Шишков Роман Андреевич

Дело № 5-1309/2020

Изготовлено 21.08.2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 августа 2020 года г. Мурманск, пр. Ленина, д. 54, каб. 306

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Шуминова Н.В., рассмотрев административный материал в отношении должностного лица – капитана судна <данные изъяты>» Шишкова Р.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес> работающий в АО «<данные изъяты>», о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Государственной инспекцией Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району в суд представлен материал об административном правонарушении в отношении должностного лица – капитана судна <данные изъяты> <данные изъяты>» Шишкова Р.А.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 18900009760200009955 от 17.07.2020 капитан судна <данные изъяты>» Шишков Р.А. при промышленном рыболовстве в Исключительной экономической зоне Российской Федерации по разрешению на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № №, выданном Североморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству, допустил нарушение п. 14.3, 14.4.8, 15.2 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза России от 30.10.2014 № 414. По мнению административного органа, допущенное должностным лицом – капитаном судна <данные изъяты>» Шишковым Р.А. нарушение влечет административную ответственность, предусмотренную частью 2 ...

...статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание должностное лицо – капитан <данные изъяты>» Шишков Р.А. не явился, уведомлен судом надлежащим образом.

Защитник Новикова Е.С. в судебном заседании пояснила, что должностное лицо – <данные изъяты>» Шишков Р.А. ранее не привлекался к административной ответственности. Совершенное им правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. Прилов сайки и мойвы, камбалы-ерша если и был, учитывая просмотренную видеозапись, то вопрос объемов добытого остается открытым, как и факт выброса прилова за борт. Капитан утверждает, что прилов являлся незначительным, частично шел в стол команды, но не выбрасывался. Просит назначить административное наказание в виде предупреждения. Не возражала против рассмотрения дела при настоящей явке.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом о рассмотрении дела.

При таких обстоятельствах, нахожу обоснованным рассмотреть дело в отсутствие Шишкова Р.А. и представителя административного органа.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

Как разъяснено в пункте 1 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 23.11.2010 № 27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства», при рассмотрении дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства, необходимо учитывать, что отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (далее – водные биоресурсы) регулируются, в том числе Федеральными законами: от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», от 30.11.1995 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», от 17.12.1998 № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации».

Согласно статьям 34, 35 Федерального закона от 24 мая 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» юридическими лицами и гражданами могут осуществляться такие виды пользования животным миром, как рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих. Пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

В силу статьи 6 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» действие законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов распространяется на внутренние воды Российской Федерации, в том числе внутренние морские воды Российской Федерации, а также на территориальное море Российской Федерации, континентальный шельф Российской Федерации и исключительную экономическую зону Российской Федерации.

Статьей 10, ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» установлено, что водные биологические ресурсы находятся в федеральной собственности, рыболовство осуществляется в отношении видов водных биоресурсов, добыча (вылов) которых не запрещена.

В силу статьи 43.1 Федерального закона № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность. Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна.

В Баренцевом море действуют Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 30 октября 2014 года № 414, которые регламентируют деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, включая лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общины, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации в пределах Северного рыбохозяйственного бассейна, а также иностранных юридических лиц и граждан, осуществляющих рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (далее – Правила рыболовства).

В соответствии с пунктом 14.4.8 Правил рыболовства при осуществлении рыболовства юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям запрещается выбрасывать (уничтожать) или отпускать добытые (выловленные) водные биоресурсы, разрешенные для добычи (вылова), за исключением: любительского и спортивного рыболовства, осуществляемого по принципу "поймал-отпустил"; рыболовства в целях аквакультуры (рыбоводства), если добытые (выловленные) водные биоресурсы не соответствуют по своим биологическим характеристикам целям данного вида рыболовства; рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях.

Пунктом 15.2 Правил рыболовства установлен запрет на выброс разрешенного прилова одних видов водных биоресурсов добытых (выловленных) при добыче (вылове) других видов водных биоресурсов. Весь разрешенный прилов водных биоресурсов должен быть направлен на производство рыбной или иной продукции из них.

Пунктом 14.3 Правил рыболовства установлено, что юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям вести учет и представлять сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов с искажением фактических размеров улова водных биоресурсов, его видового состава, используемых орудий добычи (вылова), сроков, видов использования и способов добычи (вылова), а также без указания района добычи (вылова) или с указанием неверного наименования района (места) добычи (вылова). Допускается отклонение от предварительно заявленного капитаном судна веса рыбной и иной продукции из водных биоресурсов (без учета количества тарных мест), находящейся на борту, в пределах 10 процентов для свежей (охлажденной) и 5 процентов для остальных видов рыбной или иной продукции из водных биоресурсов в ту или иную сторону с последующим внесением корректировки в промысловый журнал, технологический журнал, ССД и таможенную декларацию с уведомлением соответствующих контролирующих органов.

Из материалов дела следует, что в период с 31.03.2020 по 19.06.2020 судно <данные изъяты>» осуществляло промышленное рыболовство в Исключительной экономической зоне Российской Федерации по разрешению на добычу (вылов) водных биологических ресурсов №, выданном Североморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству

04.05.2020 в 14 часов 10 минут, в Исключительной экономической зоне Российской Федерации, должностными лицами ПУ ФСБ России по Западному арктическому району были проведены контрольно-проверочные мероприятия.

