Минздравсоцразвития России от 31.01.2011 N 57н).

В соответствии с абз. 7 ст. 11 ФЗ РФ от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" отказ инвалида от индивидуальной программы реабилитации в целом или от реализации отдельных ее частей освобождает соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности от ответственности за ее исполнение.

Как следует из материалов дела, согласно товарной накладной от 26.02.2016 г. во исполнение индивидуальной программы реабилитации Ширяеву А.П. предоставлены рекомендованные калоприемник однокомпонентный в количестве 180 шт., 3 защитных крема и очиститель в количестве 6 шт. (л.д. 11). 22 июня 2016 г. согласно товарной накладной от 22 июня 2016 г. Ширяеву А.П. предоставлены калоприемник однокомпонентный в количестве 60 шт., очиститель – 1 и крем защитный в количестве 3 шт. (л.д. 37). Согласно пояснениям ответчика истец от получения данных средств реабилитации отказался, мотивирую отказ недокомплектностью поставки Это обстоятельство подтверждается истцом, согласно пояснениям которого поставленные средства реабилитации не соответствуют требуемой форме и осуществлены произвольно (Л.Д. 35-36). Вместе с тем, согласно индивидуальной программе реабилитации инвалидом ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА группы Ширяев А.Г. нуждался в обеспечении средствами реабилитации в виде калоприемников однокомпонентных в количестве 30 шт., крема защитного в количестве 1 шт. и очистителя - 1 шт. в месяц в течении года. Общее количество предложенных истцу в феврале и июне 2016 г. средств реабилитации составило за первое полугодие 2016 года составило 240 калоприемников, 6 кремов защитных, 7 очистителей. При таком положении суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводом суда первой инстанции относительно неисполнения ответчиком программы ИПР. Таким образом, постанавливая решение об обязании ответчика обеспечить Ширяева А.Г. недопоставленными средствами реабилитации за период апрель-июнь 2016 г., суд первой инстанции вышеназванные обстоятельства не учел, не принял во внимание, что согласно пояснениям ответчика Ширяеву А.Г. разъяснялась возможность приобретения за счет собственных средств крема с последующей компенсацией понесенных расходов (л.д. 9, 10). Вместе с тем истец с таким заявлением к органам социального страхования не обращался, что им не оспаривалось.

Учитывая, что при рассмотрении спора судом первой инстанции допущено неправильное применение положений ст. 11 Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", постановленное по настоящему делу решение подлежит отмене по основаниям, предусмотренным ст. 330 ГПК РФ, с вынесением нового решения об отказе в иске.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Ворошиловского районного суда г.Ростова-на-Дону от 02 августа 2016 г. отменить в части обязания филиал № 6 ГУ РРО ФСС РФ обеспечить Ширяева А.Г. техническими средствами реабилитации в виде защитного крема в количестве 3 штук за период с апреля 2016 г. по июнь 2016 г., в этой части вынести новое решение, которым в удовлетворении исковых требований прокурору Первомайского района г. Ростова-на-Дону в интересах Ширяева А.Г. отказать.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное определение изготовлено 3.11.2016 года

№ 2-3530/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 августа 2016 года ...

Ворошиловский районный суд ... в составе:

председательствующего судьи Акуз А.В.

с участием помощника прокурора ... Воронин В.В.

при секретаре Симонян А.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора ..., в интересах Ширяева А. Г. к филиалу № ГУ Ростовского регионального отделения фонда социального страхования РФ о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор ... обратился в суд с настоящим иском в интересах Ширяева А. Г., ссылаясь на то, что Ширяев А.Г. является инвалидом ... группы. Согласно индивидуальной программе реабилитации от ... №, выданной Бюро № филиал ФКУ «ГБ МСЭ по ...», Ширяев А.Г. должен быть обеспечен техническими средствами реабилитации - калоприемники однокомпонентные - 30 шт. в месяц, крем защитный - 1 шт. в месяц, очиститель - 1 шт. в месяц в течении года. Срок проведения реабилитационных мероприятий с применением технических средств реабилитации - с ... по .... Данная программа представлена Ширяевым А.Г. в Филиал № ГУ Ростовского РО ФСС РФ в приложение к заявлению от .... Вместе с тем, Филиал № ГУ Ростовского РО ФСС РФ по обращению Ширяева А.Г. в ... года техническими средствами реабилитации - крем защитный в количестве 2 шт. не обеспечил. Из ответа Филиала № ГУ Ростовского РО ФСС РФ от ... № следует, что согласно заключенному ГУ -Ростовским РО ФСС РФ с ООО «Айболитмедсервис» государственному контракту от ... № Ширяев А.Г. был обеспечен калоприемниками однокомпонентными в количестве 180 шт., очистителем в количестве 6 шт. и кремом защитным в количестве 3 шт., в соответствии с накладной от ... №. Последующее обеспечение Ширяева А.Г. техническими средствами реабилитации, рекомендованными в индивидуальной программе реабилитации будет производиться после заключения региональным отделением следующего государственного ко...

...нтракта в рамках федерального закона от ... № 44 -ФЗ. Прокурор ..., действуя в интересах Ширяева А. Г., просил суд признать неправомерными действия Филиала № Государственного учреждения - Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по не предоставлению инвалиду ... гр. Ширяеву А. Г. в полном объеме технических средств реабилитации, по индивидуальной программе реабилитации от ... №, выданной Бюро № филиал ФКУ «ГБ МСЭ по ...», обязать предоставить Ширяеву А.Г. технические средства реабилитации - крем защитный в количестве 2 шт. в месяц за ... г.

В ходе рассмотрения настоящего дела Ширяевым А.Г. были уточнены заявленные исковые требования, в окончательной редакции Ширяев А.Г. просил суд признать неправомерными действия Филиала № Государственного учреждения - Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по не предоставлению инвалиду ... гр. Ширяеву А. Г. в полном объеме технических средств реабилитации, по индивидуальной программе реабилитации от ... №, выданной Бюро № филиал ФКУ «ГБ МСЭ по ...», обязать предоставить Ширяеву А.Г. технические средства реабилитации - крем защитный в количестве 3 шт. в месяц за ... г.

Помощник прокурора ... Воронин В.В. в судебное заседание явился, доводы изложенные в исковом заявлении поддержал в полном объеме, поддержав позицию Ширяева А.Г. в части произведенных уточнений заявленных исковые требований, просил суд признать неправомерными действия Филиала № Государственного учреждения - Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по не предоставлению инвалиду ... гр. Ширяеву А. Г. в полном объеме технических средств реабилитации, по индивидуальной программе реабилитации от ... №, выданной Бюро № филиал ФКУ «ГБ МСЭ по ...», обязать предоставить Ширяеву А.Г. технические средства реабилитации - крем защитный в количестве 3 шт. в месяц за ... г.

Ширяев А.Г. в судебное заседание явился, уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, просил суд иск удовлетворить. Суду пояснил, что действительно ему производилась доставка технических средств реабилитации, от приема которых он отказался в виду неполной укомплектованности партии исходя из 6 месяцев. После отказа он обратился в прокуратуру с соответствующим заявлением.

Представитель Филиала № Государственного учреждения - Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации Рылькова Н.А., действующая на основании доверенности от ... в судебное заседание явилась, заявленные исковые требования не признала в полном объеме, суду пояснила, что обеспечение инвалида ... гр. Ширяева А.Г. в полном объеме техническими средствами реабилитации, по индивидуальной программе реабилитации от ... №, выданной Бюро № филиал ФКУ «ГБ МСЭ по ...» напрямую зависит от финансирования. Кроме того, ... на основании товарной накладной Ширяеву А.Г. предоставлялся защитный крем «Колопласт А/С», стр. произ-ль Дания, в количестве 3 шт. От получения защитного крема Ширяев А.Г. отказался, в связи с чем, указанное количество было перераспределено другим участникам программы. Просила суд в иске отказать.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от ... № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 11 Федерального закона N 181-ФЗ индивидуальная программа реабилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности (ч. 1 ст. 11).

Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, предоставляемые инвалиду с освобождением от оплаты в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (ч. 3 ст. 11).

Судом установлено, что Ширяев А. Г. является инвалидом ... группы, что подтверждается данными справки МСЭ-... №. Согласно индивидуальной программе реабилитации от ... №, выданной Бюро № филиал ФКУ «ГБ МСЭ по ...», он должен быть обеспечен техническими средствами реабилитации - калоприемники однокомпонентные - 30 шт. в месяц, крем защитный - 1 шт. в месяц, очиститель - 1 шт. в месяц в течении года. Срок проведения реабилитационных мероприятий с применением технических средств реабилитации предусмотрен в период времени с ... по ....

Принимая во внимание, что реабилитация инвалида должна осуществляться в строгом соответствии с индивидуальной программой реабилитации, при этом, указанная в индивидуальной программе Ширяева А.Г. мера реабилитации – обеспечение техническими средствами реабилитации возлагается на ответчика.

Данная программа была представлена Ширяевым А.Г. в Филиал № ГУ Ростовского РО ФСС РФ в приложение к заявлению от ....

Так, Распоряжением Правительства РФ от ... N 2347-р утвержден Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.

В данном Перечне в качестве технического средства реабилитации указаны специальные средства при нарушениях функций выделения (моче- и калоприемники) (п. 21).

В судебном заседании установлено, что ... на основании товарной накладной Ширяеву А.Г. было отгружено к получению в рамках реализации индивидуальной программой реабилитации в т.ч. «Защитный крем «Колопласт», Дания в количестве 3 шт.

В судебном заседании так же установлено, что от получения указанного технического средства реабилитации Ширяев А.Г. отказался по причине некомплектности доставки.

В соответствии с пунктами 2 - 4 Правил, обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется на основании заявления и в соответствии с индивидуальными программами реабилитации путем предоставления соответствующего технического средства (изделия). Право на обеспечение возникает с момента подачи заявления.

Данная программа была представлена Ширяевым А.Г. в Филиал № ГУ Ростовского РО ФСС РФ в приложение к заявлению от ....

Так, в период времени с ... по ... Ширяев А.Г. должен был быть обеспечен с ... (момента подачи заявления) 180 калоприемниками однокомпонентными, крем защитный - 6 шт., очиститель - 6 шт.

На основании данных товарных накладных от ... и ... Ширяеву А.Г. предоставлялось 240 калоприемников однокомпонентных, крем защитный - 6 шт., очиститель - 7 шт., от получения которых он частично отказался.

Таким образом, судом не установлено нарушение законных прав и интересов Ширяева А.Г. со стороны ответчика.

Однако, Ширяев А.Г. в связи с отказом не обеспечен кремом защитным, в связи с чем, Филиала № Государственного учреждения - Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обязан предоставить Ширяеву А. Г. в полном объеме технических средств реабилитации, по индивидуальной программе реабилитации от ... №, выданной Бюро № филиал ФКУ «ГБ МСЭ по ...», в том числе в виде крема защитного в количестве 3 штук за период с ... года по ... года.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора ..., в интересах Ширяева А. Г. к филиалу № ГУ Ростовского регионального отделения фонда социального страхования РФ о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации удовлетворить частично.

Обязать филиал № ГУ Ростовского регионального отделения фонда социального страхования РФ обеспечить Ширяева А. Г. техническими средствами реабилитации в виде защитного крема в количестве 3 штук за период с ... года по ... года.

В остальной части иска, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ворошиловский районный суд ... в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Полный текст решения суда изготовлен в совещательной комнате.

Судья