При подъёме и обработке трала осуществлен прилов сайки, мойвы и камбалы-ерш. Прилов ВБР зафиксирован камерой GoPro CHDHX-302.

По результатам проверки составлен акт осмотра судна, в котором отражен результат прилова ВБР.

19.06.2020 должностными лицами ПУ ФСБ России по Западному арктическому району рассмотрены материалы промысловой деятельности судна за 04.05.2020. В ходе проверки установлено, что в сводках судовых суточных донесений за период с 03.05.2020 по 05.05.2020 отсутствует информация о зафиксированных в акте осмотра судна приловах мойвы и камбалы-ерша.

Данное событие послужило поводом к возбуждению дела об административном правонарушении и проведению административного расследования по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами: копией акта осмотра судна от 04.05.2020; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 19.06.2020; объяснением Шишкова Р.А.; протоколом опроса Шишкова Р.А.; копией судовой роли; копией приказа от 31.03.2020 № 30 А/20; копией судовой роли; копией разрешения на добычу (вылов) ВБР № №; изменением к разрешению № 188 от 28.02.2020; изменением к разрешению № 299 от 27.03.2020; копией паспорта Шишкова Р.А.; копией промыслового журнала; список выловленных ВБР; копией свидетельства о праве собственности на судно; копией свидетельства о праве плавания под Государственным флагом Российской Федерации; копией трудового договора № 109-20/02 от 08.02.2020; копией договора о полной материальной ответственности от 08.02.2020; копией дополнительного соглашения к трудовому договору; судовыми суточными донесениями; выпиской из технологического журнала; копией расшифровки судовых суточных донесений; оперативными данными судовых суточных донесений; копией маршрута движения судов; судовым суточным донесением; копией отчета за 03.05.2020; копией отчета за 04.05.2020; копией отчета за 05.05.2020; копией трудового договора № 109-20/02 от 08.02.2020; копией договора о полной индивидуальной материальной ответственности от 08.02.2020; копией дополнительного соглашения к трудовому договору; копией приказа о приеме на работу от 08.02.2020; копией должностной инструкции капитана; характеристикой Шишковой Р.А.; диском DVD+RW 3/1-2419; определением о назначении экспертизы от 14.07.2020; заключением эксперта от 15.07.2020; протоколом об административном правонарушении № 18900009760200009955 от 17.07.2020.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Материалами дела подтверждается и защитником не оспаривается, что Шишков Р.А. состоял в трудовых отношениях с АО «<данные изъяты>» в период рейса и возглавлял судно, принадлежащее указанному юридическому лицу, выступая в данном случае от имени АО «<данные изъяты>» в силу своего должностного положения и с учетом Устава службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации, утвержденному приказом Комитета Российской Федерации по рыболовству от 30.08.1995 № 140 (статья 25), согласно которому капитан судна возглавляет экипаж и является его руководителем.

Доводы защитника о том, что объемы прилова были незначительными опровергаются вышеназванными доказательствами, учитывая видеозапись и ихтиологическую экспертизу, исходя из которой явно прилавливалась камбала-ерш, сайка и мойва, а объемы прилова при просмотре видеозаписи одной промысловой операции свидетельствуют о том, что учтенный прилов явно меньше неучтенного. Ссылка на отсутствие доказательств выброса за борт не принимается судом, поскольку именно в силу вышеизложенного, а также того факта, что приказ по судну о переводе прилова в стол команды отсутствует, как и сами ВБР на борту судна, рассматривать вопрос о том, какова была судьба прилова иным образом, нежели выброс за борт за ненадобностью, оснований нет.

В силу статьи 33 Устава капитан судна обязан обеспечить соблюдение на судне законов государства, международных, национальных и местных правил, правил промысла и режима рыболовства в районе промысла судна и других нормативных актов.

Следовательно, Шишков Р.А. обладал организационно-распорядительными функциями и административно-хозяйственными полномочиями по отношению к деятельности Судна и его экипажу, а значит, являлся должностным лицом и был полномочен обеспечивать соблюдение действующего законодательства на борту.

Таким образом, в действиях должностного лица Шишкова Р.А., осуществлявшего должностные обязанности капитана судна и нарушившего требования п. 14.3, 14.4.8, 15.2 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза России от 30.10.2014 № 414, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с санкцией части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

При производстве по делу об административном правонарушении и составлении протокола об административном правонарушении административным органом процессуальных нарушений не допущено.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Оснований для освобождения Шишкова Р.А. от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения в порядке ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не усматривается. Согласно постановлению Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Однако усматриваю основания для применения ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не смотря на то, что АО «<данные изъяты>» не входит в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, поскольку административное правонарушение совершено Шишковым Р.А. впервые, ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений он не привлекался, а также принцип равенства перед законом, поскольку отсутствие АО «<данные изъяты>» в составе вышеназванного реестра не может лишать его сотрудника права на замену штрафа предупреждением в рассматриваемом случае с учетом обстоятельств дела.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – капитана судна капитана судна <данные изъяты>» Шишкова Р.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Н.В. Шуминова